计划和投资法律制度bswm.pptx

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1、经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组经济法学经济法学经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第二十二章 计划和投资法律制度经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第一节第一节第一节第一节 计划与计划法概述计划与计划法概述计划与计划法概述计划与计划法概述第二节第二节第二节第二节 计划法的基本制度计划法的基本制度计划法的基本制度计划法的基本制度第三节第三节第三节第三节 投资与投资法概述投资与投资法概述投资与投资法概述投资与投资法概述第四节第四节第四节第四节 投资法的基本制度投资法的基本制度投资法的基本制度投资法的基本制度第五节第五节第五节第五节

2、涉外投资法律制度涉外投资法律制度涉外投资法律制度涉外投资法律制度经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第一节第一节 计划与计划法概述计划与计划法概述n一、计划的概念、职能和地位一、计划的概念、职能和地位 n(一一)计划的概念计划的概念q计划通常是指人们在行动以前预先进行的设计、规划或计划通常是指人们在行动以前预先进行的设计、规划或筹划。筹划。q国家计划是一国对其经济和社会事业发展所作出的预测国家计划是一国对其经济和社会事业发展所作出的预测及其希望实现的政策目标，以及为实现政策目标所需采及其希望实现的政策目标，以及为实现政策目标所需采取的相互协调的政策措施。取的相互协调的政策措

3、施。n(二二)计划的职能计划的职能q一是预测引导一是预测引导q二是政策协调二是政策协调q三是宏观调控三是宏观调控 经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第一节第一节 计划与计划法概述计划与计划法概述n(三三)计划的地位计划的地位q在在现现代代市市场场经经济济条条件件下下，计计划划在在国国家家的的经经济济和和社社会会发发展展中中，有有着着非非常常重重要要的的地地位位，它它在在宏宏观观上上为为国国家家和和国国民民提提供供了了行行动动的的指指针针和和目目标标，并并为为实实现现预预期期目目标标提提供供了了具具体体的政策协调和政策导引；的政策协调和政策导引；q它它本本身身就就是是一一种

4、种宏宏观观调调控控的的手手段段，还还可可以以对对其其他他的的宏宏观观调调控控手手段段进进行行协协调调，因因而而计计划划调调控控是是一一种种更更高高层层次次的的调调控。控。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第一节第一节 计划与计划法概述计划与计划法概述n二、计划的内容和形式二、计划的内容和形式n(一一)内容内容n现行计划的内容主要是：现行计划的内容主要是：q确定国家在一定时期经济和社会发展的主要目标和为实现计划确定国家在一定时期经济和社会发展的主要目标和为实现计划目标所采取的政策措施。目标所采取的政策措施。n计划的内容主要包括两大部分：计划的内容主要包括两大部分：q目标体系

5、和政策体系目标体系和政策体系q我国计划目标体系包括：经济增长率、货币供应量、通货膨胀我国计划目标体系包括：经济增长率、货币供应量、通货膨胀率、国民收入、就业率、国际收支平衡，以及人口增长等方率、国民收入、就业率、国际收支平衡，以及人口增长等方面的重要指标。面的重要指标。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第一节第一节 计划与计划法概述计划与计划法概述n计划的政策体系则包括：计划的政策体系则包括：BBE EC CDDAA对外经济政策对外经济政策对外经济政策对外经济政策 经济总量平衡政策经济总量平衡政策经济总量平衡政策经济总量平衡政策经济结构调整政策经济结构调整政策经济结构调整

6、政策经济结构调整政策可持续发展政策可持续发展政策可持续发展政策可持续发展政策收入分配政策收入分配政策收入分配政策收入分配政策经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第一节第一节 计划与计划法概述计划与计划法概述n(二二)形式计划的形式形式计划的形式q依依据据计计划划的的适适用用范范围围，可可分分为为综综合合性性计计划划、行行业业性性计计划划和专项计划；和专项计划；q按按计计划划的的适适用用期期限限，可可分分为为长长期期计计划划、中中期期计计划划和和短短期期计划计划q一般说来，长期计划是期限在一般说来，长期计划是期限在1010年以上的计划；年以上的计划；q中中期期计计划划是是5

