2021年防汛防台抗旱应急预案.pdf

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1、防汛防台抗旱应急预案为做好我市洪涝台旱灾害及相关防备工程设施险情的防范与处置工 作，保障防汛、防台、抗旱、抢险救灾应急工作依法、科学、有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为经济社会全面、协调、可延续开展提供保障，结合我市实际，特制定本预案。一、总那么-编制依据。本预案依据 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、浙江省防汛防台抗旱条例、浙江省水资源治理条例、浙江省水利工程平安治理条例、浙江省防备洪涝台灾害人员避险转移方法等法律法规规章和 国家防汛抗旱应急预案、浙江省防汛防台抗旱应急预案、杭州市突发公共

2、事件总体应急预案等规定制定。二适用范围。本预案适用于全市范围内洪涝台旱灾害及相关防备工程设施险情的预防及应急处置。洪涝台旱灾害主要包含：江河洪水灾害、山洪灾害、内涝灾害、台风及台风暴潮灾害、干旱灾害等。三工作原那么。1.以人为本，预防为主。防汛防台抗旱工作以科学开展观为指导，坚持以人为本、民生至上的理念，把确保人民群众的生命平安和供水平安放在首位，把预防洪涝台旱灾害和强化工程设施平安治理作为中心环节，做到居安思危、常备不懈，以防为主、防抗结合，不漏一处、不存死角。2.统一领导，分级负责。防汛防台抗旱工作在市委、市政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。同 时，实

3、行属地治理，各级政府是本行政地域内防汛防台抗旱工作的责任主体，市级有关部门要支持、指导和催促各地做好预防和处置工作。3.立足基层，群防群治。完善基层防汛防台体系，按照 组织健全、责任落实、预案有用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的体系运行目标，不断提升基层 乡自为战、村自为战的实战能力；做到防汛防台抗旱宣传进农村、进社区、进企业、进学校，全面普及防汛防台抗旱知识，提高全社会的防汛防台抗旱意识和互助自救能力，完成群防群治。4.遵章守那么，科学调度。防汛防台抗旱和抢险救灾工作要按照 依法实施、统一部署，公众参与、军民结合，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般的原那么开展，做到

4、科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。5.快速反响，部门联动。发生洪涝台旱灾害和工程设施险情时，当地政府应迅速响应，有关部门应联合行动，并充分发挥驻杭解放军和武警部队作为抢险救灾突击力量的作用，及时高效、标准有序地开展预防和应急处置。二、组织指挥体系及职责市、区 县 市政府设立防汛抗旱指挥机构，乡 镇政府、街道办事处和城镇社区、行政村等基层组织以及重要企事业单位，负责本行政地域或本单位的防汛防台抗旱和抢险救灾工作。有防汛防台抗旱任务的乡 镇政府、街道办事处应当设立防汛抗旱指挥机构，任务较重的应当设立办事机构。一市政府防汛抗旱指挥部。市人民政府防汛抗旱指挥部 以下简称市防指在上级政府防汛抗旱

5、指挥机构和市委、市政府的领导下，具体负责组织、指挥、协调全市防汛防台抗旱与抢险救灾工作。市防指下设办公室 设在市林水局，以下简称市防指办，负责市防指一般工作。经市政府批准，设立市城区防汛防台指挥部，下设办公室 设在市城管委，在市委、市政府的统一领导下、市防指的指导下，负责杭州主城区城市治理地域积水内涝、台风灾害的预防和应急处置。1.市防指组成。市政府分管副市长为指挥，市政府分管副秘,书长、市林水局局长、市城管委主任、杭州警备区首长、市气象局局长为副指挥，市林水局、市城管委、杭州警备区、市气象局、市委宣传部、市发改委、市建委、市经信委、市旅委、市应急办、市农办、市国土资源局、市交通运输局、杭州西

6、湖风景名胜区管委会 市园文局、市教育局、市民政局、市 农 业 局 市水产局、市公安局、市公安局交警局、市人 防 办 市民防局、市财政局、市住保房管局、市卫生计生委、市环保局、市平安监管局、国网杭州供电公司、市地铁集团、杭州文广集团、杭报集团、市商旅集团、市交投集团、市供销社、杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联通公司、华数集团等单位分管负责人为成员。2.市防指职责。1 组织防汛防台抗旱知识和法律、法规、政策的宣传和防汛防台抗旱抢险救灾演练；2 组织编制并实施防汛防台抗旱应急预案，审定和批准重要江河洪水调度方案、重要水库控运方案、抗旱应急供水方案，以及有关规定、规程、方法等；(3)组织开展防汛防台

