自然资源局国土变更调查实施方案.docx

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1、 自然资源局国土变更调查实施方案 依据中华人民共和国土地治理法、土地调查条例、土地调查条例实施方法、第三次全国国土调查技术规程（TD/T1055-2023）（以下简称技术规程）、自然资源部办公厅关于开展2023年度全国国土变更调查工作的通知的相关要求，全面组织做好我省2023年度国土变更调查与遥感监测工作（以下简称“2023年度变更调查”），制定本方案。 一、总体目标 2023年度变更调查主要目标是：在全省第三次全国国土调查（以下简称“三调”）统一时点调查成果根底上，利用最新卫星遥感影像，通过县级实地调查，市级检查，省级核查，把握2023年度土地利用的变化状况，满意当前自然资源治理工作的需要，

2、更新“三调”数据库，保障全省国土调查成果的现势性和精确性。 二、工作任务 2023年度变更调查的主要任务是：根据国家统一标准，在全省范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，利用国家下发2023年底卫星遥感影像、监测图斑，结合有关专项监测及自然资源治理成果，开展实地调查举证，全面把握2023年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化状况,更新“三调”数据库。通过调查、统计和分析，把握2023年度永久根本农田变化，建立占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、围填海、足球场、高尔夫球场、

3、光伏用地和农业构造调整以及不稳定耕地等的变化状况，各类自然爱护区及生态爱护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩、增存挂钩等工程的实施状况，空间规划的实施状况等有关状况，逐级形成报告报上级主管部门审定。 （一）完成“三调”统一时点阶段问题图斑整改 对“三调”统一时点国家级内业核查、“互联网+”在线核查发觉的问题图斑，进展整改更新。 （二）接收及下发2023年变更调查相关数据 1.遥感监测数据 接收国家2023年年底下发的遥感影像和监测图斑数据。分批次下发各市开展实地调查举证。 2.用地治理信息 接收整理部下发的综合监管平台备案的2023年度各类治理信息，下发各地帮助开展调

4、查。各地应依据本地区自然资源治理各类工程实际实施状况，准时补充完善部综合信息监管平台报备的各类用地治理信息，各类报备信息补充备案截止日期为2023年1月31日。 （三）确定调查界限 以国家下发的调查界限为准，原则上不允许调整调查界限。确需调整县级调查界限的，必需依据相关主管部门的批准文件，报自然资源部批准后调整。 （四）开展县级变更调查和建库工作 各县级调查单元以2023年12月31日为统一时点，结合部下发的2023年度变更调查遥感监测成果、2023年度地理国情监测地表植被变化监测成果、部综合监管平台中的治理信息、县级各类自然资源治理信息，内业补充提取2023年度各类土地变化图斑，制作2023

5、年度变更调查外业调查工作底图（以下简称“工作底图”）。 各县级调查单元以实地现状认定地类为原则，调查工作底图上每一块变化图斑的地类、范围、权属和面积等实际状况；对实际地类与卫星影像判读不全都的以及新增设施农用地图斑，需要逐一实地拍照举证；在县级“三调”统一时点数据库根底上，根据国家规定的数据库更新技术要求，形成2023年度变更调查更新数据增量包。 （五）开展调查成果市级全面检查 县级对2023年度变更调查成果的真实性和精确性负责。市级负责组织做好本市区域调查成果的核查把关，并对本区域调查成果质量负责。市级自然资源主管部门要对各县级调查单元的2023年度变更调查成果进展全面检查，确保调查成果真实

6、精确。 （六）开展调查成果省级核查 省级组织专业队伍，依据2023年度变更调查遥感监测成果，以县级调查单元为单位，对变更调查更新数据进展全面核实，对更新图斑进展内业逐图斑检查，对新增建立用地图斑，影像和举证照片不能反映为建立用地的进展外业实地核实；对设施农用地和临时用地的图斑进展外业实地核实；对耕地二级类变化图斑，结合土地整治新增耕地及旱改水等工程进展外业实地核实，对有异议的问题图斑和其他重点图斑进展外业实地核实。对省级核查发觉的疑似错误图斑，形成省级核查报告，反应地方整改。地方对省级核查发觉的疑似错误图斑，要实地核实修改或补充举证，并将整改成果重新上报，直至省级核查单位复核通过。 （七）开展