7、5年年计计划划，是是国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划的的基基本形式本形式q短期计划是为期短期计划是为期1 1年的计划，因而也称年度计划。年的计划，因而也称年度计划。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第一节第一节 计划与计划法概述计划与计划法概述n三、计划法的概念和地位三、计划法的概念和地位n(一一)计划法的概念计划法的概念q计划法是调整在制定和实施国家计划的过程中发生的社会关系的法律计划法是调整在制定和实施国家计划的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。规范的总称。q计划法的计划法的调整对象调整对象是国家在计划的制订和实施过程中发生的社会关系，是国家在计划的制

8、订和实施过程中发生的社会关系，简称计划关系。它还可分为计划实体关系和计划程序关系。简称计划关系。它还可分为计划实体关系和计划程序关系。q参加计划关系的主体简称参加计划关系的主体简称计划主体计划主体。q计划法律关系计划法律关系是依据计划法而形成的计划主体之间的权利义务关系。是依据计划法而形成的计划主体之间的权利义务关系。n(二二)计划法的地位计划法的地位q计划法在计划法在宏观调控法体系宏观调控法体系中是一个重要的部门法。中是一个重要的部门法。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第一节第一节 计划与计划法概述计划与计划法概述n四、计划法的立法模式四、计划法的立法模式q第一种是第

9、一种是分散式分散式立法，即不进行专门的计划立法，只是立法，即不进行专门的计划立法，只是在相关的立法中规定一些有关计划法的条款。在相关的立法中规定一些有关计划法的条款。q第二种是第二种是结合式结合式立法，即以一部统一的立法，即以一部统一的计划法计划法为主为主 经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第二节第二节 计划法的基本制度计划法的基本制度n一、计划实体法律制度一、计划实体法律制度q计划实体法律制度计划实体法律制度主要包括有关计划管理体制、宏观主要包括有关计划管理体制、宏观调控目标体系、宏观调控政策体系、计划主体的实体调控目标体系、宏观调控政策体系、计划主体的实体权利与义务及

10、法律责任等方面的规定。权利与义务及法律责任等方面的规定。q计划管理体制计划管理体制是有关计划权的分割、配置的各项制度是有关计划权的分割、配置的各项制度的总称的总称q计划管理权计划管理权是计划主体的一项重要权利。是计划主体的一项重要权利。q计划管理权不应像某些权力那样在各级地方政府之间计划管理权不应像某些权力那样在各级地方政府之间层层分配，而应相对集中并由中央和省级政府的计划层层分配，而应相对集中并由中央和省级政府的计划部门行使。部门行使。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第二节第二节 计划法的基本制度计划法的基本制度n从计划工作的具体内容分析，可以分为从计划工作的具体内容

11、分析，可以分为q计划体系计划体系q计划任务计划任务q计划指标计划指标n经济稳定增长法经济稳定增长法是计划法的重要立法形式。是计划法的重要立法形式。q其立法宗旨是通过各种法律化的经济政策的综合调控，来实其立法宗旨是通过各种法律化的经济政策的综合调控，来实现总体经济的平衡，以求在市场经济体制下促使经济持续稳现总体经济的平衡，以求在市场经济体制下促使经济持续稳定地增长，实现定地增长，实现宏观经济的四大目标宏观经济的四大目标，即稳定物价、充分就，即稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。业、经济增长和国际收支平衡。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第二节第二节 计划法的基本制

12、度计划法的基本制度n二、计划程序法律制度二、计划程序法律制度q计划程序，即计划活动的程序，它主要包括计划计划程序，即计划活动的程序，它主要包括计划的编制、审批、执行、调整、检查与监督等。的编制、审批、执行、调整、检查与监督等。n(一一)计划的编制程序计划的编制程序q根据主体等级的不同，可以将计划编制主体区分根据主体等级的不同，可以将计划编制主体区分为中央计划机关和地方计划机关。为中央计划机关和地方计划机关。q国务院负责主持全国性国民经济和社会发展计划国务院负责主持全国性国民经济和社会发展计划的编制工作的编制工作q具体的编制工作由国家发展计划委员会负责具体的编制工作由国家发展计划委员会负责 经济

