生产安全职责讲义.pptx

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1、地方政府乡镇管理人员安全监地方政府乡镇管理人员安全监管职责及方法管职责及方法2014年3月主要章节一、案例简析 上海上海“11151115特大火特大火灾事故灾事故 二、地方人民政府乡镇安全管理人员应承担并履行的主要职责三、安全监管方法生产安全事故案例简析*上海“1115特大火灾事故上海“1115特大火灾事故事故情况：2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，发火时楼内还有不少居民没有撤离。大火导致58人遇难，包括男性22人，女性36人，另有71受伤。事故原因：由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被 机关依法刑事拘

2、留，还因装修工程违法违规、层层屡次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。被检察机关批捕26人1.静安区建交委主任、工委副书记高伟忠；2.静安区建交委副主任姚亚明；3.静安区建交委综合管理科科长周建民；4.静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权；5.静安区建设总公司法定代表人、总经理董放；6.静安区建设总公司副总经理瞿幼棣；7.静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥；8.静安区建设总公司工程经理范玮民；9.静安区建设总公司工程安全员曹磊；10.上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信；11.上海佳艺公司

3、副总经理马义镑；12.上海佳艺公司工程经理沈大同；13.上海佳艺公司工程安全员陶忱；被检察机关批捕26人14.静安建设工程监理总监理工程师张永新；15.静安建设工程监理安全监理员卫平儒；16.迪姆公司法定代表人劳卫星；17.无固定职业人员支上邦；18.无固定职业人员沈建丰；19.无固定职业人员沈建新；20.教师公寓节能改造工程工地电焊班组负责人马东启；21.教师公寓节能改造工程工地现场电焊工人吴国略；22.教师公寓节能改造工程工地现场工人王永亮；23.承揽铝门窗施工业务的杨为民；24.承揽外墙保温材料供给和施工的张利；25.上海烽权建筑装饰工程法定代表人姜建东；26.上海市金山区添益建材经营部

4、经理冯伟。受 纪、政纪处分28人 名受到名受到 纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员名，纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员名，国家工作人员名，其中省部级干部人，厅局级干国家工作人员名，其中省部级干部人，厅局级干部人，县处级干部人，处以下干部人。部人，县处级干部人，处以下干部人。1、静安区建设总公司生产科科长范正荣行政撤职处分；2、静安区建设总公司安全设备科科长汤士刚行政降级、内严重警告处分；3、静安置业设计设计主管、支部 赵雨时行政撤职、撤销 内职务处分；4、静安置业设计总经理、静安建筑装饰实业股份 委 、本部第二 支部书记龚晓栋行政撤职、撤销 内职务处分；5、静安置业设计董事长、静安建筑装

5、饰实业股份 委书记张慎娣行政降级、内严重警告处分；6、静安建设工程监理执行董事、法定代表人、支部书记、静安区建设工程效劳中心主任陈邱良行政撤职、撤销 内职务处分；中心主任陈邱良行政撤职、撤销 内职务处分；7、静安置业集团公司上海巨星物业总经理、支部副书记张伯余行政记大过处分；受 纪、政纪处分28人 8、静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、内严重警告处分；9、静安区江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分；10、静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯行政记大过处分；11、静安区消防支队防火监督处处长、委 白玉奇行政记过处分；12、静安区建设工程安全质量监督站安监室主任唐亮行政撤职

6、、内严重警告处分；13、静安区建设工程安全质量监督站副站长、支部书记柴光成行政撤职、撤销 内职务处分；14、静安区建设工程安全质量监督站原站长、现静安区建设和管理效劳中心工程协调部经理张家明行政降级、内严重警告处分；15、静安区建设工程招投标管理办公室主任、静安区建筑市场管理所所长邵振丁行政降级、内严重警告处分；16、静安区建交委建筑建材业管理办公室主任、静安区建设工程安全质量监督站站长周正行政降级、内严重警告处分；17、上海市建设工程安全质量监督总站副站长张常庆行政降级、内严重警告处分；受 纪、政纪处分28人 18、上海市建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记大过处分；19、上海

