监理工程师课程讲义-合同管理-第三章第一节工程施工招标方式和程序.pdf

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1、第三章建设工程施工招标及工程总承包招标工程施工招标方式和程序-工程施工招标方式-工程施工招标程序施工招标准备 组织资格亩查(预亩)发售招标文件及组织现场踏勘一开标与评标合同签订1重新招标和不再招标厂资格亩查方式投标人资格_亩查 资格瓶亩文件的编制-资格亩查办法 亩杳程序资存预审申请文件的澄清应淘汰的申请人资格顺亩合格者的确定1亩查结果建设工程施工招标及工程总承包招标r 经评亩的最低投标价法一评标办法-施工评标办 综合评估法法1 评标程序及标准工程总承包招标厂标准设计施工总承包招标文件 工程总承包招标程序第一节工程施工招标方式和程序一、工程施工招标方式1、按照竞争的开放程度不同，施工招标可分为公

2、开招标和邀请招标两种方式。2、为了保障建筑市场的公开公平竞争，通常应采用公开招标。(1)优点：招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。(2)缺点：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所 需招标时间长，费用高。3、对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择或采用公 开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，可以进行邀请招标。邀请对象的数目不应 少 于 3家，以 5-7家为宜。(2)优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和节省时间；由于对投标人以往的业

3、绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。缺 点：由于邀请的范围较小选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较小。为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报除明投机履质能力的有关证明材料,作为评标时的评审内容之一（资格后审）。【例】下列有关邀请招标的说法正确的有（）。A、邀请对象的数目不应少于5家，以5-7家为宜B、不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约费用和节省时间C、由于邀请的范围较小选择面窄，增加了合同履行过程中承包方违约的风险D、由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，不要求在投标

4、书内报送表明投标人资质能 力的有关证明材料【参考答案】B二、工程施工招标程序（一）施工招标准备施工招标准备工作包括成立招标机构及备案、确定招标方式和发布招标公告（或投标邀请书）。1、确定招标方式按照法律法规和规章确定公开招标或者邀请招标。2、成立招标机构（1）招标人是提出招标项目，发出招标邀约要求的法人或其他组织。招标人是法人的，应当 有必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所，具有民事行为能力，且能够依法独立享 有民事权力和承担民事义务的机构，包括企业、事业、政府、机关和社会团体法人。（2）招标人可自行组织招标的条件：具有编制招标文件和组织评标的能力:具有与招标项目规模和复杂程度相适

5、应的技术、经济等方面的专业人员。（3）招标人如不具备自行组织招标的能力条件，应当委托招标代理机构办理招标事宜。（4）招标代理机构应当具备的资格条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;有能够编制招标文件和组织评标 的相应专业力量。【例】下列关于建设工程项目招标的说法正确的是（）。A、招标人既可以自行招标，也可以委托招标B、招标人有编制招标文件的能力时可以自行招标C、招标人如不具备自行组织招标的能力条件，应当委托招标D、招标代理机构应当有符合规定条件的专家库E、招标代理机构应当有从事招标代理业务的营业场所和相应资金【参考答案】C E3、招 标 备 案（审批义）（1）（无论自行招标还是委托招标

6、）招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。(2)招标备案文件应说明：招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招 标项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标等内容。【例】某工程的招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，则 招 标 人()。A、经批准后可以自行招标B、办理备案后可以自行招标C、可以自行招标D、应当委托代理机构招标【参考答案】C【例】已履行项目审批手续的招标项目，开始招标前还需向建设行政主管部门进行备案的事项 有()。A.招标文件B.招标范围C.招标方式D.招标组织形式E.中标人【参考答案】B C D4、编制招标文件(1)招标人应根据标准施工招标文件，结

