来行政执法重点,难点问题.pdf

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1、来行政执法重点,难点问题篇一：当前行政执法工作中存在的难点问题及采取的对策措施当前行政执法工作中存在的难点问题及采取的对策措施一灵武市工商局创新执法办案调研报告随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，工商部门监管市场的任务不断加重，我国入世后，对工商行政管理执法的要求不断提高。尤其是“两费”停征后，工商工作已由原来的“传统监管型”向“监管执法服务型”转变，无论是监管理念、职能行使方式，还是发挥作用的着力点，都发生了变化。近年来，全国工商体制改革成果卓著，工商行政管理执法也以此为契机，取得了较大幅度的发展，但通过我局对各办案机构的调研，从当前的实践情况来看，工商执法办案工作仍然存在着诸多的矛盾和问

2、题、面临着严峻的挑战。一、执法环境难点突出（一）不能够理清监管与服务、监管与执法的关系有些工商执法人员片面的认为，工商工作从原来的“传统监管型”向“监管执法服务型”转变的重点就是搞好服务，只要搞好服务一切市场秩序就会改善，而忽视了执法的重要性。轻执法、重服务理念的大有人在。（二）执法水平参差不齐，部分执法人员素质偏低 基层工商所许多执法人员从事的是个体专管和市场巡查工作，主要还是从事对个体工商户的监督管理，很少涉足于对企业的监管；很多人也从来没有查处过案件，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、办案技巧及有关查帐、取证、制作处罚文书等专业知识；有些执法人员趋于老年化，不主动学习，对新法

3、新规认识不够，因此，这一部分人在执法办案过程中出现问题较多；有些想在执法办案有所作为的执法人员，受大气候影响，士气低迷，不求上进。（三）重处罚、轻纠正实践中一些办案机构在办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。这一现象的表现形式有：一是只罚不纠。即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款和没收销售的商品，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查；二是罚款放行。对查获的不合格产品或国家规定的违禁物品，违反法律、法规的规定，采取罚款放行的错误做法。三是只打不追。只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问

4、题不注意追查；这种问题表现最为突出；四是手段单一。部分执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等处罚种类的很少，致使行政相对人误认为工商机关只要罚款，不管纠正。（三）重实体、轻程序长期以来，有部分执法人员凭经验办事，采取经验主义，认为程序问题是工作上的步骤和方法的问题，只要实体上合法，程序上无所谓；还有的人认为，即使程序错了，也不影响案件的定性和处罚。但是许多行政处罚案件被诉到人民法院之后，不是因为实体问题，往往是因为程序不合法而被撤销，因此，程序合法绝对不能丢。这些轻程序的人员在工作中常有以下表现：

5、1、随意简化程序。一是将一般程序案件作简易程序案件处理。简易程序只适用于罚款和警告两类，而且罚款的幅度法律也有明确规定，但在执法实践中，有的执法人员将没收财物、没收违法所得、停业整顿的案件作为简易程序案件，有的将罚款几千元的案件也以简易程序处理，一味图简单省事。二是任意简化某个程序中的某些环节。程序是一个连续性的过程，一环紧扣另一环，如果简化这些环节就会构成程序违法，一旦被起诉到法院，这样的行政处罚将不堪一击。三是随意简化法定程序中的某些手续，如在简易程序案件中，有的执法人员往往就只给当事人开一张处罚决定书，省略了亮证、告知等。2、有意规避法定程序。一是对行政处罚案件进行变通处理来规避法定程序

6、。一些被处罚的当事人为了自身利益和声誉，要求工商部门不要下处罚决定，自己以变通的方法交罚没款，如交赞助费等，这样既可以将不计入成本的罚款变为计入成本的各项费用逃避税收，又可以抓住工商部门的把柄，牵制工商部门以后对自己的查处。二是执法人员主动与当事人协商来规避法律。由于目前执法环境不好，来自社会各方面的压力很大，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人,就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。但这种行政处罚只要当事人提起复议或诉讼，工商部门将必败无疑。3、故意违反法定程序。这些程序包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。有利害关系的不回避、进行调查时不亮证、勘

