融资公司规范化工作意见.docx

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1、 融资公司规范化工作意见 各市、县人民政府，各行委，州政府各部门： 依据省政府关于仔细做好政府融资平台公司标准治理工作的意见（政办211号）和全省加强地方政府融资平台公司治理工作会议精神，为进一步标准政府信用融资平台公司治理，有效防范财政金融风险，推动全州经济持续安康进展，现就仔细做好政府融资平台公司标准化治理提出如下意见。 一、统一思想，效劳大局，切实做好政府融资平台公司标准化治理工作 近年来，全州各地通过政府融资平台公司在加快根底设施建立、促进社会公益性和民生事业进展，以及贯彻落实州委、州政府各项重大部署决策，仔细践行速度等方面发挥了重要作用。从今年起中心为了有效防范财政金融风险，加强对融

2、资平台公司治理，要求各级政府融资平台公司进展清理标准。为此，各地区、各部门要从推动全州经济又好又快进展的大局动身，坚固树立科学进展观和正确政绩观，充分熟悉加强政府融资平台公司治理工作的重要性和紧迫性，统一思想，明确任务分工，细化工作措施，通过清理核实政府融资平台公司债务，明确治理主体与责任，完善法人治理构造，标准融资担保行为，逐步建立起职责明晰、制度完善、运作标准、监管严格、责权利相统一的政府融资平台公司监视治理体系，为全州“两区”建立以及经济社会持续安康进展供应良好效劳。 二、把握重点，落实任务，全面清理标准政府融资平台公司 （一）全面清理核实政府融资平台公司债务 各地区、各有关部门要根据“

3、谁设立、谁清理、谁监管”的原则，对各类政府融资平台公司直接借入、拖欠或因供应担保、回购等信用支持形成的债务进展一次全面清理。清理对象主要是指年6月30日前，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性工程投融资功能，以及拥有独立企业法人资格的政府融资平台公司。 债务清理核实后按以下原则分类：(1)融资平台公司因担当公益性工程建立举借、主要依靠财政性资金归还的债务；(2)融资平台公司因担当公益性工程建立举借、工程本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益归还的债务；(3)融资平台公司因担当非公益性工程建立举借的债务。 （二）妥当处置政府融资平台公司债

4、务 要根据“分类治理、区分对待”的原则，依据债务性质，对原规划由融资平台公司担当融资的在建工程，对其后续资金应依据不怜悯况妥当处理。各地区、各有关部门要严格审核工程投资预算和资金来源，各类资金要集中用于工程续建和收尾，严格掌握新开工工程，防止消失“半拉子”工程。经同级人民政府审核后，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建工程，除法律法规另有规定外，不得再连续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或实行市场化方式引导社会资金解决建立资金问题。对使用债务资金的其他在建工程，原贷款银行等要重新进展审核，凡符合国家产业政策、土地政策、环境爱护政策、宏观调控政策及信贷审慎治理规定等要求的工程，要

5、连续按协议供应贷款，推动工程建立；对不符合上述要求的工程，各地区、各有关部门要尽快进展清理，妥当处置。 银行业金融机构要坚持根据“逐包翻开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则，对融资平台公司贷款进展全面清理，准时实行补救措施，确保信贷资产安全。 各地区、各有关部门要实行有效措施，落实有关债务人偿债责任。对融资平台公司存量债务，要根据协议商定归还，不得单方面转变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。融资平台公司等要统筹安排资金，制定偿债规划，明确偿债时限，切实担当还本付息责任。 （三）对政府融资平台公司进展清理标准 各地区、各有关部门对年月30日前已经设立的融资平台公司，按以下要求进展

6、清理标准： 1、对只担当公益性工程融资任务且主要依靠财政性资金归还债务的融资平台公司，今后不得再担当融资任务，要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥当处理。 2、对担当公益性工程融资任务，同时还担当公益性工程建立、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保存融资平台职能。 3、对担当有稳定经营性收入的公益性工程融资任务并主要依靠自身收益归还债务的融资平台公司，以及担当非公益性工程融资任务的融资平台公司，要根据中华人民共和国公司法等有关规定，充实公司资本金，完善股权构造，通过市场化途径实现商业运作。 4、对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资工

