2023年关于推进美丽乡村建设实施的方案.pdf

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1、美丽乡村建设实施方案为深刻推进我省美丽乡村建设，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面完成“十三五美丽乡村建设任务，统筹规划、协调开展、激发美丽乡村内生活力、凸显美丽乡村建设人文内涵，促进美丽乡村的互通共享，为全面建成小康社会、建设五大开展美好安徽奠定坚实根底。（二）工作目标依 据（美丽乡村建设工作领导小组办公室农业农村厅关于2023年度全省美丽乡村建设申报工作的通知）精神，方 案 2023年全省建设700多个省级中心村，完成美丽乡村建设“十三五规划目标任务，力争到2023年底80%以上的布点中心村到达美丽乡村建设要求。为（乡村振兴战略 规 划（2023-2023年）中提出的到2023年全

2、部规划布点中心村到达美丽乡村建设要求打下坚实根底。（三）根本原则坚持政府引导，农民主体。把政府引导与农民主体有机结合起来，充分尊重农民意愿，切实维护农民切身利益，坚持农民有需求、政府就推进，农民情愿干、政府再支持，最大限度地调动农民积极性、主动性和制造性，预防政府大包大揽、农民被动参与，形成党委领导、政府引导、群众共建共享的局面，让广阔农民群众有更多获得感。坚持科学规划，彰显特色。依据新型城镇化和农业现代化开展趋势，结合乡村建设开展特点，科学编制美丽乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。规划建设要充分尊重群众意愿，表达乡村特色，遵循乡村开展规律，注重保护生态环境、展现田园风貌和弘扬

3、传统文化，预防照搬城市建设模式，杜绝形成“兵营式布局。尊重自然，顺应自然，确保望得见山，看得见水，记得住乡愁。坚持因地制宜，分类指导。针对各地开展根底、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，强化分类指导，鼓舞基层探究创新，因地制宜，因村施策，预防生搬硬套和“一刀切。由省和市县分层推进中心村建设，立足现阶段当地经济社会开展水平和农村实际，合理确定建设任务，科学有序开展建设，既尽力而为，又量力而行，不大拆大建，不贪大求洋，不“归大堆、造“盆景，着力打造一批类型多样、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。坚持突出重点，逐渐提升。坚持循序渐进，区分轻重缓急，分阶段、分步骤推进。从农民最期盼、最需要的事情做

4、起，大力改善农村根本生产生活条件，重点抓好农村垃圾污水治理、卫生改厕、房前屋后环境整治等，到达干干净净、齐整齐整、清清爽爽的要求。在环境整治的根底上，支持有条件的地方以宜居宜业宜游为方向，进一步提升效劳功能，开展特色产业，塑造乡村特色风貌，提升建设水平。坚持统筹联动，立体推进。抓好工作统筹，把美丽乡村建设与脱贫攻坚、村级集体经济开展、农村人居环境整治、林业增绿增效行动方案、高标准农田建设、农村社区建设、传统村落保护、乡村治理、农村精神文明建设等结合起来，统筹谋划，协同推进，努力形成整体效应。特别要推进美丽乡村建设和脱贫攻坚相衔接，优先把符合条件的贫困村纳入美丽乡村建设，充分发挥政策叠加作用。引

5、导社会参与，创新体制机制，鼓舞和支持社会力量通过合作开发、结对共建、捐资捐助等方法，广泛参与美丽乡村建设。二、重点任务围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美总目标，重点完成垃圾污水处理、饮水安全稳固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共效劳设施建设、村庄绿化亮化等建设任务，打造农民幸福生活美好家园。1.生活垃圾治理。配备村庄保洁员和生活垃圾收运设施，完善“户集中、村搜集、乡镇转运、市县处理的生活垃圾收运处置体系；村庄保洁要到位，不得使用敞口垃圾池、敞口垃圾房等不环保生活垃圾搜集设施；生活垃圾应及时收运，不得乱堆、乱放，严禁就地就近简易填埋和燃烧。探究具

6、有农村特色的垃圾分类方法，建立以县域或乡镇为根底的资源回收利用体系。在此根底上，按照住建系统牵头部署，推进原农村环境“三大革命中的垃圾治理，完成农村生活垃圾无害化处理率达70%以上，根本完成非正规垃圾堆放点整治任务。2.污水处理。因地制宜采纳污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。农村生活污水要首先着眼于综合利用，对于无法利用、对环境造成污染的，要因地制宜建设处理设施，选用本钱低、易治理、效果好的污水处理方法，鼓舞具备条件的地区采纳以渔净水、人工湿地、氧化塘等生态治理模式。有条件的地区推进城镇污水处理设施和效劳向城镇近郊的农村延伸，离城镇生活污