7、抗旱检查，催促相关部门、单位及时处理涉及防汛防台抗旱平安的有关问题；4组织全市的汛情、旱情会商；5负责重要江河、水库等洪水调度和抗旱应急供水调度；6贯彻执行上级下达的防汛防台抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案；7 组织、指导、监督防汛防台抗旱物资储藏、治理和调用；8负责公布全市汛情、旱情通告，公布和解除紧急防汛期、非常抗旱期；(9)法律、法规和规章规定的其他职责。3.市防指办职责。1 拟订防汛防台抗旱有关法规、行政措施及治理制度、方法2编制全市防汛防台抗旱应急预案和重要江河洪水调度方案、抗旱应急供水方案，并监督实施；检查、指导、催促所辖区、县 市防 指 制 修订、实施防汛防台抗

8、旱预案；3 掌握雨情、水情和水利工程平安运行情况及全市防汛防台抗旱动态，编制和公布汛情、旱情通告；4催促、指导有关防汛指挥机构去除水库、河道、湖泊、滞洪区范围内阻碍行洪的障碍物；5检查催促、联络协调有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和毁损工程的修复及有关防汛防台抗旱工作；6 负责编制本级防汛防台抗旱一般工作和应急处置经费预算；(7)做好有关洪涝台旱灾情统计、核查、上报、总结评估工作；8组织全市防汛防旱指挥系统的建设与治理；9负责市防指的一般治理事务，做好市防指交办的其他工作。4.市防指成员单位职责。1 市林水局：承当市防?旨办的一般工作，负责组织、协调、监督、指导全市防汛防台抗旱的一般工作

9、；负责水工程平安的监督治理、重要江河和水利工程的防汛调度，及时提供雨情、水情、旱情和水文预报信息，并参加防汛防台抗旱会商；负责水资源的调配；组织指导抗洪抢险和水毁防洪工程修复；负责林业防汛防台抗旱和灾后林业救灾恢复技术指导；提供水利、林业系统洪涝台旱灾害损失情况。2 市城管委：承当杭州市城区防汛防台指挥部办公室的一般工作，组织、协调、监督、指导各城区防汛防台工作；负责城区市政根底设施的防汛防台监督治理；负责系统管辖范围内城市防汛排涝设施的平安运行、监督治理；负责市区河道及配套闸站的防汛调度，以及城区排涝抢险的组织与指导工作；指导协调城市应急供水预案的实施；指导协调各城区做好户外广告防台平安工作

10、；指导协调各城区防汛防台指挥部及相关成员单位开展地下车库、地下商场、下沉式立交等地下空间的防汛工作。3 杭州警备区：组织指挥预备役部队和民兵参加抢险救灾工作；协调办理市防汛抗旱指挥部请求部队参加抢险救灾行动的相关事宜；协调驻杭部队和武警部队参加抢险救灾行动；协助市政府做好抢险救灾相关保障工作；与政府宣传主管部门共同组织实施部队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。4市气象局：负责灾害性天气的监测、预报、预 警；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防台抗旱有关气象资料，并参加防汛防台抗旱会商；负责气象灾害的调查评 估；及时向社会公布灾害性天气预报预警信息；根据旱情开展，

11、组织实施人工增雨作业。5市委宣传部：组织、协调、监督、指导防汛防台抗旱抢险救灾的宣传报道。6市发改委：协调、指导防汛防台抗旱根底设施规划、年度方案的编制和重点工程的建设工作；负责协调和监督治理市级重点在建工程防汛防台抗旱工作；协调根底设施灾后重建。7 市建委：负责在建房屋建筑工程、市政根底设施工程和市区河道整治涉水工程防汛防台平安的监督治理；监督、指导萧山区、余杭区、富阳区和四县 市住建治理部门做好农房平安治理工作；提供在建工程相关洪涝台旱灾害损失情况。8市经信委：监督、指导工矿企业开展防汛防台抗旱工作，协同做好防汛防台抗旱期间危化品生产、存储、使用的平安监督治理工作；负责统筹安排防汛防台防旱

12、用电；负责协调应急救援药品的组织供给。9 市旅委：负责旅游度假区防汛防台抗旱平安监督治理；协助配合当地政府指导旅游系统开展游客平安转移和旅游景点关闭等应急工 作；指导旅游系统开展防汛防台避险知识宣传，提高旅游从业人员和游客的防灾减灾意识。10市应急办：做好洪涝台灾害期间省、市、县三级政府之间应急信息的上传下达工作；协助做好洪涝台灾害与次生灾害相关指挥部门之间的协调。11市农办：协助做好农口系统抗洪抢险和农业抗旱工作。12市国土资源局：负责滑坡、山体倒塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织开展重大地质灾害应急调查，拟订全市突发地质灾害应急预案，编制地质灾害防治规划并

