村民一事一议.docx

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1、村民一事一议 第一篇：村民一事一议 村民一事一议筹资筹劳管理方法 书目 国务院办公厅文件 村民一事一议筹资筹劳管理方法 一、筹资筹劳的范围与对象 二、筹资筹劳的程序 三、筹资筹劳的管理 四、其他规定 国务院办公厅文件 国务院办公厅关于转发农业部村民 一事一议筹资筹劳管理方法的通知 国办发20074号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 农业部会同有关部门和单位制定的村民一事一议筹资筹劳管理方法已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二七年一月十六日 村民一事一议筹资筹劳管理方法 为规范村民一事一议筹资筹劳以下简称筹资筹劳，加强农夫负担监督管理，爱惜农

2、夫的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推动社会主义新农村建设，根据有关法律、行政法规的规定，制定本方法。 本方法所称筹资筹劳，是指为兴办村民干脆受益的集体生产生活等公益事业，依据本方法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、干脆受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。农业部负责全国筹资筹劳的监督管理工作。县级以上地方人民政府农夫负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。 一、筹资筹劳的范围与对象 一筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需

3、要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。 对符合当地农田水利建设规划，政府赐予补贴资金支持的相邻村共同干脆受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村全部议事通过后,报经县级人民政府农夫负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。 属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。 二筹资筹劳的议事范围为建制村。 三筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。 筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。 四五保户、现役军人不担当筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年

4、的妇女不担当筹劳任务。 五属于以下状况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序探讨通过，赐予减免： 1.家庭确有困难，不能担当或者不能完全担当筹资任务的农户可以申请减免筹资； 2.因病、伤残或者其他缘由不能担当或者不能完全担当劳务的村民可以申请减免筹劳。 二、筹资筹劳的程序 六需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议探讨通过，或者经村民会议授权由村民代表会议探讨通过。 七筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。 对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求看法。提交村民代表会议审议和表决的事项，会

5、前应当由村民代表逐户征求所代表农户的看法并经农户签字认可。 八召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。 村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民主动参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，汲取村民合理看法，在民主协商的基础上进行表决。 村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。 村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民

6、代表签字。 九相邻村村民共同干脆受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，依据分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的方法实施。 十筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农夫负担监督管理部门复审。对符合本方法规定的，县级人民政府农夫负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农夫负担监督管理部门应当刚好提出订正看法。 三、筹资筹劳的管理 十一省级人民政府农夫负担监督管理部门应当根据当地经济进展水平和村民承受实力，分地区提出筹资筹劳的限额标准，报省级人民政府批准。 十二对经审核的筹资筹劳事项

7、、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农夫负担监督管理部门统一印制或者监制的农夫负担监督卡上登记。 村民委员会将农夫负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。 村民委员会依据农夫负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和支配出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。 十三村民应当执行经民主程序探讨通过并经县级人民政府农夫负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正值理由不担当筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行劝服教化，也可以依据村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。 十四筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。 村民民主理

8、财小组负责对筹资筹劳状况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理运用状况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。 十五任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。 任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。 任何单位或者个人不得擅独立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。 村民或者村民委员会有权拒绝违背规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县级以上地方人民政府农夫负担监督管理部门举报。 十六地方人民政府农夫负担监督管理部门应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的

9、运用状况进行专项审计。 十七属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。 以资代劳工价标准由省级人民政府农夫负担监督管理部门根据不同地区的实际状况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。 十八由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可实行项目补助、以奖代补等方法赐予支持，实行筹补结合。 对政府赐予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农夫负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金运用状况的监督。 对运用财政一事一议筹资筹劳以

10、奖代补专项资金的事项，具体审核管理方法由财政部、农业部另行制定。 十九违背本方法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农夫负担监督管理部门应当提出限期改正看法；情节严峻的，应当向行政监察机关提出对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员赐予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。 二十违背本方法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上地方人民政府农夫负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并按照本方法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。 二十一违背本方法规定强制村民出劳的，县级以上地方人民政府农夫负担监督管理部门应当责