13、法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第二节第二节 计划法的基本制度计划法的基本制度n计划的编制程序一般包括以下几个计划的编制程序一般包括以下几个步骤步骤：q一一是是深深入入实实际际，进进行行广广泛泛的的调调查查研研究究，积积极极听听取取社社会会各各界界的的建建议，了解掌握各种计划信息；议，了解掌握各种计划信息；q二二是是关关注注国国内内外外政政治治、经经济济形形势势的的发发展展现现状状，调调整整国国内内经经济济和和社会发展规划的思路；社会发展规划的思路；q三三是是根根据据收收集集的的各各种种信信息息，认认真真进进行行计计划划预预测测，并并对对国国内内经经济济增增长长速速度度、产

14、产业业结结构构、资资产产投投资资、居居民民收收入入等等情情况况进进行行平平衡衡计算，统筹安排，提出初步方案；计算，统筹安排，提出初步方案；q四是反复论证，对初步方案进行修改，形成送审的计划草案四是反复论证，对初步方案进行修改，形成送审的计划草案经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第二节第二节 计划法的基本制度计划法的基本制度n(二二)计划的审批程序计划的审批程序n我国我国各级人民代表大会各级人民代表大会是计划审议批准的权力机关是计划审议批准的权力机关n程序一般包括以下几个程序一般包括以下几个步骤步骤：q一一是是由由计计划划编编制制者者向向计计划划审审批批机机关关提提出出报报

15、告告，并并详详细细阐阐述述、说说明明、论论证证计计划划草草案案的的有有关关内内容容，确确保保审审议议机机关关充充分分了了解解计计划划草案；草案；q二二是是审审批批机机关关组组织织各各种种专专家家组组成成专专家家评评审审组组，对对计计划划草草案案进进行行详细评估，并向计划编制者提出质疑；详细评估，并向计划编制者提出质疑；q三是审批机关进行民主表决，以决定是否通过该计划。三是审批机关进行民主表决，以决定是否通过该计划。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第二节第二节 计划法的基本制度计划法的基本制度n(三三)计划执行与调整程序计划执行与调整程序n由由于于经经过过法法定定程程序序

16、审审批批的的计计划划，具具有有法法律律效效力力，因而一般不得变更或调整。因而一般不得变更或调整。n导致计划修改与调整的导致计划修改与调整的法定情况法定情况包括以下几种：包括以下几种：q一一是是国国际际政政治治、经经济济环环境境发发生生重重大大变变化化，严严重重影影响响了了国国内内的的经济和社会发展；经济和社会发展；q二二是是发发生生重重大大的的自自然然灾灾害害，严严重重影影响响了了国国内内的的经经济济和和社社会会发发展；展；q三三是是国国家家的的重重大大政政策策发发生生变变化化，例例如如确确定定了了新新的的政政治治目目标标或或者经济目标，足以影响既定计划的执行；者经济目标，足以影响既定计划的执

17、行；q四是其他足以影响计划执行的重大情况。四是其他足以影响计划执行的重大情况。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第二节第二节 计划法的基本制度计划法的基本制度n(四四)计划的检查与监督程序计划的检查与监督程序n计划监督主体有计划监督主体有广义和狭义广义和狭义之分。之分。q狭狭义义上上的的计计划划监监督督主主体体主主要要是是指指各各级级人人民民代代表表大大会会及及其其常常委委会。会。q广广义义上上的的监监督督主主体体除除了了各各级级人人民民代代表表大大会会之之外外，还还可可以以包包括括计划编制主体、计划执行主体计划编制主体、计划执行主体 经济法学经济法学经济法学经济法学课程

18、组课程组课程组课程组第三节第三节 投资与投资法概述投资与投资法概述n一、投资与投资政策一、投资与投资政策n投资是指经济主体为了获取经济利益而垫付货币投资是指经济主体为了获取经济利益而垫付货币或其他资源，并进而转化为实物资产或金融资产或其他资源，并进而转化为实物资产或金融资产的活动。的活动。q按主体的不同一般可以分为按主体的不同一般可以分为政府投资、企业和公民个人投政府投资、企业和公民个人投资和国外投资资和国外投资q按投资形式的不同一般可以分为按投资形式的不同一般可以分为直接投资和间接投资直接投资和间接投资q按投资资金来源的不同可以分为按投资资金来源的不同可以分为财政投资、信贷投资和自财政投资、

