市政协专题调研组关于加快实现生态经济化推动商洛高质量发展调研报告.docx

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1、 市政协专题调研组关于加快实现生态经济化推动商洛高质量发展调研报告 一、专题调研工作开展状况 建立健全生态产品价值实现机制，实现生态经济化，是贯彻落实习近终生态文明思想的重要举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，对推动经济社会全面绿色进展转型具有重要意义。中共中心办公厅、国务院办公厅2023年4月印发了关于建立健全生态产品价值实现机制的意见，国家层面生态经济化工作已拉开序幕； XX省“十四五”规划纲要中明确提出：“陕南以经济生态化、生态经济化为路径，探究生态环境爱护和绿色产业进展相融合的新模式，打造全国优质生态产品供应基地”；今年省政府的政府工作报告也明确：支持XX开展生态产品价

2、值实现机制试点，这标志着XX进展进入新的历史阶段。如何在爱护生态和进展经济之间查找平衡点，实现优质生态和高质量进展的相互促进和良性循环，成为XX“十四五”期间亟待破解的重要课题。 为深入践行“生态优市”战略，积极探究生态优势转化为进展优势的有效路径，助推XX高质量进展，根据市政协年度协商规划，今年X月中旬以来，市政协经济委员会在主席会议的领导和分管副主席组织下，围绕“加快实现生态经济化，推动XX高质量进展”专题，扎实开展调研协商。主要做了以下工作：一是细心制定工作方案。围绕调研协商课题，在仔细做好资料学习和学问储藏的根底上，反复讨论争论，细心制定调研工作方案，明确指导思想、工作原则、阶段步骤和

3、工作要求，准时提交主席会议讨论审定，确保了专题调研协商工作顺当开展。二是针对性开展外出考察。在去年赴XXX考察学习的根底上，依据实际工作需要，今年X月12日至14日，组织市政协委员及院校学者赴XX省X州市开展学习考察，先后深入X县、X县生态经济化工程点，通过实地考察、座谈沟通等方式系统了解先进阅历和做法，到达了开阔视野、更新观念、学习借鉴、启迪思想的良好效果。三是扎实开展市内调研。今年X月14日至16日，调研组先后赴XX县、XX县开展实地调研，并分别召开座谈会，听取县政府工作汇报，组织委员议政协商，记录整理意见建议。通过调研协商，到达了了解状况、发觉问题、精准建言、助推工作的预期成效。四是广泛

4、征集意见建议。专题调研协商过程中，共观摩和调研工程点XX处，组织召开座谈会X次，将“微协商”贯穿于考察调研全过程，最大程度征集各方意见建议。共征集到阅历材料X份，各类汇报材料XX份，院校学者报告X份，常委会发言材料X份，委员意见建议XX条。 这次专题调研，市政协领导高度重视，市政协主席X3次主持召开党组和主席会议，专题讨论工作方案，明确调研重点，审议相关材料，为调研协商工作指明白正确方向。在调研过程中，市政协调研组坚持问题导向、紧扣工作重点、潜心讨论协商，通过外出考察学习、讨论外地阅历、实地调研了解、开展座谈协商，深入探讨我市实现生态经济化的思路与对策，提出了一些有见地、有价值的意见建议，这些

5、有益探究必将对我市加快推动生态经济化工作产生积极作用。 二、我市生态经济化工作的根底及优势 我市区位优势明显，自然生态资源丰富，环境气候条件优越，生态品牌形象良好，绿色循环进展根底良好，具有进展生态经济化的自然优势和充分条件，生态相关产业在探究中进展，取得初步成效。 （一）生态资源禀赋得天独厚 我市地处秦岭南麓，地跨长江、黄河两大流域，是国家重要生态功能区、国家南水北调中线工程水源修养区、全国生态文明示范工程试点市。全市湿地面积X万公顷，森林掩盖率69.56%，中心城区空气质量优良天数连续X年位居全省第一，水资源总量X亿立方米，境内10条主要河流监测断面水质全部达标； 我市也是秦岭生物基因库的

6、重要组成局部，珍稀野生动植物富集，核桃、板栗、食用菌、中药材等特色农产品产量居全省首位，全市有农林特产260多种、上药典的中药材品种1192种，是西北最正确中药材适生区和抱负的药源基地。这些优越的生态资源禀赋，为我市实施生态经济化战略，走“生态优市”之路奠定了坚实的根底。 （二）生态品牌形象优势明显 近年来，经过全市上下的接续努力，XX被先后授予“中国气候康养之都”“中国最正确康养休闲旅游市”等荣誉称号，胜利创立为国家森林城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化榜样城市、省级环保榜样城市，享有“核桃之乡”“板栗之乡”“自然药库”的美称； 先后胜利创立国家级生态示范区1个，国家级生态示范村1个