13、依据规划拟订年度地质灾害防治方案；开展地质灾害险情的动态监测，查明地质灾害发生原因、影响范围并提出应急治理措施；组织开展地质灾害监测与预警工作，会同气象部门公布地质灾害等级预报。13市交通运输局：监督、指导交通根底设施、在建交通工程和内河通航水域交通运输船舶平安度汛；负责制定防汛抢险救灾车辆、船舶保障方案，具体负责抢险救灾车辆、船舶的调用和保障工作；组织协调所辖内河通航水域水上交通抢险救助工作，做好防汛防台抗旱期间的内河通航水域的水路运输治理工作，依法实施内河通航水域水上交通管制；组织抢修水毁公路和航道，确保国道、省道和主要内河干线航道的畅通；提供交通运输系统洪涝台旱灾害损失情况。14杭州西湖

14、风景名胜区管委会 市园文局：负责西湖风景名胜区的防汛防台抗旱工作，指导、协调各区绿化部门开展绿化树木的防台抗旱工作。15市教育局：负责监督治理全市各级教育行政部门、学校、幼儿园的防汛防台抗旱平安工作；编制并组织实施区、县 市中小学校舍防备山洪与地质灾害预案；指导催促学校开展防灾减灾自救知识的宣传、教 育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。1 6 市民政局：组织协调全市遭受洪涝台旱灾害灾民的根本生活保障、救助、救 济；负责对中央、省、市根本生活救助款物的治理、分配、使用和监督检查；组织指导和开展救灾捐赠等工作；组织核查、报送灾情；指导避灾安置园地的建设和治理。17市 农 业 局 市水产局：协助当地

15、政府做好台风影响期间的渔船防台避风工作；负责农业防汛防台抗旱和灾后农业救助恢复生产有关技术指导工作；负责市级抗灾种子储藏和地域性应急调用；提供农业系统、水产养殖和渔船洪涝台旱灾害损失情况。1 8 市公安局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防台抗旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为；协助市有关部门妥善处置因防汛防台抗旱引发的群体性治安事件；组织、指导公安、消防、边防机关参与抢险救灾工作；防汛防台紧急期，协助组织群众撤退和转移。1 9 市公安局交警局：负责防汛防台应急指挥、抢险、人员救治的交通保障；负责道路秩序维护，紧急情况下，对局部道路实行交通管制；联合交通部门及时排解因灾造成的道路堵

16、塞；防汛防台应急响应期间，向市防指提供实时道路交通信息。(20)市 人 防 办 市民防局：负责市属在建、已建人防设施 特别是地下人防设施的平安防范和抢险工作；做好防空洞等应急避灾园地的治理；利 用96110应急指挥平台，为抗洪抢险现场提供给急指挥平台保障；参与城市抢险救灾、应急救援工作。21市财政局：负责市级防汛防台抗旱和抢险救灾资金的落实、拨付和使用监督。2 2 国网杭州供电公司：负责防汛防台抗旱和抢险救灾用电的供给保障；负责所属各类电力设施的防汛防台抗旱平安治理；在汛期催促所属水电厂严格执行操纵运用方案，服从有管辖权的防指调度；及时抢修灾损电力设施，保障电力供给；提供电力系统洪涝台旱灾害损

17、失情况。23市住保房管局：负责全市房屋的平安治理和平安技术鉴定；会同市民政局组织开展避灾园地的平安鉴定工作；负责汛期城区危房的抢修和维护工作；监督指导物业治理企业做好地下车库等地下空间的防汛防台工作；提供房管系统洪涝台旱灾害损失情况。24市卫生计生委：负责灾区疾病预防操纵、卫生监督、医疗救护和心理干预工作；及时向市防指提供洪涝台旱灾区疫情与防治意见，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病和心理干预等工作；预防、操纵疫病的发生和流行，负责洪涝和干旱期饮用水的水质监测和防疫消毒工作。25市环保局：监督、指导、协调因洪涝台旱灾害引起的突发环境污染事件的应急处置；在高温干旱期，指导各地加强水质

18、监测和企业排污监督治理。26市平安监管局：监督、指导工矿商贸生产经营单位加强汛期、干旱期平安生产治理；催促企业落实危化品的生产、存储、经营和尾矿库等采矿区平安度汛措施，催促生产经营和使用无动力船的单位落实无动力船防台风保安措施。27市地铁集团：负责做好已投入运行的城市轨道交通设施的防汛防台工作；负责做好地铁建设范围内在建工程的防汛防台工作。28杭州文广集团：根据市防指和市气象部门提供的台风、汛情、旱情和气象预警信息，指导、协调、监督播送电视播出机构及时向公众公设防汛防台抗旱信息；做好防汛防台抗旱和抢险救灾的宣传报道工作。29杭报集团：根据市防指和市气象部门提供的台风、汛情、旱情和气象预警信息，

