如何抓好市(县)煤矿安全质量标准化监管工作(终稿)-副20676.pptx

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1、如何抓好市（县）煤矿安全质量标准化监管工作赵 振 海2012年安全生产情况事故起数指标项目 数量四项指标大幅下降 死亡人数较大事故起数较大事故死亡人数重特大事故起数重特大事故死亡人数百万吨死亡率百分比42258914615770.37435.1%29.9%16.5%14.8%23.8%22%33%整体形势稳定好转2012年全国煤矿安全质量标准化工作情况截至2012年底，全国正常生产煤矿6525处比2011达标率提高指标项目 数量2012年达标详细情况 达到一级标准达到二级标准达到三级标准达到国家级一级比2011增加国家级比2011增加百分比11862098302842785334.12%18.

2、18%32.15%46.14%6.5%u 一是工作格局形成u 二是整体水平向好u 三是地区差异缩小标准化工作取得积极进展乡镇煤矿是事故“重灾区”和安全质量标准化的“薄弱区”百万吨死亡率全国平均的2倍国有重点的5倍%30万吨以下30万吨以上乡镇煤矿也是煤矿安全质量标准化工作的“难点”和“重点”如何抓？怎样抓？谁来抓？当前亟待解决的问题主题为什么要加强市（县）煤矿安全质量标准化工作加强市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路市（县）煤矿安全质量标准化监管工作基本方法如何引导和督促小煤矿开展标准化工作一、为什么要重点强调和突出抓好重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化监管工作（一）适应煤矿安全质量标准化工

3、作新要求、新任务（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题。（三）提升市（县）煤矿标准化监管部门业务水平。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务 安监总煤行2008198号 国发201023号 安委20114号安监总煤行2009117号关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国家出台了一系列法律法规，提出新的任务和更高的要求。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务建立安全生产长效机制 要深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第

4、一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。要将煤矿安全质量标准化作为衡量安全生产各环节的标尺，真正运用到煤矿生产实践中去，促进煤矿企业通过科学管理、健全制度、规范行为、优化设计、控制质量、提高技术装备水平、加强培训与监督等方面的持续改进与完善，达到安全质量标准化的基本要求，建立安全生产长效机制。实现企业安全管理的规范化 加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标

5、和企业达标，安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务 认真开展安全生产标准化岗位达标建设，做到人人上标准岗、个个干标准活，切实把企业达标、专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生产规章制度和操作规程落到实处。2010年12月26日全国煤矿班组安全建设推进会 全国人大常委会委员长（原国务院副总理）张德江同志国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务 要突出强化基础，继续着力构建安全防范体系。要认真贯彻党的十八大和全国“两会”提出的强化公共安全体系和企业安全生产基础建设的要求，进一步健全完善法规标准体系，

6、大力加强安全生产标准化建设，全面开展安全教育培训。3月21日到国家局视察调研国务委员王勇同志 国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务 持续抓好安全生产标准化创建工作，对逾期没有达标的企业要停产整顿直至关闭。全国安全生产工作会议总局局长杨栋梁同志 国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务 标准化建设要努力在确保质量、加快进度、提升水平三方面取得更加 明显的成效。安全标准化建设工作视频会总局副局长孙华山同志 国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务 宣贯并培训新标准，推进标准化信息 系统建设，组织各省

7、开展达标专项检查，提升全国煤矿安全质量标准化水平。2013年重点工作总局副局长、煤监局局长 付建华同志 对标准化工作要继续加大力度，要鼓励小煤煤矿达标，并逐步提高标准，同时严格一级矿井达标工作，特别是要动态达标。要研究标准化工作与行政许可、整顿关闭工作有机结合，整体推动煤矿安全保障能力的提高。国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务2011.92012.82011.62012.56 2012.8启动起草征求意见送审 组织召开标准起草启动会；确定标准编写的整体思路、结构框架 明确神华集团公司、中煤集团公司等23家大型煤炭企业标准起草工作的任务分工；在国家安监总局网

8、站向社会广泛征求意见；共收到各类意见建议166条；编审组人员对所提意见建议逐条审定，采纳66条，不予采纳100条；最终形成了送审稿。2013.5.1试行 煤安监行管20131号煤矿安全质量标准化新标准出台 6次组织座谈会，充分听取各方意见和建议；形成了煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法征求意见稿；（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务2013年5月1日起试行（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务通风地测掘进采煤机电 运输职业卫生安全管理调度应急救援总则露天煤矿地面设施 2004版包含采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等6个专业 增加安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地

