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1、政府职能的含义及其重要地位政府职能的含义及其重要地位第一节第一节政府职能的含义及其重要地位政府职能的含义及其重要地位一、政府职能的含义一、政府职能的含义政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本是公共行政的本质表现。政府职能包括以下四层意思：（质表现。政府职能包括以下四层意思：（1 1）政府职能的实）政府职能的实施主体是政府机构；（施主体是政府机构；

2、（2 2）政府职能的主要内容是管理国家）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务；（和社会公共事务；（3 3）政府职能的实施手段主要是依法行）政府职能的实施手段主要是依法行政；（政；（4 4）政府职能是完整统一的体系。）政府职能是完整统一的体系。二、实现政府职能的主要手段二、实现政府职能的主要手段实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。（法律手段等。（1 1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。但稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅

3、速有效。但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下影响横向联系及下级的积极性、创造性。（级的积极性、创造性。（2 2）经济手段具有间接性、有偿性、）经济手段具有间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。（调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。（3 3）法律手）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，但其只能在有

4、限范围内发生作用，很多经济关系、很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。社会关系需结合其他手段才能发挥作用。三、政府职能的发展变化三、政府职能的发展变化政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态政府职能的发展变化，很大程度上取决于社会经济形态的发展变化。按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以的发展变化。按照这一变化过程，政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段：划分为以下四个阶段：1 1自然经济状态下的政府职能自然经济状态下的政府职能自然经济，是与生产力水平低下和社会分工不发达相适自然经济，是与生产力水平低下和社会分工不发达相适应的。奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的。

5、在自应的。奴隶制和封建制就是建立在自然经济基础上的。在自然经济状态下，由于社会生产力水平低下，居住分散，信息然经济状态下，由于社会生产力水平低下，居住分散，信息不畅，因而政府职能主要局限在“御外”和“安内”，维持不畅，因而政府职能主要局限在“御外”和“安内”，维持国家的统治。国家的统治。同时，同时，由于在奴隶制度下奴隶对奴隶主的依附，由于在奴隶制度下奴隶对奴隶主的依附，在封建制度下农民对土地的依附，在封建制度下农民对土地的依附，使得为数不多的社会公共使得为数不多的社会公共事务在分散状态下得到自行解决。事务在分散状态下得到自行解决。因此在自然经济状况下的因此在自然经济状况下的政府职能，一方面表现

6、为政治统治职能的极端强化；另一方政府职能，一方面表现为政治统治职能的极端强化；另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。2 2近代资本主义国家的政府职能近代资本主义国家的政府职能当进入资本主义社会发展阶段后，市场在资源配置中的当进入资本主义社会发展阶段后，市场在资源配置中的作用越来越大。在资本主义发展初期，资产阶级本身经济力作用越来越大。在资本主义发展初期，资产阶级本身经济力量相对较弱，在一定程度上需要国家的保护和扶持。但随着量相对较弱，在一定程度上需要国家的保护和扶持。但随着资本主义的发展，资产阶级已能够依靠自己的力量发展经资本主义的发展，资产

7、阶级已能够依靠自己的力量发展经济，自由放任思想逐渐抬头。政府职能主要发展为三项：御济，自由放任思想逐渐抬头。政府职能主要发展为三项：御试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制。但试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制。但几十年的社会主义发展实践证明，几十年的社会主义发展实践证明，这一良好的愿望并没有取这一良好的愿望并没有取得成功。因此，目前大多数社会主义国家已认识到市场对发得成功。因此，目前大多数社会主义国家已认识到市场对发展经济的重要作用，展经济的重要作用，开始由原来的计划经济体制向市场经济开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变；同时，开始积极探索公有制实现形式的多样化，体制转

8、变；同时，开始积极探索公有制实现形式的多样化，发展多种所有制经济。与经济体制改革相适应，政府职能也发展多种所有制经济。与经济体制改革相适应，政府职能也在发生根本性的变化。四、政府职能的重要地位在发生根本性的变化。四、政府职能的重要地位1 1政府职能体现了公共行政的本质要求政府职能体现了公共行政的本质要求政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。它直接回答了政府是“干什么的”、“应该干性质和方向。它直接回答了政府是“干什么的”、“应该干什么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等诸如此类的什么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等诸