7、省级变更调查数据汇总分析 在各市、县（市、区）完成最终成果并上报后，开展对各级变更调查数据成果汇总及分析工作，最终形成2023年12月31日为统一时点的省级变更调查成果。 （八）协作开展国家级核查 对国家级内业核查发觉的疑似错误图斑，各市要准时组织所辖县（市、区）进展实地核实整改或补充举证，并将整改成果上报省级，通过省级核查后上报国家复核，同时协作做好国家级“互联网+”在线核查。 三、工作程序和方法 （一）技术指标 2023年度变更调查的数学根底、调查分类、调查精度等技术指标与“三调”全都。 （二）变更调查监测成果类型 1.2023年度变更调查遥感监测成果包括正射影像图和监测图斑。监测图斑是以

8、“三调”统一时点数据库为根底，套合比对2023年底的正射影像图，分类型提取的2023年度国土利用变化图斑。 一是依据最新遥感影像分类提取疑似新增建立图斑，在“三调”数据库建立用地图斑范围外，提取各类新增建立图斑，并依据影像特征，对图斑进展分类，类型包括明显建立用地、农村居民点、别墅、水工设施、道路、铁路、疑似建立用地、疑似设施农用地、推堆土、光伏板、足球场、高尔夫球场、围填海等类型。 二是依据最新遥感影像提取疑似撤除图斑，在“三调”数据库城市（201）和建制镇（202）单独图层掩盖范围外（含边界四周），监测“三调”数据库类型为建立用地和设施农用地的图斑撤除状况，并判读撤除后的土地利用类型。 三

9、是耕地变化监测，在“三调”数据库耕地图斑范围内，依据最新时相影像特征，提取已明显变为林地、园地和坑塘等的图斑。 四是园地、林地及草地变化监测，在“三调”数据库园地和林地范围内，依据最新时相影像特征，提取已明显复耕及影像特征与地类不全都的图斑。 五是“三调”单独图层变化监测，对于“三调”数据库中临时用地、推堆土、批而未用、撤除未尽、光伏板等单独图层以及持续监管图斑，依据遥感影像特征，跟踪监测其变化后现状状况。 六是湿地变化监测，整合湿地专项监测成果，根据一年四期影像反映的水淹或积水频次，形成疑似湿地变化图斑。 七是整合2023年度地理国情监测等其他专项监测工程发觉的其他地表变化。 2.用地治理信

10、息。用地治理信息是部规划院在2023年度变更调查遥感监测成果上，整合部综合监管平台中备案的农转用审批、新增耕地等工程的范围界限和增减挂钩、增存挂钩、工矿废弃地复垦工程建新区范围界限等信息制作的。 （三）农村土地利用现状更新 1.内业调查 县级自然资源主管部门将2023年度变更调查遥感监测成果、部综合监管平台中的用地治理信息、“三调”统一时点未修改的未更新图斑，县级补充提取的变化信息以及县级执法、土地复垦、旱改水、土地登记、征地、供地、临时用地、设施农用地、退耕还林还草、沙漠治理、河湖治理、移民撤村、生态修复、环保督察等日常治理信息的矢量数据套合在正射影像图上，制作县级2023年度变更调查外业调

11、查工作底图（以下简称“县级工作底图”），开展外业实地调查工作。 2.外业调查 根据以实地现状认定地类的原则，对县级工作底图中全部的外业调查图斑以及自然资源治理涉及的地块，应实地逐图斑核实确认图斑地类，调绘图斑边界，记录更新图斑权属、恢复属性、城镇村、采矿用地、特别用地、废弃、种植属性、耕地细化等各类属性信息标注的变化状况；对影像未能反映的新增地物进展补测；确定“三调”统一时点数据库中的城市、建制镇、村庄、临时用地、推堆土区、光伏板、撤除未尽等单独图层范围变化状况。 2023年度变更调查的地类调查认定要求应与“三调”实施方案技术规程补充通知技术问答以及国务院第三次全国国土调查领导小组办公室对地方

12、调查问题的答复等保持全都。 县级自然资源主管部门应与农业治理部门、自然资源所及乡村干部沟通，了解耕地改种或轮种菜、棉、油等状况，并组织技术人员外业核实、内业上图，进一步更新“三调”统一时点数据库的耕地种植属性标注。 3.调查举证 县级调查单元在开展外业调查的同时，应使用带卫星定位和方向传感器的设备，利用“互联网+”举证软件，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台。 为保证建立用地和设施农用地调查的精确性，对国家下发的疑似新增建立图斑，要逐图斑拍照举证（依据影像能够明显判读为建立用地，假如根据建立用地

