社会保障概论笔记.pdf

《社会保障概论笔记.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会保障概论笔记.pdf（15页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、社会保障概论笔记一、社会保障定义、体系构造、功能1、社会保障定义社会保障定义：social security指以政府为主体，根据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其根本生活的制度。特点:根本保障、广泛覆盖、多个层次、逐次统一2、社会保障的体系构造社会保障的体系构造：由 3 大部分组成：社会保险、社会福利、社会救助，优抚安置原那么：保障程度与消费力程度相适应坚持公平与效率相结合权利与义务相统一总之，社会保障体系是一个由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置特殊层次构成的有机统一体。各自特点：各自特点：1 1社会保险社会保险中间

2、层次，核心部分定义:指以国家责任为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动才能，或虽有劳动才能但无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定的收入损失补偿，使之能不低于根本生活程度，从而保证劳动力再消费和扩大再消费的顺利进展，保证社会安定的一种制度。特点：强迫性符合条件劳动者必须参加互济性-定期缴纳保险费，有人遭遇风险损失时，互助共济储藏性按规定缴费，储藏待用补偿性限于收入损失时才可得到补偿社会保险包括哪些呢？答：老年社会保险 医疗社会保险 失业社会保险 工伤社会保险生育社会保险 残障社会保险 死亡社会保险2 2社会救助社会救助最低层次定义：根据法律规定，

3、政府和社会对因自然灾害或其他原因此无法维持最低生活程度的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。社会救助目的社会救助目的：满足保障对象最低生活需要社会救助对象社会救助对象：无劳动才能、无人赡养、完全没有生活来源的人有劳动才能、有收入、但因意外灾害，造成财产损失，人身损害，一时生活苦难的人有收入，但生活程度低于或相当于国家最低生活标准的个人或家庭社会救助经济来源社会救助经济来源：政府的财政拨款、社会团体个人捐赠。3 3社会福利社会福利最高层次定义：政府和社会组织建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供效劳，以及以实物发放、货币补贴等形式，对全体社会成员或特定人群给予帮助，保证

4、和改善其物质文化生活的制度。类型：公共福利事业 特别的专门性福利事业 部分性或选择性福利事业上述三者综合之3、社会保障的功能：社会保障的功能：人民生活的平安网，保证国民的根本生活。经济开展的助推器，是市场经济开展的必要条件社会矛盾的调节器，缩小不同社会成员收入差距，促进社会关系和谐社会政治的稳定剂，可预防政治动乱促进社会的文化开展、精神文明建立二、社会保障的产生和开展二、社会保障的产生和开展1、社会保障制度产生的经济背景、建立和开展过程经济背景经济背景：（1）自然经济条件下自然经济条件下，劳动者多以家庭为消费单位，自给自足。假设遇风险，那么无法靠家庭来施加保障。问题一多，容易使社会动乱不安。于

5、是，政府出面制定施行社会保障制度，来确保社会成员根本生活。（2）到了市场经济竞争剧烈到了市场经济竞争剧烈，容易出现两极分化，造成社会不安宁。为了维护社会安定，那么政府必须采取措施，对那些失败者给予帮助，满足他们生存的需要。（3）市场经济开展具有周期性市场经济开展具有周期性，市场调节的自发性、滞后性，导致常有企业破产，产生大量失业人员。所以，必须保证这些人生存，以备消费开展需要人手时，不致出现劳动力缺乏的状况。（4）社会化大消费、社会化大消费、市场经济时代市场经济时代，消费对劳动者提出更高要求，劳动者需要具备一定科学技术。为了社会对劳动力的需要，社会必须给予帮助。理论根据理论根据：国家干预主义凯

6、恩斯主义福利经济学理论贝弗里奇福利国家方案社会保障制度的萌芽萌芽：英国政府 1601 年公布的?济贫法?开展过程开展过程：民间慈善事业政府立法济贫社会互助组织的普遍开展商业保险社会保险之技术根底社会保险之技术根底2、社会保障制度的建立建立过程：建立过程：德国 1883?疾病社会保险法?1884?工伤事故保险法?1889?老年和残障社会保险法?美国1935 第一部?社会保障法?社会保险与商业保险区别社会保险与商业保险区别：一样处：共同集资，共担风险，有稳定社会之用。不同处：目的不同，社会保险以保证社会平安为目的，绝非营利机关商业保险以盈利为目的，公司与投保人有权利与义务2保障对象不同，社会保险的