19、及时向公众公设防汛防台抗旱信息；做好防汛防台抗旱和抢险救灾的宣传报道工作。30市商旅集团：负责所辖企业和生产经营园地的防汛防台平安监管；负责为参与抢险救援的军队做好食品调运供给保障工作。31市交投集团：负责指导集团系统各经营单位做好防汛防台平安治理工作，催促所辖运输企业和营运道路、在建工程、客运场站、码头等责任单位落实防汛防台平安措施，组织应急抢险。3 2 市供销社：做好农资淡季储藏和灾后农业生产资料的供给工作。33杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联通公司、华数集团：负责所辖通信设施、基站的防汛防台平安治理和灾后抢修；保障防汛防台抗旱信息网络平台和通讯平台平安；负责防汛抢险指挥和灾害救援过程中

20、的应急通信保障；根据市防指和市气象部门提供的信息，负责向所辖系统平台用户公设防汛防台抗旱预警信息和提示信息。二专家咨询机构。市防指办建立水雨情预报、洪水调度、水利工程抢险、水资源应急配置等专家库，为防汛防台抗旱指挥提供专家咨询。三区、县 市政府防汛抗旱指挥机构。各区、县 市政府设立防汛抗旱指挥部 以下简称区、县 市防指,在上级政府防汛抗旱指挥机构和本级党委、政府的领导下，组织、指挥、协调本地区的防汛防台抗旱和抢险救灾工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和承当防汛防台抗旱任务的部门、当地驻军、武警部队等有关部门和单位的负责人参加，区、县 市防指下设办公室 设在同级水行政主管部门 防洪排涝任务较重的城区

21、，经同级政府批准，具体办事机构也可设在城市治理或城乡建设行政主管部门，以下简称区、县 市防指办。四其他防汛抗旱指挥机构。有防汛防台抗旱任务的乡 镇政府、街道办事处应当设立防汛抗旱指挥机构和一般办事机构，建立与落实防汛防台抗旱责任制，明确人员和职责。各 乡 镇 街道设立的防汛抗旱指挥机构和一般办事机 构，在上级防指和本级党委、政府的领导下，组织、指挥、协调本辖区的防汛防台抗旱和抢险救灾工作。城镇社区、行政村等基层组织以及重要企事业单位应设立基层防汛防台组织，明确人员和职责，按照上级防指的指令和要求，做好防汛防台抗旱工作。具有行政治理职能的经济技术开发区、旅游度假区、城市新区、生态园区等各类功能区

22、应设立基层防汛抗旱指挥机构，在属地县级防汛抗旱指挥机构的领导下开展工作。三、事件分级按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严峻程度和影响范围，洪涝台旱灾害事件分为四级，从高到低分别为特别重大I级事件、重大 n级事件、较 大 皿级事件、一 般uv级事件。一特 别 重 大 I级事件。出现或预报将出现以下情况之一者，为特别重大I级事 件：1.省、市气象台预报强热带风暴、台风将正面突击或严峻影响我市，市气象台发出红色台风预警信号；2.较大地域 两个区、县 市以 上，下同 内24小时滑动累计面雨量超过150毫 米，或48小时滑动累计面雨量超过230毫 米，或72小时滑动累计面雨量超过300毫 米，且市气象台最

23、新时次预报该地域未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨；3.杭州主城区1小时面雨量超过100毫 米，或区、县 市多个乡 镇 街道范围内出现3小时超过250毫米的短历时强降雨，并出现重大灾害；4.钱塘江流域：新安江水库水位到达106.5米 国家85高 程,下同，并预报将超过107米，或富春江电站下泄流量超过13000立方米/秒，或分水江水利要津下泄流量超过5000立方米/秒，或闸口站水位超过7.7米，或浦阳江临浦站水位超过8.6米；5.东苕溪流域：青山水库坝前水位超过29.9米，或余杭站水位超过8.5米，或瓶窑站水位超过7.2米，启用南湖滞洪区并可能启用非常滞洪区；6.运河河网：拱宸桥站水位超过3.6

24、米;7.大中型水库发生险情或小型水库发生溃坝，并危及公共平安；8.钱塘江标准堤塘、东苕溪西险大塘出现严峻险情；9.全市出现特大干旱，受旱耕地面积大于总耕地面积的50%,或因旱临时饮水困难人数超过30万 人，或出现连续干旱6 0天以上，杭州城市供水水源因干旱受到严峻影响。二重 大 口级事件。出现或预报将出现以下情况之一者，为 重 大 n级事 件：1.省、市气象台预报热带风暴将正面突击我市，或强热带风暴、台风在福建 厦门以北）、上海等附近省 市登陆且外围严峻影响我市，市气象台发出橙色台风预警信号；2.较大地域内，24小时滑动累计面雨量达100150毫 米，或48小时滑动累计面雨量达160230毫

