城乡一体化发展规划思路探讨27901.pptx

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1、 以贵阳市城乡一体化发展规划为例l背景l城乡一体化规划的基本认识l规划实践主要内容城市与乡村是两种异质的人类聚落空间。在整个社会发展的历史进程中，城乡之间的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。城乡两个地域的人口分布、职能、景观、土地利用特征及相对隔离程度等背景差异，引起了城乡之间的差异性发展。在人类社会的发展过程中，普遍认为城乡关系发展经历了三个主要阶段：城乡依存时代城乡分离时代（分异发展）城乡融合时代l城乡关系发展历程 世界各国，包括发达国家，普遍都有城市居民与农村居民的区分，但城乡居民可以自由流动和迁移，城与乡、居民与农民之间不存在制度上的限制，只不过是居住地点和职业分工的不同。从全球

2、范围来看，发达国家的城乡关系已进入第三阶段。l城乡关系现状 我国城乡二元结构在世界上是非常特殊的，城乡差异远比其他国家突出。我国特有的城乡户口管理制度、劳动用工制度、社会福利制度等城乡分割政策，逐步形成“非农业人口”与“农业人口”、居民与农民等非常独特的两种身份制和两种待遇。改革开放后，户口管理和劳动就业制度有所松动，但进城农民与城乡居民在身份和待遇等方而的巨大差异和不平等性仍然存在。l城乡关系现状 我国经过30多年的改革开放与工业化、城市化发展，城乡差距日渐加大，城乡矛盾日益突出，目前多数地区还处在第二阶段（少数地区正在向城乡一体化方向迈进）：l城乡差别有重新扩大的趋势l城乡经济布局不合理，

3、产业结构趋同化l城乡建设无序，生态环境恶化l城乡基础设施发展不平衡l城乡人地关系日益紧张l城乡结合部矛盾突出l城乡关系现状全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。摘自2002年11月党的十六大报告要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。摘自2003年10月党的十六届三中全会公报统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。摘自2007年10月党的十七大报告坚持统筹城乡发

4、展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。摘自2008年中央“一号文件”关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 坚持科学发展观是我国新阶段发展的重大战略思想，统筹城乡发展则是这一重大战略思想的重点。党的十六大就已经提出，统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大任务。十七届三中全会更加明确提出，要“在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力”，将之作为下阶段改革开放和农村改革应该把握的“重点”。指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键 时刻，进入着力破除城乡二

5、元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”从我国经济社会的发展现状来看，推进城乡一体化发展，实现区域统筹发展，是落实科学发展观、解决城乡二元体制下日益尖锐的各种矛盾和消除阻碍生产力发展的各种弊端的主要手段。推动城乡统筹发展对于区域尽快缩小城乡差距、全面建设小康社会、实现城乡和谐发展，具有十分重要的战略意义。随着经济的发展，城乡经济关系日趋紧密，传统规划界定的城市与非城市地区之间关系发生变化：l城市建成与非建成地区边界趋于模糊，跨越城乡的生产、生活功能迅速增长。与城市生产、生活相关的功能和设施越来越多地转移到以前的农村地区。l市域内各城镇由原来相对自给自足的经济，逐步转向分工经济。中

6、心城市对市域内各城镇的影响日趋明显。l市域内基础设施和社会服务设施的共享需求提高（交通、通讯、文化、教育等）l非城市地区建设强度的迅速增加。城市规模的迅速扩大，使得现有郊区土地城市化的预期大大提前。这些都使得原来的规划分工被打破。现有的以保护为目的编制土地利用规划,无法对建设提出控制要求。加上城乡土地权属和利用模式的差异，使非城市地区建设的控制出现真空。城乡一体化是一个综合的社会、经济、空间过程，城乡一体化的规划也极为繁复庞杂，涉及到诸多领域与部门，是一个由战略研究到实践的系统工程，以城市建设部门为主进行城乡一体化的规划编制不可能达到如此广度与深度，而必须突出重点，这个重点就是在将城乡作为统一

7、体进行综合的社会经济分析的基础上，对城乡发展的空间、基础设施、生态环境等作出具体的布局安排。因此城乡一体化规划实质上是遵循科学发展观的思想，适应统筹城乡发展的要求，在综合考虑城乡关系基础上的空间整体协调发展规划。将城市与乡村作为一个整体进行城乡一体化的规划研究，突破了以前以城镇为中心的规划（区域规划、城镇体系规划、城镇总体规划等）思维局限，体现了区域整体性的综合思想，进行的规划观念与手段上的探索。自然条件 社会经济现状影响因素存在问题城市发展区域环境城镇职能人口发展资源承载力基础设施发展目标、战略城乡空间协调规划 区域支撑系统规划城乡空间布局规划城乡居民点规划交通网络市政基础设施社会服务设施 生态环境相关规划协调区域发展协调政策保障措施城乡用地协调规划l市域现状发展特征l特征一：市域发展不均衡，呈梯度发展l特征二：产业结构总体水平不 高、区域产业发展各异，缺乏分工协作l特征三：人口密度与城镇化水 平中心高边缘低 GDP总量 工业总产值人口密度 区域发展在经济、人口、产业、城镇发展等方面均存在不均衡。