7、水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，可建设集中处理设施完成达标排放。人口较少的村庄，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排根底上，就地就近完成农田利用。在此根底上，按照生态环境系统牵头部署，推进原农村环境“三大革命中的污水处理，完成全省全部乡镇政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施全覆盖。3.饮水安全稳固提升。结 合“十三五国家农村饮水安全稳固提升工程，扩大农村自来水使用覆盖面，提升饮水安全保证水平。4.卫生改厕。因地制宜、分类推进无害化卫生厕所建设，建立健全长效管护机制。5.房前屋后环境整治。梳理标准电力、通信等各种线路杆线,有序堆放杂物，完成村庄内无乱

8、搭乱建、乱堆乱放。6.道路畅通。结合乡村道路畅通工程，实施通村主干道路拓宽改造和村内主干道路硬化，提高畅通水平。7.河沟渠塘疏浚清淤。整治疏浚河沟渠塘，强化桥涵配套，完成水系畅通、水体清亮。8.公共效劳设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求，利用现有设施，结合村级组织活动园地等工程，统筹改造或建设农村综合效劳中心。加快农村通信根底设施建设，推进光纤进村入户，有效提高宽带普及率。9.村庄绿化。开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化，以乔木、乡土树种为主，灌木为辅，不得用财政资金铺设人工草坪、栽植名贵树种，村前屋后因地制宜开展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等，改善村庄生态环境

9、。10.村庄亮化。在村庄主干道和公共活动地域，利用多种方法安装路灯，进行适度亮化。三、实施步骤美丽乡村省级中心村建设周期一年半，实施步骤分为申报、规划、建设、管护四个环节。申报环节主要是采取竞争申报方法确定每年建设的省级中心村，由乡村自主申报，经县级择优初评、市级预审、省级审核确定。规划环节鼓舞以村民委员会为主体的编制方法。中心村布点规划修编和建设规划编制，采取实地走访、座谈交流等多种方法，充分听取农民群众意见，确保规划符合农民意愿。力争做到多规合一。建设环节发挥一事一议财政奖补作用，坚持民办公助、以奖代补的原则，引导农民筹资筹劳。创新美丽乡村建设机制，对于投资金额不大、施工技术含量不高、村民

10、能够自建的工程，鼓舞和支持村民自建。管护环节强化宣传引导，提高农民卫生意识和环保意识，发动农民主动参与后期管护工作，通过与村民签订门前“三包责任书、划分管护责任区等方法，明确村民的保洁义务，落实管护责任，让农民自己动手共建美好家园。四、工程治理按 照“民生工程精细化治理的要求，强化组织领导，强化责任落实，注重制度建设，建立健全美丽乡村建设治理机制，确保如期完成美丽乡村建设各项任务。（一）压实工作责任各级党委和政府要把美丽乡村建设作为“三农工作的重要任务，坚持省市县乡村五级联动，形成整体推进合力。切实把压力和责任传导到每个层级，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县级作为美丽乡村建设的实施主体

11、，要实行县委X、县长负责制，进一步强化主体责任，扎实做好规划编制、进度安排、资金统筹、组织发动、推进实施等工作。乡村两级要重点做好群众发动、政策宣传、工程实施等工作，确保各项任务落到实处。（二）强化要素保证1.投入保证。落实好省市县三级专项资金投入，采取先建后补、以奖代补，对扶贫开发工作重点县、大别山集中连片特困地区、美丽乡村建设皖北片区给予倾斜。完善涉农资金整合机制。健全美丽乡村建设投融资机制。2.用地保证。省每年安排到市的新增建设用地指标，确保有不少于5%用于美丽乡村建设。省下达的城乡建设用地增减挂钩指标优先安排被拆迁农户安置和农村根底设施建设，并为农村预留不少于10%的非农产业开展建设用

12、地指标。大力推进美丽乡村建设用地内涵挖潜,盘活乡镇政府驻地土地存量资源，通过旧房、旧村、旧厂改造等方法，支持有条件、有需求的乡镇建设集贸市场，开发建设居住小区。县级每年安排给乡镇肯定数量的新增建设用地方案指标或城乡建设用地增减挂钩指标，支持有需求的乡镇开发建设。继续探究建立城乡建设用地增减挂钩收益治理和返还机制，确保获得的增减挂钩收益全部返还工程区农村，用于改善农民生产生活条件、农村根底设施建设和农村集体经济开展。（三）创新体制机制按 照“有人做事、有钱办事、有章理事的要求，探究建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保证制度，建立健全美丽乡村长效管护机制，确保长治久美。创新公共