11、令其限期改正，依据当地以资代劳工价标准，付给村民相应的酬劳，并按照本方法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。 四、其他规定 二十二根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本方法的有关规定执行。 二十三本方法自发布之日起施行。 其次篇：村民议事会制度及一事一议制度 村民议事会制度 议事会主要职责和任务 1、贯彻执行党和国家的宪法、法律、法规及农村政策等，大力宣扬和教化群众自觉遵守国家法律和农村政策，主动履行法律所规定的各项公民权利与义务。 2、主动动员和组织群众完成上级党委和政府支配的各项具体工作任务。 3、根据本村自然资源条件和经济

12、社会进展水平，参与探讨和制订农业生产进展规划，并关心村民委员会组织群众实施和落实。 4、参与探讨和决策涉及本村群众公共利益的基础设施建设和公益事业进展项目等重大的问题。 5、关心村民委员会依法管理好集体全部的土地、山林、水利设施和其他公共财产，对村民违背规定的行为，刚好提出具体的处理看法和建议。 6、关心村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村的社会治安综合治理工作。 7、关心村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益冲突和问题，留意搞好宗族、邻里的团结，促进村民之间的和谐相处。 8、坚决执行国家和地方的支配生育政策，主动提倡育龄青年晚婚、晚育、优生、优育，禁止违法婚姻和生育的现象发生

13、，自觉落实各种节育措施。 9、认真开展社会主义思想教化和“五好文明户评比活动，大力提倡移风易俗、喜事新办、丧事简办，反对铺张奢侈，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康进展。 10、定期听取和审议村民委员会的工作报告，监督村集体财务的收支运用状况，实行全体村民民主理财，对个别违犯财务管理制度或分管工作完成不力的村委会委员，享有提出罢免的建议权。 11、刚好向村党总支、村委会和镇人大主席团反映村民的看法、要求和建议。 12、村民议事会代表都有义务参加镇人大主席团和村党总支、村委会分别召集的有关会议，按时参加本村村民议事会全体会议的例会。 村民议事会议事规则 以下事项须经村民议事会探讨确定： 1

14、、村经济和社会进展规则、村庄建设规划，审议村委工作支配。 2、修订村民自治章程和村规民约。 3、通过村民委员会换届选举方法，接受村委会员辞职。 4、土地征用及补偿费的支配和运用方案。 5、投资10万元以上的村公益事业和基础设施的经费筹集方案及建设承包方案。 6、5万元以上的大额资金的运用，5万元以上的集体资产、资源处置及集体举债。 7、推选产生村财务监督小组和民主理财小组成员。 8、本村集体和村民利益的其他重大事项。 9、涉及村集体和村民利益的其他重大事项。 10、民主评议村级班子和村干部。 决策程序 1、村党总支、村民委员会，1/10以上村民联名、1/5以上村民代表联名提出议案。 2、村党总

15、支统一受理议案，并召开村两委联席会议，探讨提出具体看法和建议。 3、村党总支应于会前期天将会议议题告示村民，同时广泛征求村民的看法和建议。 4、村民委员会召集村民会议和村民议事会探讨确定特殊状况也可由村党总支或镇政府召集，并形成书面记录。 5、村民议事会必需有应到人员2/3以上代表到会方可实行，决议事项必需有到会人员半数通过方可有效。 6、村党总支和村民委员会依据分工，组织实施。 7、对重大事务的表决结果及实施状况，要刚好公布。 “一事一议制度 为进一步规范农村兴办集体生产公益事业，筹资筹劳管理，促进农村集体公益事业健康进展，特制定本制度： 1、“一事一议筹资筹劳仅限于村内兴办农田水利基本建设

16、、植树造林等集体生产公益事业。 2、“一事一议事项由村委会和议事会与党支部协商提出议案，以村民小组长、党员会议初审后形成正式议案，印发全体村民酝酿探讨。 3、议案审议通过后，填写由县农夫负担监督管理办公室统一监制的村民代表地议“一事一议筹资劳决议。 4、村民负责“一事一议资金每年每人最高不超过15元，所筹劳务由户籍在本村的劳动办男性1860岁，女性1855岁，每年每个劳动力不超过10个标准日。 5、筹资筹劳决议形成后，村委会按规定填写由县农夫负担监督管理办公室统一监帛的审批表、筹资筹劳决议、连同会议记录、村民或农户代表签字盖章等相关资料，上报乡镇农夫负担监督管理部门审核。经审查批准后，以会议形