7、对象是劳动者及其直系亲属标志着世界上第一个标志着世界上第一个社会保险体系的建立社会保险体系的建立商业保险的对象是全体国民3权利与义务内涵不同，社会保险强调劳动者必须为社会奉献义务才能享受社险的权利，商业保险强调投保人缴费多少，就享受多少权利。4管理体制不同，社会保险由中央或地方政府指导，属于行政指导体制。商业保险由保险公司指导，属于金融体制。5保证程度不同，社会保险保障劳动者根本生活，商业保险那么以投保人缴费多少为准。6立法范畴不同，社会保险规定劳动者享受根本权利，属劳动立法范畴。商业保险是企业金融活动，属经济立法范畴3、社会保障制度的多种制度形式的形成投保资助型投保资助型社会保障形式福利国家

8、型福利国家型社会保障形式国家保险型国家保险型社会保障形式强迫储蓄型强迫储蓄型社会保障形式三、席卷全球的社会保障制度改革三、席卷全球的社会保障制度改革1 1、世界上不同类型国家社保障制度存在的问题、改革思路和对策、世界上不同类型国家社保障制度存在的问题、改革思路和对策兴旺国家：经济转型国家：开展中国家：2、我国社会保障制度的改革背景、方向与措施背景：方案经济体制下，我国参照东欧和苏联等国家的社会保障形式，很快就建立了四大社会保障体系。居民福利程度有所提升，但也有些问题：1社会保障覆盖面窄，制度条块分割严重。2给付程度差异过大，平均主义并存。3总体经济开展程度低，但部分福利高。4社会化程度低1建立

9、适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐要求的，方向与措施：资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相统一、管理体制集中统一、管理效劳社会化的2建立适应多种经济形式的劳动者，覆盖城乡的社会保障体系。社会保障体系；四、社会保障基金四、社会保障基金1、社会保障基金定义定义：指国家和社会从已有的社会财富中提存、积累用以援助补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立，并可以解决特定社会问题的物质根底。2、其分类：按基金运营管理方式可分为：财政拨款形成的社保基金强迫征缴形成的社保基金多远组合形成的社保基金按社保工程用处和功能可分为：社会救助基金 社会保险基金 社会福利基金 军人保障基金等3、其筹集渠

10、道和方式：渠道：政府拨款雇主和个人缴费社会筹资其他渠道等等方式：征税、收费、强迫储蓄4、社会保障投资运营投资运营的作用：有利于社会保障基金的保值增值有利于减轻政府、企业和个人的负担。社保基金管理的目的：最高目的，确保基金平安。内涵1确保基金平安完好2确保基金满足给付程度，防止给付危机5、社保基金管理体制五、社会保障管理五、社会保障管理1 1、社会保障管理的内容、社会保障管理的内容定义：由国家和政府制定施行的有关社保的法律、政策，以及实现社保任务目的的行政工作过程。社保管理内容：1社保政策法规管理政府制定政策法规并运行，实现管理监视的过程2社保资金管理资金的筹集、社保待遇的支付、资金的管理运营、

11、建立社保预算3社保对象管理在职的，多由其单位管理；离任或未曾工作的，由社会管理4社保机构管理2、社会保障管理体制社会保障管理体制何为社保管理体制：即社会保障的管理制度与管理方法。包括中央与地方、国家与企业、政府之间在社保管理职责权限的有关方式制度主要有三种管理体制：1政府直接收理的体制政府除要制定社保政策法令，还要监视这些法令的施行，调解工作纠纷。2政府和社会公共组织管理的体制政府负责监视社保立法，社会公共组织负责社保业务管理。3以私营公司为主的管理体制是在国家立法和政策前提下，所有工作，有企业化私人公司承当3 3、政府间社保管理权责划分的历史经历和开展趋势、政府间社保管理权责划分的历史经历和

