招投标法实施条例及相关法规宣讲dmwr.pptx

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1、招投标法、实施条例及相关法规宣讲 许健生（市发改委）提 纲第一部分 招投标基础知识第二部分 招标第三部分 投标第四部分 评标 第五部分第五部分 定定标标第六部分第六部分 标标后后监监管管第七部分第七部分 投投诉处诉处理理第八部分第八部分 探探讨讨提 纲第一部分 招投标基础知识一、基本概念二、常用法律法规及规范性文件一、基本概念1 1、原国家计委、原国家计委19941994年年6 6月开始起草招标投标法，月开始起草招标投标法，历经历经5 5年多时间，于在年多时间，于在19991999年年8 8月月3030日九届人大常委会日九届人大常委会表决通过了中华人民共和国招标投标法并以第表决通过了中华人民共

2、和国招标投标法并以第2121号国家主席令发布，于号国家主席令发布，于20002000年年1 1月月1 1日正式施行。日正式施行。中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法是我国公共采购市场是我国公共采购市场的管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑。的管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑。2 2、为了解决实践中存在的突出问题，推动招投标市、为了解决实践中存在的突出问题，推动招投标市场健康规范发展，国务院于场健康规范发展，国务院于20112011年年1212月发布中华人月发布中华人民共和国招标投标法实施条例，自民共和国招标投标法实施条例，自20122012年年2 2月月1 1日起日起施行。施行。3

3、 3、招标投标的法律性质、招标投标的法律性质 -招标行为的法律性质是要约邀请。招标行为的法律性质是要约邀请。-投标行为的法律性质是要约行为。投标行为的法律性质是要约行为。4 4、合同以要约和承诺的方式成立。合同以要约和承诺的方式成立。要约邀请，又称要约引诱，是指一方邀请对方向自己发出要约邀请，又称要约引诱，是指一方邀请对方向自己发出要约。要约。要约是当事人旨在订立合同的意思表示，它是一经承诺就要约是当事人旨在订立合同的意思表示，它是一经承诺就产生合同的可能性，所以要约在发生以后，对要约人和产生合同的可能性，所以要约在发生以后，对要约人和受约人都应生一定的拘束力。受约人都应生一定的拘束力。实质：

4、招标程序一经启动，即受合同法等法律的约束，实实质：招标程序一经启动，即受合同法等法律的约束，实体和程序必须遵守相关法律、法规。体和程序必须遵守相关法律、法规。（二）常用的法律、法规和规范性文件1 1、中华人民共和国招标投标法（招投标法）；、中华人民共和国招标投标法（招投标法）；2 2、中华人民共和国招标投标法实施条例（实施条例）；、中华人民共和国招标投标法实施条例（实施条例）；3 3、江西省实施、江西省实施 办法（实施办法）；办法（实施办法）；4 4、工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定；5 5、工程建设项目施工招标投标办法（七部委令）工程建设项目施工招标投标办

5、法（七部委令）；6 6、评标委员会和评标方法暂行规定；、评标委员会和评标方法暂行规定；7 7、评标专家和评标专家库管理暂行办法；、评标专家和评标专家库管理暂行办法；8 8、招标公告发布暂行办法、招标公告发布暂行办法；9 9、关于印发进一步加强政府投资工程建设项目招标投标监督管理工、关于印发进一步加强政府投资工程建设项目招标投标监督管理工作的实施意见的通知（作的实施意见的通知（1414）；）；1010、关于印发吉安市政府投资工程建设项目招标投标禁止性规定的、关于印发吉安市政府投资工程建设项目招标投标禁止性规定的通知（通知（1515）；）；1111、关于印发、关于印发 的的通知通知（1 1）；）；