19、信贷投资和自有资金投资有资金投资q按投资地域的不同可以分为按投资地域的不同可以分为国内投资和国际投资国内投资和国际投资 经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第三节第三节 投资与投资法概述投资与投资法概述n二、投资法的概念和特征二、投资法的概念和特征q投资法是调整在国家对投资主体的直接投资活动进行调控过程中所发投资法是调整在国家对投资主体的直接投资活动进行调控过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。生的经济关系的法律规范的总称。n特征：特征：1主体的广泛主体的广泛主体的广泛主体的广泛性和特定性性和特定性性和特定性性和特定性2方法综合性方法综合性方法综合性方法综合性3行为规范性

20、行为规范性行为规范性行为规范性经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第三节第三节 投资与投资法概述投资与投资法概述n三、我国投资立法与投资体制改革三、我国投资立法与投资体制改革n我我国国投投资资立立法法要要围围绕绕投投资资体体制制改改革革的的目目标标，依依法法重重点点解解决好以下几个问题：决好以下几个问题：q第一，国内不同产业之间投资协调的问题。第一，国内不同产业之间投资协调的问题。q第二，国内不同区域之间的投资协调问题。第二，国内不同区域之间的投资协调问题。q第三，涉外投资的导向问题。第三，涉外投资的导向问题。q第四，处理好国有资产与投资的问题。第四，处理好国有资产与投资的

21、问题。q第五，处理好投资体制改革的问题。第五，处理好投资体制改革的问题。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第四节第四节 投资法的基本制度投资法的基本制度n一、投资主体制度一、投资主体制度n投资主体制度，是指政府依法确立、约束和规投资主体制度，是指政府依法确立、约束和规范投资主体的法律规范的总称。范投资主体的法律规范的总称。q首先，涉及首先，涉及社会公共利益的项目社会公共利益的项目一般由政府负责投资。一般由政府负责投资。q其次，其次，涉及基础建设的项目涉及基础建设的项目一般由政府成立各种专业投一般由政府成立各种专业投资公司或者由企业作为投资主体进行投资，或者由政府资公司或者

22、由企业作为投资主体进行投资，或者由政府与企业合作投资。与企业合作投资。q最后，最后，对于公益性和基础性项目之外的其他一般投资项对于公益性和基础性项目之外的其他一般投资项目目，可以依靠市场进行调节，由企业或者私人进行自由，可以依靠市场进行调节，由企业或者私人进行自由投资，政府只起引导和监督的作用。投资，政府只起引导和监督的作用。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第四节第四节 投资法的基本制度投资法的基本制度n一般可以将我国投资主体的资格条件概括为：一般可以将我国投资主体的资格条件概括为：q(一一)在在社社会会和和经经济济发发展展过过程程中中能能够够相相对对独独立立做做出出投

23、投资资决决策策的的法法人或自然人人或自然人 q(二二)有足够的资金来源有足够的资金来源q(三三)对对投投资资所所形形成成的的资资产产享享有有所所有有权权和和法法人人财财产产权权或或经经营营管管理理权权q(四四)能够承担投资风险并承担相应的法律责任能够承担投资风险并承担相应的法律责任经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第四节第四节 投资法的基本制度投资法的基本制度n二、投资管理制度二、投资管理制度q投资管理制度，是指政府依法通过经济和行政手段的综合作投资管理制度，是指政府依法通过经济和行政手段的综合作用对投资活动形成制约关系，从而使投资主体的活动符合计用对投资活动形成制约关系

24、，从而使投资主体的活动符合计划要求的内在调控机制。划要求的内在调控机制。q从纵向管理的层面来看，投资管理制度可以区分为从纵向管理的层面来看，投资管理制度可以区分为中央政府中央政府的管理和地方政府的管理的管理和地方政府的管理两种。两种。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第四节第四节 投资法的基本制度投资法的基本制度n从横向管理的层面来看，投资管理制度主要由以下几项从横向管理的层面来看，投资管理制度主要由以下几项制度组成：制度组成：n(一一)计划管理计划管理q计划管理的内容，是确定计划期内投资规模、结构、布局、计划管理的内容，是确定计划期内投资规模、结构、布局、项目投资来源、

