旅游法规——旅行社管理法律制度.ppt

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1、 第一章旅行社管理法律制度旅行社管理法律制度第一节 旅行社概述一、一、旅行社概念和分旅行社概念和分类二、二、旅行社的旅行社的设立与立与变更更三、外商投三、外商投资旅行社旅行社概念：是概念：是经过旅游行政部旅游行政部门审批批设立的，以立的，以营利利为目的，目的，专门人事旅游人事旅游业务的企的企业。特征：特征：1、是从事旅游、是从事旅游业务的企的企业法人；法人；2、所人事的旅游、所人事的旅游业务主要是招主要是招徕、接待旅游者，、接待旅游者，为旅游旅游者安排食宿等有者安排食宿等有偿服服务的的经营活活动；3、有盈利目的。、有盈利目的。(一)旅行社的概念及法律特征(二)旅行社的种类及经营范围国国际旅行社

2、旅行社国内旅行社国内旅行社(三三)旅行社管理条例立法概况及适用范旅行社管理条例立法概况及适用范围适用范适用范围：1、在空、在空间上，适用于中国境内上，适用于中国境内设立的旅行社；立的旅行社；2、在、在对人的适用范人的适用范围上，适用于中国境内上，适用于中国境内设立的立的 旅行社和外国旅行社在中国境内旅行社和外国旅行社在中国境内设立的常立的常驻机构。机构。EXIT二、旅行社的设立(一一)旅行社旅行社设立的条件与旅行社管理人立的条件与旅行社管理人员的的职业要求要求(二二)旅行社的旅行社的设立程序立程序(三三)外商投外商投资旅行社旅行社旅行社设立的条件与旅行社管理人员的职业要求 旅行社旅行社设立的条

3、件立的条件 (一一)营业场所所 (二二)经营设施施 (三三)经营人人员 (四四)注册注册资本本 (五五)质量保量保证金金 (六六)外商投外商投资旅行社的旅行社的资质要求要求旅行社管理人员的职业要求（一）从业动机（二）知识结构（三）工作能力（四）身心条件（五）从业经验EXIT旅行社的设立程序 一、一、准准备阶段段（一）（一）设立申立申请书（二）可行性研究（二）可行性研究报告告（三）旅行社章程（三）旅行社章程（四）旅行社（四）旅行社负责人的履人的履历和任和任职资格格证明明（五）（五）验资证明明（六）（六）经营场所所证明明（七）（七）经营设备情况情况证明明二、申办阶段（一）申请营业许可 1国际旅行社

4、 2国内旅行社 3旅行社的分社 4外商投资的旅行社（二）办理注册登记（三）办理税务登记案例案例 案案 例例 某市的甲、乙两家企某市的甲、乙两家企业和私和私营企企业主刘某看到旅游主刘某看到旅游业蓬勃蓬勃发展的展的趋势，三方，三方经过协商，准商，准备成立一家国成立一家国际旅行社。甲企旅行社。甲企业投投资60万元，乙企万元，乙企业用用经营场所的所的土地、房屋作价出土地、房屋作价出资30万元，刘某投万元，刘某投资50万元。他万元。他们还聘聘请了一个具有旅行了一个具有旅行社社经理理资格格证书的人的人为总经理，并从社会上招聘了一名兼理，并从社会上招聘了一名兼职会会计。三方将出。三方将出资情况交由某会情况交

5、由某会计师事事务所所审计并取得并取得验资报告后，委派刘某持告后，委派刘某持设立申立申请书、聘用、聘用经理的理的资格格证书、会、会计师事事务所的所的验资报告、告、经营场所所证明、明、经营设备证明，到明，到当地工商行政管理部当地工商行政管理部门申申请登登记成立成立M旅行社。但工商行政管理部旅行社。但工商行政管理部门经过审核，核，没有批准他没有批准他们的申的申请。当事人申当事人申请设立旅行社是否具立旅行社是否具备条件？依据是什么？条件？依据是什么？不具不具备条件。条件。依据旅行社管理条例的依据旅行社管理条例的规定，申定，申请设立国立国际旅行社旅行社应：一、：一、注册注册资本不得低于本不得低于150万