7、市建交委副主任、委 蒋曙杰行政降级、内严重警告处分；20、上海市建交委主任、委副书记黄融行政记大过处分；21、静安区江宁路街道办事处副主任兼社区管理工作部部长朱德富行政降级、内严重警告处分；22、静安区江宁路街道 工委副书记兼安全工作部部长张金生行政撤职、撤销 内职务处分；23、静安区江宁路街道 工委副书记、办事处主任王国平行政记大过处分；24、静安区政府 组成员、副区长陈静薇行政记大过处分；25、静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销 内职务处分；26、上海市市委 ，静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销 内职务处分；27、上海市市委 ，静安区委书记龚德庆 内严重警告处分；28、上海市

8、副市长沈骏行政记大过处分。地方人民政府乡镇及管理人员应承担并履行的主要职责地方人民政府乡镇及管理人员应承担并履行的主要职责一、领导职责二、宣传职责三、报告及救援职责四、打非职责五、隐患挂牌督办职责六、一岗双责七、基层网格化管理职责八、安全生产责任目标控制职责九、其他职责领导职责领导职责依据安全生产法第一章 第八条 国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、催促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。依据湖北省安全生产条例第一章 第四条 贯彻执行安全生产法律、法规，支持、催促有关部门依法履行安全生产监督管

9、理职责。宣传职责宣传职责依据安全生产法第一章 第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。依据湖北省安全生产条例第一章 第五条 各级人民政府、有关部门和生产经营单位应当加强安全生产有关法律法规和安全生产知识的宣传教育，提高公民的安全生产意识。报告及救援职责报告及救援职责依据安全生产法第五章 第六十五条和生产安全事故报告和调查处理条例 第十五条 居民 会、村民 会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。依据安全生产法第五章 第七十一条、第七十二条 负有

10、安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。事故发生单位、主要负责人及相关人员在事故发生后的事故发生单位、主要负责人及相关人员在事故发生后的哪些行为要受到处分哪些行为要受到处分不立即组织事故救援的迟报或漏报事故的在事故调查处理期间擅离职守的谎报或者瞒报事故的伪造或成心破坏现场的转移、隐匿资金、

11、财产，或者销毁有关证据资料的拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的在事故调查中作伪证或者指示他人作伪证的事故发生后逃匿的。报告及救援职责打非治违职责打非治违职责依据湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知鄂政发201058号第九条 各级人民政府对辖区内安全生产工作负总责。在各级政府统一领导下，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。第十四条 对辖区内群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业单位没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业单位存在的，对县市、区、乡镇人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；犯罪的，依法追究刑事责

12、任；监督管理职责监督管理职责依据湖北省企业安全生产主体责任规定湖北省人民政府令第339号第二十六条 各级人民政府及其有关部门依法对企业履行安全生产主体责任的情况实施监督管理，并建立重大事故隐患黑 新闻媒体曝光、层层挂牌督办、有奖举报等制度。政同责、一岗双责政同责、一岗双责依据省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见鄂政发201181号第二条第三款 各级 委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，并对本地亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制承担重要领导责任。各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任。要强化各级安委会

13、的权威和作用，按照“一岗双责的要求，从2012年起，市州、县市、区、乡镇街办安委会主任由同级政府主要负责人担任，政府副职负责人均担任副主任，各负其责，齐抓共管。政同责、一岗双责政同责、一岗双责11月24日，在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时就安全生产工作做出指示：各级 委和政府、各级领导干部要牢固树立安全开展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上工程要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，政一把手必须亲力亲为

14、、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强催促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。增强“红线意识，“底线意识，切实做到“政同责、一岗双责、齐抓共管。基层网格化管理职责基层网格化管理职责依据省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见鄂政发201181号第三条 第十三款 按照属地管理与分级管理相结合、以属地管理为主的原则，将县市、区作为网格化管理一级网格，以乡镇街办为单元建立二级网格，以行政村社区为单元建立三级网格，构建“横向到边、纵向到底的安全生产监管网络。逐级编制网格化安全管理图，标明每个网格责任区内的高危企业、危险源点、人员密集