12、开展趋势一句话，合理划分政府之间的管理权责，是社保制度顺利施行的重要保障。4 4、我国社会保障管理体制改革、我国社会保障管理体制改革当前我国社保管理体制的问题：1缺乏有效的法律管理和监视机制我国长期方案经济体制下，形成了政府的管理行为大多依靠政策，管理行为的临时性、非标准性、以及不公平性比拟突出。以政策管理为主的机制导致政府行为缺乏强迫性、持续性。2统筹层次偏低，集中管理优势未充分发挥3社保资金管理不够标准，资金运作缺乏长期预备机制。何以解决上述问题？1政策管理与法制管理相结合，以法治管理为主2集中管理与分散管理相结合，确保国民的根本社保权利3建立健全社保预算，加强社保资金管理5、如何做好社会

13、保障管理工作？转诊复杂问题、农民工社会保障问题、大学生医保、私企对职工的社保、廉租房、家电下乡、农村医疗合作社六、社会保障程度六、社会保障程度1、社会保障程度的定义：指一定时期内一国或一地区的社会成员享受的社会保障上下程度。如何计算社会保障程度？社会保障程度=社会保障支出总额是一定时期内，一国或一地区实际支出的各种社会保障费用总和。社会保障支出总额国内消费总值*100%社会保障支出总额=社会保险+社会福利+社会救助2、社会保障程度制约因素及其特点制约因素制约因素：1经济规模与经济开展程度。经济因素决定社会保障制度与程度，而社会保障制度的开展也会反过来影响经济。2政治社会构造。政治因素对社会保障

14、程度及其制度开展会产生影响，我国城乡二元机构，就造成了社会保障制度的分割，社会保障程度的不平衡。3制度年龄和人口构造。制度年龄指社会保障制度建立的时间长度，伴随全球人口老龄化加剧，社会保障程度也要抬升。4历史、人文等特殊因素。社保障程度上下，受到本国独特的历史、人文等因素影响。其特点：其特点：1动态性。其随着经济开展、人口构造变动、制度成熟而变动。2刚性特征。其缺乏弹性，或只具有单向性，因为社会保障规模只能扩大不能缩小，工程只可上不可下，程度只能进步，不能降低。3其客观上存在一个适度区域，过高或过低的社会保障程度，都不利社会保障制度和经济建立的开展。确定其适度程度，具有重要的指导工作。研究社会

15、保障程度的意义研究社会保障程度的意义：概括概括：一方面，社会保障程度反映了一国或一地区社会保障程度的上下，代表了社会保障量的特征；另一方面，社会保障作为通过经济手段解决公民生活保障问题的一种制度安排，必然与国民经济增长，整体经济的投资、储蓄，企业竞争才能、劳动者的劳动积极性等亲密相关。它具有如下功能及意义它具有如下功能及意义：1客观描绘社会保障程度的上下，并进展国家间、地区间的比拟，探究、总结和运用社会保障制度开展与运行的自身规律。2通过设置不同的控制变量，可分类计算出社会保障制度内部各行业、各地区和和各群体之间的社会保障程度，再综合分析比拟，使之构造合理化，内部优化。3运用定性、定量分析相结

16、合之方法，确定社会保障适度程度。4社会保障适度程度，与社会保障经济开展趋势、社会经济开展趋势相结合，可促进社会保障运行，促进社会经济的开展。社会保障程度适度的标准社会保障程度适度的标准见课本见课本9393 页页社会保障适度程度的的测定社会保障适度程度的的测定七、社会保障法七、社会保障法1、社会保障法的含义及特征：含义含义：即调整社会保障关系的法律标准的总和。详细指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员根本生活需要并不断进步生活程度的过程中，所产生的社会保障关系的法律标准总和。1社会性特征特征：社会保障法的权利和义务涉及全体社会成员，在权利方面，全体社会成员共同平等的享有社会保障权利。

