(16)--11.3日本、澳大利亚卫生应急体系介绍.ppt

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1、第十第十一章一章 国外卫生应急体系建设概况国外卫生应急体系建设概况11.3 日本、澳大利亚卫生应急体系介绍日本、澳大利亚卫生应急体系介绍日本卫生应急体系介绍日本卫生应急体系介绍一、法律法规一、法律法规 二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制（一）以首相为最高指挥官的灾害管理体制（一）以首相为最高指挥官的灾害管理体制（二）以召开防灾工作会议为中心的管理体制（二）以召开防灾工作会议为中心的管理体制（三）卫生应急管理体系（三）卫生应急管理体系（四）非政府组织参与救援（四）非政府组织参与救援 一、法律法规一、法律法规日日本本灾灾害害救救助助的的基基本本制制度度是是以以中中央央和和地地方方各各自自

2、以以立立法法的的方式建立的方式建立的 中中央央政政府府的的母母法法是是1947年年颁颁布布的的灾灾害害救救助助法法和和1961年颁布的年颁布的灾害对策基本法灾害对策基本法。1971年年大都市震灾对策特别措施法大都市震灾对策特别措施法1978年年大规模地震防灾对策推进纲要大规模地震防灾对策推进纲要1995年年地震防灾对策特别措施法地震防灾对策特别措施法一、法律法规一、法律法规1988年年和和1992年年分分别别制制定定了了南南关关东东地地区区赈赈灾灾应应急急对对策策活活动动纲纲要要与与南关东地区直下型地震对策大纲南关东地区直下型地震对策大纲2003年年关关于于完完善善防防灾灾信信息息体体系系的的

3、基基本本方方针针和和针针对对8级级地地震震应应急急措措施施的的大规模地震对策特别措施法大规模地震对策特别措施法二、卫生应急体制和二、卫生应急体制和机制机制（一）以首相为最高指挥官的灾害管理体制（一）以首相为最高指挥官的灾害管理体制专专门门的的自自然然灾灾害害应应急急管管理理决决策策和和协协调调机机构构和和以以内内阁阁首首相相为为危危机机管理最高指挥官的危机管理体系，负责全国的危机管理。管理最高指挥官的危机管理体系，负责全国的危机管理。在首相官邸建立了全国在首相官邸建立了全国“危机管理中心危机管理中心”，指挥应对所有危机。，指挥应对所有危机。中中央央防防灾灾会会议议（Central Disast

4、er Management Council）负负责责应应对对全全国国的的自自然然灾灾害害，是是综综合合防防灾灾工工作作的的最最高高决决策策机机关关，下下设设专专门委员会和事务局。门委员会和事务局。二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制（二）以召开防灾工作会议为中心的管理体制（二）以召开防灾工作会议为中心的管理体制平平时时定定期期召召开开的的防防灾灾工工作作会会议议来来部部署署应应急急工工作作 ，在在灾灾害害发发生生时时，基基础础部部门门根根据据灾灾害害的的危危害害程程度度以以及及本本地地区区的的抗抗灾灾能能力力决决定定是是否否向上级部门汇报向上级部门汇报 重重大大灾灾害害，内内阁阁总总理

5、理负负责责提提议议内内阁阁设设置置“非非常常灾灾害害对对策策本本部部”来来调调集集全全国国资资源源进进行行灾灾害害应应急急处处理理工工作作，中中央央防防灾灾会会议议作作为为主主要的方案制定机构提供各种灾害应急处理意见要的方案制定机构提供各种灾害应急处理意见 二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制（二）以召开防灾工作会议为中心的管理体制（二）以召开防灾工作会议为中心的管理体制在在1995年年的的地地铁铁沙沙林林事事件件之之后后设设置置了了内内阁阁信信息息中中心心，负负责责信信息的收集、整理和报送工作息的收集、整理和报送工作灾灾害害较较为为频频繁繁的的地地区区成成立立了了灾灾害害管管理理室室

6、，专专门门负负责责应应急急管管理理工工作作。灾灾害害管管理理室室具具有有更更大大的的灾灾害害应应急急的的决决策策权权，可可在在不不经经上上级级批批准准的的情情况况下下紧紧急急征征用用灾灾害害救救援援物物资资、救救援援设设施施等等。灾灾害害管管理理室室的的设设置置是是对对高高度度集集权权的的灾灾害害应应急急管管理理体体系系所所作作的的一一种补充种补充二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制（三）卫生应急管理体系（三）卫生应急管理体系垂直管理体系：垂直管理体系：由中央由中央-都都(道、府、县道、府、县)市市(町、村町、村)三个层次组成三个层次组成 应急管理体系：应急管理体系：由由主主管管健健康

7、康、卫卫生生、福福利利、劳劳保保的的厚厚生生劳劳动动省省负负责责建立并以之为核心。建立并以之为核心。二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制（三）卫生应急管理体系（三）卫生应急管理体系两个突发公共卫生事件应急系统两个突发公共卫生事件应急系统 国家管理系统国家管理系统 地方管理系统地方管理系统 三三级级政政府府两两个个系系统统，通通过过纵纵向向行行业业系系统统管管理理和和分分地地区区管管理理的的衔衔接接，形形成成全全国国的的突突发发公公共共卫卫生生事事件件应应急急管管理理网网络络 二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制（四）非政府组织参与救援（四）非政府组织参与救援以以行行政政、居居民