9、如此类的问题。通过了解政府职能，就可以把握公共行政活动的范围问题。通过了解政府职能，就可以把握公共行政活动的范围和方向，从而了解到行政组织、行政行为、行政法规等其他和方向，从而了解到行政组织、行政行为、行政法规等其他公共行政的内容。公共行政的内容。因此，因此，政府职能是公共行政的最基本内容。政府职能是公共行政的最基本内容。2 2政府职能是政府机构设置的根本依据政府职能是政府机构设置的根本依据政府职能与政府机构的关系可以从两方面来理解：（政府职能与政府机构的关系可以从两方面来理解：（1 1）政府机构是政府职能的物质载体，政府职能要想有效发挥，政府机构是政府职能的物质载体，政府职能要想有效发挥，必

10、须通过政府机构来实现；（必须通过政府机构来实现；（2 2）政府机构设置，必须依据）政府机构设置，必须依据政府职能这一重要标准，政府职能这一重要标准，政府职能状况在很大程度上决定了政府职能状况在很大程度上决定了政府机构的设置、规模、层次、数量以及运行方式。政府机构的设置、规模、层次、数量以及运行方式。3 3政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键行政管理体制和机构改革，要紧紧抓住政府职能这一关行政管理体制和机构改革，要紧紧抓住政府职能这一关键因素。以往我们进行过多次政府机构的调整和改革，只是键因素。以往我们进行过多次政府机构的调整和改革，只是治标不治本

11、，片面强调减人、减机构，始终达不到应有的效治标不治本，片面强调减人、减机构，始终达不到应有的效果，果，陷入到“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈陷入到“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈之中。因此，机构改革要根据政府职能的变化来进行，首先之中。因此，机构改革要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。的调整和改革。4 4政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高。影公共行政的最终目标在于追求行政效率的不断提高。影响行

12、政效率的因素有许多，诸如组织机构设置、工作人员状响行政效率的因素有许多，诸如组织机构设置、工作人员状况、工作环境、工作程序等。但最终检验行政效率高低的标况、工作环境、工作程序等。但最终检验行政效率高低的标准，准，应该要看整个政府职能发挥的好坏。应该要看整个政府职能发挥的好坏。政府职能配置合理，政府职能配置合理，实施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不实施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不可能提高。可能提高。第二节第二节 政府职能体系政府职能体系一、政府的基本职能一、政府的基本职能所谓政府的基本职能，是依据政府管理的事务的性质而所谓政府的基本职能，是依据政府管理的事务的

13、性质而划分的政府职能，是最普遍的一种政府职能分类方法，是政划分的政府职能，是最普遍的一种政府职能分类方法，是政府机构设置的主要依据。府机构设置的主要依据。1 1政治职能政治职能亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。政的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。政治职能具有防御性、保卫性和强制性，我国政府主要有四大治职能具有防御性、保卫性和强制性，我国政府主要有四大政治职能：（政治职能：（1 1）军事保卫职能；（）军事保卫职能；（2 2）外交职能；（）外交职能；（3 3）治）治安职能

14、；（安职能；（4 4）民主政治建设职能。）民主政治建设职能。2 2经济职能经济职能经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济职能是指政府为了国家经济的稳定和发展，对社会经济生活进行管理的职能。经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：我国政府主要有三大经济职能：（1 1）宏观经济调控职能；（宏观经济调控职能；（2 2）提供公共产品和服务职能；（）提供公共产品和服务职能；（3 3）市场监管职能。市场监管职能。3 3文化职能文化职能文化职能是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活

15、文化职能是指政府为满足人民群众日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：（的文化职能主要是：（1 1）发展科学技术；（）发展科学技术；（2 2）发展教育事）发展教育事业；（业；（3 3）发展文化事业；（）发展文化事业；（4 4）发展卫生体育事业。）发展卫生体育事业。4 4社会职能社会职能社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能