7、验后不请鉴证人签名、符合听证条件的不告知听证权、采取先行登记保存、扣押财物超时限，这些问题许多执法人员觉得无所谓，但在诉讼中往往就是这些小细节成为工商部门的死穴，只要当事人诉诸法律，工商部门将必败无疑。（四）重证据、轻规范目前不少工商行政管理执法人员法学功底不扎实,难以适应新形式下的执法和办案工作，适用法律随心所欲，不知所以然。在法律适用上，知道特别规定优于普通规定，但不知道这一原则只适用于同一机关制定的法，而且特别规定出台的时间必须晚于一般规定；知道新的规定优于旧的规定，但不知道如果新的规定是一般规定，而旧的规定是特别规定就不能简单适用这一原则，不能确定时，应 按 立法法第 85条 和 8

8、6 条执行；知道“上位法优于下位法”，但不知道这一原则适用的无条件性。当然，当下位法和上位法一致时可以使用下位法，但是使用上位法可以减少许多麻烦，适用下位法，当事人经常会提出异议，一旦进入复议、诉讼程序还要先证明与上位法相同，而如果直接适用上位法就可免去类似的麻烦。此外，即使适用同一部法律时，某些执法人员对于应该适用哪一条也模糊不清，有些执法人员使用的条款竟然与案件风马牛不相及。法律文书的制作在操作中也不够规范，主要有以下问题：1、有的文书执法人员不签名；2、有的案件当事人在文书上不签字或代签字，而不说明原因；3、有的询问笔录修改过后不要求当事人签名或者想手印确认；4、收集的证据没有提供人签字

9、，证据来源不清；5、现场检查笔录和询问笔录内容过于简单，不反映违法事实的时间、地点和违法现场涉案物品的数量、质量、外部特征和状态；6、该提取的重要证据不及时提取，到需要的时候导致证据消失而无法提取;7、复议期间和复议机关交代不正确。（五）执法管辖交叉、错位工商部门内部执法权的交叉，工商部门与许多专职执法机构，如质监、卫生、烟草等部门职能重叠，执法范围的模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重复执法，导致监管盲区和空白点。（六）执法手段单一，行政强制措施实施不得力过去一些工商法规中规定的“强行划拨权”、“物品扣留”等强制措施，现在已全部或者部分地退出执法程序，这就使工商执法的权威和力度受到了严峻

10、的挑战。综观这些执法误区，究其原由，可归纳为以下几点：一是少数办案单位和执法人员思想偏差，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究；二是综合执法手段不强，工商执法依据不足。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，难以达到理想的执法效果；三是部分执法机构内部管理存在偏差，从而导致办案人员忽视了行政强制措施的必要性。该封存的不封存，该扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及时补办手续等；四是工商各级机关内部相互协调不够。本机关查处的违法行为

11、涉及到其他有管辖权的工商机关不相互通报，只是在本机关作出处理。本机关在对本管辖区发生的带有共性和普遍性的违法行为，不及时向上级机关汇报的情况时有发生。（七）地方行政干预任然存在工商行政体制改革后，省以下工商机关虽然实现了垂直领导，但工商行政执法还是冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。职能部门与地方政府因其所处的位络不同，担负责任不同，这就决定了思维方式、目标定位、工作方法等篇二：进一步推进行政执法责任制的难点与重点浅谈进一步推进行政执法责任制的难点与对策邱华威（武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉430072）摘 要 行政执法责任制是推进政府依法行政的重要措施。行政执法责任制推行十多年来

