工商局农民专业合作社发展情况调查报告.docx

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1、 工商局农民专业合作社发展情况调查报告 一、根本状况、合作社各年进展状况。到6月底，我县在工商部门登记注册的各类农夫专业社29个，从登记时间上分：*年登记的10个，占总数的35%，*年登记的14个，占总数的48%，*年登记的5个，占总数的17%。最早在工商登记的木兰乡烟草生产专业合作社，登记时间为*年7月19日。 1、合作社在各产业中的分布状况。29个专业合作社中种植业方面13个（白莲4个、烟草2个、果业4个、花生1个、红薯1个、油茶1个），占总数的45%，养殖业方面12个（生猪养殖7个、蜂业3个、肉牛养殖1个、水产养殖1个），占总数的41%，农机效劳4个，占总数的14%。 2、合作社注册资金

2、状况。各类合作社共有注册资金1055.85万元，其中现金994.34万元，实物折款62.79万元，实物折款主要是4个农机专业合作社。注册资金最多的为华丰畜禽专业合作社，达300万元，最少的为0.5万元，平均36.40万元。局部组织成员出资数额极少，难以开展经营活动。 3、合作社社员规模状况。各类合作社目前共有社员832人，合作社平均成员为27名，30人以下组织共19个，占组织总数的65.5%，人数最多的组织为113人，*源蜂业合作社在08年是曾拥有社员人数为86人，目前成员削减许多。全县合作社共有农夫成员815名，占成员总数的97.8%，非农夫社员17名。每个合作社农夫成员都在81%以上。 4

3、、合作社章程制度建立状况。多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，如财务社务公开、股金治理、资金治理、盈余安排、生产资料供给折让、社员产品交售、开支审批、现金存款治理、财产物资治理、财务监视、公文和档案治理、学习培训等制度。章程制定程序比拟标准的合作社占52%，章程内容比拟完善，切合实际的占44%，重视章程和制度在日常治理中的作用，执行较好的占35%。 5、“三会”建立及民主治理状况。30人以上的组织（10个）三会组织健全，三会活动较正常，根本能做到大会2次/年、理事会1次/季、监事会3次/年。理事会、监事会协作较默契的不多。多数组织议事实行“一人一票”的表决权制度，实行附加

4、表决制度组织临时还没有。民主治理做得较好的组织不多，有些组织理事会内部较民主，但社员大会作用发挥不够。 6、合作社效劳状况。实行了信息、培训、技术指导、农资供给、产品销售综合效劳的合作社19个，占总数的66%,实行单一效劳，如加工或产品销售的组织10个，占总数34%。效劳内容，有供应“九统一”（统一对外承揽生产订单、统一按规划要求组织生产、统一购进农资、统一良种供给、统一农事安排、统一技术标准和培训、统一病虫害防治、统一调剂劳力和大型生产用具、统一品牌和包装）效劳的，如烟草合作社所供应的效劳；有供应“五统一”（统一供给良种兽药饲料、统一执行无公害养殖技术标准、统一疫病防治和技术培训、统一品牌、

5、统一销售产品）效劳的，如养殖类合作社；还有农机专业合作社所供应的“五统一”效劳（统一供应农机配件、统一技术培训、统一承揽耕作事务、统一调配农机耕作、统一耕作价格和结算）。效劳效果较好的组织有12个，效劳效果一般的11个，效劳效果较差的6个。多数组织的效劳，如木兰的烟草合作社、珠坑的红薯淀粉合作社、华丰畜禽合作社等较好地促进了成员的规模生产，大大降低了生产本钱，有效提高了产品产量和品质，大幅度提高了成员收入。 7、经营及利润安排原则状况。目前经营收入达1*万元以上的组织仅1个,多数经营收入30万元以下，市场获利低。利润安排多数组织按章程规定只提取了10%的公积金，没有提取公益金的占多数。 8、财

6、务治理状况。多数组织制定了财务治理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的农夫专业合作社会计核算方法进展记帐和核算。但财务报表不准时，报表质量不高。 9、带动农户状况。全县合作社带动农户7596户，带动方式以合同制、合作制方式为主。 二、好的做法近几年我县在进展农夫专业合作社方面实行了很多有力措施，好的做法归纳起来主要有以下几点。 1、重视发挥农夫的源动作用，促进组织自我进展在进展农夫专业合作社过程中，我县充分发挥农夫的主体作用，敬重农夫意愿和选择，全面表达民办、民管、民受益的办社宗旨，紧紧依靠参加者的才智及市场资源，不强迫命令，不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多数社员得实惠