7、合招标项目具体特点和实际需要，编制招标文件。标准文件标准施工招标文件简明标准施工招标文件适用范围通用工期不超过1 2个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目组成(1)招标公告或投标邀请书(5)工程量清单(2)投标人须知(6)图纸(3)评标办法(7)技术标准及要求(4)合同条款及格式(8)投标文件格式强制性要求(1)应不加 修 改 地 引 用 标准施工招标文件中 的“投标人须知”(投标人须知前附表和其他附表除外)、“评标办法”(评标办法前附表除外)、“通评标办法前附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制，用于进一步明确未尽事宜，并不得与标准文件的内容相抵触，否则抵触内

8、容无效。【例】下列项目中可以适用 简明标准施工招标文件的 是()。A、工 期6个月、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目B、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目C、工 期1 2个月且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目D、工 期6个月、技术相对简单的小型项目E、工 期1 2个月、技术相对简单且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目【参考答案】A E【例】9部委联合签发的第5 6号令要求，招标人编制的施工招标文件应不加修改地引用 标准施工招标文件中 的()。A、通用合同条款B、投标人须知C、评标办法D、专用合同条款E、申请人须知【参考答案】A B C【例

9、】招标人根据标准施工招标文件编制招标文件的做法正确的是()。A、应不加修改地引用 标准施工招标文件中 的“评标办法前附表”B、应根据项目的具体特点和实际需要引用 标准施工招标文件中 的“投标人须知”C、“评标办法前附表”无需考虑招标项目的具体特点和实际需要D、“投标人须知前附表”需要考虑招标项目的具体特点和实际需要E、应不加修改地引用 标准施工招标文件中 的“通用合同条款”【参考答案】D E(2)施工招标文件的内容【例】根 据 标准施工招标文件，标准施工招标文件的组成包括()。勘察设计招标文件施工招标文件、标准施工招标文件组成投标人须知招标公告或投标邀请书招标公告或投标邀请书1、前附表投标人须

10、知投标人须知2、正文(1)总则(2)招标文件(3)投标文件(4)投标(5)开标(6)评标合同授予(8)重新招标和不再招标(9)纪律和监督(1 0)需要补充的其他内容评标办法评标办法合同条款及格式合同条款及格式发包人要求工程量清单图纸技术标准及要求投标文件格式投标文件格式投标人须知前附表规定的其他资料投标人须知前附表规定的其他资料3、附表格式A,评标办法B、投标人须知C、发包人要求D、图纸E、已标价的工程量清单【参考答案】A B D(3)编制工程量清单或标底第一，工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。第二，标底是由招标人组

11、织专门人员为准备招标的工程计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程的概(预)算，也不等于合同价格。标底在开标前不能向任何无关人员泄露。5、发布招标公告或投标邀请书招标文件、标准施工招标文件组成招标公告投标邀请书招标公告或投标邀请书(1)招标条件(1)招标条件投标人须知(2)项目概况与招标范围(2)项目概况与招标范围评标办法(3)投标人资格要求(3)投标人资格要求合同条款及格式(4)招标文件的获取(4)招标文件的获取工程量清单(5)投标文件的递交(5)投标文件的递交图纸(6)发布公告的媒介(6)确认技术标准及要求(7)联系方式(7)联系方式投标文件格式投标人须知前附表规定的其他资料【例】建设工程

12、施工招标公告的内容包含()。A、建设资金来源B、招标人的名称C、项目概况D、投标人的资格要求E、评标办法【参考答案】A B C D(二)组织资格审查(预审)1、编制资格预审文件招标人应根据标准施工招标资格预审文件，结合招标项目具体特点和实际需要，编制资格预审文件。2、发布资格预审公告(1)公开招标并进行资格预审的项目，应当发布资格预审公告，具有代替招标公告的功能。(2)对于依法必须进行招标的项目的资格预审公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。【例】建设工程项目施工采用公开招标方式并且需要通过资格预审筛选出有资格的投标人的,应当按规定发布()，公布投标人资格条件。A、邀请公告B、招标