17、式公布，并在村务公开栏予以公示。由村委会分解到户，造花名册，填写监督卡。 6、加强对“一事一议所筹资金的征收管理。所筹资金由村委会依卡收取，并向出资人出具专用飘扬。建立严格的财力管理制度，实行专帐核算，专款专用。 7、“一事一议筹资筹劳实施后，村委会须在30个工作日内办理好项目决算。 第三篇：村民一事一议存在的问题与对策 村民“一事一议存在的问题与对策 郑瑞同 农村“一事一议筹资筹劳，是农村税费改革后为适应新形势、新要求而建立的一项新制度。它是从根本上治理农村各种形式的乱收费，保障农村公共产品的有效供应，爱惜和调动宽阔农夫的生产主动性，推动农村基层民主政治建设，保障宽阔农夫的合法权益的一个行之

18、有效的农村公共产品供应新体制。近年来，由于农村“一事一议筹资筹劳制度的实施，有力推动了我乡农村经济的快速进展，农村公益事业建设迈上了新台阶。但经过实践和探究，我乡在“一事一议筹资筹劳实施过程中还存在一些突出的问题，需要我们认真加以探讨和解决。 一、“一事一议存在的问题 一召集会议难度大。近年来，农夫为增加家庭收入，很多农夫外出务工、经商，村内开会议事难以到达规定人数要求。在这种状况下，要将全村60%以上的人口或者全体村民召集一起开会是一件很难的事情。 二难以形成议事决议。若召开村民代表会议，由于一些村民参政议政实力低，有的村民代表本位主义思想严峻，对自己或本片、本组有利的就举手同意；反之，对自

19、己利益有触动时，就大发牢骚，我不举手你就不敢下确定。这种状况下难达成共识形成最终决议，导致所筹资金难以到位。假如是全体代表一样通过的决议所筹资金则不会成多大问题；假如是部分村民代表通过形成的决议，那么，未同意的那一部分代表就不会执行，这样就会产生“羊群效应，你不交我也不交，大家都不交，最终使所筹资金难以全额到位。 三存在农夫负担反弹的可能。“一事一议在缺乏操作规范的状况下，某些村干部认为只要是村民会议通过的事，都可以当做“一事一议，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资筹劳标准，成为今后农夫负担反弹的隐患。 二、做好村民“一事一议的对策建议 随着社会主义新农村建设的逐步推动，“一事一议筹资筹劳制

20、度将在生产进展、公益事业、农村民主管理中发挥更为重要的作用。因此，必需接着坚持并不断完善这项制度。 一加强政策宣扬。首先，要强化“一事一议政策宣扬，重点宣扬学习党的农村政策，乡镇党委政府要把“一事一议的重大决策部署宣扬到位、把“一事一议方面涉及村民切身利益的相关政策说明到位，使村干部明确“一事一议的政策要求。其次，要加强对村民的教化引导，做到农户对“一事一议的政策人人皆知，家喻户晓，把“一事一议政策中村民关注的热点引导到位，说明怀疑、疏导心情、平衡心理。通过农村政策、法律法规的宣扬教化，提高村干部执行政策的实力；领导进展的实力，组织群众、教化群众、服务群众的实力；民主管村并擅长用法律手段管理村

21、级事务的实力；提高村民的民主法制意识、参与意识、大局意识、责随便识。 二规范议事程序。“一事一议民主决策只有符合法律法规的要求，按照规范的程序操作才能合法有效，从实践看，“一事一议操作程序必需经过八个步骤：第一：深化调查收集民意，弄清大多数群众盼望办什么。其次：召开村民代表会议，探讨形成初步方案。以轻重缓急村民急需为原则，确定当年所办的项目。第三：公开初步方案，征求村民对初步方案的看法，争取大多数人的理解和支持。第四：民主探讨确定方案。多次召开村民代表会议修正完善方案。第五：召开户代表大会进行“公决。第六：公布方案。第七：审批方案。农经部门严格审批“一事一议的款项筹集，实行上限限制，对申办的“

22、一事一议项目要逐级审查、核实是否合理合法。第七：村委会组织实施。第八：刚好公布实施状况接受监督。将“一事一议的实施状况刚好纳入村务公开的范畴，接受村民的监督。 三完善管理制度。根据我乡“一事一议民主管理的现状，当前要着力抓好“一事一议制度的制定和落实，把健全和完善“一事一议民主决策制度与村规民约和村民自治章程的制定、完善、落实结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把“一事一议有关规则，如“一事一议议事范围、议事规则、筹资筹劳的程序、上限标准、分摊方式、村民不按期或拒不交纳筹资的惩处措施、“一事一议财务管理、开支审批及财务公开制度、村民代表的选举制度、村民代表联系户制度、村民代表会议制度