9、面设施、露天煤矿新标准增加了6个专业，并对各专业提出了新要求。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务考核评分表中囊括了原采煤专业的所有检查大项，增加了隐患排查、设备选型、变化管理等新内容，同时参照“十二五”规划提出的采煤机械化程度达到75%的规划目标，把机械化水平也作为一项导向性指标纳入其中。采煤掘进各专业均提出了新要求例如：04版引用的煤矿井巷工程质量评定标准MT已上升煤矿井巷工程质量验收规范（GB 50213）。修订过程中我们以验收规范为支撑,对04版掘进专业的标准进行了提炼归纳，提出了生产组织、设备配置、技术保障、岗位规范等方面的要求。（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题

10、1、部分省份执行标准偏低。部分市（县）小煤矿密集地区，标准化工作建设水平差、达标门槛过低，大量小煤矿滞留在地方标准的三级水平上而逃避停产整顿。虽是达标煤矿，但在基础设施、生产技术条件和安全管理水平上同先进地区存在一定差距，部分煤矿甚至达不到2004版煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法中的最低建设要求。当前小煤矿存在三个突出问题2、煤矿企业安全生产基础薄弱 部分煤矿特别是小煤矿，对煤矿安全质量标准化工作认识不足、学习不够、组织不力、投入不足，生产过程中仍然存在着制度措施不健全、落实不到位的问题，未能严格执行自查自纠，隐患排查治理不力，现场安全管理存在漏洞。部分煤矿安全管理人员、技术人员缺乏，不

11、知道如何抓质量标准化工作，安全生产基础管理、技术管理还不到位。井下从业人员多为农民工，文化素质低，技术水平差，安全意识淡薄，做不到上标准岗、干标准活。（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题 3、突击达标、应付检查的现象依然存在 部分煤矿企业对标准化建设工作认识不足，重视不够，不是当成基础工作长抓不懈，而是为达标而达标，做表面文章。为应付检查搞“突击战”、用“障眼法”、摆“花架子”，蒙混过关后管理很快松懈、蛮干如常。把标准化工作当作达标考核时才开展的短期行为，日常管理上则大打折扣，不能一以贯之，放松甚至忽略瓦斯抽采、井下防突、井下探放水等关键环节

12、的标准化要求，安全质量标准化工作落不到实处。（三）提升市（县）煤矿标准化监管部门业务水平加强煤矿现场管理、实现动态达标执行新标准、落实标准化各项工作措施专业人员缺乏技术水平不高监管力量薄弱现场管理经验不足 1.难以进行有效的监管和指导2.不能真正地把好关口3.监管工作流于形式4.隐患得不到及时处理和整治 市（县）监管部门的作用重大，但工作存在不足和滞后促进小煤矿安全生产状况的明显好转抓好市（县）煤矿安全质量标准化监管加强监管和指导，督促落实安全生产主体责任，加大安全投入，改善安全生产条件，建立安全生产长效机制，促进安全生产状况的好转一、为什么要重点强调和突出抓好重点产煤市（县）煤矿安全质量标准

13、化监管工作二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路建立管理机构健全管理制度针对实际制定实施细则年初制定具体实施方案制定达标规划，明确各矿的具体达标等级，坚决做到不达标不能生产层层落实目标责任，形成从市到县、到企业层层负责的管理体系二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路与落实七条规定相结合 13七条规定的“七个必须”和“七条禁止”完全可以成为标准化的否决项，一旦违反，一票否决。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路与落实七条规定相结合与小煤矿整顿关闭相结合24p要严格标准化准入门槛，坚决淘汰落后产能，深化小煤矿整顿关闭。p对安全生产条件差、管理水平低和资源枯竭等

14、标准化无力达标的小煤矿，要提请地方人民政府予以关闭。p各地应根据当地实际，明确小煤矿整顿关闭的指导思想、目标原则、实施步骤、奖补政策等，建立起行之有效的不达标小煤矿退出机制。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路与落实七条规定相结合 12定期全覆盖考核和不定期重点抽查相结合35针对地方小煤矿存在隐患的不同类型，制定具体指导、检查方案，将突出矿井、高瓦斯矿井、容易自燃和自燃煤层的矿井、提升运输环节多的矿井、受水害威胁较严重的矿井和安全基础管理薄弱的矿井列入重点指导和检查的范围，严防安全事故发生。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路与落实七条规定相结合与煤矿深化安全专项整

15、治相结合 4 与煤矿深化安全专项整治相结合5与隐患排查治理工作相结合煤 矿 安 全 质 量 标 准 化通过抓标准化建设推动专项整治向纵深发展，通过整治促进标准化建设，将二者紧密结合起来。要建立安全隐患排查、治理、登记、报告制度，将标准化检查过程中发现的问题，纳入安全隐患排查闭环管理，确保企业标准化水平逐步提高。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路（三）总体思路 2、明确目标，制定方案1、摸清实底，明确思路3、完善标准，规范操作5、定期考评，达标验收4、现场检查，过程控制6、及时总结，表彰奖励二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路1、摸清实底，明确思路由市（县）煤矿安全