16、。这类事务一般具有社会公共性，无法完全承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：（管理。目前，政府的社会职能主要有：（1 1）调节社会分配）调节社会分配和组织社会保障的职能；（和组织社会保障的职能；（2 2）保护生态环境和自然资源的）保护生态环境和自然资源的职能；（职能；（3 3）促进社会化服务体系建立的职能；（）促进社会化服务体系建立的职能；（4 4）提高人）提高人口质量，实行计划生育的职能。口质量，实行计划生育的职能。二、政府的层级职能二、政府

17、的层级职能将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级将政府职能按照政府所辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置。地方政府之间进行配置。我们把按照这种方式划分出的政府我们把按照这种方式划分出的政府职能，职能，称为政府的层级职能。称为政府的层级职能。层级职能的划分，层级职能的划分，遵循“属地”遵循“属地”原则，即政府职能范围主要限于本行政区域内。按照社会主原则，即政府职能范围主要限于本行政区域内。按照社会主义市场经济的客观要求，政府层级职能包括：义市场经济的客观要求，政府层级职能包括：(1)(1)中央政府中央政府专有职能。专有职能。主要是管理国家事务和全国性公共事务，主要是管理国家

18、事务和全国性公共事务，如国防、如国防、外交、货币发行、宏观调控、全国性基础设施建设以及与其外交、货币发行、宏观调控、全国性基础设施建设以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。(2)(2)地方政府地方政府专有职能。专有职能。主要是在维护国家利益和中央权威的前提下管理主要是在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务，地方性公共事务，如对本行政区经济社会发展实施区域调节如对本行政区经济社会发展实施区域调节与管理、举办地方公益事业、征收地方赋税以及与其相适应与管理、举办地方公益事业、征收地方赋税以及与其相适应的机构设置、人员编制、经费支付等。的机

19、构设置、人员编制、经费支付等。(3)(3)中央政府与地方中央政府与地方政府共同具备的职能。政府共同具备的职能。主要是指有些公共事务涉及国家整体主要是指有些公共事务涉及国家整体利益，但由地方政府具体实施比较有效，则应当由中央政府利益，但由地方政府具体实施比较有效，则应当由中央政府和地方政府共同承担。和地方政府共同承担。一般由中央政府制定全国统一的政策一般由中央政府制定全国统一的政策法规，由地方负责实施，与之相应的机构设置、人员编制、法规，由地方负责实施，与之相应的机构设置、人员编制、经费拨付等则由中央和地方分别管理。经费拨付等则由中央和地方分别管理。三、政府的管理运行职能三、政府的管理运行职能政

20、府管理运行职能，是指按照管理运行程序划分的政府政府管理运行职能，是指按照管理运行程序划分的政府职能。政府管理运行职能可分为：职能。政府管理运行职能可分为：(1)(1)计划职能。计划职能计划职能。计划职能是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务，制定战略制定战略目标，确定实施步骤的管理过程。计划职能包括：制定组目标，确定实施步骤的管理过程。计划职能包括：制定组织的整体目标；围绕目标，制定可供选择的方案；对方织的整体目标；围绕目标，制定可供选择的方案；对方案进行分析，案进行分析，最后选择可行方案；最后选择可行方案；确定具体实施步骤。确定具体实施步骤。(

21、2)(2)组织职能。组织职能。组织职能是指政府机构和工作人员把制定的计划组织职能是指政府机构和工作人员把制定的计划方案付诸实施的活动过程。有两种不同的情形：一是根据任方案付诸实施的活动过程。有两种不同的情形：一是根据任务的性质和规模需要设置专门的新机构，配备新人员。二是务的性质和规模需要设置专门的新机构，配备新人员。二是合理组织原有的机构和人员，承担起计划所涉及的任务。组合理组织原有的机构和人员，承担起计划所涉及的任务。组织职能包括以下内容：将计划方案中的整体目标进行分织职能包括以下内容：将计划方案中的整体目标进行分解，把整体目标具体化为可操作执行的工作项目；将分解解，把整体目标具体化为可操作