13、公告C、资格预审公告D、投标邀请书【参考答案】C3、发售资格预审文件（1）招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。（2）发售资格预审文件收取费用不得以营利为目的。（3）发售时间不少于5日。（4）给潜在投标人准备资格预审申请文件的时间应不少于5日。4、资格预审文件的澄清/修改、异议（1）澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3 日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不 足 3 日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。（2）申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招

14、标人提出。招标人应当自收到异议之日起3 日内做出答复；做出答复前，应当暂停实施招标投标的下一步程序。5、组建资格审查委员会（1）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会。其他项目由招标人自行组织资格审查。资格审查委员会及其他成员应当遵守招标投标法及其实施条例有关评标委员会及其成员的规定。【例】关于组织资格预审，下列说法正确的是（）。A、资格预审文件的发售时间应不少于5日B、给潜在投标人准备资格预审申请文件的时间应不少于10日C、可能影响资格预审申请文件编制的澄清或者修改应至少在提交资格预审申请文件截止时间 3日前通知，否则顺延提交资格预审申请文件的截止时

15、间D、申请人对资格预审文件的异议应当在递交资格预审申请文件截止时间5 日前提出E、招标人应当自收到异议之日起3 日内做出答复【参考答案】A C E【例】关于国有资金占控股地位的依法必须招标的项目，说法不正确的是（）。A、应当公开招标B、应当组建资格审查委员会C、应当由评标委员会确定中标人D、应当确定排名第一的中标候选人为中标人【参考答案】C6、潜在投标人递交资格预审申请文件潜在投标人应严格依据资格预审文件要求的格式和内容编制资格预审申请文件，并按照规定的时间、地点、方式递交。7,资格预审审查报告资格审查委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申

16、请人名单，并向招标人提交书面资格审查报告。8、确认通过资格预审的申请人。招标人根据资格审查报告确认通过资格预审的申请人，并向其发出资格预审合格通知书。招标人应要求通过资格预审的申请人收到通知后，以书面方式确认是否参加投标。0 同时，招标人还应向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果的书面通知。（三）发售招标文件及组织现场踏勘1、发售招标文件招标人按照招标公告（公开招标未进行资格预审）或投标邀请书（邀请招标）的时间、地点发 售招标文件。2、组织现场踏勘（1）招标人按招标文件规定的时间、地点统一组织投标人踏勘项目现场。（2）组织踏勘现场的时间一般应在投标截止时间15日前及投标预备会召开前进行。（3

17、）投标人承担自己踏勘现场发生的费用。（4）除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。（5）招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。【例】下列关于组织踏勘现场的说法正确的是O。A、由招标人按招标文件规定的时间、地点组织B、投标人参加踏勘现场发生的费用由招标人承担C、踏勘现场应当由全体投标人参加D、因招标人组织不善导致的踏勘现场人员伤亡和财产损失由投标人自行负责E、招标人不对投标人根据其在踏勘现场中介绍的情况作出的判断和决策负责【参考答案】A E3、招标文件的澄清（1）踏勘现场后涉及

18、对招标文件进行澄清修改的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。（2）投标预备会第一，招标人按投标人须知说明的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。第二，组织投标预备会的时间一般应在投 标 截 止 时 间 15日前进行。第三，投标人应在招标公告规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达招标人，以便招标人在会议期间澄清。第四，投标预备会后，招标人在招标公告规定的时间内，将对投标人所提问题的澄清，以书面 方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该澄清内容为招标文件的组成部分。【例】关于招标文件的澄清，说法正确的有（）。A、投标人可以书面或

19、口头形式提出质疑，要求招标人予以澄清B、招标人应以书面形式对投标人的质疑予以解答，并发送给每一位投标人，C、解答可以涉及问题的来源D、如果澄清文件发出的时间距投标截止日期不足2 0天，须相应延长投标截止日期【参考答案】B（四）开标与评标1、接收投标文件（1）招标人收到投标文件后应当签收；逾期送达的投标文件应退回。（2）招标人必须履行完备规范的签收手续。签收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名后应将所有递交的投标文件妥善保存，并在招标文件规定开标时间前不得开启。2、组建评标委员会（1）由招标人依法组建评标委员会。（2）评标委员会成员名单一般应于近标前确定，在中标结果确定前应当