16、质量标准化监管部门负责牵头。组织专家成立调研小组。通过问卷调查、组织座谈等形式，结合日常督查进行深入调研。要总结典型，找准问题，明确方向，提出针对措施，形成调研报告，指导本地区工作开展。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路2、明确目标，制定方案1、摸清实底，明确思路市（县）标准化工作部门和各煤矿企业在统一思想、达成共识、组织讨论、征求意见的基础上，结合上级精神和本地区实际，分阶段、分专业、分类型提出标准化总体、年度及月度达标规划目标，形成具有导向性、纲领性的的安全质量标准化建设指导意见及实施方案，并以正式文件下发。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路2、明确目标，制

17、定方案1、摸清实底，明确思路3、完善标准，规范操作一是要修订完善各系统标准规范，完善规程措施编制、会审、贯彻流程。煤炭企业要对每项工程的每个环节、施工现场的每个细节，都以说明书的形式固化，逐项提出具体操作要求和标准。二是要专门编制岗位作业标准，对每一个工作岗位、每一道操作工序都做出具体规定，并强力推行。已开工的工程必须现场悬挂施工图表，做到施工过程“时时有规定，处处有标准”。如设备或材料怎么摆放、管线如何吊挂、采面单体液压支柱放液阀必须朝向相同等 二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路2、明确目标，制定方案1、摸清实底，明确思路3、完善标准，规范操作4、现场检查，过程控制坚持以岗位

18、达标、专业达标和企业达标为内容，以隐患排查治理为基础，以动态化达标为重点，积极推行“策划、实施、检查、改进”的动态循环模式，有组织、有计划地开展季度检查和考核验收，不断强化风险管理，真正建立起过程控制、持续改进的动态达标机制。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路2、明确目标，制定方案1、摸清实底，明确思路3、完善标准，规范操作5、定期考评，达标验收4、现场检查，过程控制按照自下而上、逐级评比的原则，定期开展达标评比活动。认真组织检查验收，验收结果作为年度标准化现场考评成绩的参考依据。结合现场考评成绩，对标准化矿井进行申报、审核和认定，符合条件的，予以认定；不符合条件的，责令停产、

19、限期整改。1、摸清实底，明确思路2、明确目标，制定方案3、完善标准，规范操作4、现场检查，过程控制5、定期考评，达标验收6、及时总结，表彰奖励按年度、地区、达标水平、企业性质等有关情况，结合图表，对达标情况进行分析。对检查、验收、达标评分过程中所发现的问题和不足，要敢于揭短亮相，明确下步工作重点、难点、弱点，提出得力的改进和提升措施。要善于发现典型、挖掘典型、培育典型、推广典型，表彰先进企业，总结推广先进经验。二、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化 工作总体思路三、重点产煤市（县）煤矿安全质量标准化 监管工作基本方法（一）如何制定标准化规划目标（二）如何开展标准化达标活动（三）如何组织标准化检

20、查验收 明确建设时间、建设目标、建设内容，包括安全目标、达标等级等。明确专业达标奋斗目标和工作安排，制订具体保障措施。内容包括指导思想、组织领导、奖惩办法等方面。在深入调查研究、全面系统掌握本地区煤矿标准化情况基础上，明确部门，统筹规划，起草达标规划。主要内容包括：（一）如何制定标准化规划目标（一）如何制定标准化规划目标 如，某县在煤矿安全质量标准化达标规划及工作安排中，首先提出总体规划。主要包括：1、井下杜绝瓦斯、煤尘、水害、火灾、顶板、运输等较大以上事故；死亡人数控制在市下达的指标以内。2、地面杜绝灾害性损失和事故。3、今年验收煤矿安全质量标准化达标煤矿：某某煤矿建成安全质量标准化二级矿井

21、，达到安全示范矿井标准。4、树立质量标准化达标新观念，由静态达标向动态达标转变，由结果达标向过程达标转变，进一步延伸扩展质量标准化内涵，由单纯的物的状态达标向人的作业行为、知识技能、思想观念与物的状态同时达标转变，以此创建本质安全型矿井。案例1（一）如何制定标准化规划目标 在各专项达标规划及工作安排中，明确了奋斗目标和工作安排及具体要求。如运输专业。1、奋斗目标（1）消灭运输死亡事故，运输质量标准化有大幅度提高。（2）今年所有验收煤矿建成标准化运输线，达到安全高效和安全放心线要求。2.规划目标（1）消灭轻伤以上运输责任事故。（2）消灭跑车、追尾、撞车等恶性运输事故。（3）矿井运输线工程达到优良

