推荐-鼓励民间投资发展政策及各部门42项实施细则文件汇编.docx

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1、国务院鼓励民间投资开展政策及各部门42项实施细那么文件汇编二一二年八月目 录国务院关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见国发202113 号 2021年5月7日1国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康开展重点工作分工的通知国办函2021120 号 2021 年7 月22 日6一、根底产业和根底设施类121、输部关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见交规划发2021160 号 2021 年4 月13 日132、民航局关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见民航发2021133 号 2021 年11月1日163、铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见铁政法20219

2、7 号 2021 年5 月16 日194、国家开展改革委关于铁路产业投资基金筹备的批复发改财金20211529 号 2021 年7 月16 日215、水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细那么的通知水规计2021282 号 2021 年6 月19 日226、水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细那么的通知水规计2021283 号 2021 年6 月19 日257、国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见国能规划2021179 号 2021 年6 月18 日288、电监会关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见电监政法202136

3、 号 2021 年6 月14 日319、工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见工信部通2021293 号 2021 年6 月27 日3310、国土资源部 全国工商联关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见国土资发2021100 号 2021 年6 月15 日35二、市政公用事业和政策性住房建设类3811、住房和城乡建设部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知建城202189 号 2021 年6 月8 日3912、住房城乡建设部 开展改革委 财政部国土资源部 人民银行 税务总局 银监会关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的

4、通知建保202191 号 2021 年6 月20 日43三、社会事业类4513、国务院办公厅转发开展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知国办发202158 号 2021 年11 月26 日4614、教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康开展的实施意见教发202110 号 2021 年6 月18 日5115、民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老效劳领域的实施意见民发2021129号 2021年7月24日5516、文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见文产发202117 号 2021 年6 月28 日5817、广电总局关于鼓励和引导民间

5、资本投资播送影视产业的实施意见广发202136 号 2021 年5 月22 日6218、新闻出版总署关于印发新闻出版总署关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细那么的通知新出政发20215 号 2021 年6 月28 日6419、国家旅游局关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见旅办发2021280 号 2021 年6 月5 日6620、国家体育总局关于印发关于鼓励和引导民间资本投资体育产业的实施意见的通知体经字2021204 号 2021 年5 月31 日70四、金融效劳类7321、银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见银监发202127 号 2021 年5 月26 日7422、

6、财政部关于开展小额贷款公司涉农贷款增量奖励试点的通知财金202156 号 2021 年6 月28 日7823、证监会关于落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见工作要点的通知证监发202143 号 2021 年5 月14 日7924、保监会关于印发中国保监会关于鼓励和支持民间投资健康开展的实施意见的通知保监发202154 号 2021 年6 月15 日81五、商贸流通类8425、商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见商流通发2021207 号 2021 年6 月18 日8526、关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见发改经贸20211619 号 2021 年5

7、 月31 日89六、国防科技工业类9227、国防科工局 总装备部关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见科工计2021733 号 2021 年6 月30 日93七、参与国有企业改制重组类9528、国资委关于印发关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见的通知国资发产权202180 号 2021 年5 月23 日96八、推动自主创新和转型升级类9829、国家税务总局关于进一步贯彻落实税收政策促进民间投资健康开展的意见国税发202153 号 2021 年5 月29 日9930、国家开展改革委 科技部印发关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见的通知发改高技20211901 号

8、2021 年8 月29 日10531、科技部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域意见的通知国科发财2021739 号 2021 年6 月18 日10932、国家开展改革委关于鼓励和引导民营企业开展战略性新兴产业的实施意见的通知发改高技20211592 号 2021 年7 月23 日113九、参与国际竞争类11533、关于印发鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见的通知发改外资20211905 号 2021 年6 月29 日116十、创造良好环境和加强效劳管理类11934、国务院法制办关于起草涉及民间投资的法律文件草案听取行业协会(商会)和民营企业意见的通知国法202124 号

9、 2021 年6 月12 日12035、国家开展改革委 财政部关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知发改投资20211580 号 2021 年6 月1 日12136、国家统计局关于印发民间固定资产投资定义和统计范围的规定的通知国统投资字20212 号 2021 年1 月4 日12337、国家开展改革委关于做好民间投资监测分析和信息引导工作的通知发改投资20211483 号 2021 年5 月18 日12438、国家开展改革委关于鼓励和引导工程咨询机构效劳民间投资的实施意见发改投资20211546 号 2021 年5 月31 日126十一、其他12939、国家开展改革委关于印发利用价格杠

10、杆鼓励和引导民间投资开展的实施意见的通知发改价格20211906 号 2021 年6 月27 日13040、工商总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康开展的意见工商个字2021107 号 2021 年6 月4 日13341、国家质检总局关于鼓励引导民营企业提升质量水平增强国际竞争力的实施意见国质检通2021291 号 2021 年6 月4 日13742、国家开展改革委办公厅关于印发全国股权投资企业备案管理工作会议纪要和股权投资企业备案文件指引/标准文本的通知发改办财金20211595 号 2021 年6 月14 日139国务院关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见国发2