13、调查可不举证）。对按建立用地调查的图斑，假如举证照片缺乏以确认为建立用地的，须拍摄内部照片；对按设施农用地调查的图斑，须拍摄建筑物内、外部照片或能反映用途的建、构筑物照片（依据影像特征能够精确认定的打谷场等可不举证）；对国家下发的疑似建筑物的图斑，实地不是建立用地或设施农用地的，须拍摄举证照片。 对“三调”统一时点数据库的农用地图斑更新为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的，水田更新为水浇地或旱地、水浇地更新为旱地等耕地内部二级类变化的，必需实地举证。市级自然资源主管部门应对此类状况进展审核，了解变化缘由、分布及面积，说明市级核实状况及汇总面积（属于省级以上移民搬迁或

14、生态修复等工程的，应供应能够落实空间范围的批文或规划等相关证明材料），形成专题报告，报自然资源部审核。对于其他变化更新图斑，假如遥感影像不能精确推断地方更新地类正确的，应全部予以举证。 各县（市、区）可根据国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于进一步做好近阶段工作的通知（国土调查办发202318号）关于优化举证方式的要求，依据实际状况选择适宜的举证方式组织开展调查举证工作。人类难以到达区域的图斑根据国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于优化特别地区举证方式的通知（国土调查办发202322号）的有关要求开展举证。对于采纳类型举证、承诺举证、高清影像举证、或因降雪等天气及其他自然灾难缘由实

15、际无法开展补充举证的，必需在举证信息表的类举标注字段，填写“类型举证”“承诺举证”“高清影像举证”“积雪掩盖”“按规程无需举证”或“无法到达”等状况，未填写相关状况的视为未举证。同时，采纳类型举证方式进展举证的，全部类举的图斑均需挂接类举照片，不符合类型举证要求的（如影像特征不全都、举证区域非集中连片等），不得采纳类型举证方式进展举证。 （四）城镇村庄内部土地利用现状细化调查 县级调查单元充分利用地籍调查和不动产登记成果，开展2023年度变更调查城镇村庄内部土地利用现状调查。对地籍调查和不动产登记中发生变化的图斑，补充开展变化调查。城镇村庄内部调查应首先开展新增城镇村庄范围的调查工作，纳入年度

16、国土变更调查初报成果；原城镇村庄内部地类变化依据地方实际组织开展，来不及在初报成果上报时限完成的，可在上报初报成果时予以说明，并在上报数据后连续开展调查工作并在核查整改时补充上报。 （五）权属界限上图和补充调查 县级调查单元依据日常确权登记工作把握的权属变化状况开展2023年度变更调查权属更新，对权属界限发生变化的，根据集体土地全部权和不动产调查相关规定，开展权属界限补充调查。 （六）2023年度变更调查数据库更新 县级调查单元根据统一的2023年度国土变更调查数据更新技术要求、数据库变更方法、标准及相关质量要求，采纳增量更新的方式，开展2023年度变更调查数据库更新工作。 1数据库质量检查及

17、更新方法 （1）县级采纳数据库变更软件，以“三调”统一时点数据库为根底，将发生变化的信息逐块录入并变更“三调”统一时点数据库，生成“三调”统一时点数据库与2023年12月31日时点之间的增量变化信息及相关变更统计报表。 （2）县级采纳国家统一下发的2023年度变更调查数据库质量检查软件，将增量变化信息导入该软件生成县级统一时点更新数据包，并利用2023年度变更调查数据库质量检查软件开展2023年度变更调查更新数据包与“三调”统一时点数据库的校核与数据质量检查工作。 （3）因图斑分割引起耕地坡度分级变化的，要依据国家检查合格的坡度图和报备的田坎系数同步调整耕地坡度与田坎系数。田坎系数应与坡度分级

18、全都，确因土地综合整治引起的实际田坎系数与区域田坎系数不全都的，须供应工程验收资料，逐图斑上报备案，并在数据库中录入实际田坎系数。 （4）县级2023年度变更调查更新数据包成果经省级检查、国家最终质量检查通过并确认后，各级自然资源主管部门组织开展本级2023年度变更调查数据库更新工作。 2增量数据质量检查及更新要求 2023年度变更调查数据库更新，国家制定统一的数据库更新标准与质量检查规章，研发数据库质量检查软件下发各地，各地应根据国家统一的技术要求，以通过国家级数据库质量检查的“三调”统一时点数据库及统计报表为基准开展数据库更新工作。县级采纳的数据库更新软件，必需满意国家数据库更新技术相关要