20、保密。（3）成员人数为5人以上单数（4）由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（5）评标专家的确定第一，应当从依法组建的专家库，采取随机抽取或者直接确定的方式确定评标专家。第二，一般项目,可以采取随机抽取的方式;第三，技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜浬标工作的项目,可以由招标人直接确定。（6）评标专家应满足的条件评标专家应从事相关专业领域工作满 8年并具有高级职称或者同等专业水平,并且熟悉有关招标投标的法律法规，具有与招标项目相关的实践经验，能够认真、

21、公正、诚实、廉洁地履行职责。（7）评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：投标人或者投标人主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员;与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。【例】我国招标投标法规定，评标委员会成员一般应于（）确定。A、招标前B、接标前C、开标前D、评标前【参考答案】C【例】我国招标投标法规定，评标委员会成员名单应当保密直至（）。A、评标结束B、提交评标报告C、中标结果确定D、签订合同【参考答案】C【例】关于从依法组建的专家库中确定评标专家的方式，说法正确的是（）。A、采

22、取随机抽取或者招标人直接确定的方式B、一律由招标人直接确定C、一律采取随机抽取的方式D、任意选择随机抽取或者招标人直接确定的方式【参考答案】A1例】下列项目中可以由招标人直接确定评标专家的有（）。A、技术复杂、专业性强的项目B、专业性强的项目C、国家有特殊要求的项目D、国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的项目【参考答案】D【例】下列关于评标专家必须满足的条件，说法不正确的是（）。A、从事相关专业领域工作满8 年B、具有高级职称C、熟悉有关招标投标的法律法规D、具有与招标项目相关的实践经验【参考答案】B【例】某依法必须招标项目的评标委员会组成：招标人代表2 人，建设行政监督部

23、门代表2人，技术、经济方面专家4 人，招标人直接指定的技术专家1 人。下列关于此评标委员会组成的说法正确的有（）。A、不应该包括建设行政监督部门代表B、不应该包括招标人代表C、招标人代表所占比例偏低D、人数未达到法定要求E、如该项目为特殊项目，可由招标人直接指定评标专家【参考答案】AE【例】关于评标委员会的组成，下列说法正确的有（）。A、评标委员会中的专家应从事相关专业领域工作至少1 0 年B、评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济 等方面的专家组成，不得包括项目主管部门或者行政监督部门代表C、评标委员会成员人数为5人以上，其中技术、经济等方面的专家不得

24、少于成员总数的2/3 D、评标委员会的专家一般由招标人直接确定，但对技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，可以从依法组建的专家库中随机抽取【参考答案】B3、开标 投标截止时间止，投标人少于3个的，应当重新招标。招标人及其招标代理机构应按招标文件规定的时间、地点主持开标，邀请所有投标人的法定代表人或其委托的代理人参加。G）开 标 程 序 1）宣布开标纪律；2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；4）检查投标文件的密封情况（由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证

25、机构检查并公证等）；5）确定并宣布投标文件开标顺序（可以按照投标文件递交的先后顺序开标，也可以采用其他方式确定开标顺序）；6）设有标底的，公布标底；7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标 报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；9）开标结束。【例】下列关于开标的说法正确的是（）。A、应由招标代理人主持B、应在招标人办公地点开标C、接标属于开标程序和内容之一D、投 标 人 少 于3个的，应当重新招标【参考答案】D4、评标（1）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。（2）评标

26、委员会应当充分熟悉、掌握招标项目的主要特点和需求，认真阅读研究招标文件及其相关技术资料、评标方法、因素和标准、主要合同条款、技术规范等，并按照工程施工项目的 评审步骤对投标文件进行分析、比较和评审。（3）评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法，供招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用。（4）评标完成后，应当向招标人提交书面的评标报告并推荐中标候选人名单，一般按照择优的原则推荐1-3名中标候选人。（五）合同签订1、确定中标人（1）招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，也可以依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。（2）确定中标人后，招标人在招标文件规定的投标有效期内以书面形式向中标人