11、02113 号 2021年5月7日各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国民间投资不断开展壮大，已经成为促进经济开展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地稳固和开展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济开展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段根本经济制度，以现代产权制度为根底开展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同开展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的根底性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续开展的根底，促进经济长期平稳

12、较快开展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。为此，提出以下意见：一、进一步拓宽民间投资的领域和范围一深入贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济开展的假设干意见国发20053号等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。标准设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。二明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家平安、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的根底设施、市政工程和其他公共效劳领域，

13、应鼓励和支持民间资本进入。三进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和稳固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。四积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业开展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共效劳体系。二、鼓励和引导民间资本进入根底产业和根底设施领域五鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等工程。抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参

14、与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等工程。探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。六鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利工程。七鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网

15、，推行工程业主招标，完善电力监管制度，为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。八鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。九鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入根底电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。十鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资

16、本开放。三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域十一鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业工程可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。十二进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改良和完善政府采购制度，建立标准的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革，为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创

17、造良好的制度环境。十三鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域十四鼓励民间资本参与开展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生效劳机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所室等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承当公共卫生效劳、根本医疗效劳和医疗保险定点效劳。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面

18、对各类医疗机构加强监管，促进民营医疗机构健康开展。十五鼓励民间资本参与开展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善中华人民共和国民办教育促进法实施条例，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育开展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。十六鼓励民间资本参与开展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的效劳设施，兴办养托老效劳和残疾人康复、托养效劳等各类社会福利机构。十七鼓励民间资本参与开展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、

19、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关效劳等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。五、鼓励和引导民间资本进入金融效劳领域十八允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进标准经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等

20、金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介效劳机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域十九鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业开展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流效劳领域，为民

21、营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作开展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流根底设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资平台，创造公平、标准的市场竞争环境，推进物流效劳的社会化和资源利用的市场化。七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域二十鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承当军工生产和科研任务。八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革二十一引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间

22、资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，开展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。二十二鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。九、推动民营企业加强自主创新和转型升级二十三贯彻落实鼓

23、励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储藏，搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技方案工程和技术攻关，不断提高企业技术水平和研发能力。二十四加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极开展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购置先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技效劳机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供效劳平台。积极推动信息效劳外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术效劳领域的市场竞争，支持民营企业开展技术

24、效劳活动。二十五鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌开展战略，争创名牌产品，提高产品质量和效劳水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。二十六鼓励和引导民营企业开展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力开展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有开展潜力的新兴产业。十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争二十七鼓励民营企业“走出去，积极参与国际竞争。支持民营企业在研

25、发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。二十八完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，开展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与

26、其他企业享受同等待遇。十一、为民间投资创造良好环境二十九清理和修改不利于民间投资开展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。三十各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规那么、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和效劳进入政府采购目录。三十一各类金融机构要在防范风险的根底上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加

27、强对民间投资的金融效劳。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，开展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。三十二全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、标准化，提高行政效劳效率。进一步清理和标准涉企收费，切实减轻民营企业负担。十二、加强对民间投资的效劳、指导和标准管理三十三统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设

28、，及时向社会公开发布国家产业政策、开展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。三十四建立健全民间投资效劳体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和开展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等效劳的中介组织。三十五在放宽市场准入的同时，切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求，切实催促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及质量、平安等规定。要建立完善企业信用体系，指导民营企业建立标准的产权、财务、用工等制度，依法经营。民间投资主体要不断提高自身素质和能力，树

29、立诚信意识和责任意识，积极创造条件满足市场准入要求，并主动承当相应的社会责任。三十六营造有利于民间投资健康开展的良好舆论气氛。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济开展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济开展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、老实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康开展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据本意见要求，抓紧研究制定具体实施方法，尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资

30、健康开展的政策环境和舆论气氛，切实促进民间投资持续健康开展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快开展。 国务院二一年五月七日国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康开展重点工作分工的通知国办函2021120 号 2021 年7 月22 日各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：为贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见国发202113 号，以下简称意见提出的各项政策措施，需要进一步明确部门和地方的主要工作任务，研究提出具体实施方法。经国务院同意，现将有关事项通知如下：一、工作分工一鼓励和引导民间资本进入根底产业和根底设施领域。1.鼓励民间资本以独资、控股、

31、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等工程。交通运输部、民航局、开展改革委、财政部负责。列在首位的为牵头部门或单位，有关部门和单位按职责分工负责，下同2.抓紧研究制定铁路体制改革方案。先由铁道部提出改革方案，开展改革委会同中央编办、铁道部、交通运输部、财政部提出意见报国务院3.引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等工程。铁道部、开展改革委负责4.探索建立铁路产业投资基金。开展改革委、铁道部负责5.积极支持铁路企业加快股改上市，拓宽民间资本进入铁路建设领域的

