推荐-北京投资效益评价与分析.docx

《推荐-北京投资效益评价与分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《推荐-北京投资效益评价与分析.docx（10页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、北京投资效益评价与分析北京统计信息网 2002-09-30固定资产投资具有调节供应和需求的双重功能，对整个社会经济的开展起着至关重要的作用。投资结构直接影响到产业结构，投资效益直接影响到企业效益，进而对整体经济与社会开展产生影响。改革开放之后，尤其是“九五以来，我市进行了大规模的投资建设，固定资产投资快速增长，增强了全市的经济实力，促进了社会事业的进步。但同时，我市固定资产投资效益在一些指标上呈现下降趋势，与全国和其他地区相比还有差距。本文就我市“七五以来、尤其是近年来，我市投资效益的根本情况进行分析和比拟，对提高固定资产投资效益的途径和对策提出建议。一、固定资产投资效益的概念固定资产投资效益

2、是指固定资产投资所取得的有效成果与所消耗或占用的投资额之间的比率，也就是固定资产投资活动所得与所费、产出与投入的比例关系。这里所说的投入，从实物形态看，包括活劳动和物化劳动的消耗、投入；从价值形态看，那么表现为一定数量的资金消耗、投入。而所说的产出，可以是形成的建设成果，如竣工投产的工程、生产能力或者工程效益等；也可以是产出的最终成果，如产品产量、利润、增加值等。投资既然是为了获取效益，就要关心如何用最少的劳动占用和劳动消耗，以取得更多的有用成果。二、对我市投资效益的评价一建设效益建设效益是投资工程建设过程中的效益。从固定资产交付使用率、建设周期、工程建成投资率、未完工程占用率等方面来量度我市

3、固定资产投资工程的建设效益，可以看出除未完工程占用率以外，近年来我市建设效益与前些年相比有较大改观，但仍低于全国平均水平。1、固定资产投资交付使用率呈现“先下后上的格局，近年来处于较高水平，但仍低于全国固定资产投资的目的是为了形成新的生产能力和使用效益，因此，交付使用率的上下是衡量固定资产投资效益好坏的最直接的指标之一。北京全社会固定资产投资交付使用率，“七五时期为72.3%；“八五时期为61.7%，与“七五时期相比，下降了10.6个百分点；到“九五时期，上升为80.3%，分别比“七五和“八五上升了8和18.6个百分点，2001年达83.4%，近年来我市固定资产投资交付使用率处于较高水平。与全

4、国相比，北京固定资产交付使用率尚低于全国平均水平。“七五时期全国为84%，北京为72.3%，低于全国11.7个百分点；“八五时期，全国下降为73.1%，北京也下降为61.7%；到了“九五时期，全国上升到了81.5%，北京也上升到了“七五以来最好水平，达80.3%，但仍比全国平均水平低1.2个百分点。表1 “七五以来北京全社会固定资产投资交付使用率年份七五时期八五时期1996年1997年1998年1999年2000年九五时期2001年投资完成额亿元724.12264.7876.9961.21155.61170.61297.45461.71530.5新增固定资产亿元523.51396.6639.1

5、682.4810.91041.71211.14385.21275.9交付使用率%72.361.772.971.070.289.093.380.383.42在扩大内需政策影响下，根本建设工程建设周期先降后升 建设周期是从宏观经济的角度反映建设阶段全部建设工程所需要的平均建设时间，是从建设速度方面反映投资宏观效益的重要综合指标。“七五以来由于国家逐步对重点工程按工期组织施工建设，同时在建设领域推行投资包干责任制和招投标等制度，对缩短建设工程的建设工期起到了积极的促进作用。虽然建设工程逐年增加，建设规模不断扩大，但建设周期反而缩短，1998年与“七五初期相比，根本建设工程的建设周期缩短了2.27年。