8、民、民民间间企企业业、非非政政府府组组织织、非非营营利利团团体体、志志愿者相互合作的愿者相互合作的“公救公救”、“共救共救”、“自救自救”体系。体系。参参与与救救灾灾的的范范围围比比较较广广泛泛，一一是是参参与与组组织织多多，二二是是救救援援项项目广。目广。澳大利亚卫生应急体系澳大利亚卫生应急体系介绍介绍一、法律法规一、法律法规 二、卫生应急体制和机制建设二、卫生应急体制和机制建设 （一）国家应急管理委员会（一）国家应急管理委员会（二）联邦政府救灾专业队（二）联邦政府救灾专业队（三）澳大利亚应急管理署（三）澳大利亚应急管理署 （四）国家应急管理协调中心（四）国家应急管理协调中心 （五）应急管理

9、体系（五）应急管理体系（六）以志愿者为特色的广泛社会参与（六）以志愿者为特色的广泛社会参与（七）以社区为基本单位的医疗救援模式（七）以社区为基本单位的医疗救援模式一、法律法规一、法律法规 在在联联邦邦宪宪法法的的规规定定下下，制制定定了了联联邦邦政政府府应应急急管管理理政政策策，建建立立了了相相应应的的机机构构，通通过过财财政政和和技技术术手手段段支支持持各各州州的的应急管理发展和建设。应急管理发展和建设。各各州州通通过过自自己己独独立立的的立立法法权权力力来来建建立立适适合合本本州州的的自自然然灾灾害应急管理的组织体系和实施管理的职责。害应急管理的组织体系和实施管理的职责。二、卫生应急体制和

10、机制二、卫生应急体制和机制建设建设（一）国家应急管理委员会（一）国家应急管理委员会 国国 家家 应应 急急 管管 理理 委委 员员 会会(National Emergency Management Committee,NEMC)是是最最高高的的国国家家应应急急管管理理政政策策机机构构，主主要要功功能能是是促促进进国国家家紧紧急急事事件件管管理理能能力力的的发发展。展。（二）联邦政府救灾专业队（二）联邦政府救灾专业队 联联邦邦政政府府救救灾灾专专业业队队(Commonwealth Counter-Disaster Task Force,CCDTF)是是一一个个高高级级部部门门间间的的委委员员会会

11、，由由总总理理和和内内阁阁部部门门主主持持，并并与与联联邦邦政政府府部部门门结结合合，在在灾灾害减轻和重建上扮演重要角色。害减轻和重建上扮演重要角色。二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制建设建设（三）澳大利亚应急管理署（三）澳大利亚应急管理署 司司法法部部负负责责灾灾害害和和应应急急事事务务管管理理，其其下下属属的的应应急急管管理理署署（Emergency Management Australia,EMA）是是联联邦邦政政府府管管理理应应急急事务的机构。事务的机构。EMA通通过过一一系系列列的的州州和和地地区区在在训训练练、响响应应、计计划划、装装备备、志志愿愿人人员等援助计划来实现自

12、然灾害的预防、准备、响应和恢复。员等援助计划来实现自然灾害的预防、准备、响应和恢复。二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制建设建设（四）国家应急管理协调中心（四）国家应急管理协调中心国国家家应应急急管管理理协协调调中中心心（National Management Coordination Center,NEMCC）控制）控制EMA的行动和协调任务的行动和协调任务NEMCC的主要责任是协调州与地区政府间的支持与请求工作的主要责任是协调州与地区政府间的支持与请求工作 二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制建设建设（五）应急管理体系（五）应急管理体系管管理理系系统统主主要要由由国国家家应

13、应急急管管理理委委员员会会，联联邦邦政政府府应应急急管管理理组组织和州应急或灾害管理组织织和州应急或灾害管理组织3个部分组成个部分组成 6个个州州政政府府与与2个个地地区区政政府府负负责责保保护护所所辖辖公公民民的的生生命命和和财财产产安安全全州政府对灾害应急管理和规划负主要责任州政府对灾害应急管理和规划负主要责任地方政府负责灾害应急的具体组织和实施地方政府负责灾害应急的具体组织和实施二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制建设建设（六）以志愿者为特色的广泛社会参与（六）以志愿者为特色的广泛社会参与应应急急响响应应志志愿愿者者组组织织有有大大致致50万万名名训训练练有有素素的的志志愿愿者者

14、，他他们们占占澳澳大大利利亚亚人人口口的的25%。志志愿愿者者是是抗抗灾灾的的主主力力军军，他他们们来来自于社区，服务于社区。自于社区，服务于社区。州州应应急急服服务务中中心心(State Emergency Service，简简称称SES)是是众众多多志志愿愿者者抗抗灾灾组组织织较较为为普普遍遍的的一一种种形形式式。SES是是帮帮助助社社区区处处理理洪灾和暴雨的应急和营救的志愿者组织。洪灾和暴雨的应急和营救的志愿者组织。二、卫生应急体制和机制二、卫生应急体制和机制建设建设（七）以社区为基本单位的医疗救援模式（七）以社区为基本单位的医疗救援模式 以以志志愿愿者者为为主主体体的的抗抗灾灾队队伍伍是是社社区区备备灾灾建建设设的的核核心心组组成成，这这充充分分体体现现了了澳澳大大利利亚亚灾灾害害管管理理的的概概念念：充分准备的社区充分准备的社区澳澳大大利利亚亚联联邦邦层层级级的的规规划划者者和和管管理理者者都都把把社社区区看看成是国家抗灾的基本单位。成是国家抗灾的基本单位。表表1 各国突发事件卫生应急的法制建设比较各国突发事件卫生应急的法制建设比较 表表2 各国各国卫生应急管理体系及运行机制比较卫生应急管理体系及运行机制比较表表3 各国各国突发事件卫生应急反应人员、突发事件卫生应急反应人员、组织架构及能力建设比较组织架构及能力建设比较