15、场所等重点部位，并逐一明确其责任单位、责任人及安全管理工作职责，实行定点、定人、定责管理。安全生产责任目标控制职责安全生产责任目标控制职责依据省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见鄂政发201181号第五条 第十八款 落实安全生产事故“说清楚制度、安全生产约谈 和“一票否决制度。安全生产责任目标年度考核不合格的市州、县市、区 委政府主要负责人一个年度内不得提拔重用。发生特别重大、重大生产安全事故负有责任或较大以上事故突破控制指标的市州、发生较大生产安全事故负有责任的县市、区和乡镇街道，当年不得参加各类先进评比，委、政府主要负责人一个年度内不得提拔重用。安全生产责任目标控制职责安全生产

16、责任目标控制职责随州市安全生产一票否决暂行规定市政府令23号第三章 否决条件 市安委会对未认真履行职责，负有责任的且具有以下情形之一的各级政府、安委会成员单位及其他有关部门、有关生产经营单位实施“一票否决：一辖区、行业年度内发生1起以上含本数，下同较大以上工矿、商贸、建设、水上交通、火灾、特种设备、民爆等安全生产责任事故的；发生重大或者2起以上较大道路交通安全责任事故的；二安全生产事故死亡人数超过下达的年度安全生产控制指标的；三年度安全生产目标考核不合格的；四对非法生产经营建设行为打击不力、失职渎职导致发生安全生产死亡责任事故的；五谎报、瞒报事故的；六发生重大未遂或造成恶劣社会影响事故的；七市

17、安委会一年内对其实行挂牌督办的重大隐患整改不到位，导致发生安全生产死亡事故的；八本单位发生安全生产死亡责任事故的；九市安委会认为需要否决的其他情形。其他职责 各县、市、区人民政府安委会与各乡镇办事处签订的安全生产目标责任状中规定的各项其他职责。如：l召开相关安全生产工作专题会议l组织安全生产大检查l落实安全生产管理人员l提供安全生产管理经费保障等安全监管方法*安全监管的“十查十看*十查十看一是查重点行业。看辖区内高危行业安全生产主体责任落实情况，重点行业有：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工程建筑、道路运输、水上交通、人员聚集等二是查重点部位。看有无监管真空。水、电、油、气、仓库、储罐等三是查

18、重要时段。看有无赶工期，加班加点，疲劳生产现象，高温、雨雪、雷电等恶劣天气下，重大节假日等。*十查十看四是查手续。看该企业生产、经营行为是否合法，是否依法取得各种生产，经营许可证，是否在有效期内。有无超范围生产、经营现象五是查人员资质。看是否具备安全生产条件要求，高危行业、特种作业等资格证书六是查设备。看是否能保障安全运行。如电梯、锅炉等，检验报告，合格证书等*十查十看七是查规章制度，看是否有健全的安全生产管理制度。湖北省企业安全生产主体责任规定339号令第五条规定：企业安全生产管理制度主要包括以下十五项：一安全生产会议制度；二安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度；三安全生产教育

19、培训制度；四安全生产检查制度和安全生产情况报告制度；五“三同时管理制度；六安全生产考核和奖励制度；七岗位标准化操作制度；八危险作业审批制度；九生产安全事故隐患排查治理制度*十查十看 十重大危险源检测、监控、管理制度；十一劳动防护用品配备、管理和使用制度；十二安全设施、设备管理和检修、维护制度；十三特种作业人员管理制度；十四生产安全事故报告和调查处理制度；十五应急预案管理和演练制度。*十查十看八是查操作规程，看有无“三违行为。违章操作、违章指挥、违反劳动纪律九是查应急防护设备和器材。看能否具备救援要求。如：灭火器、防护服、护目镜、口罩等。十是查消防通道。看是否能保障疏散要求。结束语 安全生产工作事关人民群众生命、事关社会稳定；安全生产管理只有起点，没有终点。各地和各级安全监管部门要坚持安全开展，强化安全生产管理和监督，有效遏制较大以上安全事故发生，确保安全生产整体态势平稳。谢谢 谢！谢！演讲完毕，谢谢观看！