6、这说明我们在加强工程管理、提高建设速度、缩短建设工期方面取得了十清楚显的效果。1998年以后受国家扩大内需政策影响，我市加大了对根底设施等方面重大工程的投资力度，由于其规模普遍较大，建设周期有延长的趋势。表2 “七五以来根本建设工程的建设周期年份1986年1987年1988年1989年1990年1991年1992年1993年建设周期年6.164.944.324.865.396.055.634.76年份1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年建设周期年4.094.584.684.563.894.474.724.98我市根本工程建设周期趋势与全国相比，199

7、8年以前趋势比拟一致，1998年以后明显上升。3、工程建成投产率根本保持稳定并略有上升，但仍低于全国水平工程建成投产率是反映一定时期内全国或某一部门、地区全部投产工程占全部施工工程的百分比。“七五时期全市根本建设工程建成投产率为29.7%；“八五时期为28.7%；“九五时期上升到33.9%，比“八五时期增加了5.2个百分点。与全国比拟，北京与全国一样稳步上升。全国根本建设工程建成投产率的平均水平由“七五时期的53.9%，稳步上升到“九五时期的56.2%，上升了2.3个百分点；而同期北京的工程建成投产率由“七五时期的29.7%，上升到“九五时期的33.9%，也呈上升趋势，但比同期全国的平均水平低

8、22.3个百分点，也分别低于天津、上海23.4和4.2个百分点。表3 北京根本建设工程建成投产率与全国比拟时期七五时期八五时期九五时期全国53.955.856.2北京29.728.733.9上海34.234.438.1天津47.650.657.34、未完工程占用率持续上升，且波动较大 未完工程是指已经开工但尚未建成投产或交付使用的工程。未完工程占用率是指未完工程已经完成的投资与全年全社会实际完成投资额的比率，它是从资金占用的角度反映投资经济效益的重要指标之一。一般来说，在为下一年度保持一定数量的未完工程条件下，未完工程率愈低，说明建设阶段占用的资金愈少，建设速度愈快，投资效益愈好。北京根本建设

9、工程的未完工程占用率，“七五时期平均为134%；“八五时期上升到136%；“九五以来到达140%，比“八五时期上升了4个百分点；2001年为152%，为改革开放以来根本建设工程建设资金周转较慢的时期。表4 “七五以来北京基建工程未完工程占用率年份七五时期八五时期1996年1997年1998年1999年2000年九五时期2001年未完工程占用率%134136145145135148128140152与全国相比，北京由于受大型投资工程的影响较大，导致未完工程占用率普遍高于全国且波动起伏较大，最高的年份到达173%，最低的年份只有106%，相差近67个百分点。从全国的情况来看，未完工程占用率的变化相

10、对来说比拟平稳，均在100%-120%之间徘徊。二运行效益运行效益是工程建成后运行的效益，这里主要通过固定资产投资效果系数来比拟。北京的投资效果系数波动幅度较大，近年来呈下降趋势，低于全国平均水平。固定资产投资效果系数是一定时期内国内生产总值增加额与全社会固定资产投资额的比值，它反映了每亿元的固定资产投资所提供的国内生产总值增加额。当然，由于新增国内生产总值并不完全是固定资产投资形成的，因此该指标只能近似地反映固定资产投资宏观经济效果的变化趋势，但对主要以投资为主拉动经济增长的时期来说，其趋势根本能够反映投资效果变化。表5 “七五以来各时期的投资效果系数时期七五时期八五时期九五时期国内生产总值

11、增加额亿元243.6894.11083.9全社会固定资产投资额亿元724.12358.75461.7投资效果系数0.340.380.20注：图三、表5投资效果系数未考虑时滞问题。“七五以来北京的固定资产投资效果系数年度间波动起伏较大，高的年份达0.51，低的年份仅0.14，相差0.37。从总体上来看，仍然呈现先升后降的特点，特别是“九五时期只有0.20，分别比“七五和“八五时期低了0.14和0.18。“九五时期北京投资效果系数降低，反映了我市GDP增加所需本钱呈上升趋势。“九五时期我市当年投资效果系数虽较前些年低了一半多，但自1998年开始，时滞一年即用次年GDP增量计算和时滞二年即用第三年G