25、米，或72小时滑动累计面雨量达200300毫 米，且市气象台最新时次预报该地域未来24小时仍有暴雨或以上等级降雨；3.杭州主城区1小时面雨量达80100毫 米，或区、县 市几个 乡 镇 街道范围内出现3小时达200250毫米的短历时强降雨，并出现较大灾害；4.钱塘江流域：新安江水库水位到达105米，并预报将超过106.5米，或富春江电站下泄流量超过12000立 方 米 傲，或分水江水利要津下泄流量超过3000立方米/秒，或闸口站水位超过7.4米，或浦阳江临浦站水位超过8.2米；5.东苕溪流域：青山水库坝前水位超过28.7米，或余杭站水位超过8.2米，或瓶窑站水位超过6.9米，启用北湖滞洪区并可

26、能启用南湖滞洪区；6.运河河网：拱宸桥站水位超过3.2米；7.小型水库发生严峻险情，并危及公共平安；8.钱塘江、浦阳江、东苕溪干流堤防出现险情；9.全市发生重度干旱，受旱耕地面积占总耕地面积的4050%,或因旱临时饮水困难人数达20万 人，或出现连续干旱456 0天。三较 大 皿级事件。出现或预报将出现以下情况之一者，为 较 大 级事 件：1.省、市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在福建 厦门以南登陆或紧擦浙江沿海北上，估计对我市有较大影响，市气象台发出黄色台风预警信号；2.较大地域内，24小时滑动累计面雨量达80100毫 米，或48小时滑动累计面雨量达120160毫 米，或72小时滑动累

27、计面雨量达150200毫 米，且市气象台最新时次预报该地域未来24小时仍有暴雨或以上等级降雨；3.杭州主城区1小时面雨量达5080毫 米，或区、县 市几个 乡 镇 街道范围内出现3小时达150200毫米的短历时强降雨，并出现灾害；4.钱塘江流域：新安江水库库区出现强降雨，水库水位到达104.5米，并预报水位将超过105米，或富春江电站下泄流量超过10000立方米/秒，或分水江水利要津坝前水位超过45米并开始泄洪，或闸口站水位超过7.0米，或浦阳江临浦站水位超过7.9米;5.东苕溪流域：青山水库坝前水位超过27.0米，或余杭站水位超过7.7米，或瓶窑站水位超过6.2米，可能启用北湖滞洪区；6.运

28、河河网：拱宸桥站水位超过3.0米;7.小型水库发生险情；8.全市发生中度干旱，受旱耕地面积占全市总耕地面积的3040%,或因旱临时饮水困难人数达10万 人，或连续3045天未降雨。四一 般 IV级事件。出现或预报将出现以下情况之一者，为 一 般 IV级事 件：1.省、市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在东经125度以 东，或北纬24度以南转向，对我市影响较小，市气象台发出蓝色台风预警信号；2.较大地域内，24小时滑动累计面雨量达5080毫 米，或48小时滑动累计面雨量达80120毫 米，或72小时滑动累计面雨量达100150毫 米，且市气象台最新时次预报该地域未来24小时仍有大雨或以上等级

29、降雨；3.杭州主城区1小时面雨量达3050毫 米，或区、县 市几个 乡 镇 街道范围内出现3小时达100150毫米短历时强降雨，并出现灾害；4.钱塘江流域：新安江水库库区出现强降雨，水位迅速上升，或富春江电站下泄流量超过8000立 方 米 傲，或浦阳江临浦站水位超过7.2 米；5.东苕溪流域：青山水库坝前水位超过25.2米，或余杭站水位超过7.2米，或瓶窑站水位超过5.7米；6.全市发生轻度干旱,受旱耕地面积占总耕地面积的2030%,或因旱临时饮水困难人数达5万 人，或连续1630天未降雨。五事件等级变更。当洪涝台旱灾害与水利工程险情严峻程度和开展趋势发生变化时，市防指应根据洪涝台旱灾害与水利

30、工程险情的开展趋势及对我市的影响与危害程度，及 时 变 更 降低或提高预警等级。四、预防和预警机制 一监 测 与 检 巡查。加强对洪涝台旱灾害的监测、预测工作，完善监测、预测、预警机 制，开展风险评估和分析；实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，做到早发觉、早汇报、早处置。L洪涝台旱灾害监测。市、区 县 市政府组织气象、水利、国土资源、城管等部门开展台风、暴雨、洪水、风暴潮、干旱及地质灾害的相关监测、预报、预警系统建设，并及时精确地向有关防汛抗旱指挥机构提供气象、水文、风暴潮的实时信息、预测预报成果及地质灾害监测资料。易 发 生 山 洪 和 泥 石 流、山 体