23、等写进去，以制度形式固定下来，在实践中认真执行，提高村干部的民主管理水平。 四建立监督机制。经“一事一议民主决策所筹资金属于集体资金性质，实行专户储存、专款专用，必需对“一事一议实施过程、所筹资金的运用进行管理并接受群众监督，真正表达村务公开。乡镇领导和主管部门应广泛收集和听取村民的看法和建议，爱惜村民提出合理指责看法建议的主动性，营造民主监督的良好气氛，优化民主监督的环境，切实解决村民不关切监督、不参与监督和不会监督、不敢监督的问题。 五强化责任追究。推动“一事一议必需留意政策导向，坚持依法办事，违法必究，使“一事一议有法可依。对“一事一议中出现的不合理问题，要有专人办理，觉察违规行为，要查

24、处到位，决不姑息，切实使“一事一议款项的筹集来之于农夫、造福于农夫，把项目办到农夫的心坎上。 六提高干部素养。“一事一议能否顺当实施，在很大程度上取决于基层干部素养的凹凸，取决于村民对基层组织的信任度。因此，要催促基层干部加强有关法律、法规和文件的学习，强化法律意识，提高政策水平，适应考核、监督、激励机制，切实执行好“一事一议制度，确保我乡“一事一议筹资筹劳工作顺当开展。 作者单位：淮阳县大连乡党政办 第四篇：村民一事一议筹资筹劳管理方法 村民一事一议筹资筹劳管理方法 农经发5号 各省、自治区、直辖市农业农林、农牧厅委、局、办、支配单列市农业局委： 为规范村民一事一议筹资筹劳,经国务院同意，国

25、务院办公厅转发了村民一事一议筹资筹劳管理方法国办发 4号，以下简称管理方法。管理方法是适应社会主义新农村建设的需要，在认真总结各地阅历，反复征求有关部门、部分基层干部和群众看法的基础上形成的。实行好管理方法，对于加强农夫负担监督管理，爱惜农夫的合法权益，促进农村基层民主政治建设、发呈现代农业和推动社会主义新农村建设都具有重要意义。现就实行管理方法的有关事项通知如下： 一、结合实际，尽快制定具体实施方法 管理方法规定了新形势下村民一事一议筹资筹劳以下简称筹资筹劳的原则、适用范围、议事程序和监督管理的相关措施等。各省区、市要根据国办发4号文 件精神，结合当地实际状况，尽快制定具体管理方法或实施看法

26、。 一严格政策界限。筹资筹劳的适用范围和议事的民主程序要依据管理方法规定的框架执行。根据当地经济进展水平和村民承受实力，分地区提出筹资筹劳的限额标准。 二细化管理措施。依据管理方法的要求，确定筹资筹劳的分摊方法，提出以资代劳的工价标准，界定筹劳的劳动力年龄范围，细化筹资筹劳的审核程序，明确所筹集资金的管理方式等。 三建立奖补制度。依据今年中心1号文件的要求和管理方法的规定，农夫负担监督管理部门要主动与相关部门协调，争取政府支持，探讨制定村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补的具体措施。同时，主动组织开展村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补试点，逐步探究建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村

27、基础设施等公益事业建设投入新机制。 二、加强培训，切实提高基层干部素养 村民一事一议筹资筹劳是一项新制度，涉及面宽、政策性强、具体操作要求高。各级农业行政主管部门要制定培训 方案，有支配、有步骤地开展培训，提高基层干部的素养。我部重点抓好对省级农夫负担监督管理人员的培训。省级以下农夫负担监督管理人员的培训由各省区、市负责支配。各地要首先抓好对农夫负担监督管理人员的培训，使其驾驭文件精神实质，精通监督管理内容和方法，明晰自身的责任。在此基础上，全面、深化开展对基层干部的培训。 通过培训，要提高基层干部对筹资筹劳重要性的相识，能够利用一事一议的方式，主动组织农夫围绕集体生产生活等公益事业议事；提高