22、执行的工作项目；将分解的各工作项目落实到下属部门或个人；配备必要的人力、的各工作项目落实到下属部门或个人；配备必要的人力、物力、财力保障，提供必要的信息；授予下属执行任务的物力、财力保障，提供必要的信息；授予下属执行任务的权力，明确相应的责任。权力，明确相应的责任。(3)(3)领导职能。领导职能是指在政领导职能。领导职能是指在政府部门担任领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属府部门担任领导职务的人员，为有效完成组织目标，对下属人员所采取的各种影响和激励过程。现代领导者的职责，就人员所采取的各种影响和激励过程。现代领导者的职责，就是要使组织的目标与组织中个人的目标统一起来，是要使组织的目标与

23、组织中个人的目标统一起来，使组织目使组织目标的实现与个人需求的满足很好地结合起来。标的实现与个人需求的满足很好地结合起来。领导职能包括领导职能包括以下内容：指导下属人员的工作，使其尽快熟悉业务；以下内容：指导下属人员的工作，使其尽快熟悉业务；激励下属，使其热爱自己的工作，愿意为组织做贡献；协激励下属，使其热爱自己的工作，愿意为组织做贡献；协调下属人员的工作，调下属人员的工作，把每个人的目标与组织目标很好地协调把每个人的目标与组织目标很好地协调起来；加强组织内的信息沟通，为顺利完成组织目标创造起来；加强组织内的信息沟通，为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。良好的内部环境。(4)(4)控制职能。

24、控制职能是指政府为使组控制职能。控制职能是指政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管督促和纠偏的管理活动。控制职能包括以下内容：明确控制标准；确定理活动。控制职能包括以下内容：明确控制标准；确定控制幅度；疏通反馈渠道；运用调节手段；有效进行控制幅度；疏通反馈渠道；运用调节手段；有效进行检查、督促。检查、督促。第三节第三节 政府职能转变政府职能转变一、影响与制约政府职能转变的要素一、影响与制约政府职能转变的要素政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，会发展的需要，对其

25、职能的范围、对其职能的范围、内容、内容、方式的转移与变化。方式的转移与变化。影响与制约政府职能转变的要素有：影响与制约政府职能转变的要素有：(1)(1)社会环境的变迁。社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动力。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动力。在计划经济在计划经济向市场经济的转型过程中，向市场经济的转型过程中，政府管理的范围和内容必然将发政府管理的范围和内容必然将发生很大的变化。生很大的变化。(2)(2)公共行政的科学化。公共行政的科学化公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。从管理科学化角度出发，政府是政府职能转变的内在动力。从管理科学化角度出发，

26、政府要理顺与企业、市场、社会的各种关系和政府各部门之间的要理顺与企业、市场、社会的各种关系和政府各部门之间的关系，关系，按照权责统一的原则合理划分各级各部门的事权和职按照权责统一的原则合理划分各级各部门的事权和职能分工。能分工。(3)(3)技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。技术手段的创新，一方面给政府广泛参与转变的根本保障。技术手段的创新，一方面给政府广泛参与社会公共事务管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在社会公共事务管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在体制上选择更有效的方式，使自身的作用得到最有效的发体制上选择更有效的方式

27、，使自身的作用得到最有效的发挥，同时可最大限度发挥其他社会组织的作用。挥，同时可最大限度发挥其他社会组织的作用。(4)(4)传统行传统行政文化的影响。政文化的影响。传统行政文化是影响政府职能转变的制约因传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。在继承和发扬中国传统行政文化中优秀成分的同时，其素。在继承和发扬中国传统行政文化中优秀成分的同时，其中的消极因素也对政府职能转变起到制约作用。中的消极因素也对政府职能转变起到制约作用。二、政府职能转变的内容二、政府职能转变的内容政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式、政府行政职能方