25、效率等。项目投资来源、效率等。q投资计划体系分为投资计划体系分为基本建设和更新改造投资计划基本建设和更新改造投资计划q长期长期(10(10年或年或1010年以上年以上)、中期中期(一般为一般为5 5年年)、短期短期(年度年度)投资投资计划计划q中央、地方和基层投资计划中央、地方和基层投资计划 经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第四节第四节 投资法的基本制度投资法的基本制度n(二二)财政管理财政管理q财政管理是政府依法运用财政杠杆调控投资活动，同其他财政管理是政府依法运用财政杠杆调控投资活动，同其他投资管理制度投资管理制度 (如投资计划如投资计划)相配合实现调控目标的过程。

26、相配合实现调控目标的过程。q就经济手段而言，是指政府依法通过财政分配和再分配活就经济手段而言，是指政府依法通过财政分配和再分配活动改变物质利益关系，以此来引导投资行为。动改变物质利益关系，以此来引导投资行为。q就行政手段而言，是指通过财政分配系统的行政机构自上就行政手段而言，是指通过财政分配系统的行政机构自上而下发布的命令、规定等发挥作用，直接对投资主体的行而下发布的命令、规定等发挥作用，直接对投资主体的行为方式产生鼓励和限制作用。为方式产生鼓励和限制作用。n(三三)金融管理金融管理q金融管理的主体是金融管理的主体是中央银行中央银行。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第四

27、节第四节 投资法的基本制度投资法的基本制度n三、投资责任制度三、投资责任制度q在在以以政政府府作作为为投投资资主主体体的的投投资资活活动动中中，要要依依法法确确立立政政府作为投资主体而不是投资管理者的法律地位。府作为投资主体而不是投资管理者的法律地位。q项项目目资资本本金金制制度度，是是投投资资主主体体责责任任制制得得以以落落实实的的经经济济基础。基础。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第四节第四节 投资法的基本制度投资法的基本制度n四、投资程序制度四、投资程序制度q投资程序制度，是指投资及其管理活动的一系列流程规则。投资程序制度，是指投资及其管理活动的一系列流程规则。投

28、资程序制度具有程序法的意义。投资程序制度具有程序法的意义。n(一一)规范投资项目建设程序规范投资项目建设程序q1 1投资决策阶段投资决策阶段q2 2投资项目建设实施阶段投资项目建设实施阶段q3 3投资建设项目的竣工验收和交付使用阶段投资建设项目的竣工验收和交付使用阶段经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第四节第四节 投资法的基本制度投资法的基本制度n(二二)强化投资监督程序强化投资监督程序n根根据据有有关关法法律律和和法法规规的的规规定定，投投资资审审查查监监督督的的主主要要形式有以下几种：形式有以下几种：q1 1立法和司法机关立法和司法机关对投资活动的审查监督对投资活动的

29、审查监督q2 2政府及有关社会组织政府及有关社会组织对投资活动的审查监督对投资活动的审查监督q按按照照国国务务院院关关于于投投资资体体制制改改革革的的决决定定精精神神，依依法法从从以以下下几几个个方方面健全投资监督体系：面健全投资监督体系：DDBBC CAA依法健全政府投资监管体系依法健全政府投资监管体系依法健全政府投资监管体系依法健全政府投资监管体系依法健全协同配合的企业投资监管体系依法健全协同配合的企业投资监管体系依法健全协同配合的企业投资监管体系依法健全协同配合的企业投资监管体系依法加强对投资中介服务机构的监管依法加强对投资中介服务机构的监管依法加强对投资中介服务机构的监管依法加强对投资

30、中介服务机构的监管建立健全与投资有关的法律法规建立健全与投资有关的法律法规建立健全与投资有关的法律法规建立健全与投资有关的法律法规经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第五节第五节 涉外投资法律制度涉外投资法律制度n一、外商投资管理制度一、外商投资管理制度 q外商投资，是指外国企业外商投资，是指外国企业(含公司含公司)、其他经济组织和个人将其有形资、其他经济组织和个人将其有形资产或无形资产投入我国，并通过对其资产运行的完全或部分控制，产或无形资产投入我国，并通过对其资产运行的完全或部分控制，追求最大的经济利益的行为。追求最大的经济利益的行为。q目前我国对外商投资管理的立法大多