6、元，而万元，而M旅行社旅行社仅有有140万元，不万元，不符合符合规定；二、定；二、经营人人员中缺少持有国家旅游局中缺少持有国家旅游局颁发的旅的旅行社行社经理理资格格证书的部的部门经理理3人和取得会人和取得会计师以上以上职称称的的专职会会计人人员；三、申；三、申请设立旅行社提交的文件不全，缺立旅行社提交的文件不全，缺少建立旅行社可行性研究少建立旅行社可行性研究报告和旅行社章程告和旅行社章程 某省一家大型旅行社，下某省一家大型旅行社，下设A、B两个分社。两个分社。2000年年3月，月，B分社分社经理李某持分社理李某持分社营业执照和合同文本与某企照和合同文本与某企业签订了一份旅游合同，了一份旅游合同

7、，约定定由由B分社承担分社承担该企企业350人赴海南旅游的接待、人赴海南旅游的接待、导游等活游等活动，旅游，旅游总费用共用共计为26万元。在万元。在组织旅游旅游过程中，由于程中，由于B分社的疏忽，造成游客在分社的疏忽，造成游客在岛上滞留两日。旅游上滞留两日。旅游结束后，束后，该企企业旅游旅游团遂向当地人民法院提起遂向当地人民法院提起诉讼，要求要求B分社分社赔偿其其经济损失。失。B分社要求分社要求总社一起参加社一起参加诉讼。但。但总社社认为：B分社常年在外地分社常年在外地经营，平，平时的的经济效益都留在分社，只上效益都留在分社，只上缴约定的承定的承包金包金额，所以，所以总社不予支持，也不同意承担

8、社不予支持，也不同意承担B分社的分社的违约责任。任。分析分析 应由由总社承担。旅行社的分社是指旅行社社承担。旅行社的分社是指旅行社设立的不具立的不具备独立法人独立法人资格、以格、以设立社名立社名义开展旅游开展旅游业务经营活活动的分支的分支机构。旅行社分社的机构。旅行社分社的经营范范围不得超出其不得超出其设立社的立社的经营范范围。因此，本案例中，因此，本案例中，B分社在分社在组织旅游活旅游活动中的中的违约责任任应由由其其总社承担，不能因社承担，不能因B有独立的有独立的经济利益就免除利益就免除总社的民事社的民事责任。任。EXIT(一一)外商投外商投资旅行社注册旅行社注册资本的要求本的要求(二二)各

9、方各方应具具备的条件的条件(三三)申申办程序程序EXIT中国投中国投资者者应当符合下列条件：当符合下列条件：1、是依法、是依法设立的公司；立的公司；2、最近、最近3年无年无违法或者重大法或者重大违规记录；3、符合国、符合国务院旅游行政主管部院旅游行政主管部门规定的定的审慎的和特定行慎的和特定行业的要求。的要求。外国旅游外国旅游经营者者应当符合下列条件：当符合下列条件：1、是旅行社或者主要从事旅游、是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企的企业；2、年旅游、年旅游经营总额4000万美元以上；万美元以上；3、是本国旅游行、是本国旅游行业协会的会会的会员。EXIT第二节 旅行社管理法律制度一、一、业务经

10、营许可可证制度制度二、旅行社二、旅行社经理理资格格认证制度制度三、三、旅行社旅行社质量保量保证金制度金制度四、旅游保四、旅游保险制度制度五、五、监督督检查制度制度下一节(一一)旅行社旅行社质量保量保证金的概念金的概念 是指由旅行社是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游管理，用于保障旅游者者权益的益的专用款用款项。管理原管理原则：统一制度、一制度、统一一标准、准、统一管理一管理(二二)旅行社旅行社质量保量保证金的金的赔偿适用的适用的赔偿范范围：1、旅行社因自身、旅行社因自身过错未达到合同未达到合同约定的服定的服务标准而造成旅游者的准而造成旅游者的经济权益益损失；失；

