推荐-投资环境分析报告(DOC 74页).docx
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1、内部资料 注意保存先导区学习2021年第7期总第7期长沙大河西先导区管委会综合管理部 2021年6月4日本 期 导 读 dsa调研报告长沙河西河东投资环境分析报告 综合管理部 纪工委 长沙大河西先导区节约集约用地调研报告 国土规划部 以建设大型商业中心、星级酒店群和国际生态休闲会所为突破,集聚人气、加快先导区现代效劳业的开展 工程建设部充分发挥先导控股三大平台作用 努力提高投资收益水平投融资部长沙先导投资控股编者按:按照中央和省、市委要求,从2021年3月至8月,先导区在管委会各部门、单位集中开展深入学习实践科学开展观活动,目前,各项学习实践活动正在积极、紧张地进行中。各部门针对先导区开展的客
2、观实际和一些关键性问题,进行了深入调研,形成了各具特色的调研报告。为进一步加强全体干部职工对先导区当前开展情况的了解,使这次学习实践活动取得实实在在的成效,本期先导区学习特将各部门的调研报告予以刊发,供大家学习参考。长沙河西河东投资环境分析报告综合管理部 纪工委长沙大河西先导区以下简称“先导区的建设和开展进入了一个新的历史时期,客观准确了解大河西地区投资软环境现状,发现存在的主要问题,研究有针对性的对策建议,对促进先导区又好又快开展具有重要意义。为此,根据管委会主要领导指示,先导区管委会综合管理部、纪工委与市委政研室组成联合调研组,对长沙河西河东投资软环境进行了深入调研与比拟分析,并在此根底上
3、提出了有针对性的对策建议。一、调研根本情况从3月底至4月中旬,集中20天的时间,对高新区、经开区、芙蓉区、雨花区、天心区、开福区、岳麓区,市委宣传部、市优化办、市房产局、市商务局和市工商联等部门与企业进行了实地调研。本次调研,秉承软环境优化“立足河西建河西,跳出河西看河西的原那么,重点选取政治法制环境、经济商务环境、社会文化环境等三大方面的指标。这三大方面彼此联系互动,构成软环境的整体。调研主要采取三种方式。一是召开座谈会。邀请全市范围内不同区域、不同规模、不同行业和不同所有制形式的100余家企业及各区有关职能部门参加座谈;二是问卷调查。对参与座谈的企业现场发放调查问卷90多份,收回有效调查问
4、卷71份;三是个别沟通咨询。对局部在河西河东都有生产经营点的企业进行重点个别沟通咨询,听取意见建议。二、投资软环境的重要意义投资环境是一个区域所具有的对投资活动有影响的一切因素的有机综合。投资环境又称投资气候,泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。投资环境是一个地区经济社会开展进步的标志,好的投资环境是一笔巨大的无形资产。对外可以增强影响力、吸引力和竞争力,对内可以凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情。投资环境的优劣直接关系着投资者的信心度,关系着投资是否平安、 能否有效运行, 同时也决定着区域经济开展的快慢,是否能实现全面、协调、可持续科学开展。在市场经济体制下,
5、政府促进经济开展的主要职责就是优化、改善经济开展的软硬环境。区域间经济竞争的成败最终也取决于软硬环境的优劣。环境优可以放大投资效益,环境差可以抑制投资效益,先导区的事业要获得成功,就必须创造在全国领先的软硬经济环境。投资环境可分为硬环境和软环境。硬环境又称环境硬件,是指与投资活动直接相关的物质条件。如根底设施、区位优势、自然资源等;软环境又称无形环境,其内容广泛。既包括政治、法律和经济,还包括人们的观念、风俗和习惯,以及政府机构行政办事效率等。目前,在投资硬环境短期内难以改变和既定的情况下,软环境的重要性在投资环境中的重要性越来越突出。在很大程度上,硬环境要通过软环境来激活,软环境可以提高或降