31、是采取目前我国对外商投资管理的立法大多是采取分散立法和专项立法分散立法和专项立法的形的形式，尚未制定统一的外商投资法典。式，尚未制定统一的外商投资法典。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第五节第五节 涉外投资法律制度涉外投资法律制度n(一一)对外商投资项目的导向对外商投资项目的导向 q1 1鼓励类的外商投资项目鼓励类的外商投资项目鼓鼓励励类类的的外外商商投投资资项项目目主主要要是是涉涉及及国国计计民民生生、国国家家基基础础性性建建设、新兴技术产品或者重要的出口项目的各种投资项目。设、新兴技术产品或者重要的出口项目的各种投资项目。q2 2限制类的外商投资项目限制类的外商投资

32、项目限限制制类类的的外外商商投投资资项项目目主主要要是是指指可可能能影影响响环环境境保保护护或或者者与与国国家产业政策导向不相符合的一些投资项目。家产业政策导向不相符合的一些投资项目。q3 3禁止类的外商投资项目禁止类的外商投资项目禁禁止止类类外外商商投投资资项项目目主主要要是是指指与与国国家家安安全全、社社会会公公共共利利益益有有重大利害关系或者属于我国具有传统优势和特色的产业。重大利害关系或者属于我国具有传统优势和特色的产业。q4 4允许类的外向投资项目允许类的外向投资项目允许类外商投资项目的范围比较宽泛。允许类外商投资项目的范围比较宽泛。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组

33、课程组第五节第五节 涉外投资法律制度涉外投资法律制度n(二二)对外商出资的管理对外商出资的管理q一是依法对外国资本来源的限制。一是依法对外国资本来源的限制。q二是依法对外商出资方式的限制。二是依法对外商出资方式的限制。q三是依法对外商出资期限的限制。三是依法对外商出资期限的限制。n(三三)对外商出资比例的管理对外商出资比例的管理q我我国国规规定定合合资资企企业业外外商商出出资资比比例例的的下下限限是是该该出出资资在在企企业业的的全全部部投资中的比例是投资中的比例是2525q外外商商投投资资企企业业在在境境内内投投资资，其其所所累累计计投投资资额额不不得得超超过过自自身身净净资资产的产的5050

34、 经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第五节第五节 涉外投资法律制度涉外投资法律制度n(四四)外商投资的审批监管机构和程序外商投资的审批监管机构和程序q我我国国对对外外商商投投资资的的核核准准和和审审批批监监管管机机构构可可分分为为中中央央一一级级和和地地方方一一级的审批监管机构。级的审批监管机构。q中央一级审批监管机构即中央一级审批监管机构即国家发展改革委国家发展改革委q地方发展改革部门地方发展改革部门q外外商商投投资资企企业业在在鼓鼓励励类类或或允允许许类类领领域域投投资资设设立立公公司司，应应向向被被投投资资公公司司所所在在地地公公司司登登记记机机关关(工工商商局局)

35、提提出出申申请请，公公司司登登记记机机关关依依公公司司法法、中中华华人人民民共共和和国国公公司司登登记记管管理理条条例例的的有有关关规规定定，决决定准予登记或不予登记。定准予登记或不予登记。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第五节第五节 涉外投资法律制度涉外投资法律制度n二、境外投资管理制度二、境外投资管理制度n境外投资，是指我国的投资者向中国以外的其他国家的境外投资，是指我国的投资者向中国以外的其他国家的直接投资。直接投资。q第一，确保第一，确保国家税收国家税收依法施加的管理。依法施加的管理。q第二，确保第二，确保国内投资者利益国内投资者利益依法施加的管理。依法施加的管

36、理。q第三，为第三，为维护市场秩序维护市场秩序依法施加的管理。依法施加的管理。q第四，第四，加强竞争实力加强竞争实力依法施加的管理。依法施加的管理。q第五，第五，加强境外投资项目审核加强境外投资项目审核施加的管理。施加的管理。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第五节第五节 涉外投资法律制度涉外投资法律制度n三、涉外投资鼓励和保护制度三、涉外投资鼓励和保护制度n(一一)外商投资鼓励和保护制度外商投资鼓励和保护制度q1 1依法确立外商可以采取依法确立外商可以采取合资、合作、独资经营合资、合作、独资经营的方的方式进行直接投资，其投资企业的法律组织形式，可以式进行直接投资，其投资