22、品。（4）全县验收煤矿井下大、小运输线达到标准，要求各类安全设施齐全有效、正常使用、管理到位、环境卫生面貌有大幅提高。（5）全县验收煤矿井下大小运输标准化达到规定，做到管理到位、设施齐全、运输可靠。案例1（一）如何制定标准化规划目标 3.工作规划及重点（1）抓好工程建设和质量标准化工作。要求按时对建设区段轨道进行全面整修达标，同时对区段内的管线、电缆全部进行达标整修，规范吊挂各种标牌（巷标、路标、距离牌）。清理疏通大巷水沟，更换并补齐水沟盖板，清理浮煤矸，规范挂平挂直大巷内电缆、风水管并刷漆，确保各项均达标。（2）全面提高轨道质量标准化水平：运输严格按照设计轻轨，消除杂拌道、无眼道、腐道、烂道

23、、变型道。坏轨枕全部更换，道木间距达标准要求，消灭缺道钉、缺螺丝、螺丝松动、浮道、活道现象，轨道质量标准化上一个新台阶。（3）加大矿车、电机车的维修及增补更新力度，进一步提高运输设备质量标准化水平，同时要加大矿车、电机车的使用保养及维修的力度，杜绝不完好运行，台台设备保证完好，达标准要求。（4）根据新规定积极规范各种安全设施。案例1（一）如何制定标准化规划目标（5）运输必须要求做到“五齐、八合格、九全、十二无”。“五齐”：即各类管线吊挂整齐、点号距离牌吊挂整齐、设备物料码放整齐、各种管理牌板齐全清晰整齐、所有绞车钢丝绳缠绕排列整齐。“八合格”：即轨距合格、轨道水平合格、道岔合格、车辆连接装置合

24、格、各类报警、警示装置合格，各种记录齐全合格、轨枕间距合格、轨道接头合格。“九全”：即阻车设施齐全、绝缘用具齐全、各类照明信号有效齐全、防跑偏装置齐全、绞车地锚固定及硬连接齐全、绞车保险绳齐全、绞车钩头保险绳卡子数量齐全、反光标志齐全、各类保护齐全。“十二无”：即无浮轨、浮钉、浮枕、无淤泥积水、无煤尘、无杂物、无带病设备设施运行、无不合格阻车设施、无杂拌道、无无眼道、无变形道、无不合格道岔，无失爆、无重大隐患。案例1（一）如何制定标准化规划目标 4、具体办法措施（1）每季度各煤矿对全矿涉及运输的干部职工100%全覆盖进行一次运输规章制度、运输专业质量标准化标准、安全知识方面的培训学习，强化安全

25、作业、规范作业、标准化作业意识。（2）加大日常检查力度，及时排除各种事故隐患，每月对运输进行不少于三次全覆盖拉网式安全质量标准化检查，检查不留任何死角，严格对照标准逐点逐项进行检查验收，对查出的问题及时整改，限期解决，未能限期处理的要追究部门领导责任。（3）充分发挥现场安全员、运输安全员的作用。发挥其动态检查，全程有效监督检查职能，及时消除制止运输系统特别是作业过程中的不规范、不标准、违章行为。案例1（二）如何组织开展标准化达标活动1、先易后难，开展环境治理、文明生产活动。重点对井巷工业卫生和地面工业广场卫生加大清洁和管理力度,各单位严格按照矿统一划分的工业卫生范围和材料码放分区，下决心对自己

26、分管区域的工业卫生予以整治。通过集中治理,井下工业卫生做到设施及各类管线摆放、悬挂整齐,并挂牌管理，巷道杂物、淤泥、积水得到相应控制，施工物料基本做到分类码放,挂牌管理。使质量标准全面体现在矿井各个管理环节上，促进矿井工作质量的提高。坚持抓出一点，巩固一点，提高一点，拓宽一点，认真抓好安全质量标准化各项基础工作，在提高矿井安全水平上狠下功夫，防止“为了标准化而搞标准化”的不良倾向。（二）如何组织开展标准化达标活动2、抓住关键，制定和执行岗位作业标准。要依据、遵循党和国家的方针、政策、法规，结合本地区煤矿生产岗位实际，组织编写岗位标准化作业标准，将煤矿安全质量标准化新标准具体化，科学、合理、明确

27、地“告诉”操作者应“先干什么”、“后干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”及“注意什么”，确保做到上标准岗、干标准活。（二）如何组织开展标准化达标活动3、突出重点，开展专项整治、专业达标活动。要根据本地实际，将管理难点当重点，重点抓“一通三防”、机电运输和顶板管理。“一通三防”方面，将防自然发火、防煤尘瓦斯作为“一通三防”工作的核心,以夯实基础促整体推进。顶板方面，落实提高采掘工程质量技术措施。不断探索和提高矿井支护工艺。机电运输方面，扎实开展井下运输治乱；抓好采掘设备的管理，提高设备完好率和设备运行质量；抓好供电系统保护装置的检查、完善、整改工作，全面杜绝无计划停电事故。“冬春百日安全竞赛”