6、1212、关于印发吉安市公共资源交易活动中行政处罚和不良行为记录、关于印发吉安市公共资源交易活动中行政处罚和不良行为记录公告管理办法的通知（公告管理办法的通知（4040）。）。（二）常用的法律、法规和规范性文件法律、法规、规章及规范性文件的效力法律是全国人大制定的。法律是全国人大制定的。行政法规是国务院制定的。行政法规是国务院制定的。地方性法规是地方人大制定的。地方性法规是地方人大制定的。规章是国务院部门和地方政府制定的。规章是国务院部门和地方政府制定的。效力等级依次为：效力等级依次为：宪法法律行政法规地方性法规规章。宪法法律行政法规地方性法规规章。规范性文件是由行政机关发布的对某一领域范围内

7、具规范性文件是由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。有普遍约束力的准立法行为。一、招标的条件一、招标的条件二、招标的规模和标准二、招标的规模和标准三、招标方式三、招标方式四、招标（组织）形式四、招标（组织）形式五、招标公告的发布五、招标公告的发布六、资格审查办法和评标办法六、资格审查办法和评标办法七、电子招标七、电子招标第二部分 招标一、招标的条件1 1、招投标法第九条规定，招标项目按照国家有关、招投标法第九条规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。取得批准。1414号文规定号文规

8、定必须按规定落实项目法人、项必须按规定落实项目法人、项目资金，完成用地、规划、初步设计审批和施工图、目资金，完成用地、规划、初步设计审批和施工图、招标文件和招标控制价审查等前期工作。招标文件和招标控制价审查等前期工作。2 2、吉府办发、吉府办发201520151414号文第二条规定，政府投资号文第二条规定，政府投资工程建设项目招标严格实行招标核准、备案和进场登工程建设项目招标严格实行招标核准、备案和进场登记制度。记制度。招标核准：招标核准：发展和改革部门依法依规对项目的招发展和改革部门依法依规对项目的招标范围、招标方式、招标组织形式和投标企业资质、标范围、招标方式、招标组织形式和投标企业资质、

9、资格审查方式及评标办法等进行审查核准；资格审查方式及评标办法等进行审查核准；备案：行业监管部门依法依规，对项目的招标公备案：行业监管部门依法依规，对项目的招标公告、资格审查文件、招标文件及评标办法等进行审告、资格审查文件、招标文件及评标办法等进行审查备案。查备案。进场进场登记：登记：公共资源交易中心根据核准和备案办公共资源交易中心根据核准和备案办理进场登记。理进场登记。二、必须招标的规模和标准1 1、招投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下、招投标法第三条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以

10、及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。部门会同国务

11、院有关部门制订，报国务院批准。2 2、国家发计委国家发计委3 3号令号令经国务院批准，国家发计委发布经国务院批准，国家发计委发布3 3号令号令各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上

12、的；万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。3 3、江西省工程建设项目招标规模标准规定（赣府发、江西省工程建设项目招标规模标准规定（赣府发200410200410号）号）各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设

13、有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在（一）施工单项合同估算价在100100万元人民币（房屋建筑和市政基础万元人民币（房屋建筑和市政基础设施工程施工项目设施工程施工项目5050万元人民币或者建筑面积在万元人民币或者建筑面积在10001000平方米）以上的；平方米）以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在5050万元万元人民币以上的；人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（三）勘察、

14、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在3030万元万元人民币以上的；人民币以上的；（四四）单单项项合合同同估估算算价价低低于于第第（一一）、（二二）、（三三）项项规规定定的的标标准准，但项目总投资额在但项目总投资额在10001000万元人民币以上的。万元人民币以上的。4 4、吉安市必须招标的规模与标准与省相同。县（市、区）不宜过度缩小理由：1 1、3 3号令第十条省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。2 2、成本（招标成本和监管成本）二、招标的规模和标准三、招标方式1 1、招投标法第十条规定，招标分为

15、公开招标和邀、招投标法第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标（向三个以上符合条件的企业发法人或者其他组织投标（向三个以上符合条件的企业发出投标邀请书。）。出投标邀请书。）。取消了议标。取消了议标。2 2、实实施施条条例例第第八八条条国国有有资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，