13、效劳提供方法，能够通过购置效劳提供的，政府不再直接承力、，积极运用市场化方法，通过托付、承包、采购等方法向社会购置村庄规划建设、垃圾收运处理、厕所粪污清掏和资源化利用、污水处理等公共效劳。建立健全县、镇（乡）两级规划治理机制。落实村镇建设治理员队伍建设，确保规划建设有专人治理。村庄应设置规划建设协管员，可 由 大 学 生 村 guan或村主任兼任。鼓舞有条件的地方建立乡村规划师效劳制度。（四）广泛发动农民群众充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方法，更好地发挥农民主体作用，保证农民决策权、参与权和监督权。（五）强化督查考

14、核强化督查调度，依 据 美丽乡村建设验收方法），对纳入省级中心村、市县自主建设中心村进行考核验收，重点督促工作落实、建设管护机制落实，主体责任落实的情况，觉察问题要及时列入清单、明确责任、挂账整改，对逾期未完成任务的，实行重点调度。严格考核奖惩，健全完善美丽乡村建设验收评价体系，将美丽乡村建设纳入省管领导班子综合考核，对美丽乡村建设先进县在美丽乡村建设资金安排上给予适当奖补。（六）加大宣传力度切实强化宣传工作和舆论引导，充分利用播送、电视、报刊、微博等媒体平台，采取公益广告、美丽乡村评选等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度深刻宣传全省美丽乡村建设的显著成效、典型经验和政策举措，形成全社会关心、

15、支持、参与美丽乡村建设的良好气氛，充分调动社会各界参与美丽乡村建设热情。五、工程公开按 照 农业委员会推进农业建设工程批准和实施领域政府信息公开工作方案）要求，重点公开批准效劳、批准结果、招标投标、设计变更、工程施工、工程质量安全监督、竣工验收等7 类信息，坚持以公开为常态、不公开为例外，突出重点、有序推进,明确主体、落实责任，更好地保证人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。美丽乡村建设实施方案模板为深刻推进我省美丽乡村建设，制定本方案。一、目标任务依据上级精神，开展美丽乡村省级中心村建设，建设周期一年 半（2023年底前完成工程建设的7 0%）,为（乡村振兴战略规 划（20232023）年

16、中提出的到2023年全部规划布点中心村到达美丽乡村建设要求打下坚实根底。二、实施范围2023年度确定的全省美丽乡村省级中心村700个。三、实施内容围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美总目标，重点完成垃圾污水处理、饮水安全稳固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共效劳设施建设、村庄绿化亮化等建设任务，打造农民幸福生活美好家园。四、资金保证落实好资金投入，实行先建后补、以奖代补。完善涉农资金整合机制。健全美丽乡村建设投融资机制。五、实施程序美丽乡村省级中心村建设周期一年半，实施步骤分为规划、申报、建设、管护四个环节。规划环节按照村庄规划编制要求，在完成村

17、庄布局和分类的根底上，建设规划采取近期、中长期与远景相结合，实行美丽乡村建设与山水田林路湖草统筹，科学合理安排规划任务时序，确保规划有用、管用、好用；重点安排集聚提升类、特色保护类和未纳入城市建设规划的城郊融合类村庄的中心村庄，采取实地走访、座谈交流等多种方法，充分听取农民群众意见，确保规划符合农民意愿，鼓舞群众积极参与，并实行多规合一。申报环节主要是采取竞争申报方法确定每年建设的省级中心村，由乡村自主申报，经县级择优初选、市级预审、省级审核确定。建设环节发挥一事一议财政奖补作用，坚持民办公助、以奖代补的原则，引导农民筹资筹劳。创新美丽乡村建设新机制，简化审批与招投标程序，对于投资金额不大、施

18、工技术含量不高、村民能够自建的工程，鼓舞和支持村民自建。管护环节强化宣传引导，完善和健全乡规民约，明确广阔农民群众参与内容，积极主动参与后期管护工作。六、工程治理按照民生工程精细化治理要求，强化组织领导，强化责任落实，注重制度建设，建立健全美丽乡村建设治理和评价机制，确保如期完成美丽乡村建设各项任务。坚持省市县乡村五级联动，形成整体推进合力。切实把压力和责任传导到每个层级，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县级作为美丽乡村建设的实施主体，要着力践行以人民为中心的开展思想，要实行县委X、县长负责制，进一步强化主体责任，扎实做好规划编制、进度安排、资金统筹、组织发动、推进实施等工作。乡村两级要

19、重点做好群众发动、政策宣传、工程实施、建立管护机制等工作，确保各项任务落到实处。七、保证措施（一）用地保证。省每年安排到市的新增建设用地指标，确保有不少于5%用于美丽乡村建设。大力推进美丽乡村建设用地内涵挖潜，盘活乡镇政府驻地土地存量资源，通过旧房、旧村、旧厂改造等方法，支持有条件、有需求的乡镇建设集贸市场，开发建设居住小区。县级每年安排给乡镇肯定数量的新增建设用地方案指标或城乡建设用地增减挂钩指标，支持有需求的乡镇开发建设。继续探究建立城乡建设用地增减挂钩收益治理和返还机制，确保获得的增减挂钩收益全部返还工程区农村，用于改善农民生产生活条件、农村根底设施建设和农村集体经济开展。（二）创新体制

