计生管制示范区落实方案.docx

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1、 计生管制示范区落实方案 各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构： 为加快流淌人口规划生育效劳治理“一盘棋”新机制建立，推动我县统筹城乡进展进程，依据市人民政府办公室关于创立流淌人口规划生育效劳治理一盘棋示范县的实施意见文件精神，县政府打算，2023年在全县开展流淌人口规划生育效劳治理“一盘棋”示范县（乡镇）创立活动，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和目标任务 坚持以科学进展观为指导，以稳定低生育水平为中心，以创新效劳治理机制为突破口，以实现流淌人口效劳治理一体化、均等化、标准化为目标，全面落实流淌人口规划生育“一证二合同三承诺效劳治理新体系”（即：强化流淌人口居住证治理；落

2、实流淌人口房屋租赁合同、劳动用工合同；流淌人口所在社区与有关单位和个人签订公民文明守法承诺书、房屋租赁社会责任承诺书、劳动用工社会责任承诺书）、建立和完善流淌人口规划生育效劳“两项制度”（即流出人口效劳治理制度、流入人口效劳治理制度）、创新流淌人口效劳治理“四项机制”（即：清理清查机制、以房管人机制、信息共享机制、区域协作机制）、推行“五项均等效劳”（即：宣传技术均等效劳、避孕节育均等效劳、安康检查均等效劳、便民维权均等效劳、嘉奖优待均等效劳）的效劳治理模式，确保成年育龄妇女办证登记率、流入已婚育龄妇女查证建档率、流出已婚育龄妇女综合避孕率、流淌人口规划生育政策知晓率、流淌人口诞生政策符合率到

3、达95%以上；流入已婚育龄妇女享受国家规定根本工程免费技术效劳到达90%以上；流淌育龄妇女“三查”率到达90%以上，形成特色明显、效劳优质、治理有效、群众满足的流淌人口计生效劳治理新机制、新模式，确保人口规划生育政策在我县的全面贯彻落实。 二、实施步骤 我县流淌人口规划生育效劳治理“一盘棋”示范县（乡镇）创立活动从2023年3月开头，至2023年9月底，共分三个阶段进展。 第一阶段（2023年3月1日3月30日）宣传发动。召开发动大会，制定实施方案，广泛进展宣传。 其次阶段（2023年4月1日9月20日）目标实施阶段。主要完成以下工作目标：一是统筹城乡进展，建立“一证二合同三承诺”效劳治理新体

4、系。坚持人口与规划生育工作全员效劳治理，建立以流淌人口居住证件为根本依据，以加强房屋租赁治理和劳动用工治理为重要手段，落实居住证治理制度、出租房屋登记备案制度和劳动用工登记备案制度，明确居住证件持有人、房屋出租人、用工单位的规划生育工作责任，形成“一证二合同三承诺”的流淌人口效劳治理新体系。综治、公安、人社、民政、经贸、住建等部门都要根据“条块结合、以块为主”的原则，进一步优化县、乡(镇)和社区（村）三级职能分工，坚持“以人为中心”，推开工作重心下移，努力形成“以房(业)办证、以证效劳、共担责任、协同运转”的流淌人口规划生育效劳治理新体系。二是落实“两项”制度，加强流淌人口规划生育源头治理。一

5、要建立流出人口“四个一”治理制度。强化源头治理，在户籍地流出人口治理中实行“四个一”治理制度。即已婚育龄妇女外出前办理一份流淌人口婚育证明、签订一份规划生育合同、落实一项有效避孕节育措施、留下一个有效联系方式。以村民自治为抓手，将流出人口纳入规划生育合同治理，实现群众自律自管。加强规划生育工作协作，积极主动与流淌人口聚拢地县、乡镇签订流淌人口规划生育协作效劳治理协议书，建立流淌人口规划生育信息通报制度，对需要协查的流出已婚育龄妇女坚持发送协查通知单，恳求有关县、乡镇政府工作部门赐予协查协作。落实流出人口档案治理，对于流出重点治理对象通过PADIS信息平台进展核查，准时把握流出重点治理对象婚育变

6、化状况。依据村民自治章程，将流淌人口规划生育治理纳入村民自治范畴，紧紧依靠群众进展自我教育、自我治理、自我效劳，打牢流淌人口规划生育工作根底。县人力资源和社会保障部门要与计生部门严密协作，在本县流出人口比拟集中的外省县建立劳务办事机构，并加挂“外出务工人员规划生育效劳治理办公室”牌子，也可成立流淌人口党支部或流淌人口规划生育协会组织，履行流淌人口便民效劳、规划生育维权等综合治理协调职责，解决流淌人口“管不着、无法管”的问题。对流出人口坚持做到“六清”，即：流出时间清、居住地址清、从事职业清、婚育现状清、节育措施清、奖罚状况清，努力提高流出人口的办证率和避孕节育状况报告单回寄率。二要建立流入人口