7、的组织。为激活、保障农夫的主体作用，主要实行了以下有效措施：一是营造发挥农夫主体作用的良好环境。把合作组织学问宣传列为新村抓点工作组的考核内容，把合作组织学问培训作为新农夫培育的培训内容，把参观胜利合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评的重要内容。近三年我县始终重视组织参观，实行县乡统一和各合作社自行组织参观相结合的方法参观县内外好的合作组织，如，始终坚持的“万名群众看新村”活动，都把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行组织社员外地参观。二是鼓舞农夫参加。如县烟叶生产领导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年赐予30元/亩的扶持，其中15元/亩赐予参与烟草合作社农户的生产补贴。三是

8、在组织内部建立参加治理的保障机制。指导合作组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民主监视制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参加对象、议事规章等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参加权和监视权。四是开展合作组织优秀负责人评比活动。通过这些措施激发农夫主体作用的发挥，实现了专业合作社自我治理、自我效劳、自我约束、自我完善、自我进展。 2、重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面进展充分发挥干部，特殊是业务主管部门干部、乡（镇）村干部的作用，有利于推动专业合作社的全面进展。为此，我县在抓好合作组织学问培训的根底上，把发挥业务主管部门、技术效劳部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建立的着

9、力点：一是鼓舞技术效劳部门干部牵头办好农夫专业合作社，办得较好的专业合作社根本上有技术部门干部担当合作社的理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是县兽医站副站长。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、乡（镇）主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部门和乡镇新村办熟识合作组织业务的干部安排到合作组织中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员”，把合作经济组织学问、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小组和农村专业大户中，增加农户参加的自觉性；要求干部当好“指导员”，在组建、股金设置、制度建立、内部治理、经营运作、利益安排、民主理财

10、、民主治理、开展统一效劳等方面赐予细心指导，增加合作组织建立的标准性；要求干部当好“协调员”，协调各相关部门或组织，解决合作社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经营人才、税收减免、资金融资、品牌建立等问题，把优待政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监视员”，监视合作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的大事发生，对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以订正，增加组织运作的合法性；要求干部当好“效劳员”，帮忙合作经济组织分析猜测市场，捕获有效市场信息，拓展效劳功能，降低经营本钱，开拓市场，树立品牌，提高效益，增加组织经济实力和市场获

11、利力量，增加组织效劳的高效性。三是充分发挥业务部门的指导效劳作用。县新组织建立领导小组常常会同小组成员单位专业人员深入组织细心指导，现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶，有力的促进了合作组织全面进展，提升了合作组织质量。 3、重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续进展政府对合作社的扶持有助于推动合作社的进展，扶持力度大，农户参加组织的积极性就高，合作组织进展速度就快，组建的质量就好。为促进合作组织持续快速进展，我县进一步完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织进展的扶持政策，如连续从县新农村建立资金中切块安排50万元资金，用于支持合作社建立；免费为合作社办理机构代码证、税

12、务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有实际运作的合作社，赐予3*元开办补助经费;被认定为县级示范性组织的专业合作社，赐予3万元扶持资金；对新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、有机食品的专业合作社分别赐予3*元、5*元、1*0元、15*元的嘉奖；对合作社优先担当工程实施，优先安排用地指标，生产用电优待收费等等，这些政策的出台和落实为合作社持续进展供应了保障。 4、重视示范培训的促动作用，促进组织标准进展一是抓示范带动。把建立示范性合作经济组织列入了对乡镇、县直农口单位的考核内容，要求乡镇或相关单位年内负责抓好一个达县级标准的示范性

13、组织建立，制定了*县县级示范性农夫专业合作社认定标准。要求每个组织高标准做到“十有”：有登记证书、有固定办公和营业场所、有含该组织名称的标牌、有单独的银行开户帐号和组织公章、有必要的办公培训经营用具、有经全体成员争论通过的章程和明确的效劳职能、有标准运转的三会机构及办事机构、有完善的内部治理制度、有财务账簿和成员账户、有自已的商标品牌、有记录完整的会议记录薄。通过标准化建立，有效提高了专业合作社进展质量。如*县华丰畜禽专业合作社在较短的时间内完善了组织的软硬件设施，胜利实现了与社员、生产投入品企业、产业化龙头对接，全面开展统一效劳，到6月底实现销售收入1950万元，利润21万元，起到了较好的示