6、低硬环境的吸引力。因此,软环境在投资环境中更加活泼,更加处于核心地位,树立“软环境是第一生产力的理念十分必要。三、河西河东投资软环境比拟 通过调查发现,近年来长沙投资环境总体上有很大进步,但硬环境进步的速度要快于软环境进步速度,或者说软环境建设总体落后于硬环境的建设。同时,从河西河东投资环境比拟看,河西整体差于河东。表1给出了投资者对河西、河东两个地区软环境主要评价指标的综合满意度分析。数据说明,投资者对河东的满意度6.24比河西6.05略高。下面将主要根据表中的数据结合调研的内容对河西、河东两地区的投资软环境进行全面比拟分析。表1 河西、河东软环境主要评价指标及综合满意度得分比照河西满意度河
7、东满意度河西满意度河东满意度政治法制环境6.156.41经济商务环境5.946.19 政策环境6.646.96商务根底设施5.746.04 行政环境5.96.18社会根底设施5.926.16 思想理念5.966.36市场环境5.866.24 法制环境6.096.12诚信环境 5.926.28社会文化环境6.066.12 人力资源环境6.166.06教育科研环境5.965.68生活环境6.126.48 舆论环境5.485.78软环境综合满意度6.056.24 文化环境6.686.48注:满意度总分为10分一政治法制环境比拟1政策环境。从表1综合满意度比照看,投资者对河东、河西地方政策的稳定性和连
8、贯性满意度都较低,但河东稍优于河西,主要由于地方领导层变动幅度、频率较大,不同的领导不能很好地将招商引资政策和条件延续下去,导致政策变动过于频繁,朝令夕改,令投资者不甚满意。从河西河东的政策环境问卷调查统计表参考附图表3看,河西政策环境满意度为56.4,较差率为43.6,而河东满意度为62,较差率为38,河西总体上比河东差。2行政环境。河东优于河西。主要反映在政务公开、行政许可等方面存在严重的“三低透明度底、办事效率低、行政效能低现象,政府还没有完全树立起为企业效劳的理念而令投资者失望参考附图表4。问卷显示:政务公开和透明度方面,河西地区满意度评价为57.8,河东地区为74.5;行政许可承诺时
9、间方面以政府门户网站对外公开承诺时间为准,岳麓区行政许可审批承诺时间略高于其他四区参考附图表5。一些企业还反映,即使河西设立先导区,行政效能有较大提高,但总体仍不尽如人意。问卷显示,在两大类投资环境评价指标上,政务环境和行政效能政务公开和政策透明度、融资便利度、行政审批效率、工商税务等部门执法效能、产业综合配套物流配套、中介效劳、融资便利,经开区都远优于高新区。3思想理念。河西地区相对滞后,主要表达在两个方面:一是执政理念不新。相当一局部领导和干部对先导区建设心存疑虑、徘徊观望、目光短浅、信心缺乏,在行政管理模式上寄希望于回归传统,在利益的取舍上满足于短期和眼前,盲目追求政绩和片面追求GDP的
10、观念普遍存在。二是创新意识不强。调查说明参考附图表6:居民敬业、创业精神方面,河西满意度为53.8%,河东为60.9%;社会诚信度方面,河西为38.5%,河东为48.9%;开放意识方面,河西地区为57.5%,河东地区为63.6%。4、建设施工环境。相较河东而言,河西的建设施工环境和拆迁本钱优势没有如同原来设想的那样得到较好发挥和表达,有些方面甚至差于河东。调查显示:建设施工环境维护方面,河西的满意度为53.8%,河东为58%;拆迁效率和难度方面,河西的满意度为42.3%,河东为45%。据此次调查,目前先导区的大局部拆迁和建设施工工程存在或多或少的阻力,高新区几乎所有工程都存在当地居民的建设阻工