16、应应当当公公开开招招标标；但但有有下下列列情情形形之之一的，可以邀请招标：一的，可以邀请招标：（一一）技技术术复复杂杂、有有特特殊殊要要求求或或者者受受自自然然环环境境限限制制，只只有有少少量潜在投标人可供选择；量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有有前前款款第第二二项项所所列列情情形形，属属于于本本条条例例第第七七条条规规定定的的项项目目，由由项项目目审审批批、核核准准部部门门在在审审批批、核核准准项项目目时时作作出出认认定定；其其他他项项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。目由招标人申请有关行

17、政监督部门作出认定。3 3、招招投投标标法法第第六六十十六六条条：涉涉及及国国家家安安全全、国国家家秘秘密密、抢抢险险救救灾灾或或者者属属于于利利用用扶扶贫贫资资金金实实行行以以工工代代赈赈、需需要要使使用用农农民民工工等等特特殊殊情情况况，不不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。4 4、实实施施条条例例第第九九条条除除招招标标投投标标法法第第六六十十六六条条规规定定的的可可以以不不进进行行招招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专

18、有技术；（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三三）已已通通过过招招标标方方式式选选定定的的特特许许经经营营项项目目投投资资人人依依法法能能够够自自行行建建设设、生产或者提供；生产或者提供；（四四）需需要要向向原原中中标标人人采采购购工工程程、货货物物或或者者服服务务，否否则则将将影影响响施施工工或或者者功能配套要求；功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。5 5、招投标法招投标法第十一条国务院发展计划部门第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖

19、市人民政府确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。进行邀请招标。6 6、招投标法第六十七条使用国际组织或者招投标法第六十七条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资资金金提提供供方方对对招招标标投投标标的的具具体体条条件件和和程程序序有有不不同同规规定定的的，可以适用其规定。但违背中华人民共和国的社会可以适用其规定。

20、但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。公共利益的除外。7 7、两次流标、两次流标 实实施施办办法法第第三三十十八八条条 有有下下列列情情形形之之一一的的，评评标标委委员员会会应应当当否否决所有投标：决所有投标：（一）有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的；（一）有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的；（二）所有投标均未能在实质性要求和条件方面响应招标文件的。（二）所有投标均未能在实质性要求和条件方面响应招标文件的。依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，所所有有投投标标被被否否决决的的，招招标标人人应应当当在在十十日日内内退退还还所所有有投投标标人人的的投投标标保保证证金金，且且在在

21、分分析析招招标标失失败败的的原原因因并并采采取取相相应应措措施施后后依依法法重重新新招招标标。重重新新招招标标后后仍仍出出现现上上述述情情形形的的，需需要要审审批批、核核准准的的项项目目，经经原原审审批批或或者者核核准准部部门门审审批批或或者者核核准准后后，可可以以不不进进行行招招标标；不不需需要要审审批批、核核准准的的项项目目，招招标标人人可可以以自自行行决决定不进行招标。定不进行招标。8 8、误区：工程招标采用政府采购、误区：工程招标采用政府采购中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例第七条规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、第七条规定，政府采购工程以及与工

22、程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招服务，采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例；如适用采购法，将突破招标标投标法及其实施条例；如适用采购法，将突破招标投标相关规定。投标相关规定。9 9、招标代理机构、招标代理机构（1 1）工程建设项目招标代理机构管理办法主要对代理机构的）工程建设项目招标代理机构管理办法主要对代理机构的资格等级及标准、资格申请、审核与认定进行了规定，但对招资格等级及标准、资格申请、审核与认定进行了规定，但对招标代理机构的职责、义务未进行明确。省办法第二十九条标代理机构的职责、义务未进行明确。省办法第二十九条 招招标代理机构应当