20、机制。按 照“有人做事、有钱办事、有章理事”的要求，探究建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保证制度，建立健全美丽乡村长效管护机制，确保长治久美。要落实国家开展改革委、自然资源部、农业农村部【关于村庄建设工程施行简易审批的指导意见）（发改农经（2023）1337号精神，制定简易审批流程，简化审批环节，细化配套政策，确 保（指导意见）落实落地。创新公共效劳提供方法，能够通过购置效劳提供的，政府不再直接承办，积极运用市场化方法，通过托付、承包、采购等方法向社会购置村庄规划建设、垃圾收运处理、厕所粪污清掏和资源化利用、污水处理等公共效劳。建立健全县、镇（乡）两级规划治理机制。落实村

21、镇建设治理员队伍建设，确保规划建设有专人治理。村庄应设置规划建设协管员，可由大学生村guan或村委会主任兼任。鼓舞有条件的地方建立乡村规划师效劳制度。（三）广泛发动农民群众。充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方法，更好地发挥农民主体作用，保证农民决策权、参与权和监督权。（四）强化督查考核。强化督查调度，依 据 美丽乡村建设验收方法），对纳入省级中心村、市县自主建设中心村进行考核验收，重点督促工作落实、建设管护机制落实，主体责任落实的情况，觉察问题要及时列入清单、明确责任、挂账整改，对逾期未完成任务的，实行重点调度。严格

22、考核奖惩，健全完善美丽乡村建设验收评价体系，将美丽乡村建设纳入省管领导班子综合考核。（五）加大宣传力度。切实强化宣传工作和舆论引导，充分利用播送、电视、报刊、微博等媒体平台，采取公益广告、美丽乡村评选等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度深刻宣传全省美丽乡村建设的显著成效、典型经验和政策举措，形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好气氛，充分调动社会各界参与美丽乡村建设热情。美丽乡村建设实施方案细则为深刻推进我省美丽乡村建设，依据X 要求，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想X 全面完成“十三五美丽乡村建设任务，统筹规划、协调开展、激发美丽乡村内生活力、凸显美丽乡村建设人文内涵，促进美丽乡

23、村的互通共享，为全面建成小康社会、建设五大开展美好安徽奠定坚实根底。（二）工作目标依据X 精神，方案2023年全省建设700多个省级中心村，完成美丽乡村建设“十三五规划目标任务，力争到2023年底8 0%以上的布点中心村到达美丽乡村建设要求。为（乡村振兴战略 规 划（2023-2023年 中 提 出 的 到 2023年全部规划布点中心村到达美丽乡村建设要求打下坚实根底。（三）根本原则坚持政府引导，农民主体。把政府引导与农民主体有机结合起来，充分尊重农民意愿，切实维护农民切身利益，坚持农民有需求、政府就推进，农民情愿干、政府再支持，最大限度地调动农民积极性、主动性和制造性，预防政府大包大揽、农民

24、被动参与，形成党委领导、政府引导、群众共建共享的局面，让广阔农民群众有更多获得感。坚持科学规划，彰显特色。依据新型城镇化和农业现代化开展趋势，结合乡村建设开展特点，科学编制美丽乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。规划建设要充分尊重群众意愿，表达乡村特色，遵循乡村开展规律，注重保护生态环境、展现田园风貌和弘扬传统文化，预防照搬城市建设模式，杜绝形成“兵营式布局。尊重自然，顺应自然，确保望得见山，看得见水，记得住乡愁。坚持因地制宜，分类指导。针对各地开展根底、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，强化分类指导，鼓舞基层探究创新，因地制宜，因村施策，预防生搬硬套和“一刀切。由省和市

25、县分层推进中心村建设，立足现阶段当地经济社会开展水平和农村实际，合理确定建设任务，科学有序开展建设，既尽力而为，又量力而行，不大拆大建，不贪大求洋，不“归大堆、造“盆景，着力打造一批类型多样、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。坚持突出重点，逐渐提升。坚持循序渐进，区分轻重缓急，分阶段、分步骤推进。从农民最期盼、最需要的事情做起，大力改善农村根本生产生活条件，重点抓好农村垃圾污水治理、卫生改厕、房前屋后环境整治等，到达干干净净、齐整齐整、清清爽爽的要求。在环境整治的根底上，支持有条件的地方以宜居宜业宜游为方向，进一步提升效劳功能，开展特色产业，塑造乡村特色风貌，提升建设水平。坚持统筹联动，立体推进。