7、，国家级自然爱护区1个、省级自然爱护区5个，国家级湿地公园3个，国家级森林公园4个、省级森林公园4个，XXXX、商南金丝峡、镇安木王国家级森林公园等已成为享誉全国的生态旅游景点，“秦岭最美是XX”品牌已广为传唱、深入人心。这一系列荣誉称号和品牌形象，是我市进展生态经济化的“金字招牌”，也是实现生态经济化的独特优势。 （三）生态相关产业蓬勃进展 生态农业不断壮大，全市特色产业基地XXX万亩，总产值突破XXX亿元，认证“三品一标”XXX个，被农业部命名为国家农产品质量安全市、全国食用菌产业进展示范市。生态林业蓬勃进展，全市林业产业总面积到达XXX万亩，总产量XXX万吨，总产值XX亿元，XX核桃荣获

8、2022年度全国绿色农业十大最具影响力地标品牌。生态工业稳步推动，实施延链补链强链工程XXX多个，十大循环产业链全部投产，培育科技型企业XXX家、高新技术企业XX家，非矿工业产值占比提高到50%。生态效劳业提质增效，强力推动全域旅游示范市创立，“一区三走廊”全域旅游进展格局根本形成，全市3A级以上景区数量到达XX家，乡村旅游进展模式入选全国乡村旅游进展典型案例，2022年实现旅游综合收入XXX亿元。可以说，我市开展生态经济化的产业根底已初步具备。 （四）生态经济化战略机遇千载难逢 2022年4月，习近平总书记来XX考察第一站就来到我市XXX国家级自然爱护区，视察秦岭生态环境爱护工作，赞扬XX是

9、“养在深闺人未识的自然氧吧”，充分表达了党和国家领导人对秦岭生态环境爱护的高度重视，为我市加快生态产品价值实现供应了重大历史机遇； 党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划和二三五年远景目标的建议，正式提出“建立生态产品价值实现机制”的要求；省政府把支持XX开展生态产品价值实现机制试点写进了2023年省政府工作报告，为我市开展生态经济化工作供应了充分的政策依据；国家共建“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局、长江流域生态爱护、陕南绿色经济循环进展等重大战略在我市交汇。在这些有利因素的综合叠加下，XX进展生态经济化的战略机遇千载难逢。 （五）生态经济化工作合力正在会聚 市委、市政府敏锐把

10、握战略机遇，在国民经济和社会进展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要中，明确提出积极探究生态产品价值实现路径，并把深化“两山”转化改革、探究生态产品价值实现机制、实现高质量进展作为全市重大改革工程； 党委、政府组建高规格考察团，赴XX开展生态经济化专项学习考察工作，我市推动生态产品价值实现机制正在紧急制定之中；市政协在去年赴XX省XX市考察的根底上，形成了“十四五”规划编制工作党派团体联动专题调研协商建议，准时送省政协及市委、市政府决策参考，鲜亮提出加快推动生态经济化工作的建议，得到了省、市、县各层面的高度重视和积极接受。市政协主席会议成员赴南京市举办履职培训期间，也将讨论探究生态经济化作为

11、重要工作内容，再次赴浙江省湖州市开展学习考察，形成了很好的意见建议；市直相关职能部门和各县区党委、政府对于开展生态经济化工作，都能主动对接纲要内容要求，立足各自实际，积极筹划部署，有序做好生态经济化工作的前期预备工作，全市上下加快推动生态经济化工作的深厚气氛和工作合力正在形成。 三、对加快实现生态经济化的建议 （一）贯彻新进展理念，全面分散生态经济化思想共识。 对标中心关于建立健全生态产品价值实现机制的意见内容要求，实施“生态产业化和产业生态化”是我市立足新进展阶段、贯彻新进展理念、构建新进展格局、推动高质量进展的必由之路，全市上下要全面分散思想共识，在思想上、工作上两跟进。一要坚决进展信念。

12、生态经济化、经济生态化是XX将来进展的必定选择，要坚决进展信念，摒弃XX受限难以进展的畏难思想，切实解放和统一思想，立足XX实际，潜心讨论探究，坚决探究推动生态经济化，齐心协力推动全市高质量进展。二要强化机遇意识。进展生态经济化是省委推动陕南高质量进展的战略举措，在“十四五”期间，围绕生态经济化必定有一系列政策、工程、资金的配套。我们要抢抓历史机遇，积极争取、主动作为，进展生态化产业，狠抓生态化工程，推动XX“十四五”实现良好开局。三要加强宣传引导。生态经济化是一项涉及面极广的综合性工作，要根据“政府主导、市场运作、社会参加”的原则，强化舆论宣传引导，大力提倡生态经济化、产业绿色化、生活低碳化