23、在其资格证书有效期内，妥善保存工程招标代标代理机构应当在其资格证书有效期内，妥善保存工程招标代理过程文件以及成果文件。不得伪造、隐匿工程招标代理过程理过程文件以及成果文件。不得伪造、隐匿工程招标代理过程文件以及成果文件。文件以及成果文件。（2 2）全国工程建设项目招标代理机构行业标准规范）全国工程建设项目招标代理机构行业标准规范20152015年年1111月月1313日通过并实行。各代理机构应认真学习并执行。日通过并实行。各代理机构应认真学习并执行。四、招标（组织）形式招标组织形式分委托招标和自行招标招标组织形式分委托招标和自行招标招投标法招投标法第十二条规定，招标人有权自行选择招标代理第十二

24、条规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标招标事宜，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案（必须具备条件且需事宜的，应当向有关行政监督部门备案（必须具备条件且需经批准）。经批准）。五、招标公告的发布1 1、招投标法第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，

25、、招投标法第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。2 2、实施条例第十五条规定，依法必须进行招标的项目的、实施条例第十五条规定，依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。编制依法必须进行招标的项目的资格预审指定的媒介发布。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改

26、革部门会同有关行文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。政监督部门制定的标准文本。3 3、实实施施办办法法 第第十十七七条条规规定定，依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，招招标标人人采采用用公公开开招招标标方方式式的的，应应当当按按照照国国家家和和省省有有关关招招标标公公告告发发布布的的规规定定，至至少少选选择择一一个个经经国国家家或或者者省省人人民民政政府府发发展展改改革革部部门门指指定定的的媒媒介介发发布布招招标标公公告告，且且应应当当在在公公共共资资源源交交易易中中心心网网站站发发布布。招标人也可以同时在其他媒介发布招标公告。招标人也可以同

27、时在其他媒介发布招标公告。五、招标公告的发布 4 4、招标公告发布媒介、招标公告发布媒介由由发发展展改改革革部部门门指指定定。招招标标公公告告发发布布暂暂行行办办法法（国国家家计计委委令令第第4 4号号），江江西西省省招招标标公公告告发发布布管管理理暂暂行行办办法法、江西省发改委关于变更招标公告发布指定媒介的通知江西省发改委关于变更招标公告发布指定媒介的通知国家级：四报一网国家级：四报一网中国日报中国日报中国经济导报中国经济导报中国建设报中国建设报和中国招标与和中国招标与采购网。采购网。省省级级：三三报报一一网网-江江西西日日报报信信息息日日报报江江南南都都市市报报江西省招标投标网江西省招标投

28、标网。市级：吉安市公共资源交易监督网市级：吉安市公共资源交易监督网同时还应当在项目所在地公共资源交易中心网站发布公告。同时还应当在项目所在地公共资源交易中心网站发布公告。5 5、时间约束、时间约束招招投投标标法法第第二二十十四四条条规规定定，招招标标人人应应当当确确定定投投标标人人编编制制投投标标文文件件所所需需要要的的合合理理时时间间；但但是是，依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，自自招招标标文文件件开开始始发发出出之之日日起起至至投投标标人人提提交交投投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。标文件截止之日止，最短不得少于二十日。第第二二十十三三条条 招招标标人人对对已已发发出出的

29、的招招标标文文件件进进行行必必要要的的澄澄清清或或者者修修改改的的，应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间至至少少十十五五日日前前，以以书书面面形形式式通通知知所所有有招招标标文文件件收收受人。受人。实施条例第十七条规定，招标人应当合理确定提交实施条例第十七条规定，招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于之日起不得少于5 5日。日。实施办法第二十一条招标文件的发售期不得少

30、于五实施办法第二十一条招标文件的发售期不得少于五日。日。工程招标理论时间：工程招标理论时间：资格预审：资格预审：5+5+20+35+5+20+3资格后审：资格后审：5+20+35+20+3资格预审资格预审多五天多五天六、资格审查办法和评标办法1 1、招投标法第十八条招标人可以根据招标项、招投标法第十八条招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定