12、，取得显著成效，但行政执法责任制实施过程中理论研究相对匮乏的问题日益凸显出来。本文试图从行政执法责任制的核心“责任”出发，以责任流向分析行政执示责任制实践的难点，并对进一步推进行政执法责任制提出一些建议。关键词 行 政 执 法 责 任 制 度行政执法责任制是在市场经济转轨这个特殊阶段，为解决行政权力监督不力这一问题，由行政机关在实践中探索建立并发展起来的一项制度。这项制度创制于实践，发展于实践，具有实践先行、理论跟进的特点。在行政执法责任制建立起来的近十年中，行政执法责任制取得了重大成效，从需要解决行政执法机关职能交叉的现实应用制度，发展到行政执法机关依法行政的主要监督机制。但 是，随着法制建

13、设的快速发展，行政执法责任制重要作用的不断体现，特别是党的十五大、十 六 大 和 国 务 院 关于推进依法行政实施纲要,将行政执法责任制作为建设法治政府的重要措施，提出了更高的要求。这些使得行政执法责任制实施过程中理论研究相对匮乏，实践操作出现困惑的问题日益凸显出来。本文将从行政执法责任制的核心“责任”出发，以责任的流向分析行政执法责任制实践的难点，积极提出相应的解决对策。一、行政执法责任制的三个环节行政执法责任制的核心是“责任”。“责任”一词在现代汉语中的解释是：做好份内的事，对没有做好份内的事承担相关损 失。从行政执法责任制创建本质分析，行政执法责任制中的“责任”应 当 是：没有做好应做的

14、事应当承担的否定性后果。行政执法责任把国家的法律、法规、规章设定的各级行政机关的职权，统一对应设置责任，严格遵循“无责任无行政”的现代行政法治原则，以责任制约权力。行政执法责任制就是“行政执法责任制和评议考核制”的统称，是一种行政机关内部以监督行政执法行为为主要内容的层级监督制度。行政执法责任制的核心是通过明确政府机关法定的？收稿日期2005-11-07 作者简介2003级 M P A生。1行政执法职责、分解执法岗位责任，健全行政执法评议考核体系，落实行政责任追究，实现规范行政执法行为为目的的工作监督机制。围绕行政执法责任制的中心“责任”,可以把行政执法责任制分为三个环节，也可以称之为行政执法

15、责任制“责任”流向的三步曲。这三个环节环环相扣，共同构筑了行政执法责任制的结构体系。责任分解一一行政执法责任制的基础环节这一环节就是依法确定各级各类行政机关的总的职责权限，并将职责权限分解到本行政机关的有关执法机构、执法岗位和执法人员，在此基础上层层建立各行政区域和各系统的行政执法责任体系。具体的说，包括依法确定行政机关外部执法责任和依法确定行政机关内部岗位责任两个方面。1、确定行政机关外部执法责任。建立行政执法责任制的第一步，是依法确定各级各类行政机关的职责权限和行为规范，并将其统一视为行政机关必须履行的责任。随着我国立法工作的长足进步，各级政府及其所属部门的职责权限已经基本纳入了法制轨道。

16、同时，随着依法行政工作的推进，综合规范行政行为的法律、法规、规章也相继出台，使行政机关自身的行为规范日益明确并越来越多地纳入法制轨道。按照行使职权即相当于履行职责和政府必须规范自身行为的法治原则，行政机关的法定职责权限和行为规范应当统一视为必须履行的责任。这便是确定行政机关执法责任制的基础，也是法治政府和责任政府的基本要求。2、确定行政机关内部岗位责任。按照我国行政机关层级制的特点，行政机关内部层级之间和各岗位职能之间具有制定业务流程以及工作顺序的程序与机制，行政机关内部各管理体系之间有着密切的内在联系，这就决定了一个对外的行政行为，一般要由行政机关内部多个行政岗位职能运做才能完成。行政机关中