14、范带动作用。二是抓培训促动。干部、农村能人及农户对合作组织学问知晓程度直接影响合作组织进展，近三年我县统一举办合作组织学问培训班6期，系统培训了干部、合作组织成员2*多人次。通过培训使他们把握了业务学问，解决好农夫不懂合作组织为何物，干部不懂如何指导、效劳合作组织建立，合作组织负责人不懂如何治理运营好组织等影响合作组织进展的突出问题。 5、重视督查考评的推动作用，促进组织平衡进展。针对我县合作组织建立乡镇与乡镇之间重视程度不一，进展不平衡，组织与组织之间进展不一样的状况，我县充分利用督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡进展。一是充实年终综合奖评比条件，完善单项工作考评细则。对年终组建新经济

15、组织不达标的乡镇，不能参加综合奖的评比。单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与下半年区分计分，增加了对示范性组织建立及干部帮扶的考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县新农村建立调度会及每次的新农村建立综合督查均有新组织建立状况通报。平常一般性督导侧重于对每个组织在软硬件建立及开展效劳状况等方面的详细督导。这些措施较好地解决了在新农村建立中乡镇对新组织建立重视不一，进展不一的问题。 三、存在的问题、一些合作社建社目的不纯。有的合作社是基层为完成新农村建立任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建立检查，有的是为了套取扶持资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优待政策成立的。

16、不纯粹的目的必定导致形式办社，合作社起不到应有的作用。 1、现有的专业合作社规模偏小。30人以下的组织占65%，经营收入在50万元以下的组织占多数，而且这些组织做大的盼望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员增收的力量也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。 2、农夫合作素养低。参加专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严峻，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一。一些不愿参加合作社的农户主要对合作社的治理不放心，怕麻烦。 3、合作社人才缺乏，严峻影响组织活力。在农村，具有公正公正、无私奉献、甘愿为众人效劳的思想品德和兼具懂经济法规、熟识市场规律、善经营

17、治理素养的带头人少之又少。有些带头人有前者品德又没后者力量，有后者才能又没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。 4、合作社的民主建立需要进一步加强。章程、制度要进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化，“三会”议事要按章程规定进展。合作社资金（包括股金）治理要民主，资金运行要透亮，利润安排要合理和标准。 5、合作组织学问宣传普及不够，效果不佳。当前干部、群众包括合作社成员对专业合作社学问的缺乏是影响专业合作社进展的重要因素之一。 四、工作建议、要搞好土地流转和农村劳动力转移工作。实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业产业的规模化生产，为加快专业合作社进展奠定坚实的产业基地和进

18、展根底。 1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作思想、合作原则、合作技巧、财务治理、信贷和投资等方面的培训工作。培育一批有合作思想、懂得如何指导效劳组织进展的领导干部和详细治理合作组织的负责人，增加基层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务力量。 2、进一步加强专业合作社的民主建立。标准重大事项民主决策程序，确保大多数人的利益。防止滥用民主、极端民主，贻误时机，影响工作效率。防止负责人独断专行或理事会少数人说了算，以致决策失误，损害多数人的利益。 3、适当提高合作社的社会地位。将适合合作社执行国家的局部支农政策交由合作社落实。在各级人大

19、、政协机构中安排适当代表或政协委员名额给合作社负责人，让他们能代表成员参政议政，提高其在社会政治生活中的地位，以此激发农村更多的能人参加合作事业，带着众人实现共同致富。 4、加强指导和治理。职能部门要坚持“引导不强迫、支持不包办、效劳不干预”原则，搞好对合作社的建立指导，准时对合作社机制建立和内部各项制度建立、日常民主治理、会计核算和盈余安排等供应指导；经管部门要加强日常监视治理，加大对合作社财务工作的监管力度，特殊是对国家扶持专业合作社进展资金使用状况进展审计监视，以标准财务行为，稳步促进合作社安康进展。定期对合作社的负责人、财务人员等进展相关治理、财务学问的培训，定期对合作社生产、经营等各方面的数据资料进展统计分析，帮忙合作社搞好经营治理。