28、式、政府职能的重新配置以及相应政府机构政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。政府职能转变的内容有以下三个方面：的调整和改革。政府职能转变的内容有以下三个方面：1 1政府职能的外部转移政府职能的外部转移政府职能的外部转移，即政府与其他非政府组织之间发政府职能的外部转移，即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。按照社会主义市场经济的要求，生的职能重新调整和组合。按照社会主义市场经济的要求，政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织，同时还应将属于自己的职能收归政府所有。介组织，同时还应将属于自己的职能收归政府所有

29、。2 2政府职能的内部转移政府职能的内部转移政府职能的内部转移，即政府系统内部纵向层级之间和政府职能的内部转移，即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。（横向部门之间的职能配置和划分。（1 1）在纵向层级之间要）在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；（政府的职能范围，明确各自的权力和责任；（2 2）在横向部）在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合合理配置和划分政府部门之间的职责分工。理配

30、置和划分政府部门之间的职责分工。3 3行政管理方式的转变行政管理方式的转变行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、行政管理方式，即政府行使职能的方式，包括工作方式、工作作风、工作作风、运行程序等各个方面。运行程序等各个方面。政府行政管理手段的转变，政府行政管理手段的转变，就是要按照社会主义市场经济的要求，就是要按照社会主义市场经济的要求，将传统计划经济体制将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向以综合运用经济手段、法律手段为下的单一行政手段，转向以综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。主，辅之以必要的行政手段。三、政府职能转变的关键三、政府职能转变的关键政企分开，是建

31、立社会主义市场经济体制的内在要求，政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，是政府职能转变的关键，也是当前中国政府机构改革能否成也是当前中国政府机构改革能否成功的必要条件。功的必要条件。1 1政企分开的主要内容政企分开的主要内容（1 1）政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是）政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多以最少的投入向社会提供最多最好的产出。（最好的产出。（2 2）

32、企业所有权与经营权的分开。按照公司）企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构，法人治理结构，企业的资产所有权和生产经营权的行使主体企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的，股东会、董事会、监事会和经理层，要各负应当是分离的，股东会、董事会、监事会和经理层，要各负其责、协调运转、有效制衡。（其责、协调运转、有效制衡。（3 3）政府国有资产所有者职）政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与行政职能必须分开，行政职能必须分开，同一政府机构不能既承担国有资产所有同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又

33、承担行政职能。者职能又承担行政职能。2 2政企分开的主要措施政企分开的主要措施（1 1）解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。（政隶属关系。（2 2）大量裁减专业经济部门和各种行政性公）大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织。（司，发展社会中介组织。（3 3）加强和改善国有企业的监管）加强和改善国有企业的监管方式。（方式。（4 4）完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立）完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。和完善新型的政企分开的融资投资体制。那么它转变的主要内容、那么它转变的

34、主要内容、根本途径是什么呢？通过调查和研根本途径是什么呢？通过调查和研究，究，笔者认为，笔者认为，政府职能的转变应该主要从以下几方面入手：政府职能的转变应该主要从以下几方面入手：一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府一个机构庞大、一个机构庞大、人员臃肿的政府，人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。廉洁勤政、务实高

35、效的政府。建设廉洁政府，建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关障公务员廉洁行政的机制。同

36、时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出；改革，使人才脱颖而出；要下放权力，正确处理中央与地要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是威，又

37、要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。政效率的提高。二、强化市场监督职能二、强化市场监督职能目前，目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行弱，规范市场秩序的法律法规

38、还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。突出表现为假冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄冒伪劣商品泛滥，偷税、逃税、骗税、走私等，建筑领域弄虚作假、工程质量低劣等问题严重。虚作假、工程质量低劣等问题严重。为此，为此，必须建立现代市场监管制度，必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加

39、快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；扰乱市场秩序的行为；再次，再次，在石油、在石油、天然气、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，电力等行业与政府维持公平市场

40、秩序密切相关，在实施政企在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。能与监管职能分开，以加强对权力的监督。三、继续深化行政审批制度改革三、继续深化行政审批制度改革市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府活中，政府“越位越位”的现象普遍存在，管了许多不该管、管不的现象普遍存在，管了许多不该管、管不了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的了、管不好的事，管得过多过细。特别是不合理、低效率的项目审批制度，已成为影响我