7、程（含公益性工程）融资而组建，不担当详细工程建立、工程经营治理职能，且与下属子公司仅是股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营治理中心等类型的融资平台公司，应依照以上方法进展清理标准。 各地区今后确需设立融资平台公司的，必需严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金。学校、医院等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。 （四）进一步加强政府融资信贷治理 银行业金融机构等要严格标准信贷治理，切实加强风险识别和风险治理。要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务力量和还款来源。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应工程，并严格执行国家有

8、关工程资本金的规定。严格把握贷款集中度，加强贷款风险掌握，坚持授信审批的原则、程序与标准。要根据要求将符合抵质押条件的工程资产或工程预期收益等权利作为贷款担保。要仔细审查贷款投向，确保贷款符合国家规划和产业进展政策要求。要加强贷后治理，加大监视和检查力度。适当提高融资平台公司贷款的风险权重，根据不怜悯况严格进展贷款质量分类。 融资平台公司融资和担保要严格执行相关规定。经清理整合后保存的融资平台公司，其融资行为必需标准，向银行业金融机构申请贷款必需落实到工程，以工程法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。融资工程必需符合国家宏观调控政策、进展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利

9、用总体规划等要求，根据国家和省有关规定履行工程审批、核准或备案手续。要严格根据规定用途使用资金，讲求效益，稳健经营。 （五）坚决制止违规担保承诺行为 各地政府要切实担当起政府债务的监管职能，坚决制止各种违规担保行为。对于融资平台公司的新增债务，各地政府仅以出资额为限担当有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。假如债务人无法归还全部债务，债权人也应担当相应责任。要严格执行中华人民共和国担保法等有关法律法规规定，除法律和国务院另有规定外，各地政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，均不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为供应

10、担保。 三、加强领导，完善制度，进一步加强政府融资平台公司标准化治理 （一）加强组织领导，抓好工作落实。为切实加强政府融资平台公司标准化治理，依据实际工作需要，我州已成立州融资平台公司清理标准工作领导小组，统一领导全州政府融资平台公司清理标准工作。领导小组组长由州政府主管副州长担当，领导小组副组长由州政府副秘书长、财政局局长担当。成员单位有州财政局、经发委、人行中心支行、银监局、国资委、国土资源局、审计局和监察局等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在州财政局，详细负责日常工作。各县（市、行委）政府也要成立相应的组织领导机构。 （二）完善相关制度，标准政府融资平台治理。各地财政部门要根据州财

11、政局的相关要求，加快建立融资平台公司债务治理信息系统、会计核算和统计报告制度，以及债务信息定期通报制度，实现对融资平台公司债务的全口径治理和动态监控。同时，要在全面清理核实各类融资平台的根底上，明确分工与职责，加强对融资平台的治理。对尚未改制的政府性融资平台，要根据“谁设立、谁治理，谁举借、谁归还”的原则，准时督导融资平台公司统筹安排资金，制定偿债规划，明确偿债期限，切实担当还本付息责任。各地区、各有关部门要尽快讨论制定政府性融资平台改制措施，加快改制进程；银行业金融机构要切实加强对经营性融资平台和已改制的政府性融资平台的治理，标准运作，严格信贷治理，切实加强风险识别和风险治理。 （三）加强债

12、务治理，有效防范债务风险。各级财政部门要切实加强融资平台公司债务治理，将政府性债务收支全部纳入预算治理，并编制政府性债务收支预算。同时，要加快建立健全政府性债务监测预警机制，对本级和下级政府及其融资平台举借的政府性债务实施动态监控，随时把握和了解债务规模、债务构造和债务风险。凡监测指标进入危急戒备区域的地区，由财政部门提请同级人民府进展预警通报，努力防范本地区债务风险。州财政要将各地的债务治理工作纳入州对下财政治理绩效考核，根据相关考核方法，严格兑现奖惩。各级审计部门要加强对各地政府性债务治理的审计工作。各融资平台公司也要积极实行有效措施，仔细落实还贷责任，努力防范和化解债务风险。各地要自觉承受人大、政协、纪监等部门的监视。