32、渠道和途径。铁道部、证监会、开展改革委负责6.鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利工程。水利部、开展改革委、财政部负责7.鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行工程业主招标，完善电力监管制度。能源局、开展改革委、财政部、水利部、国土资源部、电监会、国资委负责8.鼓励民间资本参与石油天然

33、气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。能源局、开展改革委、国土资源部、国资委负责9.鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入根底电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管。工业和信息化部、开展改革委、国资委、商务部负责10.鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设，鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。国土资源部、开展改革委负责二鼓

34、励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。11.鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业工程可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。住房城乡建设部、开展改革委负责12.进一步深化市政公用事业体制改革。积极引入市场竞争机制，大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建立健全市政公用事业特许经营制度。改良和完善政府采购制度，建立标准的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公用产品价格和收费制度改革。住房城乡建设部、开展

35、改革委、财政部负责13.鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。住房城乡建设部、开展改革委负责三鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。14.鼓励民间资本参与开展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生效劳机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所室等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承当公共卫生效劳、根本医疗效劳和医疗保险定点效劳。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从

36、医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管。开展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、科技部、税务总局、保监会负责15.鼓励民间资本参与开展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善中华人民共和国民办教育促进法实施条例，落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策，加快制定和完善促进民办教育开展的金融、产权和社保等政策，研究建立民办学校的退出机制。教育部、开展改革委、财政部、人力资源社会保障部、民政部、银监会、法制办负责16.鼓励民间资本参与开展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式

37、，鼓励民间资本投资建设专业化的效劳设施，兴办养托老效劳和残疾人康复、托养效劳等各类社会福利机构。民政部、开展改革委、中国残联、财政部、国土资源部、银监会负责17.鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关效劳等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。文化部、广电总局、新闻出版总署、开展改革委、财政部负责18.鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动。旅游局、开展改革委负责19.鼓励民间资本投资生产体育用品，建设各类体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛表演等活动。体育总局、开展

38、改革委、财政部负责四鼓励和引导民间资本进入金融效劳领域。20.允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进标准经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保

39、公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介效劳机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。银监会、人民银行、开展改革委、财政部、税务总局、工业和信息化部、证监会、保监会负责五鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域。21.鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业开展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流效劳领域，为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作开展共同配送。加快物流业管理体制改革，鼓励物流根底设施的资源整合和充分利用，促进物流企业网络化经营，搭建便捷高效的融资

40、平台。商务部、开展改革委、银监会负责六鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域。22.鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化，允许民营企业按有关规定参与承当军工生产和科研任务。国防科工局、工业和信息化部、财政部、国资委、总装备部负责七鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。23.引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动，实现产业有序梯度转移，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发

41、。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，开展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。各省、自治区、直辖市人民政府负责24.鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改制重组过程中，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。国资委、人力资源社会保障部、银监会负责八推动民营企业加强自主创新和转型升级。25.落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。财政部、开

42、展改革委、科技部、税务总局、知识产权局负责26.帮助民营企业建立工程技术研究心、技术开发中心，增加技术储藏，搞好技术人才培训。开展改革委、科技部负责27.支持民营企业参与国家重大科技方案工程和技术攻关。科技部负责28.加快实施促进科技成果转化的鼓励政策，积极开展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购置先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技效劳机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供效劳平台。积极推动信息效劳外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术效劳领域的市场竞争，支持民营企业开展技术效劳活动。科技部、工业和信息化部、商务部、知识产权局负责2

43、9.鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌开展战略，争创名牌产品。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造，淘汰落后产能，加快技术升级。科技部、工业和信息化部、财政部、工商总局、质检总局负责30.鼓励和引导民营企业开展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力开展循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有开展潜力的新兴产业。开展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部、环境保护部、水利部、卫生部、商务部、能

44、源局负责九鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争。31.鼓励民营企业“走出去，积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。开展改革委、商务部、工业和信息化部、外交部、工商总局负责32.完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，开展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、

45、利用多边协定体系等，为民营企业“走出去争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。开展改革委、商务部、外交部、财政部、人民银行、海关总署、质检总局、外汇局、银监会、保监会负责十为民间投资创造良好环境。33.清理和修改不利于民间投资开展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。法制办负责34.各级人民政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设

46、资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规那么、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。开展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、水利部、工业和信息化部、科技部、民航局、国防科工局和各省、自治区、直辖市人民政府负责35.各类金融机构要在防范风险的根底上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融效劳。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，开展股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。银监会、人民银行、证监会、开展改革委和各省、自治区、直辖市人民政府负责36.全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、标准化。监察部负责37.进一步清理和标准涉企收费，切实减轻民营企业负担。开展改革委、财政部、工业和信息化部负责十一加强对民间投资的效劳、指导和标准管理。38.统计部门要加强对民间投资的统计工作