31、的，依照其规定。格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。实施条例第三十二条对哪些行为属于以不合理的条件限制、排斥潜实施条例第三十二条对哪些行为属于以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人有明确的界定。过高的保证金、业绩、双资质、特在投标人或者投标人有明确的界定。过高的保证金、业绩、双资质、特定行业的奖项等均属限制、排斥潜在投标人或者投标人。定行业的奖项等均属限制、排斥潜在投标人或者投标人。1414号文件规定依法依规确定投标企业资质。招标人必须严格按

32、住建部号文件规定依法依规确定投标企业资质。招标人必须严格按住建部关于印发关于印发 的通知的规定设定潜在投标人的企的通知的规定设定潜在投标人的企业资质。招标项目采用总承包方式招标的，只允许设置一项符合工程规业资质。招标项目采用总承包方式招标的，只允许设置一项符合工程规模要求的施工总承包资质；专业工程项目采用专业承包方式招标的，招模要求的施工总承包资质；专业工程项目采用专业承包方式招标的，招标人应根据该工程专业特点，合理划分专业工程标段，一个标段只能提标人应根据该工程专业特点，合理划分专业工程标段，一个标段只能提出一项专业承包资质要求，涉及两个及以上行业的工程，且工程无法分出一项专业承包资质要求，

33、涉及两个及以上行业的工程，且工程无法分开标段的，经批准同意可增加设置一项与工程相关专业承包资质。开标段的，经批准同意可增加设置一项与工程相关专业承包资质。2 2、实施办法第二十三条、实施办法第二十三条 招标人应当优先采取招标人应当优先采取资格后审方式进行资格审查；但对于技术复杂或者资格后审方式进行资格审查；但对于技术复杂或者专业性强的特殊项目，招标人可以采取资格预审的专业性强的特殊项目，招标人可以采取资格预审的方式进行资格审查。方式进行资格审查。3 3、1414号文的规定号文的规定（1 1）采用通用技术及性能标准的政府投资工程建设项目，）采用通用技术及性能标准的政府投资工程建设项目，一律采用合

34、格制法资格后审；对技术、性能有特殊要求的一律采用合格制法资格后审；对技术、性能有特殊要求的政府投资工程建设项目可采用优选评分法（有限数量制）政府投资工程建设项目可采用优选评分法（有限数量制）资格预审。资格预审。因电子招标系统原因不能采用电子招标的，一律采用合格因电子招标系统原因不能采用电子招标的，一律采用合格制法资格后审。制法资格后审。（2 2）明确投标企业业绩设置条件。采用通用技术及性能）明确投标企业业绩设置条件。采用通用技术及性能标准的工程建设项目不得对投标企业和建造师设置业绩条件。标准的工程建设项目不得对投标企业和建造师设置业绩条件。对技术、性能有特殊要求的政府投资工程建设项目，仅对建对

35、技术、性能有特殊要求的政府投资工程建设项目，仅对建造师设置一个类似业绩条件。造师设置一个类似业绩条件。4 4、评标委员会和评标方法暂行规定、评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条第二十九条评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。法律、行政法规允许的其他评标方法。第三十条第三十条经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。的招标项目。第三十四条第三十四条不宜采用经评

36、审的最低投标价法的招标不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。项目，一般应当采取综合评估法进行评审。5 5、1414号文的规定号文的规定评标办法分合理低价法、报价承诺法、经评审的最低投标价评标办法分合理低价法、报价承诺法、经评审的最低投标价法和综合评估法。法和综合评估法。总投资总投资50005000万元以上的房屋建筑和市政基础设施工程及其它万元以上的房屋建筑和市政基础设施工程及其它行业采用通用技术及性能标准的政府投资工程建设项目应采行业采用通用技术及性能标准的政府投资工程建设项目应采用合理低价法；总投资用合理低价法；总投资50005000万元及以内的采用通用技术