31、滑 坡 等 灾 害 地 区 的 乡 镇 政 府 街 道 办事 处 ，城 镇 社 区、行 政 村 等 基 层 组 织，以 及 重 要 企 事 业 单 位 应 当 确定 山 洪 灾 害 监 测 预 警 员，落 实 监 测 预 警 职 责。在 非 常 抗 旱 期，城 镇 供 水 主 管 部 门 应 当 及 时 向 有 关 防 汛 抗 旱 指 挥机 构 汇 报 供 水 情 况。2.水利工程巡查。水 库、重 要 堤 防、海 塘、重 要 山 塘 和 其 他 险 工 险 段 的 防 洪 工 程 治理 单 位，应 当 建 立 一 般 巡 查 制 度 与 平 安 监 测 监 管 制 度，加 强 巡 查 和 监测

32、，定 期 开 展 汛 前、汛 中、汛 后 的 防 洪 检 查 工 作，对 存 在 平 安 隐 患 的工 程 及 时 进 行 除 险 加 固，排 除 隐 患。此 外，水 库 还 需 按 有 关 规 定 实 行年 度 平 安 检 查 制 度。3.防汛防台检查。1 县 级 以 上 政 府 防 汛 抗 旱 指 挥 机 构 应 当 在 汛 前 组 织、催 促 有 关部 门、基 层 防 汛 组 织 和 相 关 单 位 对 防 洪 工 程 平 安、防 洪 措 施、防汛责任 体 系 落 实 情 况 进 行 检 查；落 实 分 级 检 查 制 度，一 旦 发 觉 防 汛 平 安 问题，马 上 责 成 有 关 单

33、 位 限 期 处 理 和 整 改。2 城 管、建 设、电 力、交 通、通 信 等 部 门 应 加 强 市 政、电 力、交 通、通 信 等 有 关 根 底 设 施 的 防 汛 防 台 抗 旱 检 查，国 土 资 源 部 门 应 加强 对 地 质 灾 害 隐 患 情 况 的 检 查，一 旦 发 觉 问 题，及 时 责 成 有 关 部 门 和单 位 限 期 处 理 和 整 改。二 预 防 预 警 信 息。1.气象水文信息。1 各级气象、水文等部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。2 各级气象、水文等部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长

34、预见期，并提出灾害评估，及时报本级政府和防汛抗旱指挥机构。3 当预报马上发生严峻的洪涝台旱灾害时，相关防汛抗旱指挥机构应提前预警，通知有关地区做好相应打算工作。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，遥测雨情、水情应 在15分钟内报市防指办，重要站点的水情应在10分钟内报市防指办，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。2.工程信息。1 堤防工程信息。当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防治理单位应加强工程监 测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程治理部门和同级防汛抗旱指挥机构。江河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情时，应在险情发生后1小时内报市防指办。当堤防

35、和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水突击以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程治理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关地区发出预警，同时向上级堤防治理部门和同级政府防汛抗旱指挥机构精确汇报出险部位、险情种类、抢险方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方法、处置情况等，以利于加强指导或作出进一步的抢险决策。2 水库工程信息。当水库水位超过汛限水位时，水库治理单位应对大坝、溢洪道、输水设施等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案实施调度，其工程运行状况应及时向防汛抗旱指挥机构汇报。下游河道有通航任务的水库，泄洪时应按照放水预警方案，

36、及时通知水上交通主管部门。当水库出现险情时，水库治理单位应在第一时间向下游发出预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级政府防汛抗旱指挥机构汇报出险部位、险情种类、抢险方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方法、处置情况等，以利于进一步采取相应措施。小 2型以上水库发生重大险情的，应在险情发生后1小时内报市防指办。当水库可能遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提前向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众平安转移争取时间。3.洪涝台灾情信息。1 洪涝台灾情信息主要包含：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等

37、方面的损失。2 洪涝台灾情发生后，有关部门应及时向当地政府防汛抗旱指挥机构汇报受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级政府防汛抗旱指挥机构汇报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，应马上上报；对重大灾情，各区、县 市防指办应在灾害发生后1小时内 各初步情况报市防指办，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供精确依据。3各级政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝台灾情。4.旱情信息。1 旱情信息主要包含：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农林业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。2各地防汛抗旱指挥机构应加强旱情监测，