28、基层干部实行筹资筹劳政策的水平，熟识并严格执行筹资筹劳的适用范围、民主程序等相关规定，组织农夫把该议的事议好；提高基层干部民主管理实力，学会与群众协商，依据民主程序办事，把农夫急需办的、干脆受益的事办实办好， 为协作各地开展培训，我部组织管理方法起草人员编写的村民一事一议筹资筹劳问答50题即将出版，各级农夫负担监督管理部门可以此书作为培训的基本教材。 三、广泛宣扬，大力引导农夫主动参与民主议事 村民一事一议筹资筹劳需要农夫干脆参与、深化了解管理方法的基本内容。各级农业行政主管部门，要组织电视台、网站、报刊等相关新闻媒体主动开展宣扬，通过开 辟宣扬专栏、发放宣扬材料、张贴宣扬标语口号、组织学问竞

29、赛等多种形式，做到管理方法及当地的具体实施方法宣扬进村、入户、到人。 通过广泛宣扬，要使农夫群众相识到筹资筹劳有利于改善自身生产生活条件，提高自身生活质量，从而增加参与民主议事的主动性；相识到筹资筹劳有利于行使自身民主权利，能够抵抗多筹乱集行为，从而增加维护自身合法权益的意识；相识到筹资筹劳有利于发挥合力，共同建设村内集体生产生活等公益事业，从而增加执行民主决议的自觉性。 四、履行责任，深化做好指导和监督管理工作 村民一事一议筹资筹劳，是取消农业税和“两工以后农夫负担监督管理工作的重点领域。各级农夫负担监督管理部门要依据管理方法的要求，切实担当起对筹资筹劳监督管理工作的责任。县级及以上地方人民

30、政府农夫负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作，主要任务是：制定本地区筹资筹劳的有关制度并监督实施；复审筹资筹劳方案，订正不符合筹资筹劳规定的有关问题，与有关部门联合组织实施村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补工作；对筹集资金和劳务的管理运用状况实施监督、审计；组织本地区筹资筹劳的检查，关心有关部门查处筹资筹劳中的违规违纪行为。省级农夫负担监督管理部门还要担当 以下任务：根据本省经济进展水平，提出筹资筹劳限额标准和以资代劳工价标准等，并监督执行；设计并印制本省农夫负担监督卡、专用收据和用工凭据样式。 各级农夫负担监督管理部门要加强对筹资筹劳工作的组织领导，确定专人负责，明确工

31、作责任。一方面切实加强对筹资筹劳组织实施的指导。要指导基层干部议符合大多数农夫需要之事，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众全程监督。要加强调查探讨，擅长分析新状况、解决新问题，主动探究加强农村基层民主制度建设的新途径，引导农夫自愿出资出劳。另一方面加强对筹资筹劳组织实施的监管。通过审核、检查、审计等多种监管方式，刚好订正超出规定范围向农夫筹资筹劳、以行政叮嘱方式下达筹资筹劳任务、平调运用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为，防止将一事一议变成加重农夫负担的口子。 各省区、市农业行政主管部门要将实行管理方法的有关状况，刚好报告我部农夫负担监督管理办公室。二七年二 月二十六日 第五篇：一

32、事一议 甘肃省“一事一议财政奖补促进村级公益事业进展探讨 王宁涛 改革开放以来，我国农业进展、农夫增收，社会主义新农村建设步伐加快，亿万农夫正在大跨步地迈向小康。但是，农村公益事业进展的滞后严峻制约了农村经济社会的进展和农夫生活质量的提高。“一事一议财政奖补的广泛开展，对于改善农村生产生活条件、促进了社会主义新农村建设，调动农夫建设家园主动性，推动了基层民主政治建设，促进村级公益事业建设发挥了主动的作用。 甘肃省属于西部经济欠发达省份，自然条件恶劣，地域狭长，地理环境困难多样，农村人口占人口总数近70。省内农村道路、水利设施、人畜引水、环境卫生、公共设施等村级公益事业进展严峻滞后，成为农村经济