7、“七项”治理制度。建立流淌人口根本信息登记制度，对每个流淌已婚育龄妇女生育、节育状况进展登记入库，确保各级人口计生部门把握每个流淌已婚育龄妇女生育信息，切实做究竟子清、状况明；建立清理清查制度，以提高婚育证明办证率、持证率、查验率为突破口，每年定期会同公安、工商、房管等部门对辖区流淌人口进展清理清查；建立流淌人口婚育证明查验制度，准时把握流入已婚育龄妇女避孕节育状况，并与常住人口一样纳入效劳治理；建立规划生育合同制度，落实有关部门、企业、雇主、房主、房客、社区、育龄妇女等方面互签规划生育合同，夯实各自责任；建立“以房管人”制度，对租赁房屋的流淌人口，人口计生和公安部门要相互协作，实行“旅店式入

8、住”，落实房主责任；建立信息通报制度，通过电话、信函、网络平台等形式和渠道在流入流出两地之间常常沟通流淌人口有关状况；建立工作考核评估和奖惩制度。各级将流淌人口规划生育工作纳入“三线”考核内容，并进展单项考核，综合评估。三是强化“四项”机制，实现流淌人口规划生育全面效劳治理。一要实施跟踪效劳，建立清理清查机制。各乡镇要紧紧抓住“双节”、农忙季节农夫工返乡较多等关键时段，深入开展以流淌人口重点对象清理清查为主要内容的规划生育优质效劳月活动。县、乡镇政府坚持每月组织公安、工商、人口计生等部门进展一次全面清理清查，并使之制度化。流淌人口聚居地要依据工作需要配备计生效劳专（兼）职工作人员，流淌人口集聚

9、100人以上的社区、企业、集贸市场等应成立流淌人口规划生育协会组织。实施“内清外查”措施，组织特地技术效劳工作组到流出人口聚拢地开展跟踪效劳，实现流淌人口底子清、状况明的治理目标。二要创立先进社区，推行以房管人机制。根据县人口规划生育局、公安局、住建局关于仔细做好城市社区人口规划生育效劳治理工作的通知，依托社区治理，建立“逐户建卡、以房管人、共同治理、优质效劳”的居住地规划生育效劳治理机制。逐楼、逐户、逐人登记建档，摸清各类育龄人员底数，建立已婚育龄妇女根底信息卡。已婚育龄人员入住宅在社区要催促租户与房主签订规划生育协议书，与辖区居民一同纳入效劳治理范围，社区计生干部和楼院长实行周巡访月排查制

10、度，准时把握动态信息，落实流淌人口与常住人口享受同等计生宣传和生殖保健等效劳措施。将流淌人口规划生育效劳治理和社区建立有机结合起来,深入开展规划生育优质效劳先进社区创立活动，充分发挥先进社区典型示范带动作用，实现流淌人口规划生育优质效劳“均等化”目标。三要构建信息平台，建立健全信息共享机制。充分利用人口计生、统计、公安、民政、卫生、人社等部门治理资源，构建和完善流淌人口综合效劳治理信息平台，开展流淌人口变动趋势监测预警和综合分析，实现流淌人口信息跨部门、跨系统共享。充分发挥国家、省、市、县四级信息平台作用，加大全国流淌人口PADIS信息平台监测应用力度，坚持“日登陆、旬报告、月通报、季考核”制

11、度，确保国家流淌人口PADIS信息平台县区、乡镇两级应用率到达100%，网络化协作信息接收率100%，重点效劳治理对象信息反应率100%；省级全员流淌人口数据库个案录入率到达95%，全年维护和更新网络平台不少于四次；仔细落实县人口计生、卫生、民政三部门关于建立人口信息资源交换和共享机制的实施意见，以全员人口信息数据库、流淌人口信息平台（PADIS系统）为根底，建立诞生实名登记通报制度、二胎引产报告制度、婚姻登记定期报告制度和领抱养通报制度，实现政府部门之间人口信息资源共享目标。四要实行一体化治理，建立计生效劳治理区域协作机制。根据“区域联动、信息互通、合作共赢”的原则，强力推动区域协作。切实落

12、实西北五省规划生育区域协作治理工作和保障措施协作方法明确的相关职责任务和县人口计生局关于加强流淌人口规划生育区域协作的实施意见、市流淌人口规划生育双向治理和效劳实施方案要求，积极参加跨省和省内区域协作,居住地、户籍地要准时为群众办理相关证件；群众来电、来函和投诉案件要能够准时处理；流淌人口一孩生育效劳登记、孕环检报告单全部由人口计生部门通过信息网络或邮政信件向户籍地通报；仔细做好婚育证明治理、一孩生育效劳登记与规划生育证件办理、社会抚养费征收等项工作的协作协作。切实加强人口统筹治理，计生、财政、公安、统计、教育、民政、人社、住建、卫生、工商等部门要不断加强流淌人口效劳治理，形成做好流淌人口规划