12、DP增量计算的投资效果系数开始高于当年的投资效果系数，2000年和2001年当年投资效果系数有所恢复，也说明近年来投资效益正在好转，同时投资对经济影响时滞有所加长。表6 “九五以来各年北京投资效果系数年份1996年1997年1998年1999年2000年2001年当年0.250.200.170.140.230.24时滞一年0.220.210.140.260.28时滞二年0.230.170.260.31与全国和局部经济兴旺省市相比，我市“九五期间投资效果系数略低于全国水平，与局部兄弟省市相比还有一定的差距。纵观“七五以来投资效果系数的变化趋势，北京均低于全国平均水平。其中，“七五比全国低0.13

13、，“八五比全国低0.24，“九五时期比全国低0.02，差距缩小，但绝对值较低。与局部经济兴旺省市相比，北京的投资效果系数还不高。表7 北京投资效果系数与全国比拟时期七五时期八五时期九五时期全国0.470.630.22北京0.340.380.20 表8 “九五时期北京投资效果系数与局部省市比拟地区投资效果系数地区投资效果系数北京0.20湖北0.32天津0.27湖南0.36上海0.22四川0.27江苏0.29山东0.36福建0.36广东0.31从“七五以来北京固定资产投资效益的变化趋势以及与全国平均水平的比照分析，可以看出：1北京固定资产投资效益指标年度间波动起伏较大，稳定性有待提高；2与全国局部

14、经济兴旺省市和周边省市相比，北京仍有一定的差距；3“九五时期，北京固定资产投资效益与全国一样呈现下降趋势。因此，“十五期间如何进一步提高固定资产投资效益应是我们工作的一个重点。 三、投资增长速度对投资效益的影响根据国家有关部门的划分并结合北京的实际情况，可将投资增长类型划分为四类：投资增长速度低于5%为低速增长；投资增长速度在5%-20%为中速增长；投资增长速度在20-35%为高速增长；投资增长速度高于35%为投资超高速增长。“七五以来16年间，1989年、1996年、1999年三年全社会固定资产投资增速分别为-14.4%、4.2%和1.3%，属于低速增长，这三年反映建设效益的固定资产交付使用

15、率平均达80.2%，但反映运行效益的投资效果系数平均仅为0.2，是四种投资增长类型中最低的。1986年、1988年、1991年、1997年、2000年、2001年五年的全社会投资增速分别为13%、19.7%、7.1%、9.6%、10.8%和18%，属于中速增长，建设效益和运行效益均优于投资规模低速增长时期的指标值，固定资产交付使用率平均为81.6%，投资效果系数平均为0.25。1987年、1990年、1995年、1998年四年的全社会投资增速分别为28.2%、28.4%、29.7%和20.2%，属于高速增长，投资效果系数与中速增长时期相当，为0.26，固定资产交付使用率为62.6%，比中速增长

16、时期低了19个百分点。1992年至1994年三年投资增速分别为38.5%、54.3%和58.1%，属于超高速增长，投资效果系数是四种模式中最高的，平均为0.37，但固定资产交付使用率是四种模式中最低的，仅为58.7%。从以上四种投资增长模式对投资效益的影响分析中可知，从建设效益、运行效益两方面考虑，投资规模的增长速度在中速增长5%-20%时投资的建设和运行效益均能保持较高的水平。四、对提高投资效益的几点建议1、进一步改善投资机制，同时提高优惠政策的可操作性。1在投资主体方面，要使政府和企业两类投资主体的责、权、利相统一，提高多元化投资主体的投资积极性。一是要合理划分政府和企业的投资范围，政府投

17、资应具有导向性，集中于根底性和公益性工程，在非政府投资领域鼓励竞争，让企业通过市场竞争提高投资效益；二是要政企分开，在符合相关政策的前提下，使企业投资主体得以自主决策，自主经营，享有相应的收益权，承当相应的投资风险。2在决策制度方面，要强调科学决策，确保投资活动能够顺利进行，投资工程有助于国民经济开展，以提高投资效益。一是使决策程序更加科学、完备，在加强现行可行性研究科学性的同时尽快建立针对涉及国计民生或规模、影响较大的投资工程的社会评价制度和后评价制度。特别是在投资工程建成投产或交付使用一段时间后，对工程立项、决策、设计、实施到生产经营全过程的投资活动进行系统的总结，判断工程预期目标的实现程