33、社会进展面临的突出问题。 缺乏资金投入始终以来是困扰甘肃省村级公益事业建设的“硬伤。 为破解这一难题，从2008年起先，甘肃省起先推行村级公益事业“一事一议财政奖补试点，探究建立“以政府奖补资金为引导、农夫自愿出资出劳为基础、广泛争取各方支持为补充的投入新机制，开展村级公益事业建设。 一、取得的成效 甘肃省推行村级公益事业“一事一议财政奖补政策试点以来，全省村级公益事业建设取得了显著成效。2008年中心启动村级公益 事业建设“一事一议财政奖补试点工作后，省级财政支配500万元，选择秦安、华池、陇西、宕昌、肃州5个县区，主动开展自主试点，当年就取得明显成效，在一些关键环节和重点问题上探究总结了可

34、供借鉴和推广的阅历。2009年甘肃省被纳入局部扩大试点省份后，省级财政支配5000万元，中心财政投入1.1亿元，试点范围扩大到了20个县。2022年，甘肃省被纳入全面试点省份，试点范围扩大到 63个县,各级财政奖补资金投入到达12.18亿元。加上农夫筹资劳筹和社会捐助等其他资金，当年全省村级公益事业建设总投入到达30.56亿元。2022年，村级公益事业建设“一事一议财政奖补试点工作将在全省范围内全面推开，试点范围将覆盖全省全部县市区。 3年来，全省实施“一事一议财政奖补项目5000多个。其中2022年就实施3654个，建设小型水利设施139个，村内水渠1734公里，人畜饮水管道4641公里，硬

35、化村内道路3483公里，整修沙石路面4793公里，建设村内环卫设施1866个，植树79万株，村内公共活动场所55万平方米，受益群众到达801万人，占到试点县总人口的63.32%。随着一大批干脆关系到农夫生产生活条件重大改善的公益事业项目相继建成，试点村内基础设施和公益事业水平显著提高，村内面貌和人居环境面貌一新，“出行难、吃水难、环境差的突出问题得到有效改善。 中共中心政治局常委、国务院副总理李克强在新华社第356期 国内动态清样甘肃“一事一议破解村级公益事业建设难题上关于“请旭人同志阅，要留意总结和推广类似阅历，促进村级公益事业建设(抄陆浩、伟平同志)的批示，充分确定了甘肃省推行村级公益事业

36、“一事一议财政奖补政策试点工作取得的成果。 二、存在的问题 甘肃省村级公益事业“一事一议财政奖补试点工作的开展，极大地推动了村级公益事业的进展，初步建立了村级公益事业建设投入新机制，极大地改善了农村生产生活条件，有效促进了村级民主建设，亲热了干群关系，拉动了内需，但在具体实施中由于受多种因素的影响，凸显出一些新的问题。 一 覆盖面窄 由于受自然环境、地理条件、经济进展等因素制约，甘肃省村级公益事业历史欠账较大，亟待通过“一事一议财政奖补政策进展村级公益事业的范围较广。而一方面目前中心与地方投入的财政资金总量还不能将亟需解决的问题全部纳入项目，另一方面，甘肃县域经济、农村经济落后，农夫人均纯收入

37、水平较低，自筹资金落实难度大，致使项目实施受到制约。尽管从2022年起试点范围将覆盖全省全部县市区，但目前甘肃省村级公益事业“一事一议财政奖补政策项目实施的实际覆盖面还在一个相对较窄范围内。 二事难议、议难决、决难行 事难议：甘肃省属于西部经济欠发达省份，随着市场经济的进展，农村劳动力大量外流，青壮年基本都外出打工，召开全体村民 会议由于人数缘由很困难，即使召开村民代表会议也很困难，造成了议事难。议难决：由于对农村公共产品有着不同的看法，兼之村民好用主义思想严峻，普遍存在看法难统 一、决议难通过的状况。决难行：即便“一事一议表决通过，但在执行时往往也会出现“谁同意谁掏腰包的现象，不同意者以种种

38、借口不愿出资，使议事项目难以实施。 三资金来源渠道少 甘肃省经济落后，全省86个县市、区中，有43个县为国家级扶贫县，贫困面大，贫困人口多，县域经济欠发达，县级财政困难，“一事一议项目资金来源渠道相对较少，限制了进一步拓宽项目资金来源渠道。 四财政奖补比例偏低 与经济发达地区“一事一议农村公益事业以提高农村人口生活质量为重点相比，目前甘肃省的“一事一议试点项目绝大多数还都停留在改善基本生存条件上，中心财政“一事一议 财政奖补政策在全国执行一刀切的统一标准，造成了横向比较奖补比例偏低，加剧了甘肃与发达地区农村公共服务的不均等。另外，奖补比例确定数额偏低，降低了群众参与的主动性，增加了项目实施难度