19、求，支持增量数据导出、耕地坡度自动赋值、统计报表自动计算等功能，且导出的2023年度变更调查更新数据包必需完全通过国家下发的质检软件检查，确保数据成果无错误。 （七）2023年度变更调查更新成果检查与核查 各级自然资源主管部门要严格执行分阶段和分级检查的检查制度，仔细做好2023年度变更调查更新成果检查与核查。 1.县级自查 县级自然资源主管部门组织对本地区2023年度变更调查更新成果进展100%全面自检，确保成果的完整性、标准性、真实性和精确性；同时，利用全国统一的数据库质量检查软件检查变更调查增量数据的标准性。 2.市级检查 市级自然资源主管部门要充分发挥检查把关作用，对县级调查成果进展检

20、查和汇总，在全面内业检查根底上，对重点变化地类和重点图斑进展外业抽查和检查，并检查县级调查更新成果的完整性和标准性，形成市级检查报告报送省级全面核查和汇总。 3.省级核查 省级自然资源主管部门负责组织省级核查单位对市级检查合格的县级2023年度变更调查更新成果进展全面核查，对比2023年度变更调查的卫星遥感影像底图和举证照片，检查县级更新成果是否准时、彻底，对存在问题的图斑，省级准时反应各市进一步核实及修改完善，确保省级调查成果整体质量。对通过核查的县级调查成果，利用全国统一的数据库质量检查软件进展数据质检，对质量检查不通过的，组织地方修改完善。 4.协作国家完成国家级内业核查和互联网+在线外

21、业核查 对国家内业核查发觉的疑似错误图斑，地方要实地核实修改或补充举证，并将整改成果报省级复核通过后，上报自然资源部复核。 协作自然资源部做好国家级“互联网+”在线核查工作。 四、主要成果 2023年度变更调查主要成果根据实施方案要求形成整套国土调查成果资料，应包括影像、图形、权属、文字报告等。其中国土调查矢量数据包括2023年度变更调查更新数据包（含增量信息与统计报表，由数据库质检软件打包生成）；“互联网+”举证成果为DB格式，2023年度变更调查全部举证的图斑放置在2023年度变更调查举证（BGDC2023）属性表中，举证信息表为MDB格式；遥感监测图斑信息核实记录表为MDB格式，依据遥感

22、监测图斑的变更状况逐图斑填写。 2023年度永久根本农田变化，建立占用农用地、耕地非粮化、耕地非农化状况，设施农用地变化，25度和15度以上坡耕地变化，农村建房、临时用地、批而未用土地、退耕还林、围填海、足球场、高尔夫球场、光伏用地和农业构造调整以及不稳定耕地等的变化状况，各类自然爱护区及生态爱护红线范围内的土地利用变化状况，土地整治、高标准农田、增减挂钩、增存挂钩等工程的实施状况，空间规划的实施状况等专题报告。 五、进度安排 2023年12月31日前，开展省级2023年度国土变更调查有关工作预备，包括技术效劳单位的招投标、全省工作部署等工作；编制省级2023年度国土变更调查实施方案。受疫情影

23、响，省级不组织线下相关技术培训，由各市有序组织各县（市、区）和作业单位开展国家和省实施方案、相关课件、讲义、录音等的培训学习工作。 2023年1月1日-2月20日，省级接收遥感影像及监测图斑并分批次下发，县级调查单位自接收数据之日起15日内，将举证信息上传至国土调查云平台，完成全部外业举证、县级自查、市级检查工作，提交至省级进展核查，通过前方可进展县级数据建库。 2023年2月21日-3月25日，省级接收市级自然资源主管部门报送各县（市、区）年度变更调查更新数据成果，组织完成省级检查和指导市、县整改工作，向自然资源部报送省级检查合格的县级2023年度变更调查更新数据。 2023年3月26日-3

24、1日，依据初报数据完成2023年度变更调查数据初步汇总分析工作。 2023年6月30日前，对国家级核查存在问题的县（市、区）进展修改完善，经省级复核后，再次上报国家。 六、实施保障 2023年度变更调查工作应根据“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参加”的形式组织实施，根据“统一制作底图、内业判读地类，地方实地调查、地类在线举证，国家核查验收、统一分发成果”的流程推动。各地要加强国土调查成果和涉密根底测绘成果数据的治理，确保调查成果和涉密根底测绘成果数据的安全保密，凡涉及保密数据使用的，根据国家有关规定做好安全保密工作。 （一）组织保障 省自然资源厅负责2023年度变更调查工作