18、度，发现问题，总结经验；二是强化决策责任，将决策成败与决策者的奖惩相结合；三是完善效劳环节，建立相应的专业投资咨询效劳机构和培养高素质专业人才。3在监督制度方面，要对投资的各个环节进行严格监督，标准投资者行为，以提高投资效益。从对象上看，应包括包括对投资主体、工程法人、建设单位、有关工程咨询、设计、监理等单位的监督；从内容上看，包括工程决策监督、工程建设监督、工程运营监督等。4在要素配置制度方面，要注意投资要素稀缺性，考虑时机本钱，充分发挥人、财、物等投资要素的合理配置，发挥最优效益。一是努力以最小的本钱筹集投资要素，资金来源要多元化，结构合理，按工程的不同性质选择适合其特点的投融资方式；二是

19、在筹建、建设、运行等投资全过程中的要素合理配置，在设计、施工、监理等环节采用公开招标方式，到达低本钱、高效益。5在投资模式选择方面，要考虑特定经济开展时期特点，在防止出现“瓶颈的前提下，对特定行业或部门有所倾斜。针对我市的投资粗放型特征还很明显，能耗高、外延化倾向明显、技改和技术设备投入偏低的情况，要走集约化的开展道路，提高投资中的技术含量，调整投资结构，以在适度的投资规模下，最大限度的提高投资效益，实现经济的健康、稳定开展。2、进一步改善投资环境，尤其是软环境。要进一步健全法制环境，标准市场竞争秩序，保持投资与相关政策的连续性，继续加强根底设施建设，大力做好投资环境的优化配套工作，特别要着力

20、于社会政策环境、生活环境和生态环境的配套。3、集中力量开展优势行业，保持技术相对先进。应抓住当前社会稳定、经济平稳开展的有利时机，把握社会和经济开展的趋向，积极跟进国际先进技术和管理，在保持原有优势的情况下，开展北京新的一批拳头产品和优势行业，如电子与信息产品、生物制品、机电产品、精细化工等高技术高附加值工业以及具有北京特色的工艺品和旅游纪念品、环保产业。在建设新工程的同时，对既有优势工程要加大技术设备投资，加快研发转化为产品的步伐，保持优势产品的相对先进性。要增强技术改造在投资中所占的份额，加快设备更新的速度，使经济的增长主要通过技术进步来实现。4、防止工程趋同，发挥地区优势。从全国的情况看

21、，还不同程度存在着经济结构趋同、重复建设的现象。对北京而言，应发挥各区县的独特的地理、人文、环境、资源优势，建设适合当地的经济开展的工程，这样既集中了力量，扩大了规模，又防止了因重复建设所导致的低效投资及各区县与邻为壑，争相无序引资带来的投资资源的浪费和税收流失。5、利用投资调整经济产业结构，提高投入产出效率。加快产业结构的调整步伐包含两层含义，一是存量调整，即调整现行的经济结构。对于那些产品方向不确定、质量不过关、经济效益差的企业，要通过资产的联合、兼并、破产、出售等手段，使之转化成为到达一定经济规模、经济效益好的企业集团。从而使存量资产在不同产业之间流动，实现资产的优化配置和在不同行业间的重组。二是增量调整，优化增量资产结构。通过新增投资，支持和扩大某些产业的开展，从而到达改变产业现状、协调产业关系的目的。“九五期间我市加大了对上游产业的投资取得了良好效果，这一做法还应延续。在当前条件下，要针对我市根底产业和根底设施投入量大、投资周期长的特点，以及高新技术产业开展单一和用高新技术产业改造传统产业开展缺乏的现状，加大投资力度，进一步提高这些部门的投资比重。