28、，“提升运输管理月”、“顶板管理月”、“安全管理月”、“一通三防”管理月、“优秀作业规程评比”等（二）如何组织开展标准化达标活动4、明确主题，开展样板创建、典型活动。结合标准化进展情况，明确主题，认真策划和组织开展一批样板创建主体活动。如江苏省在徐州矿务集团有限公司开展“四个样板”（样板面、样板头、样板硐室、样板一条线）创建活动；山西省推动山西焦煤官地煤矿开展“五个一精品工程”（一个精品采煤工作面、一个精品掘进工作面、一条精品运输大巷、一条精品斜坡、一个精品机电硐室）等等，都起到了显著的典型带动作用。（三）如何组织标准化检查验收 1、检查方式。坚持动静结合，采取抽查和互查等灵活多样的检查方式方

29、法。对问题比较集中、整改难度比较大的煤矿，组织有关专家和技术人员进行现场会诊，提出具体办法和措施，指导煤矿顺利开展标准化工作。检查考核的层次要清晰，月、季、半年、全年都要进行不同管理层次的考核：行业每年进行一次，省（区、市）每半年抽查一次，市（县）每季度全面检查一次，煤矿企业每月进行一次全面自查。每次检查的记录存档，作为年度评级考核的依据。（三）如何组织标准化检查验收 2、检查重点。针对小煤矿存在隐患的不同类型，制定具体标准化检查方案。重点检查范围，进行重点排查治理：高瓦斯矿井 开采容易自燃和自燃煤层的矿井 提升运输环节多的矿井 受水害威胁较严重的矿井 安全基础管理薄弱的矿井（三）如何组织标准

30、化检查验收 3、检查要求。各地可根据当地实际，参照新标准制定出适应于本地区的地方标准，进行煤矿安全质量标准化创建工作，但标准化检查过程须依据国家新标准。例如采煤专业，新标准对采煤工艺并无具体要求，各地可根据当地实际，制定出各采煤工艺的标准，如高档普采标准、水力采煤标准等，经省级标准化主管部门批准后执行，但标准化检查验收时，应依据国家新标准，缺项内容依照公式计算得分。附：各专业检查要求举例（三）如何组织标准化检查验收 在检查过程中，要重点把握如下内容：（1）工作面及两巷做到“八无、六齐、四到位、三实、三直一平两畅通”。“八无”：即无空顶空帮，无积水，无浮煤矸，无杂物，无积尘，无跑冒滴漏，无失爆，

31、无隐患。“六齐”：即物料设备码放整齐，支架排列整齐，安全设施有效配齐，各种管理牌板悬挂整齐，各类管线吊挂排列整齐，两巷超前单体布置规范、方向一致、排列整齐。“四到位”：即规程措施贯彻落实到位，隐患排查处理到位，跟班指挥到位，支护到位。“三实”：即工作面支架接顶护帮严实，两巷超前接顶严实，瓦斯和顶板监测监控数据真实。“三直一平两畅通”：即工作面煤壁直、支架直、溜子直；溜子平和上下两个安全出口畅通，工作面机道畅通。案例2 采煤专业检查要求（三）如何组织标准化检查验收（2）由生产技术科负责完善采煤工作面回采信息卡，按月度、季度汇总分析采煤工作面的回采情况，包括采面参数、产量情况、过地质构造情况、初采

32、初放、周期来压、矿压观测资料情况等。（3）完善工作面安全设施，要求瓦斯传感器、瓦斯报警仪、喷雾、水幕、隔爆水袋、皮带三大保护齐全完善，安设符合规定。绞车地锚固定、护绳齐全、巷道内“一坡三挡”设施齐全完好。（4）皮带头20米范围必须硬化，必须用不燃性支护，不燃支护必须是锚喷支护，且平、直、美观，防灭火设施齐全合格，工作人员懂原理、会操作。（5）各危险源处悬挂警示标识。实施要求：1、由矿安监科负责以安全简报或其它形式下发各单位每月重点工作达标标准要求。2、由生产副矿长负责并牵头组织全矿各采煤队认真实施。3、各采区队长为工作达标负责人。案例2 采煤专业检查要求（三）如何组织标准化检查验收 在检查过程