37、及性万元及以内的采用通用技术及性能标准的房屋建筑和市政基础设施工程，采用报价承诺法；能标准的房屋建筑和市政基础设施工程，采用报价承诺法；招标人对技术、性能有特殊要求的政府投资工程建设项目可招标人对技术、性能有特殊要求的政府投资工程建设项目可以采用综合评估法。以采用综合评估法。因电子招标系统原因不能采用电子招标的，应采用经评审的因电子招标系统原因不能采用电子招标的，应采用经评审的最低投标价法。最低投标价法。七、电子招标1 1、实施办法第五条、实施办法第五条 鼓励利用信息网络进行电鼓励利用信息网络进行电子招标投标，具备条件的，应当进行电子招标投标。子招标投标，具备条件的，应当进行电子招标投标。2

38、2、现电子招标系统为省行业部门建立。目前房屋建、现电子招标系统为省行业部门建立。目前房屋建筑和市政工程、水利、交通公路能实行电子招标。筑和市政工程、水利、交通公路能实行电子招标。第三部分 投标1 1、招投标法第二十六条投标人应当具备承担、招投标法第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。应当具备规定的资格条件。2 2、招投标法招投标法第二十八条投标人少于三个的，第二十八条投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新

39、招标。招标人应当依照本法重新招标。3 3、招招投投标标法法第第三三十十二二条条投投标标人人不不得得相相互互串串通通投投标标报报价价，不不得得排排挤挤其其他他投投标标人人的的公公平平竞竞争争，损损害害招招标标人人或或者其他投标人的合法权益。者其他投标人的合法权益。投投标标人人不不得得与与招招标标人人串串通通投投标标，损损害害国国家家利利益益、社社会公共利益或者他人的合法权益。会公共利益或者他人的合法权益。第第三三十十三三条条投投标标人人不不得得以以低低于于成成本本的的报报价价竞竞标标，也也不不得得以以他他人人名名义义投投标标或或者者以以其其他他方方式式弄弄虚虚作作假假，骗骗取取中标。中标。第四部

40、分 评标1 1、招投标法第三十七条评标由招标人依法组、招投标法第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。的专家不得少于成员总数的三分之二。吉安市工程施工招标于吉安市工程施工招标于20072007年取消了招标人代表。年取消了招标人代表。2 2、实实施施条条例例第第四四十十六六条条除除招

41、招标标投投标标法法第第三三十十七七条条第第三三款款规规定定的的特特殊殊招招标标项项目目外外，依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，其其评评标标委委员员会会的的专专家家成成员员应应当当从从评评标标专专家家库库内内相相关关专专业业的的专专家家名名单单中中以以随随机机抽抽取取方方式式确确定定。任任何何单单位位和和个个人人不不得得以以明明示示、暗暗示示等等任任何何方方式式指指定定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。或者变相指定参加评标委员会的专家成员。3 3、实实施施办办法法第第三三十十三三条条 下下列列人人员员不不得得担担任任评评标标委委员员会会成成员员，已已经经担担任任的的应应当当更更换

42、换：项项目目主主管管部部门门或或者者有有关关行行政政监监督督部部门门的的人人员。员。4 4、关关于于印印发发吉吉安安市市工工程程建建设设评评标标专专家家抽抽取取管管理理办办法法的的通通知知（吉市管办字（吉市管办字201520154 4号）号）第五条评标专家的抽取应当遵循随机、保密和使用与提供第五条评标专家的抽取应当遵循随机、保密和使用与提供分离的原则。评标专家抽取分随机抽取、选择性抽取和直接分离的原则。评标专家抽取分随机抽取、选择性抽取和直接确定。原则上应采取随机抽取，特殊情况需要采取选择性确定。原则上应采取随机抽取，特殊情况需要采取选择性抽取或直接确定的应经经行业监管部门和发改委批准。抽取或

43、直接确定的应经经行业监管部门和发改委批准。第八条招标项目的评标专家一般在行业评标专家库吉安第八条招标项目的评标专家一般在行业评标专家库吉安分库中随机抽取。分库中随机抽取。招投标法第四十条评标委员会应当按照招标文件确定招投标法第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的的评评标标标标准准和和方方法法，对对投投标标文文件件进进行行评评审审和和比比较较；设设有有标标底底的的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。5 5、评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标