26、抓好工作统筹，把美丽乡村建设与脱贫攻坚、村级集体经济开展、农村人居环境整治、林业增绿增效行动方案、高标准农田建设、农村社区建设、传统村落保护、乡村治理、农村精神文明建设等结合起来，统筹谋划，协同推进，努力形成整体效应。特别要推进美丽乡村建设和脱贫攻坚相衔接，优先把符合条件的贫困村纳入美丽乡村建设，充分发挥政策叠加作用。引导社会参与，创新体制机制，鼓舞和支持社会力量通过合作开发、结对共建、捐资捐助等方法，广泛参与美丽乡村建设。二、重点任务围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美总目标，重点完成垃圾污水处理、饮水安全稳固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共

27、效劳设施建设、村庄绿化亮化等建设任务，打造农民幸福生活美好家园。1.生活垃圾治理。配备村庄保洁员和生活垃圾收运设施，完善“户集中、村搜集、乡镇转运、市县处理 的生活垃圾收运处置体系；村庄保洁要到位，不得使用敞口垃圾池、敞口垃圾房等不环保生活垃圾搜集设施；生活垃圾应及时收运，不得乱堆、乱放，严禁就地就近简易填埋和燃烧。探究具有农村特色的垃圾分类方法，建立以县域或乡镇为根底的资源回收利用体系。在此根底上，按照住建系统牵头部署，推进原农村环境“三大革命中的垃圾治理，完成农村生活垃圾无害化处理率达70%以上，根本完成非正规垃圾堆放点整治任务。2.污水处理。因地制宜采纳污染治理与资源利用相结合、工程措施

28、与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。农村生活污水要首先着眼于综合利用，对于无法利用、对环境造成污染的，要因地制宜建设处理设施，选用本钱低、易治理、效果好的污水处理方法，鼓舞具备条件的地区采纳以渔净水、人工湿地、氧化塘等生态治理模式。有条件的地区推进城镇污水处理设施和效劳向城镇近郊的农村延伸，离城镇生活污水管网较远、人口密集且不具备利用条件的村庄，可建设集中处理设施完成达标排放。人口较少的村庄，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排根底上，就地就近完成农田利用。在此根底上，按照生态环境系统牵头部署，推进原农村环境“三大革命中的污水处理，完成全省全部乡镇

29、政府驻地和省级美丽乡村中心村生活污水治理设施全覆盖。3.饮水安全稳固提升。结 合“十三五国家农村饮水安全稳固提升工程，扩大农村自来水使用覆盖面，提升饮水安全保证水平。4.卫生改厕。因地制宜、分类推进无害化卫生厕所建设，建立健全长效管护机制。5.房前屋后环境整治。梳理标准电力、通信等各种线路杆线,有序堆放杂物，完成村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。6.道路畅通。结合乡村道路畅通工程，实施通村主干道路拓宽改造和村内主干道路硬化，提高畅通水平。7.河沟渠塘疏浚清淤。整治疏浚河沟渠塘，强化桥涵配套，完成水系畅通、水体清亮。8.公共效劳设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求，利用现有设施，结合村级组

30、织活动园地等工程，统筹改造或建设农村综合效劳中心。加快农村通信根底设施建设，推进光纤进村入户，有效提高宽带普及率。9.村庄绿化。开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化，以乔木、乡土树种为主，灌木为辅，不得用财政资金铺设人工草坪、栽植名贵树种，村前屋后因地制宜开展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等，改善村庄生态环境。10.村庄亮化。在村庄主干道和公共活动地域，利用多种方法安装路灯，进行适度亮化。三、实施步骤美丽乡村省级中心村建设周期一年半，实施步骤分为申报、规划、建设、管护四个环节。申报环节主要是采取竞争申报方法确定每年建设的省级中心村，由乡村自主申报，经县级择优初评、市级预审、省级审

31、核确定。规划环节鼓舞以村民委员会为主体的编制方法。中心村布点规划修编和建设规划编制，采取实地走访、座谈交流等多种方法，充分听取农民群众意见，确保规划符合农民意愿。力争做到多规合一。建设环节发挥一事一议财政奖补作用，坚持民办公助、以奖代补的原则，引导农民筹资筹劳。创新美丽乡村建设机制，对于投资金额不大、施工技术含量不高、村民能够自建的工程，鼓舞和支持村民自建。管护环节强化宣传引导，提高农民卫生意识和环保意识，发动农民主动参与后期管护工作，通过与村民签订门前“三包责任书、划分管护责任区等方法，明确村民的保洁义务，落实管护责任，让农民自己动手共建美好家园。四、工程治理按 照“民生工程精细化治理的要求