38、掌握雨情水情变化、当地蓄水情况和城乡供水情况。当发生干旱时，供水治理单位应将蓄水量及变化情况向当地防汛抗旱指挥机构汇报，本级防汛抗旱指挥机构每旬向上级防汛抗旱指挥机构上报一次旱情，并将采取的抗旱措施和效益以书面形式报上级防汛抗旱指挥机构。遇旱情急剧开展与加重时应及时加报。三预防预警行动。1.降雨实时预警。气象、水文部门应加强降雨监测，当出现强降雨时，应及时向有关防汛抗旱指挥机构汇报。降雨实行分级预警制度，依托雨水情预警平 台，县级防汛抗旱指挥机构监测到强降雨信息后，应马上向有关乡镇级防汛指挥机构和单位发出预警。乡镇级防汛指挥机构和有关单位接到强降雨预警后，应及时向所辖地域和单位传达预警。2.江

39、河洪水预警。1 当江河马上出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构汇报水位、流量实测情况和洪水预报结果，为预警提供依据。当水库大流量泄洪时，水库工程治理单位应当提前向下游泄洪影响地域发出预警。2 各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原那么，确定洪水预警地域、级别和洪水信息公布范围，按照权限向社会公布预警信息。3水文部门应跟踪分析江河洪水的开展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供根本依据。3.台风灾害预警。1 气象部门应紧密监视台风 含热带风暴、热带低压等，下同动 向，做好未来趋势预报工作，并及时将台风中心位置、风速、强度、移动方向和速度等信息汇报同级政府和防汛抗旱

40、指挥机构。2预报将受台风影响的地区，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会公布，通知相关部门和人员做好防台工作。3 水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防治理单位做好防范工作。各工程治理单位应分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。4 各防指成员单位应根据职责分工加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、地下设施、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查并采取加固措施，组织船只回港避风，通知水上作业人员迅速撤退。4.山洪灾害预警。1 凡可能遭受山洪灾害威胁的地区应根据山洪灾害的成因和特点，采取预防和避险措施

41、。水文、气象、国土资源等部门应紧密联系，相互配合，完成信息共享，提高预报水平，及时公布预警信息。2 凡有山洪灾害的地区，应由防汛防旱指挥机构组织水利、国土资源、气象等部门编制山洪灾害防备预案，绘制地域内山洪灾害风险 图，划分并确定地域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订平安转移方案，明确组织机构的设置及职责。3 山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡查制度，降雨期间加密观测，加强巡查。有关 乡 镇 街道、城镇社区、行政村等基层组织以及重要企事业单位要落实巡查预警员，一旦发觉危险征兆，马上向可能受影响地区发出警报，转移群众，并报乡镇政府或县级防

42、汛防旱指挥机构。5.内涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨或水文部门监测到较大降雨时，各级防汛防旱指挥机构应按照分级负责原那么，确定内涝灾害预警地域、级 别，按照权限向社会公布预警信息，并做好城市过街地道、地下室等设施有关排涝打算工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。6.滞洪区启用预警。1 滞洪区工程治理单位应加强工程运行监测，发觉问题及时处理，并汇报上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。2 启用滞洪区时，当地政府和防汛抗旱指挥机构应把人民生命平安放在首位，迅速启动预警系统，做好分洪平安治理工作。7.干旱灾害预警。当梅雨期降雨严峻偏少或其他时段长时间干旱，水库、江河水位低于旱限

43、水位时，各级防汛抗旱指挥机构应按规定权限向社会公布预警信息，按照抗旱相关预案要求做好抗旱的各项打算工作。8.水利工程险情预警。当水利工程可能发生险情或水库马上遭遇超标准洪水时，水利工程治理单位应马上汇报上级主管部门和防汛抗旱指挥机构，并按规定权 限，通过播送、电视、警报等方法，向可能受影响地区发出警报，有关地区的政府要做好群众转移的相关工作。五、应急响应行动 一分级别响应。根据特别重大I级、重 大 口级、较 大 皿级、一般UV级的洪涝台旱灾害事件分级，分别启动相应的I级、II级、m级、iv级应急响应行动。l.i级应急响应行动。当出现特别重大I级事件时，由市防指指挥决定启动I级应急响应。1 市防

44、指指挥主持会商，市防指全体成员单位参加，各区、县 市防指通过视频会议系统参加，研究提出防备目标、重点和对策建 议，公布相关指令。市防指部署防汛防台抗旱和抢险救灾工作，向灾害发生地派出工作组指导工作，根据需要宣布全市进入紧急防汛期或非常抗旱期。向省防指、市委、市政府汇报有关情况，必要时，报请市委、市政府部署防汛防台和抢险救灾工作。2 市防指办及时掌握水情、雨情、风情、旱情和工情的开展变化，做好重要流域、重点工程的洪水调度或抗旱应急供水调度，协调市气象部门组织实施人工增雨作业，监督指导各地防汛防台抗旱调度工 作，并派专家组赴一线加强技术指导，必要时请省防指专家组予以协 助；掌握洪涝台旱灾情，负责信