17、的任何一个环节出现失误，都可能导致以整个行政机关的名义承担这一行为的法律后果。因此，为确保行政机关的外部执法责任得以正确履行并防止其落空，行政机关对执法责任必须进行分解，并就每项目标任务的完成进一步提出工作标准和具体要求，使之逐项落实到具有相应执法职能的机构和和人员，明晰岗位责任。责任评估一一行政执法责任制的核心环节这一环节就是对行政机关落实制度和履行法定职责的情况进行跟踪检查考核，发现问题及时督促整改，同时引入社会评议等外部监督机制，真实、全面、客观、公正地反映每一个行政机关执法情况。这一环节需要把握好两个方面：1、完善行政系统内部的考核制度。首先，明确全面的考核内容。考核的内容应当包括行政

18、执法部门和行政执法人员行使执法职权和履行法定义务情况的所有内容。2其次，制定科学的考核标准，考核标准能够准确、全面的反映考核内容，做到公开、公平、公正。再次，采取有效的考核方法。行政执法责任制既要对行政机关总的责任履行情况进行考核，也要对每个执法岗位每位行政执法人员履行责任情况进行考核，因此要做到定性考核与定量考核相结合、专项考核与综合考核相结合、静态考核与动态考核相结合、自我考核与集体考核相结合。2、建立行政机关外部评议制度。行政执法责任制作为行政系统内部建立的层级监督制度，其动力机制主要依靠行政系统内部较高层级的行政权来监督和制约较低层级的行政权，但这并不意味着对行政机关的评价结果完全取决

19、于上级行政机关，社会评议的作用也不可忽视。只有外部评议产生的压力才能促使行政系统内部产生严格考核和认真整改的动力。内部考核与外部评议的有机结合，才是公正评价行政执法状况的客观基础。责任追究一一行政执法责任制的关键环节这一环节是采取有效措施,将行政机关的执法情况同其荣辱挂钩，同有关单位和人员的奖惩挂钩，尤其是同行政机关负责人的政绩挂钩，这是行政执法责任制具有持久生命力的保障。1、责任追究是强化政府责任的重要体现。随着我国提出依法治国方略，建设法治政府，各级政府及其所属行政执法部门依法行政的责任越来越重，依法行使职权、强化政府责任已成为各级行政机关落实政府宗旨，应对入世挑战的唯一选择。行政执法责任

20、制作为促进各级行政机关依法行政的重要载体，落实得好坏，直接关系到行政机关依法行政的水平。行政执法责任制的后果必然体现在对行政机关主要负责人及其他工作人员兑现奖惩上，好的给予表彰奖励，差的给予批评惩处，直至依法追究其过错责任。2、责任追究是评价领导政绩的重要标准。在我国各级各类行政机关的业务工作已经基本纳入法制轨道，转向行政执法的情况下，各级政府及其所属部门的全部或者大部份业务工作都可以通过行政执法责任制来调整和带动，而行政执法工作本身如果脱离政府的中心工作也将一事无成。因此，行政执法同政府的全面工作必须融为一体，体现在目标上就是要把行政执法责任制的考核目标与政府目标结合起来，使行政执法责任制成

21、为评价一个行政机关全面工作及行政首长政绩的一项重要标准。二、行政执法责任制的三个难点落实行政执法责任制的三个环节,是行政执法责任制的理想模式。但是在行政执法责任制的实践中，三个环节中存在着三大问题，这三个问题是行政执法责任制的三个难点。3难点一：责任分解不彻底行政执法责任制的责任分解应当做到行政机关之间、行政机关内部各岗位之间责任界限清晰，行政系统内部形成互相衔接、相互联系、相互制约的行政职权运行的“齿轮链条”。一言以概之，就是责任分解要做到横向到边、纵向到底。但是在行政执法责任制的实践中存在下列问题：1、行政机关外部执法责任分解不到边，存在两大障碍。一是立法障碍。立法是执法的前提，在我国，由