32、，强化组织领导，强化责任落实，注重制度建设，建立健全美丽乡村建设治理机制，确保如期完成美丽乡村建设各项任务。（一）压实工作责任各级党委和政府要把美丽乡村建设作为“三农工作的重要任务，坚持省市县乡村五级联动，形成整体推进合力。切实把压力和责任传导到每个层级，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县级作为美丽乡村建设的实施主体，要实行县委X、县长负责制，进一步强化主体责任，扎实做好规划编制、进度安排、资金统筹、组织发动、推进实施等工作。乡村两级要重点做好群众发动、政策宣传、工程实施等工作，确保各项任务落到实处。（二）强化要素保证1.投入保证。落实好省市县三级专项资金投入，采取先建后补、以奖代补，对

33、扶贫开发工作重点县、大别山集中连片特困地区、美丽乡村建设皖北片区给予倾斜。完善涉农资金整合机制。健全美丽乡村建设投融资机制。2.用地保证。省每年安排到市的新增建设用地指标，确保有不少于5%用于美丽乡村建设。省下达的城乡建设用地增减挂钩指标优先安排被拆迁农户安置和农村根底设施建设，并为农村预留不少于10%的非农产业开展建设用地指标。大力推进美丽乡村建设用地内涵挖潜,盘活乡镇政府驻地土地存量资源，通过旧房、旧村、旧厂改造等方法，支持有条件、有需求的乡镇建设集贸市场，开发建设居住小区。县级每年安排给乡镇肯定数量的新增建设用地方案指标或城乡建设用地增减挂钩指标，支持有需求的乡镇开发建设。继续探究建立城

34、乡建设用地增减挂钩收益治理和返还机制，确保获得的增减挂钩收益全部返还工程区农村，用于改善农民生产生活条件、农村根底设施建设和农村集体经济开展。（三）创新体制机制按 照“有人做事、有钱办事、有章理事的要求，探究建立县乡财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的经费保证制度，建立健全美丽乡村长效管护机制，确保长治久美。创新公共效劳提供方法，能够通过购置效劳提供的，政府不再直接承力、，积极运用市场化方法，通过托付、承包、采购等方法向社会购置村庄规划建设、垃圾收运处理、厕所粪污清掏和资源化利用、污水处理等公共效劳。建立健全县、镇（乡）两级规划治理机制。落实村镇建设治理员队伍建设，确保规划建设有专人治理

35、。村庄应设置规划建设协管员，可由大学生村guan或村主任兼任。鼓舞有条件的地方建立乡村规划师效劳制度。（四）广泛发动农民群众充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方法，更好地发挥农民主体作用，保证农民决策权、参与权和监督权。（五 强化督查考核强化督查调度，依 据 美丽乡村建设验收方法），对纳入省级中心村、市县自主建设中心村进行考核验收，重点督促工作落实、建设管护机制落实，主体责任落实的情况，觉察问题要及时列入清单、明确责任、挂账整改，对逾期未完成任务的，实行重点调度。严格考核奖惩，健全完善美丽乡村建设验收评价体系，将美丽乡

36、村建设纳入省管领导班子综合考核，对美丽乡村建设先进县在美丽乡村建设资金安排上给予适当奖补。（六）加大宣传力度切实强化宣传工作和舆论引导，充分利用播送、电视、报刊、微博等媒体平台，采取公益广告、美丽乡村评选等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度深刻宣传全省美丽乡村建设的显著成效、典型经验和政策举措，形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好气氛，充分调动社会各界参与美丽乡村建设热情。五、工程公开按 照（农业委员会推进农业建设工程批准和实施领域政府信息公开工作方案）要求，重点公开批准效劳、批准结果、招标投标、设计变更、工程施工、工程质量安全监督、竣工验收等7 类信息，坚持以公开为常态、不公开为例外

37、，突出重点、有序推进,明确主体、落实责任，更好地保证人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。美丽乡村建设工作方案一、主要目标依据X,2023年 6月底前完成2023年度4 7 省级、4 6 个市级中心村建设任务，确保第三季度高标准通过省、市级考核验收;年底前，根本完成2023年度37个省级、39个市级中心村建设任务，2023年度高标准通过省、市级验收。到 2023年底，全市规划布点中心村全部到达“美丽乡村建设要求。二、建设内容省级中心村建设内容包含：垃圾污水处理、饮水安全稳固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共效劳设施建设、村庄绿化亮化等10项重点建设任务，以及产

38、业开展、农村精神文明建设等。市级中心村建设内容包含垃圾处理、饮水稳固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通等5 项重点建设任务。鼓舞有条件的地方提高市级中心村标准建设标准。一）省、市级中心村重点建设任务内容1.垃圾处理。建立生活垃圾收运处理体系，按 照“户分类、村搜集、乡镇转运、市县处理等方法有效收运处理；垃圾桶、垃圾搜集车等收运设施设备的配置量满足生活垃圾及时收运的需要，并保持清洁卫生；中心村内保洁到位，生活垃圾得到及时收运，无暴露和积存生活垃圾就地燃烧现象；垃圾处理选择符合环保要求、成熟可靠的终端处理工艺，推行卫生化的填埋、燃烧、堆肥、沼气处理和垃圾发电等方法。2.污水处理。以分散处理