13、理念，尽快形成党委政府强力推动、行业县区积极落实、市民群众协作参加的良好工作气氛。 （二）抢抓历史机遇，科学制定生态经济化进展规划。 要吃透中心和省级政策，借鉴外省市先进做法和胜利阅历，摸清XX生态“家底”，科学制定我市生态经济化进展规划。一要把握政策划向。深刻领悟习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”重要论述精神，全面贯彻中心关于建立健全生态产品价值实现机制的意见内容要求，严格落实省委十三届八次全会作出的关于支持XX三市开展生态产品价值实现机制试点工作的战略部署，积极争取列入国家生态产品价值实现机制试点范围，仔细谋划XX生态经济化进展蓝图。二要开展生态资源信息普查。基于现有自然资源和生态环

14、境调查监测体系，利用网格化监测手段，开展生态资源根底信息调查，摸清各类生态资源数量、质量等底数，形成生态资源名目清单。建立生态资源动态监测制度，准时跟踪把握生态资源数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、爱护和开发利用状况等信息，建立开放共享的生态产品信息云平台。三要制定进展规划。要成立高规格市县区生态经济化工作特地领导机构，高位强力推动相关工作开展； 托付国内高水平专业化机构，系统制定全市生态经济化总体进展规划，遵循生态效益、经济效益、社会效益相统一的进展思路，坚持在爱护中开发、在开发中爱护的原则，明确总体目标、进展阶段、实现路径及任务分工等内容，分行业和县区细化制定子规划，搞好顶层设计，先

15、建立机制，再试点推开。依据各种生态产品价值实现的难易程度，因地制宜、分类施策、循序渐进推动各项工作，指导全市生态经济化工作高效有序开展。 （三）狠抓生态爱护，大力夯实生态经济化进展根底。 生态优势是XX的核心优势。要聚焦“碳达峰、碳中和”战略目标，秉承“爱护生态环境就是爱护生产力、改善生态环境就是进展生产力”的思想，在抓好生态环境爱护的同时，加快推动生态经济化平台建立，为生态经济化进展夯实根底。一要持续抓好生态环境整治和爱护。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，扎实开展秦岭生态爱护，切实当好“秦岭卫士”； 加力推动“大气污染防治四年行动规划”，维护好“XX蓝”靓丽风景线；切实爱护好饮用水源、

16、南水北调中线工程、丹江流域污染防治水质安全，确保“一泓清水永续北上”；扎实开展污染土壤整治修复及农村环境综合整治，爱护好XX“一方净土”。二要构建绿色产业体系，强化绿色进展支撑。要坚持管当前与利长远统筹兼顾、守底线与重利用两端发力，依托现有产业根底，大力实施延链、补链、强链工程，推动新材料、医药安康、绿色食品、文化旅游、现代效劳“五大产业”全链条进展，壮大企业规模，提升经济进展质量，着力构建绿色化引领、全链式进展、集群式推动、绿色循环进展，推动产业向环境友好、资源集约、产出高效的方向进展。三要打造市、县、镇、村“四位一体”生态风景带。要根据“生态优势就是进展优势”理念，分散生态化进展共识，会聚

17、生态化进展力气、构建生态化进展格局，加快推动中心城区园林景观化、县区生态宜居化、集镇生态文旅化、乡村生态田园化的“四位一体”生态风景带建立。四要唱响文旅活市主旋律。 实施“全景XX全域旅游”战略，大力进展生态旅游康养产业，着力打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的产业链条，持续充实“中国气候康养之都”品牌内涵，努力打造“山镇柞秦岭生态，商丹南商於古道”等集中连片深度生态文化旅游区，持续壮大XX特色生态文化旅游产业集群。 （四）推动试点示范，积极探究生态经济化进展路径。 推动生态经济化工作应依据产业和县区实际，根据系统谋划、试点先行、稳步推动的节奏步伐，选择优势产业和县区开展试点示范，赐予充分的政

18、策资金人才支持，力争在较短时期内探究出一套符合XX实际的、可借鉴推广的生态经济化工作阅历。一是找准工作的切入点和突破口。依据生态根底和生态产业现状，建议将商南、XX作为全市首批生态经济化试点县，将生态民宿和生态农特产品产业作为我市开展生态经济化工作的切入点和突破口，努力在两县和两个产业上快速翻开工作局面，经过3至5年进展，根本形成产业规模，示范带动全市工作向前进展。二是强化政策倾斜力度。建议制定生态经济化试点县5年进展规划，在强化市级指导的同时，赐予充分的自主进展权限，设立生态经济化专项资金，大力提升试点县相关根底设施建立，加大高层次专业人才的培育和引进力度，强化相关从业人员的业务培训提升，制