22、于立法主体不同，中央、地方、部门之间利益存在分割、部门垄断主义、地方保护主义等因素引起“法规打架”、法律缺位等问题直接折射到执法上，转化为执法行为的冲突，从而导致行政执法机关的职责不明、责任不清。二是体制障碍。我国行政职能的划分较细，虽然根据三定方案，各行政执法部门的职责基本明确，但是由于我国仍处于行政管理体制的过渡时期，不可避免地存在一些问题，如部门之间的职责尚未完全理顺，行政执法主体多元化，职责、权限重叠交叉。在城市管理、文化市场管理、食品卫生市场管理等领域的责任分解不清的问题更加突出。例如，对夜市的管理，城管、工商、卫生等部门都有权进行管理和查处，往往出现执法打架的现象。还有，城市管理相

23、对集中处罚权后，行政许可权与行政处罚权相对分离，行政许可的监督管理与行政许可违法查处，部门之间的责、权界定和监督管理与违法行为的处罚的衔接都存在责任分解不清的问题。2、行政机关内部岗位责任分解不到底，存在两种思想。一是行政机关领导干部存在着重行政、轻法律的思想。有些行政机关领导的法治观念滞后，法律意识不强，重行政手段,轻法律手段，办事靠政策、靠批条子；有些行政机关领导对行政执法责任制工作不重视，对行政执法责任制的含义模糊，片面的认为行政执法责任制就是行政执法，行政执法责任制工作就是法制机构的工作。这种思想使得行政执法责任分解遇到阻碍，不能分解到岗位。二是行政执法人员中存在重权力、轻责任的思想。

24、片面地认为法律是上级管下级，干部管群众的手段，强调管“民”而忽视管“官”，强调自己手中的权力而忽视了行使职权时应承担的执法责任，使得责任分解流于形式。难点二：责任考评不科学行政执法责任考评在行政执法责任制体系中起着承上启下的作用，责任考评应当全面、客观、公正评价行政执法主体及其执法人员实施行政执法责任制的全过程，做到科学规定考评内容、科学设置考评标准、科学采用考评方法。目前的行政执法责任制考评还存在以下几点问题：1、考评标准一刀切。考评标准的设置直接关系到行政执法责任制考评的实际效果，考评目标应当作为衡量每一个行政机关及行政执法人员履行执法责任状况的尺度。4这一尺度既要体现宏观上的总的社会评价

25、，又要体现为微观上每一项具体任务的完成和每一个行政行为的作出，既要体现工作项目和指标，又要体现工作质量和效率。行政执法机关职能不同，执法权力与责任的大小也不同，因此其考评标准也应当有所区别。而目前的行政执法责任制考评基本上还采取的是“一刀切”的标准，从而在实际当中经常出现执法任务越重，工作越多的行政机关，问题越多，得分越少，而执法任务越轻，工作越少的行政机关，问题越少，得分越高的不公平现象。2、考评主体两条线。由于我国政府实行的是条、块相结合的管理体制，因而政府对本级行政执法机关、上级行政执法机关对下级行政执法机关都有行政执法检查考核的职能。而且，实际中条、块严重分割，缺乏勾通，各自掌握行政执

26、法信息，导致对同一行政执法部门落实行政执法责任制的考核结果存在分歧。虽然，国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见已经出台，对考核的主体也作出了明确规定，但是，仍然需要整合条、块掌握的行政执法信息资源,只有这样才能全面、客观、公正的评论行政执法机关的执法状况。3、考核内容两张皮。首先，行政执法责任制考核内容与日常执法实际脱节。现有的行政执法责任制考核内容不能全面包含行政执法内容，容易使行政执法责任制在落实过程中满足于造声势而不是抓落实，满足于搞形式而不是促工作。有的行政机关认为行政执法责任制就是法制机构的事，行政执法责任制就是签责任书、发文件、报报表、迎对检查，没有自觉地把执法责任落实到日