11、、强揽工程、拆迁纠纷问题。5法制环境。两地在地方法规完备性上评价总体较差。投资者普遍反映地方现有法律法规的完备速度不能跟上长沙经济开展的速度,包括在商业网点的标准、行业竞争的约束、招商引资政策的优化等经济领域存在无法可依或有空可钻的现象,一定程度上损害了市场经济的公平竞争,造成了无序、恶性竞争。但从河西、河东居民法制观念、司法纠纷处理效率参考附图表6两项问卷看,河西居民法制观念满意度高于河东近10个百分点;司法纠纷处理满意度河西也略高河东。二经济商务环境比拟1市场环境。市场环境一般表现为市场规模的大小和市场外向度、市场化程度的上下。从调研情况看,河西市场环境差于河东。差距主要表现在市场规模和市
12、场外向度,市场化程度差距不大:一是市场规模河西明显偏小。衡量市场规模大小的主要指标,即社会消费品零售总额比拟显示,河西远低于河东,如2021年岳麓区社会消费品零售总额是88.6亿元,而其他四区分别为芙蓉区284.4亿元、雨花区237.5亿元、开福区225.5亿元、天心区151. 6亿元。二是市场外向度上河西略差于河东。如招商引资方面,2021年岳麓区实际到位省外境内资金322.2亿元,其他四区与岳麓区差距均在3亿元以内,外商直接投资到位资金岳麓区为2.31亿美元,稍低于其他四区,但宁乡、望城县合计2亿美元低于长沙县2.29亿美元。图1 河西与河东市场规模比拟柱形图2社会效劳环境。社会效劳环境反
13、映政府综合管理水平和效劳业开展的状况,是社会稳定、有序、健康、方便的良好表达,主要包含医疗效劳、教育效劳、商业效劳等要素。河西整体社会效劳环境比拟滞后,根底教育资源、高等级宾馆餐饮和大型商业卖场等都难以支撑河西经济社会未来的高速开展。此次调查问卷显示参考附图表7和8:在商业、餐饮效劳便利方面,河西地区的满意度评价为34.6,而河东地区为73.3;医疗卫生效劳方面,河西地区的满意度评价为57.5,而河东地区为65.2%;教育效劳方面,河西地区满意度评价为61.5,而河东为65.1。如根底教育资源中小学校、幼儿园、特殊教育学校,河西地区岳麓区共计66所,河东地区共计253所;长沙市三星级以上酒店共
14、计72家,其中五星级酒店10家,河西岳麓区、高新区三星级以上酒店4家,其中四星级2家,五星级酒店还是空白,而河东地区三星级酒店以上53家,其中五星级酒店8家;河西地区除荣湾镇商圈分布有通程百货和新一佳等大型卖场外,其他区域均是中小型商业卖场,世界500强零售商如家乐福、沃尔玛、麦德隆和全国大型商业卖场都没有在河西地区设店,河西大局部区域都存在购物不便问题。3诚信环境。诚信是市场经济的根本规那么,良好的诚信环境是吸引投资者的关键因素,诚信环境主要包括政府部门在投资者、企业和市民中的诚信形象,企业包含中介机构与市民的诚信行为等。从调研情况看,目前河西河东的诚信环境满意度评价都不高,其中河东为48.
15、9,河西相对更低,为38.5。存在的问题主要表达在二个方面:一是政府的“公信力需要进一步提高。如已出台招商政策、承诺优惠条件不能兑现到位,政策的多变和制定政策的随意性,行政执法的多头管理等现象还在一定程度上存在,影响了政府的诚信形象和权威性。二是中介机构的二政府现象比拟严重。相当一局部中介机构是职能部门的二级单位,或与职能部门有紧密利益关系,导致在执业过程中实施垄断经营,不追求效劳质量,不以企业为核心,而是为私利损坏投资者利益,也影响了政府职能部门在投资者心目中的公正形象和公信度。4人力资源环境。河西与河东相比,在中小学教育、技工人才培养等方面不占优势,但在高等教育、专业技术类等高端人才方面优
16、势明显。表2 河西河东高校数量比拟学校数量河西河东中小学含技工学校66所253所高等学府重点大学31表3 2021年河西河东硕士以上毕业人数毕业人数河西河东硕士2272人568人博士371人100人5商务根底设施环境。商务根底设施环境的好坏直接影响企业生产经营的效率和本钱上下,是投资者决定投资意向的重要考量指标。从比拟看,河西地区的商务根底设施明显差于河东地区参考附图表9,主要表现在二个方面:一是物流、中介效劳体系、企业融资、产业链条等产业效劳环境较差。此次调查问卷显示:在物流配套方面,河西地区企业的满意度为53.8,而河东地区为76.7;在中介效劳体系方面,河西地区满意度为46.2,河东地区