33、中，要重点把握如下内容：（1）掘进工作面及整个巷道做到八无、四齐、四全、四线管理。“八无”：即无积水，无杂物，无浮尘，无失效支护，无空顶空帮、无浮矸活石，无失爆，无重大隐患。“四齐”：即物料设备码放整齐，各类管线布置吊挂整齐，所有牌板齐全、清晰整齐，各种支护布置排列整齐。“四全”：即施工牌板内容齐全，各种设施及保护齐全，临时支护到位齐全，瓦斯监测监控仪器齐全。“四线”：即锚杆布置一条线，棚腿支设一条线，巷道底角一条线，点号距离牌一条线。（2）架棚巷道要从巷道开口开始，对所架棚子进行编号管理，统一用白漆底、红漆标号写在棚梁端头的行人侧，人员进入方向上，形成一条线，棚腿一米二以下刷白。案例3 掘进

34、专业检查要求（三）如何组织标准化检查验收（3）掘进巷道每50米安设一个距离牌，统一大小规格及材质，安设在人行道侧顶板上，挂成一条线。（4）使用皮带的队组，每个H架上加贴白色反光膜，并且贴在人行道侧、并标号。（5）加强综合防尘管理，洒水三通油漆编号，皮带自动喷雾编号管理正常使用，除尘风机保持正常使用，牌板齐全。（6）完善掘进工作面竣工验收资料及档案，包括开峻工时间、设计、地质科设计变更、作业规程、施工补充措施等。（7）对掘进时顶部加打锚索加强支护，必要时加密锚杆，缩小间排距，新掘采区巷道顶帮加钢筋网支护，切眼、顺槽靠工作面帮采用玻璃钢锚杆。（8）所有开关电缆编号、挂牌管理，明确功能、容量、电压等

35、级，使用单位、责任人。（9）各危险源处要悬挂醒目的警示标牌。案例3 掘进专业检查要求（三）如何组织标准化检查验收 安全管理为新增专业，在这一部分检查过程中，用好重点把握如下内容：（1）机构设置与人员配备符合规定；（2）安全规章制度完备；（3）安全费用提取及使用符合规定；（4）隐患排查与治理符合要求；另外，对安全生产技术管理、安全生产教育与培训、区队班组建设、安全信息管理、安全文化建设也在标注中提出了要求，在考核中尽量做到定性的指标定量化，定量的指标数值化。案例4 安全管理专业检查要求（三）如何组织标准化检查验收 4、检查流程。制定市（县）煤矿安全质量标准化实施细则，规范检查流程图表，包括检查准

36、备、实施检查和问题整改落实等方面，做到各类专业达标检查有计划、有目标、有措施、有记录、有落实。（三）如何组织标准化检查验收（1）专业人员分组 明确小组负责人，采煤、掘进、机电、运输、通风每个专业至少有两名专家参加，煤矿相关专业人员陪同。由带队人员负责组织编制现场检查方案。突出主题，将要检查的具体内容清楚写入方案，重点放在煤矿井下的采掘作业地点。（三）如何组织标准化检查验收（2）查阅资料 对照煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法，检查包括机构设置与人员配备、安全规章制度和技术措施、各种管理台账、记录等情况等。重点把握安全管理内容。（三）如何组织标准化检查验收（3）现场检查 根据矿井生产状况、图纸

37、标注，明确检查线路、专业检查地点和检查事项。对全矿的要害场所、关键环节、重点岗位和重要设备进行全覆盖、全过程的检查验收，不留死角和空档。遵照标准化煤矿基本条件和基本要求明确否决条件，发现威胁职工生命安全的紧急情况来不及书面通知时，可以先口头下达立即停止作业，从危险区内撤出作业人员的命令。（三）如何组织标准化检查验收（4）汇总检查情况 汇总检查情况，核实相关问题，填写问题通知单，结合帮扶工作，建议解决方案与措施，指导煤矿按照隐患排查治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”的要求，制定整改方案和安全技术措施后组织整改。（三）如何组织标准化检查验收（5）考核评分 按照各专业检查项目标准内容、基

38、本要求，对照标准分值、评分方法，逐条进行打分，得出专业得分。矿井得分根据标准总则要求，按专业权重进行汇总。（三）如何组织标准化检查验收（6）检查结果反馈 向被检查矿井反馈检查结果，包括各专业组检查出的问题、各专业得分和矿井得分；对检查出的问题提出整改意见，由矿井落实整改。要严格执行否决条件，对于触犯否决项的煤矿和达不到标准化最低标准的煤矿立即停产整改，落实整改措施。整改后重新申请复产验收。（三）如何组织标准化检查验收 健全制度，制定并下发“煤矿安全质量标准化标准实施细则”。市（县）级标准化管理部门按照各自职责分工，每季度对分管范围进行动态检查，每个矿井各专业不少于1次。按照对采掘头面全覆盖的要