27、常执法工作中。其次，行政执法责任制考评与政府目标考评脱节。行政执法责任制考评在政府目标考评体系中所占份额过少，行政执法责任制作为依法行政的手段的重要作用没有体现出来。以武汉市为例，行政执法责任制考评分类占整个目标考核的3%,相对于经济、项目等其他体现政绩、见效快的目标来说，行政执法责任制必然受到忽视，甚至还不如计划生育、安全生产等一票否决的目标。4、考核方法两次会。行政执法责任制考核缺乏经常性，一般都采用半年、年终两次集中检查的方式。这种方式一方面造成一些行政执法机关不注重行政执法责任制平时的落实，只注重应付行政执法责任制检查，从而使行政执法责任制规范行政执法行为的作用得不到发挥；另一方面，行

28、政执法责任制考评单位并不能全面掌握行政执法责任制的执行情况，缺少人大、政协、行政相对人的监督评议，往往容易走过场，不能准确反映执法机关的执法水平。难点三：责任追究不落实责任追究是行政执法责任制的惩罚措施,是当行政执法主体未正确履行其执法责任时强制其承担相应不利后果的手段。行政执法责任制的责任追究应当遵循实事求是、5篇三：依法行政工作中的难点问题及对策依法行政工作中的难点问题及对策随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设的进一步加强，国家机关依法行政和公正司法工作得到了促进与加强。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在着一些问题与不足，本文仅就依法行政工作中存在的难点问题及其对策

29、作初步探讨，以求促进这项工作的完善和发展。一、当前依法行政工作中存在的难点问题及成因1、行政执法体制不顺，影响了执行效果。主要表现：一是政企不分现象严重。如工商部门自己管理市场，自己又办市场，人为形成监督的失控，给少部分人营私舞弊提供可乘之机。二是行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互间缺乏协调配合，结果造成执法形不成合力，相互制肘,办事效率低下。三是交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多个执法部门的交叉，多种不同执法依据的交叉，客观上造成了行政执法者的不作为、乱作为或难作为。2、现行法律、法规和规章本身存在的问题，容易

30、使执法工作出现差错。有些行政执法部门至今还没有明确的、专门的法律、法规和规章作为行政执法的依据，有的执法机关根据实际情况作了一些规定，但没有经有权机关批准，无法律效力。某些法律、法规与规章之间缺乏相互协调和统一，管理职责和权限不清，如有的部门规章之间，部门规章与地方规章之间不一致，使行执法者难以适从。有些法律、法规的一些条款很原则、抽象；有的对行政违法行为的处罚机关缺乏明确的规章，致使执行起来不便操作；有的条款弹性很大，极易造成畸轻畸重，还有一些法律、法规滞后于改革开放的新形势、新情况，给行政执法工作带来困难。3、行政方式上的特殊性，容易使人们习惯于按个人意志办事，忽视依照法律规定行使权力。行

31、政权力行使的主要特点是首长负责制，是命令和服从，这就造成执法者在具体行政执法活动中要对部门负责，无论这种行政行为是合法的是非法的，都要去执行。因此，按红头文件事，按上级意图办事，仍是各级政府官员的共识。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性要求行政机关必强调办事效率，因而要求要求给予行政机关较大的自由裁量权。面对行政权行使的特殊性，必须要求对行政权的行使进行控制，通过完善行政立法，为行政机关在行使职权时，提供基本的行为规则，尽可能减少抽象的、原则的留有过多的自由裁量权。但现在行政机关设置的职权过大，尤其在自由裁量权的设置上，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任，容易造成少

32、数行政执法人员毫无顾及的行使行政权，任意行使自由裁量权，促成了行政权力的滥用。4、人们对行政机关法律认识上的偏差，增加了依法行政的难度。由于历史方面的原因，人们的一直把“公、检、法”称为执法机关，以为依法仅仅是司法机关的事，对行政机关行使权力也很少从依法行政的角度提出要求。至今仍有相当一部分人，甚至一些行政领导干部只把部分行政机关列为执法机关，而将相当一部分行政机关排除在执法机关之外。这与依法行政原则要求所有的行政执法主体都应当依照行政法律规范享有权利、承担义务的要求，是格格不入的。5、行政立法、执法中的“实用主义”，严重损害了法律的严肃性。由于利益驱动，目前地方立法工作中存在着迁就部门利益的