39、为主，通过分户式、联户式的方法,采纳整体式粪池、三格式粪池等简易处理技术，就地生态治理；有条件和实际需求的地方，采纳经济有效、简便易行、工艺可靠的无动力、微动力处理技术进行集中处理；靠近城镇污水集中搜集系统的村庄接入市政、企业污水管网进行集中处理。污水处理设施运维治理长效机制建立健全，采纳分布式处理方法，落实粪污清掏责任的化粪池污水直接排入外环境水体；采纳集中处理方法的，建立特意的运维制度、有特意的运维人员或托付第三方运维；采纳纳管处理，收水管网与市政污水管网完成连通并完成统一运行维护。3.饮水安全稳固提升。按照(农村饮水安全评价准则)(T/CHES 18-2023),完成饮水安全有保证。4.

40、卫生改厕。户用无害化卫生厕所普及率到达95%以上，厕所粪污根本得到无害化处理或资源化利用，无露天粪坑和简易茅厕。不得利用公厕替代户厕。5.房前屋后环境整治。电力、通信线路架设安全标准、无违章交越和搭挂。有序堆放杂物，完成村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。6 .道路畅通。纳入年度农村道路畅通工程的建制村且村部位于中心村范围内，实施通村主干道路拓宽改造，村内路网布局合理，主次清楚，村内主干道路采纳水泥、沥青或者豉石等乡土材质硬化，村内次干道采纳砂石等乡土材质适度硬化，完 成“户户通。7.河沟渠塘疏浚清淤。整治疏浚河沟渠塘，完成水体清亮；河沟渠塘疏浚后，及 时 护坡 提倡生物护坡，做好绿化；无积存垃圾、无

41、白色污染、水面无明显漂荡物。8.公共效劳设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求，利用现有设施统筹改造，或新建，或就近共享农村综合效劳中心；效劳中心面积适当，能够统筹合理使用，具备社区效劳、图 书 室（农家书屋）、文化活动室功能并能正常开展活动。结合宽带支撑工程，完成宽带通村，适当提高固定宽带家庭普及率。9.村庄绿化。开展村庄道路、水体沿岸、庭院和村庄周围绿化，除受有关政策法规和特别自然条件限制，村庄建成区绿化覆盖率不低于4 0%,村庄建成区范围内道路、河渠绿化率达90%；村前屋后因地制宜开展小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等，完成庭院美化；村庄绿化适地适树，以乔木、乡土树种为主

42、，灌木为辅，倡导自然式种植，绿化效果较好。10.村庄亮化。在村庄主干道和公共活动地域，利用多种方法安装安全简易路灯，进行适度亮化，无损坏、使用正常。（二）省级中心村产业开展任务利用美丽乡村资源优势，因地制宜开展特色种养业、农产品加工业和乡村特色效劳业等，争 创“一村一品示范村1镇）、休闲农业与乡村旅游示范点、省现代农业示范区（产业园）、粮食绿色增产示范片（示范村）。标准土地流转行为，大力开展农业社会化效劳，开展农村集体经济。（三）省级中心村精神文明建设任务1.开展移风易俗、弘扬时代新风，引导农民践行社会主义核心价值观，建好用好新时代文明实践中心，建立完善“一约四会（村规民约、道德评议会、红白理

43、事会、村民议事会和禁毒禁赌会）并充分发挥作用，教育引导农民群众尊良俗、去低俗、除恶俗，有效遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。2.积极开展文明村镇、文明家庭创立，五好家庭、最美家庭、星级文明户、“好儿女、好媳妇、好公婆 评选等群众性精神文明创立活动。3.村规民约合法简约标准且群众知晓率高，经常性开展群众喜闻乐见文体活动。4.开掘本地本村历史文化、红色文化、山水文化、家风文化、农耕文化等，传承和保护乡村非物质文化，古树古居保护等较好。5.广泛开展农民普法教育，中心村治安状况较好，省级中心村创立市级以上民主示范村。三、工程治理坚持工程化思维，严格执行申报、规划设计、招标采购、建设施工、监管

44、验收、运行维护等。（一）自下而上组织申报。按照县域中心村建设布点规划，自下而上组织开展申报工作，确保规划布点中心村全部纳入美丽乡村建设要求。对因规划调整、重大工程建设等原因，发生中心村规划建设布局调整的，据实调整，并履行相应程序。（二）科学编制村庄规划。结合乡村振兴战略实施及国土空间体系建设规划，编制中心村规划，中心村选址科学合理，符合土地利用总体规划、镇（乡）总体规划和县域乡村建设规划，并与产业规划等衔接；规划布局科学，根底设施、公共效劳设施、农民住宅等安排合理，规划人口符合（安徽省美丽乡村建设“十三五规划）要求；规划突出表达村庄特色、历史人文、地域特点和开展方向；在规划制定过程中，充分尊重

