[管理课件]公共管理学--公共财政管理906.pptx
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1、第七章第七章 公共财政管理公共财政管理公共管理学公共管理学教学目标 了解公共财政及其特点、预算了解公共财政及其特点、预算的功能、内容与原则；熟悉公共的功能、内容与原则；熟悉公共支出、公共收入及其分类，弄懂支出、公共收入及其分类，弄懂财政赤字与公债等。财政赤字与公债等。核心提示核心提示 财政是国家政权存在的主要前财政是国家政权存在的主要前提之一，要强化政权必须强化财政；提之一，要强化政权必须强化财政；公共财政与传统意义上的国家财政公共财政与传统意义上的国家财政根本不同，它是以根本不同，它是以“公共性公共性”代替代替“阶级性阶级性”。主要内容主要内容第一节第一节 财政与国家职能的演化财政与国家职能
2、的演化第二节第二节 财政预算财政预算第三节第三节 公共支出公共支出第四节第四节 公共收入公共收入第五节第五节 财政赤字与公债财政赤字与公债第一节第一节 财政与国家职能的演化财政与国家职能的演化一、财政与公共财政一、财政与公共财政二、公共财政的特点二、公共财政的特点三、现代财政和财政政策发展简史三、现代财政和财政政策发展简史一、财政与公共财政一、财政与公共财政财政：是政府为了行使各种国家职能财政：是政府为了行使各种国家职能而发生的财务收支活动的统称。而发生的财务收支活动的统称。公共财政：是以财政政策为工具，通公共财政：是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整个社会公共需过提供公共产品满足整个社
3、会公共需要，并以此为出发点和归宿的财政。要，并以此为出发点和归宿的财政。公共财政与传统的国家财政公共财政与传统的国家财政传统的国家财政，首先强调的是国家性、传统的国家财政，首先强调的是国家性、阶级性，将财政收支活动仅仅看作是实阶级性，将财政收支活动仅仅看作是实现国家统治的工具。国家的需要，更确现国家统治的工具。国家的需要，更确切地说是政府的需要居于核心地位切地说是政府的需要居于核心地位。公共财政以公共财政以“公共性公共性”淡化淡化“阶级性阶级性”，强调财政必须服务于社会经济发展的，强调财政必须服务于社会经济发展的需要。政府的存在是为了社会的发展，需要。政府的存在是为了社会的发展，而不是相反。而
4、不是相反。二、公共财政的二、公共财政的 特点特点公共性公共性非营利性非营利性规范性规范性三、现代财政和财政政策发展简史三、现代财政和财政政策发展简史现代财政和财政政策现代财政和财政政策古典经济学时代的国家与财政古典经济学时代的国家与财政干预主义时代的国家与财政干预主义时代的国家与财政福利国家时代的国家与财政福利国家时代的国家与财政新自由主义时代的国家与财政新自由主义时代的国家与财政现代财政：现代财政：是国家和政府为调节社会总需是国家和政府为调节社会总需求和总供给，实现优化资源配置、求和总供给，实现优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展目标，公平分配以及经济稳定和发展目标，而进行的资源配置和国
5、民收入分配而进行的资源配置和国民收入分配的收支活动。的收支活动。现代财政政策：现代财政政策：是国家为了实现货币稳定、充分就是国家为了实现货币稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡四大目标，业、经济增长和国际收支平衡四大目标，采取的通过行使各种国家职能而发生的采取的通过行使各种国家职能而发生的一系列有目的的财务收支活动的方针和一系列有目的的财务收支活动的方针和政策的总和。具体包括：收入政策，如政策的总和。具体包括：收入政策，如税收政策、国债政策、关税政策、外债税收政策、国债政策、关税政策、外债政策、规费政策等；开支政策，如预算政策、规费政策等；开支政策，如预算政策、社会福利政策、投资政策等。政策
6、、社会福利政策、投资政策等。第二节第二节 财政预算财政预算一、财政预算一、财政预算二、预算年度与分类二、预算年度与分类三、预算的内容与原则三、预算的内容与原则四、预算外资金四、预算外资金五、预算周期五、预算周期一、财政预算一、财政预算财政预算的含义财政预算的含义财政预算的功能财政预算的功能财政预算的基本特征财政预算的基本特征财政预算的含义财政预算的含义 财政预算是经法定程序批准的，财政预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预定的财政收支总量国家在一定时期预定的财政收支总量计划。预算包括国家财政收支的全部计划。预算包括国家财政收支的全部内容，它是在准确测算基础上的预计内容，它是在准确测算基础上的
7、预计安排，在一定程度上反映了政府活动安排，在一定程度上反映了政府活动的内容和方向。的内容和方向。财政预算的功能财政预算的功能1.财政预算是对公共支出控制的财政预算是对公共支出控制的 有效手段；有效手段；2.财政预算是反映政府的活动范财政预算是反映政府的活动范 围和政策取向的收支计划；围和政策取向的收支计划；3.财政预算是监督和调节国民经财政预算是监督和调节国民经 济，实施反周期的宏观调控的济，实施反周期的宏观调控的 有力武器。有力武器。财政预算的基本特征财政预算的基本特征预测性预测性综合性综合性法律性法律性年度性年度性 二、预算年度与分类二、预算年度与分类预算年度：预算年度：也称作财政年度，是