39、。 五项目建设管理薄弱 长期以来，村级公益事业普遍存在“有人建、无人管的问题，导致有的建设工程达不到预期运用年限就损毁，如村内道路。有的因缺少必要的维护费而不能正常运用，如水利设施。好多已建成的 村内公益性基础设施成了摆设，没有起到应有的作用。 三、对策建议 根据试点工作的实际和存在的突出问题，以新农村建设规划为基础，全面推行村级公益事业建设“一事一议财政奖补，扩大奖补覆盖面，加大财政投入，完善奖补制度，加强政策监督，促进农村公益事业、城乡基本公共服务和农村经济社会和谐进展。 一加大财政投入，推动农村公益事业快速进展 中心财政应进一步加大对西部经济欠发达地区，尤其像甘肃这样一个经济落后、生态脆

40、弱、农业人口和贫困人口比例大的省份的“一事一议财政投入，提高奖补比例，扩大奖补覆盖面，逐步缩小地区间农村公共服务差距，实现农村公共服务基本均等化。甘肃省省级财政应根据现有财力和“一事一议的政策要求，加大省级财政的投入，逐步降低县级财政的配额比例，取消乡镇配额，降低农夫自筹比例，使 “一事一议财政奖补政策项目开工率、完工率和实际覆盖率有一个大幅度的提高， 二统一规划，促进农村公益事业建设资金的有效整合 在全省各地“十二五规划看法的基础上，按乡村建设规划制定公益事业建设规划。在进一步完善规划的基础上，充分发挥“一事一议财政奖补机制的粘合聚集作用，探究“一事一议财政奖补的多种实现形式。将“一事一议财

41、政奖补与小城镇建设、农村新社区建设，与农村水利道路、生态环保、灾后重建等基础设施建设，与农村文化卫生等社会事业进展，与基层组织、基层政权建设 等公益事业建设有机结合起来，实行分类指导，促进资源整合，努力提高农村公益事业建设资金的整合效能。 三加强项目管理，激发宽阔农夫群众主动参与的热忱 春节期间，利用冬闲和农夫工返乡的有利时机，组织试点县完成农夫议事程序和项目库建设，春节后组织各试点县对本县区域内项目按程序予以审定，开春后组织筹资筹劳已落实的项目开工建设。加强项目管理和监督审计工作，公开项目进度、资金运用、审计报告以及项目验收等环节的资料和数据，搞好建成项目维护，规范筹资筹劳的组织实施，严禁突

42、破上限标准，坚决禁止强迫农夫筹资筹劳加重农夫负担的行为。通过提高对项目实施的服务质量，激发农夫主动参与的热忱，促进农村和谐进展。 四改革农村公益事业投资体制，主动激励社会资本参与农村公共品供应 目前国家财政转移支付及“一事一议方式不能解决农村公益事业进展对资金的需求问题，应改革农村公益事业投资体制。制定能够充分调动社会资本参与农村公益事业进展的政策，主动进行市场化改革，引入市场机制，激励、支持个人及社会组织投资农村公益事业，以缓解农村公共产品供应和公益事业进展缺乏的冲突，同时也解决了农夫投入与收益不均而难以筹资酬劳的冲突。 五构建城乡统一的公共财政体系，使财政逐步成为农村公益事业进展的投入主体

43、 要以建立农村公共财政体系为重点目标，并依据建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步统一城乡税制，以税惠农；各级财政要建立农村公益事业进展资金预算制度；深化财政体制改革，合理划分各级政府的事权和财权，调整国民收入支配结构，加大公共财政对农村公益事业的投入比重，并建立规范的转移支付制度，逐步向农村倾斜，使公共财政成为农村公益事业进展的主要投入主体。 甘肃省财政科学探讨所 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第34页 共34页第 34 页 共 34 页第 34 页 共 34 页第 34 页 共 34 页第 34 页 共 34 页第 34 页 共 34 页第 34 页 共 34 页第 34 页 共 34 页第 34 页 共 34 页第 34 页 共 34 页第 34 页 共 34 页