27、发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。（3）招标人编写招标投标情况书面报告，于确定中标人15 日内向建设行政主管部门备案。【例】关于编写招标投标情况书面报告并向建设行政主管部门备案的说法正确的是（）。A、由评标委员会编写，中标通知书发出后15 日内备案B、由招标人编写，中标通知书发出后15 日内备案C、由招标代理机构编写，确 定 中 标 人 15 日内备案D、由招标人编写，确 定 中 标 人 15 日内备案【参考答案】D2、履约担保（1）在签订合同前，中标人应按招标文件中规定的金额、担保形式和履约担保格式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交。（2）中标人不能按

28、招标文件要求提交履约担保的，视为放弃中标，其投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。3、合同订立（1）招标人和中标人应当在投标有效期内以及中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。（2）中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给 招 标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。（3）招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。（4）招标人最迟应当在书面合同签订后5 日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金

29、及银行同期存款利息。法规规定需要向有关行政监督部门合同备案、核准或登记的，应办理相关备案手续。【例】按 照 中华人民共和国招标投标法的规定，不允许招标人在定标过程中（）。A、与投标人就投标价格进行谈判B、将中标结果通知未中标的投标人C、强制中标人接受新的承包条件D、在评标委员会推荐候选中标人名单外确定中标人E、授权评标委员会直接确定中标人【参考答案】AC D（六）重新招标和不再招标1、应当重新招标的情形 投标截止时间止，投标人少 于 3个;经评标委员会评审后否决所有投标。2、招标人应当在分析招标失败的原因并采取相应措施后再行招标。3、不再招标重新投标后，投标人仍少于3个或者所有投标被否决,属于

30、必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。重新招标的情形 投标截止时间止，投标人少于3个（应当）经评标委员会评审后否决所有投标（应当）（3）排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能屉行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，且依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利（可以）【例】招标过程中出现下列（）情形时，招标人应当重新招标。A、投标截止时间止，投标人少于3家B、经评标委员会评审后否决所有投标C、重新投标后，投标人仍少于3家D、重新投标后，所有投标人又全部被否决E、中标人不按照

31、招标文件要求提交履约保证金【参考答案】AB【例】某项目招标，经评标委员会评审认为所有投标都不符合招标文件的要求，这时应当（）。A、与相对接近要求的投标人协商，改为议标确定中标人B、改为直接发包C、用原招标文件重新招标D、修改招标文件后重新招标【参考答案】D招标准备阶段接受投标书阶段评标决标阶段区间开始招标前发出招标信息一投标截止日开标日f签订施工合同日并退还投标保证金工1、确定招标方5、发布招标公告/资格预审公1 2、开标作内容式告或者投标邀请书1 3 讦标2、成立招标机构6、（组织资格预审）7、发售招标文件1 4、确定中标人3、招标备案8、组织现场踏勘1 5 a、发出中标通知书9、招标文件的

32、澄清、修改1 5 b、招标投标情况书面报告备案4、编制招标文件1 0、接收投标文件1 6、合同订立1 1、组建评标委员会【例】根据 招标投标法，下列工作应当在招标开始前完成的是（）。A、编制资格预审申请文件B、组建评标委员会C、完成资格预审评审D、选择招标代理机构E、招标备案【参考答案】A D E【例】公开招标过程中，发出招标公告后至开标前的主要工作内容包括（）。A、办理招标备案B、资格预审C、发售招标文件D、解答投标人的质疑E、组织现场考察【参考答案】B C D E【例】在施工招标程序中，发售招标文件后的下一个工作阶段是（）。A.踏勘现场B.召开投标预备会C.组建评标委员会D.递交投标文件【参考答案】A