33、倾向，一些法律、法规对公民、法人和其他社会组织的合法权益保护得不够，行政主管部门的权力大于义务，责权失当，造成法律规范配置上的失衡。在执法实践中，一些行政执法部门对凡能带来部门复兴的条款，都能积极宣传，认真地执行；对没有“油水”的规定或是需要执行单位出七出力难度较大的条款，就不积极向老百姓宣传，执法迟缓或根本不执行。这种以自身利益决定对法律和政策的实用主义态度，是产生行业腐败和地方保护主义现象的重要原因，严重败坏了执法机关公正、廉洁的形象，导致党群关系、干群关系紧张，使依法治国方略难以落实甚至在一定程度上受到扭曲。6、行政执法队伍整体素质不高，对严格执法带来不利影响。在我们目前的行政执法队伍中

34、确有部分行政执法人员法律意识淡薄，在观念和习惯上依然打着“人治”和权力大于一切的烙印，这些旧意识、旧观念，成为一些行政执法人员滥用职权的思想渊源。少数行政执法人员没有经过严格的岗位培训，不熟悉相关的法律法规，对本职工作一知半解、缺乏责任心，在执法中常常出现错裁、错诉、错判的情况。有的执法人政治素质较差，个人主义、拜金主义、享乐主义思想泛滥，出现了不秉公执法甚至徇私枉法、贪赃枉法等问题。7、行政权力的行使缺乏透明度，使公民难以监督。依法行政的一个重要前提就是政务公开，把行政权操作的规则、方式、手续、时限、法律责任公布于众，让公众知道如何监督行政。目前，行政诉讼法、行政处罚法等行政程序法虽然已经颁

35、布实施了，但因宣传力度小，知晓程度低，当公民遇到故意增加审批手续、额外的收费、拖延的批准时限、附加的制裁等侵害自身自由和权利的行政行为时，还不知晓这是违法行政在侵害自己。由于行政权行使是大量的、经常的和变化的，若无程序规则约束和增加行政权力行使的透明度，使社会民众无法监督，必然形成行政执法人员我行我素、违法行政。二、关于改善依法行政工作的对策和建议提高依法行政工作的质量是一项长期、艰苦的工作，它涉及到人的观念的转变、法律体系的健全、监督机制的优化，以及监督者素质的提高和被监督者自觉性的增强，在这方面我们不能企盼一蹴而就，也不能等待观望，必须以改革的精神，从主、客观方面作出实实在在的努力。1、有

36、计划、有重点地开展执法检查，要充分发挥人大对依法行政工作的监督，结合党的中心工作开展执法检查，促进经济建设的健康发展；结合保护公民基本权益开展执法检查，维护人民群众的根本利益；结合一定时期社会热点问题开展执法检查，维护社会稳定。要针对依法行政工作存在的问题，有闭幕、有重点地开展执法检查。2、严格推行执法责任制和“两错”责任追究制。实行执法责任制，把执法任务入责任落实到执法部门和执法人员，把执法目标具体化，执法责任明晰化，执法行为规范化，能有效地克服执法过程中存在的责任不清、相互扯皮等方面的问题。促进国家机关依法行政和公正司法。建立行政执法过错责任追究制和司法错案责任追究制，防止和纠正行政违法行为和冤案、错案，检查和督促国家机关严格依法办事，维护法律的尊严。3、充分发挥新闻舆论监督作用。新闻舆论监督是强化执法监督的有力手段，它具有覆盖面广、形象生动、群众喜闻乐见的优势，有其他手段不可替代的影响。借助舆论监督作用，要适时、适量、适宜，真正拓宽监督渠道，增强监督实