45、农民意愿；中心村建设规划落实较好。（三）严格工程建设治理。中心村建设工程根本建设程序在县级办理。中心村建设方案下达后，县级应督促工程单位履行投资（工程）审批、规划设计、招投标、施工和竣工决算审计等规定的根本建设程序，依法执行工程法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同治理制和政府监督制等制度。支持村级组织和农村“工匠带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程工程。积极推进“放管服改革，在公共资源交易平台设置“绿色窗口，优化农村人居环境整治建设工程审批流程，依法依规简化招投标程序，降低建设本钱，确保工程质量。（四）创新设施管护机制。县级要制定美丽乡村根底设施管护方案，聚焦有人管、

46、有钱管、有机制管的“三个有，突出明确管护范围、明确管护权属、明确管护标准、明确管护资金、明确管护责任“五个明确，创新专业管护、市场化管护、自行管护”三个模式，建立健全“有人管护、有钱管护、有机制管护的农村人居环境根底设施管护机制。四、推进措施（一）压实工作责任。市委农办（市农业农村局）要发挥好牵头协调作用，市美丽乡村建设工作领导小组成员单位要各司其职，各负其责。县 市）是美丽乡村建设的责任主体，党政一把手要亲抓亲管，切实负起责任，亲自部署推开工作。乡镇负责具体组织实施，村全面配合落实。各地要制订实施方案，健全工作机制，切实把压力和责任传导到每个层级，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）

47、强化要素保证。强化投入保证，市级财政安排“农村人居环境整治一美丽乡村建设奖补资金，对 五 县（市）工作予以奖补。各地也要将美丽乡村建设资金纳入财政预算安排。鼓舞各地整合涉农资金，加大投入力度。严格资金治理。强化用地保证，用足用活“省每年安排到市的新增建设用地指标，确保有不少于5%用于美丽乡村建设。省下达的城乡建设用地增减挂钩指标要优先安排被拆迁农户安置和农村根底设施建设，并为农村预留不少于10%的非农产业开展建设用地指标政策，支持美丽乡村建设。（三）发动农民参与。充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方法，更好地发挥农民主

48、体作用，保证农民决策权、参与权和监督权。（四强化督查考核。对纳入省级中心村、市县自主建设中心村进行考核验收，重点督促检查工作落实、责任落实的情况，觉察问题及时列出清单、明确责任、挂账整改，对逾期未完成任务的，实行重点调度。严格考核奖惩，发挥好考核的“指挥棒作用，将美丽乡村建设考评纳入政府目标绩效考核的重要内容，组织对市直相关部门、各 县 市）区及开发区进行考评。（五）加大宣传力度。充分利用播送、电视、报刊、微博等媒体平台，采取公益广告、美丽乡村评选等群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度深刻宣传全省美丽乡村建设的显着成效、典型经验和政策举措，形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好气氛，充分调

49、动社会各界热情。（六实行工程公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，突出重点、有序推进，明确主体、落实责任，更好地保证人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。美丽乡村建设实施操作方案美丽乡村建设实施方案依据镇党委围绕“活力X、生态X、文明X”三大目标，开展新兴产业建设、美丽乡村建设、幸福新城建设三大行动的总体思路，按 照 I X 镇美丽乡村建设行动纲领（2011-2023年），为在新的起点上统筹推进X 三个片区的新农村建设，完成产业繁荣、生态优化、环境整洁、设施完善、乡风文明的新农村建设目标，特制定本意见。一、总体目标定位今后三年，X 镇将以科学开展观为指导，统筹推进新农村建设，努力把X 镇新农

50、村建设成为城乡统筹的示范区、产业集聚区生态化的后花园，成为生态、文化、田园风光为一体的美丽乡村的新型代表，成为继九峰山、紫石片区之后的全区连片推进新农村建设的新典范。二、实施原则和方法（一）规划指导。特意组建包含多家规划设计单位和国土、规划、城建等部门在内的专业规划设计团队，开展X 镇新农村建设总体规划、X 镇农村开展土地利用总体规划、X 镇绿化景观设计整体规划等规划设计工作，为 X 镇新农村建设指明方向。（二）根底先行。把根底设施放在主导的位置，全面加快交通、配套设施、旅游接待设施等城镇根底设施建设，完善新型城镇功能。（三）突出特色。因地制宜，发挥优势，注重地方特色文化、历史底蕴与城镇建设的