17、为58.1%;在融资便利度方面,河西地区满意度为46.2,河东地区为51.2,尤其是经开区企业对融资便利度的满意度到达85左右。二是水、电、气、邮等根底设施环境较差。问卷显示:电力供给方面,河西地区企业的满意度为65.4,河东地区为71.1;水供给方面,河西地区满意度为61.5,河东地区为77.3;生产经营交通条件方面,河西地区满意度为57.7,河东地区为79.1;公交条件方面,河西地区的满意度为37,河东地区为57.8,高新区80以上的受调查企业反映公共交通条件极差,严重影响了这一地区的生产生活。同时,在调研座谈中,河西地区企业,尤其是相对偏远的企业普遍反映河西水压、电压、气压低,停水、停电
18、、停气或因水压、电压、气压低而影响企业生产和居民生活的现象比拟多,河东地区企业对这一现象的反映相对较少。如污水处理方面,河西地区污水综合处理管网不完善,目前,河西地区只有岳麓污水处理厂1个,2021年3月才投入试营运,望城泵站那么2021年3月才完工。四、产生的问题与原因分析目前河西投资环境上的缺乏给先导区建设主要带来了五个方面的问题。一拆迁本钱过高拆迁本钱高的原因是一“高一“低两因素所致。“高表现在拆迁本钱高,拆迁本钱高导致开发商建设本钱高;“低表现在根底设施配套程度低、商贸配套程度低、生活效劳配套程度低,从而导致河西地区人气缺乏、生活不便,加之河西地区经济根底相对薄弱,购置力低,致使河西房
19、地产销售价格低。这一“高一“低致使河西投资回报低,投资商投资欲望不强。导致拆迁本钱高的原因有两个。一是拆迁任务重、拆迁量大、拆迁时间紧;二是拆迁模式存在弊端。弊端表达在拆迁主体多元化,岳麓区根据属地原那么负责拆迁事宜,先导区负责拆迁政策的制定、资金的提供,双方的利益诉求并不完全一致,导致拆迁进度缓慢。河西以先导区拆迁为样本目前农村集体土地拆迁均价约为40万元/亩,税费12万元/亩,合计约为52万元/亩,按照55比例的实际可用地量折算,目前先导区范围内真正可用来出让的土地的实际前期征拆本钱约为70万元/亩。在进行根底设施综合配套以后,先导区范围农村集体土地的实际本钱约到达100万元/亩左右;河东
20、单位面积土地征拆本钱与河西根本相同,同样约为100万元/亩,但由于河西人口密度比河东低,即人均土地占有量高于河东地区,因此按照可比价格计算,河东实际土地征拆本钱低于河西地区,而且在土地出让价格上,河西比河东平均约低40。河西平均每亩的土地增值收益要比河东地区低50万元以上。二强揽工程难以遏制强揽工程主要由于观念落后和制度上的弊端两个原因造成的。落后观念主要是三个方面。一是当地农民思想观念中 “强龙不压地头蛇的观念,造成强揽工程有恃无恐;二是乡村两级干部“肥水不流外人田的观念,造成对强揽工程现象自由放纵;三是局部县区领导干部的地方保护观念,造成对强揽工程“睁一只眼,闭一只眼。制度弊端表现在两方面
21、。一是财政考核制度的不合理。当前的财政考核制度仍偏重于县区GDP、财税收入等指标的考核,而岳麓区历史上就存在财力缺乏问题,经常是“寅吃卯粮,上年度财税靠下年度来透支,致使岳麓区经常有很大的内在动力扶持当地建筑企业的开展,以此增加地方GDP和财政收入;二是干部政绩考评制度的弊端。当前干部绩效考核仍以财税指标、GDP等指标为主,不是结合两型社会特征以绿色GDP来考核,使得干部为了自身的利益,虚报GDP和财政收入,以求保住自己的乌纱帽,不能、不敢、也不愿“还庐山正面目。三工程推进难度大工程推进难度大主要原因有三个方面。一是同时开工的工程多、时间要求急、工程本身难度大、上级领导要求高,尽管岳麓区政府选
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