41、国投资环境、影响企业竞争能项目审批制度，已成为影响我国投资环境、影响企业竞争能力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大力的严重问题。改革行政审批制度势在必行，只有摆脱了大量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略量微观审批事项的政府，才能够研究超前性、深层次的战略性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。性重大问题，才能集中精力搞好宏观调控。加快审批制度的改革，加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审

42、批程序；四要明节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。轻责任现象。四、转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转四、转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变变微观管理，指政府站在出资者立场上，依靠行政命令、微观管理，指政府站在出资者立场上，依靠行政命令、参与企业治理结构或直接介入市场的方式，参与企业治理结构或直接介入市场的方式，对微观经济主体对微观经济主体实

43、施的一种直接管理，实施的一种直接管理，主要指国家和地方政府机构对公有制主要指国家和地方政府机构对公有制企业的直接管理活动。宏观调控，指政府运用宏观经济政策企业的直接管理活动。宏观调控，指政府运用宏观经济政策对宏观经济运作所进行的对宏观经济运作所进行的“控制控制”或或“调节调节”，它是政府通过调它是政府通过调整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给），来整其所掌握的某些经济变量（如财政支出、货币供给），来影响市场经济中各种变量的取值，影响市场经济中各种变量的取值，从而影响私人经济部门行从而影响私人经济部门行为的政策过程。为的政策过程。加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓加入世贸

44、组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵市场失灵”领域，也要考领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否

45、有效，是否有虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。干预。五、切实转变政府工作方式，提高工作效率五、切实转变政府工作方式，提高工作效率转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法行政。根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统行政。根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。各级政府部门应

46、当摒弃陈旧的透明的、可预见的、公开的。各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式，严格依法行政，由权力行政转向规则行政，从随管理方式，严格依法行政，由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。其次，要公开。透明度原则是世贸组意裁决转向依法办事。其次，要公开。透明度原则是世贸组织的一项基本原则，也是改进政府管理方式的一个基本方织的一项基本原则，也是改进政府管理方式的一个基本方法。法。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开。过程公开。再次，要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，不仅再次，要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，不仅有利于提高行政管

47、理效率，有利于提高行政管理效率，加强政府各级机关及各级部门间加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通，的信息沟通，也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事，使行政管理更准确、快捷地实现互动。人们办事，使行政管理更准确、快捷地实现互动。六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能）能）加入世贸组织以后，我国的人口、资源、环境面临着新加入世贸组织以后，我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求。人口、资源、环境工作，不仅要把国内的形势和新的要求。人口、资源、环境工作，不仅要把国内因素与国

48、际因素结合起来考虑，而且要更多地考虑国际因因素与国际因素结合起来考虑，而且要更多地考虑国际因素。加入世贸组织，既为我们充分利用国内外两个市场、两素。加入世贸组织，既为我们充分利用国内外两个市场、两种资源，种资源，实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新的机遇，的机遇，也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了新的挑战。新的挑战。为此，为此，必须加强计划生育工作，必须加强计划生育工作，稳定低生育水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质；强化国土资源管理与合理利用，建立政提高出生人口素质；强化国土资源管理与

49、合理利用，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，全面加快全面加快资源调查、规划和管理，不断提高对资源的保护，深化有偿资源调查、规划和管理，不断提高对资源的保护，深化有偿使用制度改革，使用制度改革，推进国土资源市场体系建设，推进国土资源市场体系建设，做到产权明晰、做到产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范，依法保护资源所有者和使规则完善、调控有力、运行规范，依法保护资源所有者和使用者的合法权益。进一步把国土资源的管理、利用与开发纳用者的合法权益。进一步把国土资源的管理、利用与开发纳入科学化、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建入科学化

50、、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建设力度，加强水利建设和对水资源的管理。设力度，加强水利建设和对水资源的管理。七、加强公共服务，建设服务型的政府七、加强公共服务，建设服务型的政府建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