8、指编制和也称作财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起讫的有效期限。就是预算收支起讫的有效期限。分类：分类：1.1.单式预算和复式预算单式预算和复式预算 2.2.增量预算和零基预算增量预算和零基预算三、预算的内容与原则三、预算的内容与原则预算内容：预算内容：预算科目；预算收入；预算支出。预算科目；预算收入；预算支出。预算原则：预算原则：完整性、统一性、可靠性、公开完整性、统一性、可靠性、公开 性、年度性，预算的原则是通过性、年度性，预算的原则是通过 预算法来保证落实的。预算法来保证落实的。四、预算外资金的含义：四、预算外资金的含义：预算外资
9、金又称预算外收入，是地方、预算外资金又称预算外收入，是地方、部门或单位凭借国家权力或由国家授权而部门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。它属于国家财政资金的范畴由各地方、金。它属于国家财政资金的范畴由各地方、各部门、各单位自收自支、自主管理。各部门、各单位自收自支、自主管理。特点：特点：法定性法定性 专用性专用性分散性。分散性。功能：功能：1.1.可保证某些专项事业的需要，能减可保证某些专项事业的需要，能减 轻国家预算安排的一些困难；轻国家预算安排的一些困难；2.2.有利于加快事业的发展；有利于加快事业的发展；3.3.有利
10、于调动理财的积极性，提高经有利于调动理财的积极性，提高经 济效益。济效益。预算外资金特点与功能预算外资金特点与功能五、预算周期五、预算周期财政预算周期财政预算周期决策程序决策程序编制编制预算工作过程预算工作过程第三节第三节 公共支出公共支出一、公共支出及其分类一、公共支出及其分类二、政府购买二、政府购买三、转移支付三、转移支付四、结构与趋势四、结构与趋势一、公共支出及其分类一、公共支出及其分类含义：是政府履行其基本职能所发含义：是政府履行其基本职能所发生的以货币为媒介的支出的总合。生的以货币为媒介的支出的总合。本质：满足社会公共需要的社会资本质：满足社会公共需要的社会资源配置活动。源配置活动。
11、公共支出分类公共支出分类无偿性支出领域与有偿性支出领域；无偿性支出领域与有偿性支出领域；传统项目、国家福利和混合经济；传统项目、国家福利和混合经济；政府购买和转移性支出；政府购买和转移性支出；预防性指出和创造性支出；预防性指出和创造性支出；可控性支出与不可控性支出；可控性支出与不可控性支出；一般利益支出与特殊利益支出。一般利益支出与特殊利益支出。二、政府购买二、政府购买政府购买的必要性政府购买的必要性两类政府购买两类政府购买政府购买的作用政府购买的作用政府购买的影响政府购买的影响决定政府购买规模的因素决定政府购买规模的因素政府采购制度政府采购制度政府购买的作用与规模政府购买的作用与规模政府购买
12、是公共开支的基本组成部分，没有政府政府购买是公共开支的基本组成部分，没有政府购买，政府就不能运行。购买，政府就不能运行。政府购买对整个市场的物价运动、经济周期、私政府购买对整个市场的物价运动、经济周期、私人收入、产业结构、科学技术的发展均会产生复人收入、产业结构、科学技术的发展均会产生复杂的影响。杂的影响。政府购买是政府调节国民经济的重要手段。政府购买是政府调节国民经济的重要手段。决决定定政政府府购购买买规规模模的的因因素素主主要要有有：经经济济和和社社会会发发展展水水平平；国国际际收收支支水水平平；物物价价水水平平与与经经济济周周期期；政政府府支支出出的的决决定定机机制制；政政府府的的财财政
13、政政政策策与与公公共共经经济济政政策策；政政府府的的产产业业政政策策；政政府府承承担担的的义义务务；国国际关系与安全形势；社会文化等方面的因素。际关系与安全形势；社会文化等方面的因素。三、转移支付三、转移支付转移支付的含义转移支付的含义转移支付的作用转移支付的作用转移支付的对象转移支付的对象转移支付的原因与投向转移支付的原因与投向转移支付的两种影响转移支付的两种影响转移支付的影响因素转移支付的影响因素 转移支付的含义转移支付的含义 转移支付是政府为了特定的经济或社转移支付是政府为了特定的经济或社会目的而进行的单方面的开支。这种开支会目的而进行的单方面的开支。这种开支往往是基于特定的法律或对政府
14、自身有着往往是基于特定的法律或对政府自身有着强制约束力的义务，而发生的不以交换或强制约束力的义务，而发生的不以交换或取得为目的的支付。取得为目的的支付。四、公共支出的结构与趋势四、公共支出的结构与趋势发达国家公共支出结构的一般特征发达国家公共支出结构的一般特征欠发达国家公共支出结构的一般特征欠发达国家公共支出结构的一般特征增长趋势的普遍性增长趋势的普遍性多方面的原因多方面的原因第四节第四节 公共收入公共收入一、公共收入及其分类一、公共收入及其分类二、公共收入的基本原则二、公共收入的基本原则三、公共收入规模的决定因素三、公共收入规模的决定因素一、公共收入及其分类一、公共收入及其分类含义：即财政收
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