推荐-陕西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见.docx

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1、附件：贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见部门分工联系表主要任务序号重点工作国务院部门分工联系部门一鼓励和引导民间资本进入根底产业和根底设施领域1鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等工程。交通运输部、民航局、国家开展改革委、财政部省交通运输厅、民航西北管理局、省开展改革委、省财政厅2抓紧研究制定铁路体制改革方案。铁道部提出改革方案，国家开展改革委会同中央编办、铁道部、交通运输部、财政部提出意见报国务院省开展改革委、省财政厅、西安铁路局、省铁路投资集团3引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、

2、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等工程。铁道部、国家开展改革委省开展改革委、西安铁路局、省铁路投资集团4探索建立铁路产业投资基金。国家开展改革委、铁道部省开展改革委、省铁路投资集团5积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。铁道部、证监会、国家开展改革委省开展改革委、陕西证监局、西安铁路局、省铁路投资集团6鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利工程。水利部、国家开展改革委、财政部省水利厅、省开

3、展改革委、省财政厅7鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行工程业主招标，完善电力监管制度。国家能源局、国家开展改革委、财政部、水利部、国土资源部、电监会、国资委省开展改革委、省财政厅、省水利厅、省国土资源厅、西北电监局、省国资委8鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。国家能源局、国

4、家开展改革委、国土资源部、国资委省开展改革委、省国土资源厅、省国资委9鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入根底电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管。工业和信息化部、国家开展改革委、国资委、商务部省工业和信息化厅、省开展改革委、省国资委、省商务厅10鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。国土资源部、国家开展改革委省国土资源厅、省开展改革委二鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设

5、领域11鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业工程可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。住房城乡建设部、国家开展改革委省住房城乡建设厅、省开展改革委、省国土资源厅、省交通运输厅12进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改良和完善政府采购制度，建立标准的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革。住房城乡建设部、

6、国家开展改革委、财政部省住房城乡建设厅、省开展改革委、省财政厅13鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。住房城乡建设部、国家开展改革委省住房城乡建设厅、省开展改革委、省国土资源厅三鼓励和引导民间资本进入社会事业领域14鼓励民间资本参与开展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生效劳机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所室等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承当公共卫生效劳、根本医疗效劳和医疗保险定点效劳。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流

7、动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管。国家开展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、科技部、国家税务总局、保监会省开展改革委、省卫生厅、省民政部、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省国税局、省地税局、陕西保监局15鼓励民间资本参与开展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善中华人民共和国民办教育促进法实施条例，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育开展的金融、产权和社保等

8、政策，研究建立民办学校的退出机制。教育部、国家开展改革委、财政部、人力资源社会保障部、民政部、银监会、国务院法制办省教育厅、省开展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、陕西银监局、省法制办16鼓励民间资本参与开展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的效劳设施，兴办养托老效劳和残疾人康复、托养效劳等各类社会福利机构。民政部、国家开展改革委、中国残联、财政部、国土资源部、银监会省民政厅、省开展改革委、省残联、省财政厅、省国土资源厅、陕西银监局17鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版

9、物发行、文化产品数字制作与相关效劳等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。文化部、国家广电总局、国家新闻出版总署、国家开展改革委、财政部省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省文物局、省开展改革委、省财政厅18鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。国家旅游局、国家开展改革委省旅游局、省开展改革委19鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。国家体育总局、国家开展改革委、财政部省体育局、省开展改革委、省财政厅四鼓励和引导民间资本进入金融效劳领域20允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进标准经营、防范金融风

10、险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介效劳机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。银监会、中国人民银行

11、、国家开展改革委、财政部、国家税务总局、工业和信息化部、证监会、保监会陕西银监局、省金融办、人民银行西安分行、省开展改革委、省财政厅、省国税局、省地税局、省工业和信息化厅、陕西证监局、陕西保监局五鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域21鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业开展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流效劳领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作开展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流根底设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资

12、平台。商务部、国家开展改革委、银监会省商务厅、省开展改革委、陕西银监局六鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域22鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承当军工生产和科研任务。国防科工局、工业和信息化部、财政部、国资委、总装备部省国防科工办、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委七鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革23引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西

13、部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，开展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。各省、自治区、直辖市人民政府省中小企业局、省开展改革委、省工商局和各市区政府24鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。国资委、人力资源社会保障部、银监会省国资委、省人力资源和社会保障厅、陕西银监局八推动民营企业加

14、强自主创新和转型升级25落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。财政部、国家开展改革委、科技部、国家税务总局、国家知识产权局省财政厅、省开展改革委、省科技厅、省国税局、省地税局、省知识产权局26帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储藏，搞好技术人才培训。国家开展改革委、科技部省开展改革委、省科技厅27支持民营企业参与国家重大科技方案工程和技术攻关。科技部省科技厅28加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极开展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购置先进技术。加快分析测试、检验检测、创业

15、孵化、科技评估、科技咨询等科技效劳机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供效劳平台。积极推动信息效劳外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术效劳领域的市场竞争，支持民营企业开展技术效劳活动。科技部、工业和信息化部、商务部、国家知识产权局省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省知识产权局29鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌开展战略，争创名牌产品。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。科技部、工业和信息化部、财政部、国家工商总局、国家质检总局省科技厅、省

16、工业和信息化厅、省财政厅、省工商局、省质监局30鼓励和引导民营企业开展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力开展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有开展潜力的新兴产业。国家开展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部、环境保护部、水利部、卫生部、商务部、国家能源局省开展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省环保局、省水利厅、省卫生厅、省商务厅九鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争31鼓励民营企业“走出去，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，

17、建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。国家开展改革委、商务部、工业和信息化部、外交部、国家工商总局省商务厅、省开展改革委、省工业和信息化厅、省外侨办、省工商局32完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，开展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资

18、鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。国家开展改革委、商务部、外交部、财政部、人民银行、海关总署、国家质检总局、国家外汇局、银监会、保监会省商务厅、省开展改革委、省外侨办、省财政厅、人民银行西安分行、西安海关、省质监局、陕西银监局、陕西保监局十为民间投资创造良好环境33清理和修改不利于民间投资开展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。国务院法制办省法制办34各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政

19、预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规那么、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。国家开展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、水利部、工业和信息化部、科技部、民航局、国防科工局和各省、自治区、直辖市人民政府省开展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省工业和信息化厅、省科技厅、民航西北管理局、省国防科工办和各市区政府35各类金融机构要在防范风险的根底上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融效劳。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，开展股权投资基金

20、，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。银监会、人民银行、证监会、国家开展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府陕西银监局、省金融办、人民银行西安分行、陕西证监局、省开展改革委和各市区政府36全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、标准化。监察部省监察厅、省法制办37进一步清理和标准涉企收费，切实减轻民营企业负担。国家开展改革委、财政部、工业和信息化部省开展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省中小企业局十一加强对民间投资的效劳、指导和标准管理38统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。国家统计局

21、省统计局39投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、开展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。国家开展改革委、国家统计局、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、住房城乡建设部、国家能源局省开展改革委、省统计局、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省文化厅、省卫生厅、省住房城乡建设厅40建立健全民间投资效劳体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和开展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等效劳的中介组织。国家开展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府省开展改革委、省中小企业局和各市区政府说明：1、列在首位的为牵头部门或单位。 2、序号有下划线的局部为省级政府负责落实的事项。