44、方法暂行规定（1212号号令）令）第四条评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。6 6、第六条评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。第五部分 定标1 1、招招投投标标法法第第四四十十条条招招标标人人根根据据评评标标委委员员会会提提出出的的书书面面评评标标报报告告和和推推荐荐的的中中标标候候选选人人确确定定中中标标人人。招招标标人人也也可可以以授授权权评评标标委委员员会会直直接接确确定定中标人。中标人。2 2、实实施施条条例例第第五五十十五五条条国国有有资资金金占占

45、控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，招招标标人人应应当当确确定定排排名名第第一一的的中中标标候候选选人人为为中中标标人人。排排名名第第一一的的中中标标候候选选人人放放弃弃中中标标、因因不不可可抗抗力力不不能能履履行行合合同同、不不按按照照招招标标文文件件要要求求提提交交履履约约保保证证金金，或或者者被被查查实实存存在在影影响响中中标标结结果果的的违违法法行行为为等等情情形形，不不符符合合中中标标条条件件的的，招招标标人人可可以以按按照照评评标标委委员员会会提提出出的的中中标标候候选选人人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。名单排

46、序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。3 3、实施条例实施条例第五十四条依法必须进行招标的项目，第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起招标人应当自收到评标报告之日起3 3日内公示中标候选人，日内公示中标候选人，公示期不得少于公示期不得少于3 3日。日。4 4、招投标法第四十六条招标人和中标人应当自中标、招投标法第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内

47、容的其他协议。实质性内容的其他协议。第六部分 标后监管1 1、招投标法第四十八条中标人应当按照合同约定履、招投标法第四十八条中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。的人应当具备相应的资格条件，

48、并不得再次分包。2 2、1414号文号文（一一）合合同同签签订订后后，中中标标单单位位不不得得随随意意更更换换投投标标承承诺诺的的建建造造师师（项项目经理）和主要技术人员。目经理）和主要技术人员。合合同同金金额额500500万万元元（含含500500万万元元）以以上上的的项项目目的的建建造造师师（项项目目经经理理）和和施施工工员员（技技术术员员）、质质检检员员、安安全全员员，合合同同金金额额500500万万元元以以下下的的项项目目的的建建造造师师（项项目目经经理理）和和施施工工员员（技技术术员员）非非下下列列情情形形之一的，不得进行变更：之一的，不得进行变更：1 1、发发包包方方与与注注册册建

49、建造造师师（项项目目经经理理）受受聘聘企企业业已已解解除除承承包包合合同同的；的；2 2、因不可抗力等特殊情况必须更换的。、因不可抗力等特殊情况必须更换的。符符合合变变更更条条件件进进行行变变更更的的，应应经经监监理理工工程程师师、项项目目建建设设单单位位同同意意，并并于于变变更更5 5个个工工作作日日内内报报行行业业监监管管部部门门备备案案并并在在吉吉安安市市招招标标投标监督网公示，否则变更无效。投标监督网公示，否则变更无效。（二二）招招标标人人为为工工程程招招标标的的第第一一责责任任人人，并并按按本本实实施施意意见履行标后监管职责。见履行标后监管职责。（三三）标标后后监监管管的的根根本本是

50、是国国家家有有关关规规定定对对投投标标人人资资格格条条件件或或者者招招标标文文件件对对投投标标人人资资格格条条件件有有规规定定的的，投投标标承承诺诺的的人人员员应应按按规规定定到到场场组组织织管管理理施施工工，否否则则工工程程质质量量得得不不到保障。到保障。第七部分 投诉处理1 1、实施条例第五十四条依法必须进行招标的项目，、实施条例第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起招标人应当自收到评标报告之日起3 3日内公示中标候选人，日内公示中标候选人，公示期不得少于公示期不得少于3 3日。日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项投标人或者其他利害关系人对依法必须进