39、求，合理配置各专业检查人员数量，编制现场检查方案，明确检查地点和内容。矿井季度质量标准化得分由集中检查得分和专业动态检查得分乘以各自权重得出。检查流程：（1）通报专业分组、检查地点和具体检查内容；（2）进行现场检查和资料查阅；（3）各专业组汇总检查情况，填写问题通知单，并进行专业打分；（4）检查组汇总各专业检查情况，按照各专业权重计算矿井得分；（5）检查组向被检查矿井反馈检查结果，包括各专业组检查出的问题、各专业得分和矿井得分；对检查出的问题提出整改意见，由矿井落实整改，对达不到最低标准的煤矿责令立即停产整改。案例5：某市安全质量标准化达标检查验收管理（三）如何组织标准化检查验收 5、做好备案

40、工作。凡是经考核验收达到二级或三级安全质量标准化标准的生产矿井，及时上报省局备案；年度经验收考核合格未上报备案的，要进行补报；凡是未上报省局备案的，不予认可其标准化等级。6、严把停产煤矿的复产验收关口。市（县）级管理部门要高度重视停产煤矿复产验收工作，严防应验收不严、仓促复产而引发安全生产事故。要将安全质量标准化达标作为停产煤矿复产验收的关键依据，复产验收工作要包含标准化验收工作，坚决做到不达标不予复产。在复产验收过程中，要严格执行标准化标准和程序，严禁走过场、粗枝大叶、蒙混过关，对因验收不严发生安全事故的，将严肃追究相关人员责任。四、如何引导和督促小煤矿开展标准化工作煤炭企业是标准化工作的主

41、体。市（县）标准化监管部门重点引导和督促煤炭企业特别小煤矿做好以下几项工作:（一）建立健全制度，完善责任落实机制 矿党政领导要十分重视安全质量标准化工作，成立由矿长任组长，矿党委书记任副组长，总工程师、分管副矿长及各生产职能科室正职为成员的安全质量标准化工作领导小组，按照新标准专业要求下设专业组。每月对安全质量标准化工作进行全面检查评比,奖优罚劣。形成“矿领导督导，职能部门监管，基层区队具体实施”的全面覆盖的安全质量标准化管理网络。矿领导要深入现场，常抓不懈，及时发现解决问题，促进动态全面达标明确矿主要领导包头包面，现场进行质量标准化全面检查每周不少于一次，区队管理人员每天不少于一次，班组长每

42、班不少于一次。各分管矿长对本专业的质量标准化工作全面负责，生产科室专业人员分工负责，推行层次管理，健全各级领导干部对现场质量标准化工作的监管工作机制。X市关于印发煤矿安全质量标准化管理制度的通知xx市安监2012 号 各产煤县安监局：根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 201023号），xx省人民政府办公厅关于加强煤矿安全生产工作的通知（x办函2011x号）的要求，制定了煤矿安全质量标准化管理制度，现印发给你们，请认真抓好落实。一、各煤矿企业和监管部门要切实提高对安全质量标准化（以下简称“标准化”）认识，牢固树立抓安全质量标准化就是抓企业安全建设、就是抓全员安全生产责任制落实

43、、就是建立安全生产长效机制的根本措施。坚决克服“为办证而达标”、“为复产而达标”的错误认识，持之以恒抓好质量标准化工作。（一）建立健全制度，完善责任落实机制案例6：煤矿安全质量标准化管理制度（一）建立健全制度，完善责任落实机制 二、各煤矿企业要建立完善以业主为负责人的标准化管理机构，明确每个专业达标负责人和主要参与人员；并建立标准化考核管理制度，坚持“班评估、旬检查和月验收”，每月兑现奖惩，实现过程化、规范化管理，保证标准化工作与生产、建设工作同步进行。三、各煤矿企业要开展全员标准化创建工作，组织全体员工认真学习相关专业标准，让各岗位作业人员知晓、熟悉、掌握各自工作标准，做到上标准岗、做标准活

44、、干标准事，切实把标准化工作落实每个工作岗位。通过岗位达标，推动专业达标、企业达标。要坚决纠正标准化工作仅是煤矿技术负责人等少数几个人干的错误想法和做法，切实发动全员职工参与。四、所有生产和试生产矿井安全质量标准化建设必须达标，每年通过验收，未通过标准化验收达标的矿井，次年不得予以复产。建设项目达不到标准化要求的（9万吨以上必须达二级标准，9万吨以下必须达三级标准，其中通风质量标准化必须达二级标准以上）不能进行联合试运转，不能申请安全设施设计竣工验收，事故矿井不达标不能恢复生产。（一）建立健全制度，完善责任落实机制 五、各级煤矿安全监管部门要严把验收标准和程序，坚决纠正重井下轻地面、重硬件轻软