13、生育效劳治理工作的合力，努力实现工作措施到位，信息畅通共享，协调协作有力的工作格局，实现计生工作区域治理一体化、标准化目标。四是落实“五项”均等效劳，夯实流淌人口“一盘棋”根底。一要落实流淌人口规划生育免费技术效劳。充分利用人口计生系统城乡技术效劳网点、流淌效劳车等效劳资源，落实辖区流淌人口规划生育免费技术效劳工程，主动为流淌已婚育龄妇女免费供应孕情、环情和安康检查，并通过国家PADIS流淌人口子系统向户籍地通报有关状况，做到流淌人口与户籍人口同宣传、同效劳、同治理，确保流淌已婚育龄妇女免费技术效劳和孕情、环情、安康检查免费效劳率到达90%以上。二要落实流淌人口避孕药具免费发放效劳。创新发放模

14、式，通过“多点分布，送领结合，卡网结合，托付发放，社区效劳，自助效劳”等模式，拓宽发放渠道；利用节假日开展送宣传、送学问、送效劳、送药具活动，丰富发放手段；在辖区全部社区、流淌人口集聚企业、工地、集贸市场等处设立标识明显的药具免费发放点，有条件的地方设立自动发放机，提高药具可及性，实现流淌人口避孕药具免费发放效劳全掩盖。三要落实流淌人口诞生缺陷一级预防、孕前优生安康检查效劳。坚持“以人为本”理念，拓宽流淌人口规划生育效劳内容，将流淌人口纳入当地免费诞生缺陷一级预防、孕前优生安康检查、育龄妇女安康检查等工程中，实现流淌人口在其实际居住地得到与户籍人口同等的免费婚前、孕前检查和育龄妇女安康检查治疗

15、等效劳。四要落实流淌人口规划生育便民维权效劳。仔细落实国家流淌人口便民维权十项措施，免费办理规划生育相关手续，开展流淌人口“关心关爱”送暖和活动，实行政府多个部门、多种效劳行业联合办公，窗口式受理、放开式审核、一站式效劳的工作模式，构建流淌人口规划生育效劳治理新平台。五要落实流淌人口规划生育嘉奖优待效劳。建立和完善流淌人口规划生育利益导向机制，对自觉落实长效避孕措施的流淌育龄夫妇，可按规定赐予嘉奖；流淌人口晚婚晚育或在实际居住地施行规划生育手术的，享受与户籍人口同等的休假等待遇。 第三阶段（2023年9月21日9月30日）自查自验阶段。各乡镇将创立状况自查申报县人口计生局，县人口计生局逐乡镇验

16、收后申报市计生局进展验收。 三、工作要求 （一）加强组织领导，建立健全组织保障机制。县政府成立由分管副县长任组长，人口计生局局长任副组长，财政、公安、统计、教育、民政、人社、住建、卫生、工商、经贸、综治、发改、扶贫、农业等部门负责人为成员的创立工作领导小组。领导小组办公室设在县人口计生局，由人口计生局局长兼任办公室主任，负责详细日常工作。各乡镇也要成立相应创立机构，制定出台创立工作详细实施方法。各成员部门要指定专人负责此项工作，要把流淌人口效劳治理作为全局性工作，纳入经济社会进展规划和公共效劳治理范畴统一决策，每年至少要听取两次流淌人口计生效劳治理工作汇报，专题讨论解决工作中的困难和问题。要充

17、分发挥人口和规划生育工作领导小组的作用，发改、公安、民政、住建、卫生、财政、人社、经贸、计生等成员部门要仔细落实县人口和规划生育领导小组关于下发流淌人口和规划生育综合治理工作任务表的通知，切实履行各成员单位的工作职责，定期召开部门联席会议，组织流淌人口联合巡检，在为流淌人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，应积极主动的发挥职能作用，亲密协作，互通信息，建立健全政府主导、计生牵头、部门协作、齐抓共管的人口计生综合治理机制。 （二）强化队伍建立，建立健全效劳治理机构。建立健全县、乡、村（社区）三级流淌人口效劳治理机构，配齐配好人员，定期组织培训，提升干部素养和流淌人口效劳治理力量。加强

18、城镇社区计生队伍建立，通过政府购置公益性岗位或聘请大学生村官，力争为每乡镇配备1名流淌人口规划生育治理协管员，城关社区要管好用好已经配备的规划生育治理协管员，全面夯实流淌人口规划生育效劳治理网络。 （三）强化基层根底,建立经费投入保障机制。仔细落实省市有关规定，将流淌人口工作经费纳入同级财政预算。在落实本级应担当的规划生育经费的根底上，根据有关规定落实好流淌人口规划生育工作经费，要规划流淌人口效劳治理工程，加强沟通协调。要紧紧抓住政府加大社区建立和大力推动农村居民进城落户，加快城乡统筹建立的有利机遇，把人口计生工作与社区建立同部署、同安排、同检查，着力构建“属地治理、单位负责、居民自治、社区效劳”新机制。在重点村配备流淌人口规划生育专用微机，为实现网络化协作供应保证。 （四）加大创立力度，建立考核奖惩制度。根据创立的总体要求，各乡镇要切实加大力度，突破重点难点工作，奋力抓好创立，全面完成创立任务。对领导重视，措施有力，成效明显，完成创立任务好的乡镇和部门，纳入年度人口规划生育目标考核赐予表彰嘉奖。对工作不力，成效不明显，没有完成创立各项任务的乡镇和部门，赐予通报批判直至“一票拒绝”。