19、定相关行业标准标准，集中市本级资源要素，大幅提高试点县生态产业的社会知名度和市场竞争力。三是鼓舞探究和创新。要鼓舞试点县积极开展政策制度创新试验，允许试错、准时纠错、宽容失败，爱护改革积极性，破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约，准时总结推广典型案例和阅历做法，以点带面形成示范效应，保障改革试点取得实效。 （五）健全工作机制，系统完善生态经济化保障体系。 建议参照XX市、X州市生态经济化工作先进阅历，结合XX实际，由党委、政府讨论出台系统性生态经济化工作推动机制，为县区工作供应遵循和指导。一要建立生态爱护机制。聚焦碳达峰、碳中和目标，严格根据污染物排放总量掌握、污染物排放标准和清洁生产等要求，

20、制止新上高耗能、高污染企业，形成产业构造、生态空间和排放总量掌握“三位一体”的标准准入模式。二要探究形成多条生态产品价值实现路径，聚焦生态农业、生态工业、生态旅游业、安康养生业等，形成多条生态产品价值实现路径，生态系统生产总值（GEP）和地区生产总值（GDP）双增长。三要建立一套科学合理的生态产品价值核算评估体系。以维系生态系统原真性和完整性为导向，建立一套归属清楚、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，建立生态产品名目清单，科学评估各类生态产品价值，最终逐步探究建立起生态产品交易平台。四要建立一套行之有效的生态产品价值实现制度体系。围绕自然资源资产产权制度改革、生态产品政府选购、生态产品

21、交易市场培育、生态产品质量认证、绩效评价考核和责任追究等方面，探究形成可复制、可推广的制度体系。五要建立政策鼓励机制。加快绿色金融产业和金融效劳创新，优先支持生态产品价值实现重点工程，引导企业、工程绿色进展。健全绿色财税政策制度，推动绿色政府选购制度，加强对绿色环保产品的选购和支持。六要建立生态信用机制。推动生态环境爱护领域信用体系建立和运行的长效机制建立，建立生态信用信息征集、整理、评价、公布和应用体系，逐步健全企业和自然人的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制，探究建立生态信用守信鼓励、失信惩戒机制。七要建立考核评价机制。整合各部门考核方法，突诞生态经济化考核内容，深化自然资源爱护和利用

22、绩效评价考核，探究实行党委和政府领导成员生态文明建立和推动生态经济化工作“一岗双责制”。 （六）强化工程建立，聚力构建生态经济化支撑体系。 做大、做强、做优产业工程是生态经济化的根本路径。要准时对接把握上级财政政策和资金导向，狠抓绿色生态工程建立，为我市生态经济化供应工程支撑。一要加强绿色生态工程的筹划储藏，坚持谋工程、争工程、建工程一体运作，充分挖掘生态潜能，走好“生态优市”路径，培育特色农业、新材料、大安康、大旅游“四大产业增长极”，以“生态+”工程赋能高质量进展。二要建立生态经济化工程财政保障机制。统筹财政资金更大力度向生态经济工程倾斜，探究建立财政贴息等生态信贷扶持机制，鼓舞各类金融机

23、构加大对XX绿色进展的支持力度，优先支持生态产品价值实现的重点工程，创新探究推出与生态产品价值核算、生态信用评价相挂钩的“两山贷”“生态贷”模式的“两山金融”效劳体系，为生态经济化工程供应充分财政保障。三要扎实开展“绿色产业工程建立年”活动，以更扎实精准的举措和更加优化的营商环境招引绿色生态工程，通过狠抓绿色生态工程的招商引资，转变绿色产业根底弱、规模小、层次低的现状，为XX生态经济化供应工程支撑。 （七）争取省级层面支持，全面会聚生态经济化工作合力。 生态经济化工作是一项简单的系统工程，必需积极争取省级层面的政策性支持，化由下向上的积极呼吁为自上而下的强力提倡，为XX生态经济化会聚合力。一是

24、积极争取省委对XX实行差异性GDP考核。面对XX生态优势明显但经济总量偏小的客观实际，争取省委对XX实行差异性GDP考核，详细就是弱化GDP考核，实行GDP和GEP双考核，使XX在差异性考核政策倾斜支持下，准时校准进展方向，专注进展生态经济。二是协调争取省级层面对于XX生态经济化进展出台指导性政策文件。紧扣省委“十四五”进展规划对XX的战略定位，充分阐释XX进展生态经济化的时代迫切和现实逆境，积极争取省级层面出台政策性文件，对XX生态经济化工作予以指导标准和命名认可，以行政化手段大幅度提升XX生态经济化工作的社会知晓率和生态商品的市场认可度。三是加大力度争取入选国家生态综合补偿试点。依据新修订的XX省秦岭生态环境爱护条例条款内容，在做好生态爱护的同时，制定创立方案，通过省级专家评审后准时上报中心，积极争取国家生态综合补偿专项资金。同时争取省上在生态经济化工程、生态经济化专项资金、高水平专业人才等方面的支持，为XX生态经济化工作添智加力。