37、企业的法律组织形式，可以是法人，也可以是非法人；其法人组织可以是有限责是法人，也可以是非法人；其法人组织可以是有限责任公司，也可以股份有限公司。任公司，也可以股份有限公司。q2 2下放和简化下放和简化外商投资企业的审批权限和管理手续。外商投资企业的审批权限和管理手续。q3 3规定外商有以规定外商有以自由兑换自由兑换货币、实物、知识产权进行货币、实物、知识产权进行投资的自主权。投资的自主权。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第五节第五节 涉外投资法律制度涉外投资法律制度q4 4对外商投资企业实行对外商投资企业实行税收优惠税收优惠政策，并对鼓励外商投政策，并对鼓励外商投资的地

38、区、领域规定了税收优惠。资的地区、领域规定了税收优惠。q5 5规定外商投资者的投资利润，依法缴纳所得税后，可规定外商投资者的投资利润，依法缴纳所得税后，可以从企业的外汇账户中自由汇出，免交汇出税。以从企业的外汇账户中自由汇出，免交汇出税。q6 6国家对外商投资企业国家对外商投资企业不实行国有化和征收不实行国有化和征收。在特殊情。在特殊情况下，根据社会公共利益需要，对外商投资企业可以依照况下，根据社会公共利益需要，对外商投资企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。法律程序实行征收，并给予相应的补偿。q7 7为了增强外商投资的投资安全感，保护外商投资企业为了增强外商投资的投资安全感，保护外

39、商投资企业合法权益，我国政府已与几十个国家签订了合法权益，我国政府已与几十个国家签订了鼓励与保护投鼓励与保护投资协定资协定 经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第五节第五节 涉外投资法律制度涉外投资法律制度n(二二)境外投资的鼓励和保护制度境外投资的鼓励和保护制度n主要有以下几方面的内容：主要有以下几方面的内容：q1 1通过通过税收优惠税收优惠政策来鼓励对境外投资，特别是我国与政策来鼓励对境外投资，特别是我国与外国签订的避免双重征税的协定，将调动对境外进行投资外国签订的避免双重征税的协定，将调动对境外进行投资的积极性。的积极性。q2 2简化简化境外投资的审查批准手续，并赋予

40、境外投资企业境外投资的审查批准手续，并赋予境外投资企业在人员派遣和管理方面更多的自主权，以及打破部门、地在人员派遣和管理方面更多的自主权，以及打破部门、地区、所有制界限组建企业集团和跨国公司，提高境外投资区、所有制界限组建企业集团和跨国公司，提高境外投资企业的竞争实力。企业的竞争实力。q3 3规定外商有以规定外商有以自由兑换自由兑换货币、实物、知识产权进行投货币、实物、知识产权进行投资的自主权。资的自主权。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第五节第五节 涉外投资法律制度涉外投资法律制度q3 3建立建立境外投资保险制度境外投资保险制度，由政府下设或支持的商业保险，由政府下设

41、或支持的商业保险机构，依事先约定对于境外投资过程中面临的因政治风险、机构，依事先约定对于境外投资过程中面临的因政治风险、自然灾害而遭受的损失给予补偿。自然灾害而遭受的损失给予补偿。q4 4通过通过外交途径外交途径对境外投资的保护，也是一种重要的保护对境外投资的保护，也是一种重要的保护方法。方法。q5 5对各种所有制企业的境外投资实行对各种所有制企业的境外投资实行平等原则平等原则。经济法学经济法学经济法学经济法学课程组课程组课程组课程组第五节第五节 涉外投资法律制度涉外投资法律制度n四、四、WTOWTO与我国外商投资法律制度的完善与我国外商投资法律制度的完善q第第一一，外外商商投投资资立立法法从从整整合合现现有有分分散散的的法法律律法法规规，逐逐步步向向统一的外资立法迈进。统一的外资立法迈进。q第二，外商投资立法界定的投资领域应进一步扩大。第二，外商投资立法界定的投资领域应进一步扩大。q第三，外商投资立法应逐步解决国民待遇问题。第三，外商投资立法应逐步解决国民待遇问题。q第四，外商投资立法应逐步提高透明度。第四，外商投资立法应逐步提高透明度。