17、在义务方面，社会保障的义务与责任也是全社会承当。2强迫性社会保障由国家通过立法强迫施行，是国家对社会经济生活实行国家干预的表现，是社会保障制度得以存在和施行的保证。3协调性社会保障事项庞杂，内容繁多，不可能只用一部法律来规定全部社会保障事务。各国通常制定多部相关法律，来互相协调，互相配合。4平安性社会保障以立法的形式，通过对社会保障的相关要素的规定，使符合条件，生活困难的社会成员的根本生活得到保障。2、社会保障法的原那么、内容和形式原那么原那么：权利保障原那么 社会共同责任原那么 与经济开展程度相适应原那么社会公平原那么 普遍性与区别性相结合原那么内容：内容：形式：形式：宪法、法律、行政法规、

18、地方性法规以及自制条例和单行条例部门规章和地方规章、法律解释、条约与协定八、社会保障中的政府责任八、社会保障中的政府责任总论：总论：政府责任指政府在社会保障中承当的责任。政府责任的履行对社会保障的日常运行和长远开展具有重要影响。1、政府责任的思想流派、理论根据思想流派思想流派：经济自由主义 国家干预主义 中间大道理论根据理论根据：市场失灵说 公共职责说 国家认同说2、政府责任形式根据政府责任的大小，可以将各国社会保障制度分为以下几种形式根据政府责任的大小，可以将各国社会保障制度分为以下几种形式：有限政府形式 责任政府形式 政府包办形式 有效政府形式3、政府责任种类责任种类：责任种类：有限的政府

19、责任和无限的政府责任制度设计与标准责任、财政责任、监管责任和施行责任直接责任和间接责任主动责任和被动责任4、我国我国社会保障中的政府责任的演变、现状责任演变责任演变：政府责任，正从不标准走向标准，从责任模糊走向责任明晰，从无限责任走向有限责任，朝着更加科学、合理的方向开展。1责任分布上：现状现状：“行政主导。政府主导，是社会保障理论的普遍规律。但我国算是属于行政主导范畴。这就导致一些问题产生，一是用行政权利干预和部分替代立法权利。二是行政权利多集中在社会保障部门，没有充分调动社会力量参与的积极性。2责任主体之间：边界模糊政府、社会、个人、市场这几个主体之间，责任边界模糊不清，不仅无法准确确定政

20、府负担，而且直接影响民间作用的发挥。3责任履行上：越位与缺位并存政府在社会经济转型期，做了许多本该由立法机构做的工作；政府对自己的一些本职责任，履行不充分，比方财政拨款不到位、低保资金缺口等4责任种类上，重直接投入，轻间接引导。政府缺乏对社会保障事业开展的间接引导。如我国补充保障机制，相关配套政策出台的效率不高，支持力度不大；开展慈善事业上，政府的政策支持不够。5 5、如何界定中国社会保障中的政府责任？应遵循以下五大原那么：1政府主导与责任分组的原那么2设计、监管与施行合理别离的原那么3财权与事权相统一的原那么4有限与有效的原那么5官民结合的原那么九、老年社会保障九、老年社会保障1、老年社会保

21、障的概念及重要性老年社会保障：它是社会保障系统的一个主要工程，是对无劳动才能的老年人，实行的，社会保险救助措施。包括：经济、医疗、及效劳照料等方面。对象：社会上的老年人。老年社会保障的重要性：在社会保障体系中，地位最重要，是核心部分。2、我国老年社会保险制度的建立及其主要内容我国老年社会保险制度的建立：建国之前：由于战争频繁，没有建立起老年保险制度。建国之后：1951 年，政务院，公布?中华人民共和国劳动保险条例?。建立了企业退休养老制度。1955 年，国务院，颁发?国家机关工作人员退休处理暂行方法?。在机关和事业单位中实行退休养老制度。1957 年，劳动部，草拟?国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定?。放宽了退休条件，进步了待遇标准，从此，建立起统一的退休制度。20 世纪 60 年代：我国城镇化经济进一步开展，1964 年，公布?关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行方法?。规定了，集体所有制企业员工的退休条件和待遇标准。综上，开展变化主要表达在：老年社会保险的范围逐渐扩大，从国有企业到私营企业，城镇到农村。老年社会保险条件逐步放宽，标准不断进步管理体制发生了变化。