45、件、重现场轻基础管理，以及一次验收管终身的现象，凡是未开展“班评估、旬检查和月验收”或者“班评估、旬检查和月验收”历史资料不全的，一律不予达标评级。各县安监局每半年要对辖区民营煤矿开展一次标准化考评，对于安全质量标准化严重滑坡、未达到年度规划等次的矿井，要责令停产整改。凡申请标准化验收的，须经所在县煤矿安全监管部门初验（国有煤矿直接向所属公司申请，由公司组织考评），合格后书面报告市安监局，市安监局再组织相关人员进行现场考评，考评合格的予以命名。严肃工作纪律，对质量标准化矿井验收过程中，不认真负责、把关不严或者故意降低标准条件的责任人员，要严格追究责任。六、2012年底前，生产矿井必须对照小煤矿

46、地面设施安全质量标准逐一完善达标，建设矿井竣工验收时，地面设施必须与井下同步达标。案例七：“手指口述”安全行为确认“手指口述”安全确认就是指，将某项工作的操作规范和注意事项编写成简易口语，当作业开始的时候，不是马上开始而是用手指出并说出那个关键部位进行确认，以防止判断，操作上的失误。让员工在工作前，眼看、手指、口述工作环境 的安全状况和注意事项，在工作中时常口述安全操作的步骤，久之自然让员工熟练了安全操作，形成习惯，从而提高安全意识和操作技能，达到少出错误、少出纰漏、少出事故的有效作用。（二）学习借鉴先进经验，提高现场管理水平 多年来，许多煤矿企业不断创新管理方式方法，标准化工作积累了比较丰富

47、的现场经验，促进了煤矿标准化动态达标，值得学习借鉴。（二）学习借鉴先进经验，提高现场管理水平“班评估”“旬检查”“月验收”案例8：某市煤矿安全质量标准化“九字方针”“班评估”，即每班对标准化工作情况进行评估。主要针对每个作业班组每班作业过程中，必须对当班作业的采掘工作面、通风设施和运行的机运设施设备的标准化工作实施评估，班后由班组长或队长填写评估结论。“旬检查”，即每10天对标准化工作进行一次检查。可单独组织，也可结合隐患排查一并进行，实施主体为涉及标准化相关专业的“五队”或“五科”。“月验收”，即每月对标准化工作进行一次全面的检查验收。必须专门组织开展，实施主体为矿标准化领导组。必须严格按照

48、煤矿安全管理标准化检查考核标准各专业考核表格，分组现场检查，逐项考核打分，并有检查验收责任人签字。每月检查验收后，必须要有工作小结，并根据验收考核情况进行评比、通报，兑现奖惩。凡未开展“班评估、旬检查、月验收”或者“班评估、旬检查、月验收”历史资料不全的，各级煤矿安全监管部门一律不予受理达标申请。（三）加强从业人员标准化工作培训力度 各地应摸清煤矿安全管理人员、井下特种作业人员、一般从业的培训需求，有针对性地进行安全质量标准化教育培训。要切实增强对学习培训重要性的认识。切实增强培训的针对性和实效性。近年来，煤矿职工队伍发生了很大变化，井下采掘一线80以上为农民协议工或者临时工。面对这种现状，煤

49、矿安全质量标准化工作必须把加强职工培训作为首要任务，只有从加强培训入手，培养造就一支高素质的职工队伍，才有可能建设高标准的安全质量标准化矿井。要高度重视对标准化管理人员的专业技能和知识的培训、教育工作，通过办短期培训班、进修学习、高校代培、引进人才等途径和手段，培训现有的质量管理者，培养质量管理专门人才。（四）大张旗鼓的开展标准化工作宣传教育提高思想认识加大宣贯力度标准化工作关键在于提高认识，增强主动性。要通过举办电视讲座、多媒体课件、现场交流会以及板报、专栏、局域网、企业网站宣传等形式，广泛而深入地宣传动员，形成强大的舆论攻势和浓厚的宣传教育氛围，把大家的思想统一起来，为安全质量标准化工作奠

50、定坚实的思想基础。严格执行新标准，不得降低达标门槛。结合本地实际完善实施细则，督促企业认真学习、积极贯彻，严格对照标准开展自检自查，及时整改提升。认真分析反馈本地在新标准试行过程中遇到的问题，及时组织研究，并提出具体解决措施。加大对培训工作的过程监督，杜绝图形式、走过场，确保职工能上标准岗、干标准活。（五）以人为本，加强安全文化和安全环境建设重点加强地面和井下安全环境建设，创造良好的安全氛围，积极创建安全健康文化，为员工安全与健康提供有力保障。强力导入安全视觉识别系统 努力改善职工工作生活环境 采取安全行为准则“符号化、视觉化、标准化”的传播手段，在企业所有办公区域、生产作业场所，特别是在井下