25、的组织实施、省级核查及省级数据汇总、工作报告起草等详细业务和日常治理事务。 各地应参照省组织模式，健全国土调查及国土变更调查工作机制，扎实做好本地区2023年度变更调查工作。详细包括制定实施方案和细则、开展宣传工作、开展各级培训、确定担当单位、核实调查底图和行政界限、组织详细调查工作、组织检查与指导工作、组织预检验收和核查、开展调查数据库和治理系统建立、成果汇总等。 详细调查工作，根据政府选购法相关规定，由专业队伍担当，有力量的自然资源主管部门可自行开展调查。 （二）技术保障 1.统一技术标准标准 自然资源部组织编写2023年度变更调查实施方案和相关技术规程、规定等。省级自然资源主管部门依据国

26、家统一的规定、方案，并结合本省状况，制定相应的细则。市、县级自然资源主管部门依据国家、省制定的调查标准、标准和细则，制定调查的详细方案。 2.采纳高新技术和先进设备 在执行统一标准和标准的同时，充分利用现有设备，进一步充实、完善国土调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、有用的现代高新技术手段，以遥感、地理信息系统、全球定位系统、互联网+和网络技术为核心，全面提升调查的科技含量。 3.加强技术指导与询问 省自然资源厅和地方自然资源主管部门建立调查问题对接机制，对调查中遇到的重大技术问题进展讨论解决。 （三）机制保障 1.建立检查验收制度 各地实行切实的保证措施，严格检查验收制度，包括：分阶段成果

27、检查制度，每一阶段成果需经检查合格前方可转入下一阶段，避开将错误带入下阶段工作；分级检查验收制度，调查完毕后逐级汇总上报调查成果，国家、省、市、县分级负责检查验收。县级国土调查成果由市级自然资源主管部门负责组织预检，省级自然资源主管部门组织验收。省自然资源厅负责组织对市级汇总成果验收。同时，为加强成果质量检查力度，省对县级成果进展全面的内业检查，并对重点地区、重点地类进展外业抽查核实，确保2023年度变更调查的数据、图件与实地三者全都。 2.专项资金治理制度 2023年度变更调查专项资金，依据相关的财务会计制度规定严格治理，专款专用，严禁挪用，并制订相应的财务治理制度。根据批准的经费预算，按任

28、务提出年度预算，列入部门预算。依据工程进度和质量评估状况，按工程合同向工程担当单位拨付资金。工程实施单位的专项资金的使用，承受财务和审计部门的监视和审计。 3.建立质量保障目标责任制 2023年度变更调查工作对数据真实性实行分级目标责任制，各级政府主要负责同志为第一责任人。对虚报、瞒报国土调查数据的，根据中华人民共和国土地治理法和中华人民共和国统计法有关规定，追究相关当事人法律责任，并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和精确，避开主观人为干扰和弄虚作假，全部调查过程成果应全部留档，确保全过程可溯源检查。 4.建立工程监理制度 有条件的地区，通过招投标确定技术力气强、信誉好、

29、质量把关严的单位为工程监理单位，推行工程监理制。没条件的地区，也可从工程担当单位抽调技术人员穿插监理，全程跟踪监视工程进展和成果质量。 由工程监理机构在规定的权利和职责下开展日常监理工作。工程监理实施前须制订标准的监理规划和工程监理实施细则，明确工程托付方、监理机构和工程担当方的权利和职责。工程监理实施须满意相关国家或行业标准的要求。 （四）经费保障 2023年度变更调查经费根据土地调查条例的要求，按分级保障原则，由省、市、县级人民政府按担当的工作任务分担。调查经费由同级财政统筹安排，列入财政预算，依据国土调查任务和规划安排，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位，保障2023年度变更

30、调查工作的顺当进展。 （五）疫情防控要求 1.各地要准时关注本地区的疫情风险级别，中高风险地区不得开展外业调查、核查工作，待降为低风险前方可开展外业调查、核查工作。 2.要求外业调查、核查人员无发热、咳嗽、咽痛、胸闷、呼吸困难、恶心呕吐、腹泻、头痛等病症，且14天内无进出中高风险地区、无接触疑似、确诊患者史，外业调查工作期间需全程佩戴口罩。 （六）数据保密 各级自然资源主管部门要切实负起本级“2023年度国土变更调查”数据保密主体责任，始终将保密治理工作摆在突出位置，要自上而下逐级压实责任，催促各相关单位加强保密教育、健全保密制度、完善保密措施、落实保密责任到岗到人，参加本工作的各部门、各单位、各调查人员要切实担负起保密工作的直接责任，严格执行保密法规制度，全面履行落实好保密协议和保密责任书规定要求。