45、息公布工作；调配市级防汛抢险和抗旱物资，组织各种抢险突击队及时投入抢险救灾。杭州警备区负责协调驻杭部队、武警部队支援灾区抢险救灾，必要时申请省军区、省武警总队支援抢险救灾。市防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。3洪涝台旱灾害影响主要地区和水利工程险情发生地的区、县 市防汛抗旱指挥机构启动I级应急响应，由防汛抗旱指挥机构指挥或党政主要领导主持会商，发动部署防汛防台抗旱和抢险救灾工作，并将工作情况报上级党委政府和防指，必要时，由党委、政府部署有关工作；指挥乡镇基层防汛体系按预案转移危险地区群众，按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度工作，组织水库、堤塘险工险段、地质灾害隐患点等的巡查，组

46、织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众；组织饮水困难地区的水源供给，保障群众生活用水供给、协调生产和生态用水。其他受影响的区、县 市根据当地洪涝台灾害严峻程度与开展趋势，启动相应级别的应急响应。各级防汛抗旱指挥机构成员单位应全力配合做好防汛防台防旱和抢险救灾工作。2.n级应急响应行动。当出现重大 口级事件时，由市防指指挥或其授权的副指挥决定启动n级应急响应。1 市防指副指挥主持会商，市防指相关成员单位参加，有关区、县 市防指通过视频会议系统参加，部署防汛防台抗旱和抢险救灾工作，并向灾害发生地派出工作组指导、部署相关工作；将情况汇报市防指指挥，并报省防指和市委、市政府，通报市防指各成员单位。必

47、要时，由市防指指挥主持会商，部署相关工作。2 市防指办要加强值班力量，及时掌握水情、雨情、风情、旱情、工情的开展变化，做好重要流域、重点工程的洪水调度和抗旱应急供水调度，协调市气象部门组织实施人工增雨作业，并监督指导各地调度工作，公布汛情、旱情通报;派出专家组赴一线进行技术指导。市防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。3洪涝台旱灾害影响的主要地区和水利工程险情发生地的区、县 市实施的应急响应行动应不低于市实施的等级，由各地防汛抗旱指挥机构指挥或党政主要领导主持会商，部署防汛防台抗旱和抢险救灾工作；加强值班，紧密监视水情、雨情、风情、旱情、工情变化；指挥乡镇基层防汛体系按预案转移危险地区群众，

48、按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度工作，组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等的巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被洪水围困群众。组织饮水困难地区的水源供给，保障群众生活用水供给、协调生产和生态用水；及时将防汛防台抗旱和抢险救灾情况报上级防汛抗旱指挥机构。其他受影响区、县 市的防汛抗旱指挥机构应根据当地洪涝台旱灾害严峻程度与开展趋势，实施相应级别的应急响应行动。3.i n级应急响应行动。当出现较大 印级事件时，由任一市防指副指挥或其授权的市防指办主任决定启动m级应急响应。1 市防指办主任主持会商，市防指相关成员单位参加，有关区、县 市防指通过视频会议系统参加，提出防汛防台抗旱和抢险救灾

49、工作意见。加强值班，及时掌握水情、雨情、风情、旱情和工情的开展变化，做好重要流域、重点工程的洪水调度和抗旱应急供水调度打算工作，加强对各地防汛抗旱和抢险救灾工作的指导。掌握有关地区的人员转移、抢险救灾等情况，及时将防汛防台抗旱和抢险救灾信息汇报市防指指挥、副指挥，并报省防指、市委市政府，通报市防指各成员单位。2 洪涝台旱灾害影响的主要地区和水利工程险情发生地的区、县 市实施的应急响应行动应不低于市实施的等级，由防汛抗旱指挥机构领导主持会商，部署防汛防台抗旱和水利工程抢险工作，明确防备目标和重点；加强值班，紧密监视水情、雨情、风情、旱情和工情 的 变 化；指挥乡镇基层防汛体系按预案做好危险地区群

50、众转移的打算 工 作，按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度工作，组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等的巡查，组织人力、物力做好抢险救灾打算工作；组织饮水困难地区的水源供给，协调生活、生产和 生 态 用 水；及时将防汛防台抗旱和抢险救灾情况报上级防汛抗旱指挥机构。其他受影响区、县 市 防汛抗旱指挥机构根据当地洪涝台旱灾害严峻程度与开展趋势，实施相应级别的应急响应行动。4.IV级应急响应行动。当 出 现 一 般 IV级 事 件 时，由市防指办主任或其授权的市防指办副主任决定启动IV级应急响应。1 市防指办副主任主持会商，加强与气象部门会商，研究防备重点和对策。及时掌握水情、雨情、风情、旱情