11、2、旅行社服、旅行社服务未达到国家或行未达到国家或行业规定的服定的服务标准而造成旅游者的准而造成旅游者的经济权益益损失；失；3、旅行社破、旅行社破产造成旅游者造成旅游者预交旅行交旅行费用的用的损失。失。4、国家旅游局、国家旅游局认定的其他情形定的其他情形不适用的不适用的赔偿范范围 1、旅行社由于不可抗力因素、旅行社由于不可抗力因素导致不能履行合同；致不能履行合同；2、意外事故、意外事故导致旅游者人身致旅游者人身财产损失；失；3、其他、其他经济纠纷；4、超、超过规定的定的质量保量保证金投金投诉时效（效（90天）；天）；5、司法机关已、司法机关已经受理的。受理的。理理赔程序：程序：1、请求人提、请

12、求人提出投诉申请出投诉申请3、调解、调解 2、受理投诉、受理投诉申请申请4、处理、处理理赔标准理赔标准1、因旅行社、因旅行社过错造成旅游者造成旅游者经济损失的，旅行社的失的，旅行社的赔偿责任：任：（1）收取）收取预付款不能成行，付款不能成行，应提前提前3天（出境旅游天（出境旅游7天）通知天）通知旅游者，否旅游者，否则违约赔偿预付款付款10%的的违约金。金。（2）造成旅游者）造成旅游者误机、机、车、船，、船，赔偿直接直接经济损失并失并赔偿经济损失的失的10%的的违约金。金。（3）安排与合同不同，退）安排与合同不同，退还合同金合同金额与与实际花花费的差的差额，并，并赔偿同同额违约金。金。2、因、因

13、导游人游人员过错造成旅游者造成旅游者经济损失的，失的，（1）导游服游服务未达到国家或行未达到国家或行业标准，准，赔偿所付所付导游游费的的2倍倍（2）导游擅自增减或游擅自增减或变更旅游景点，退更旅游景点，退还景点景点门票与票与导游服游服务费，并，并赔偿同同额违约金。金。（3）导游擅自增加用餐、游擅自增加用餐、娱乐、医、医疗保健等保健等项目，承担全部目，承担全部费用。用。（4）擅自安排到非旅游部）擅自安排到非旅游部门指定商店指定商店购物，物，购买为假冒假冒伪劣商品，劣商品，应赔偿全部全部损失。失。（5）擅自增加）擅自增加购物次数，每次退物次数，每次退还旅游者旅游者购物价款的物价款的20%。（6）私

14、自兜售商品，退）私自兜售商品，退还全部物价款。全部物价款。（7）索要小）索要小费，赔偿索要小索要小费的的2倍。倍。（8）擅自离）擅自离团，造成旅游者无人，造成旅游者无人负责，承担全部滞留期，承担全部滞留期间的直接的直接费用，并用，并赔偿全全部旅游部旅游费用用30%的的违约金。金。3、因相关部、因相关部门过错造成旅游者造成旅游者经济损失的，旅行社的失的，旅行社的赔偿责任：任：在旅游在旅游过程中，由于相关部程中，由于相关部门的原因的原因发生生质量量问题，组团社先社先行行赔偿。（1）安排的餐）安排的餐饮、客房、交通工具等低于合同、客房、交通工具等低于合同约定的档次，定的档次，退退还差差额并并赔偿差差

15、额20%的的违约金。金。（2）安排的景点不能游）安排的景点不能游览，退，退还景点景点门票、票、导游游费并并赔偿所所退退还费用用20%的的违约金。金。案案 例例孙小姐等小姐等25名游客参与某旅行社名游客参与某旅行社组织的的“桂林桂林4日游日游”，双方在合同中，双方在合同中约定每人交定每人交团费1350元，旅行社提供元，旅行社提供“空空调旅游大巴旅游大巴”，住宿，住宿标准准为“双人双人标准准间，独立，独立卫生生间”等，但没有等，但没有约定定违约责任。在旅游任。在旅游过程中，旅行社多程中，旅行社多处违反合同反合同约定，将定，将“空空调旅游大巴旅游大巴”换成了普通客成了普通客车，将住宿，将住宿标准从准

16、从“双人双人标准准间，独立，独立卫生生间”变成了成了“四四人普通人普通间，公共，公共卫生生间”等。等。孙小姐等人小姐等人认为旅行社旅行社违反合同反合同约定，私自降低服定，私自降低服务标准，要求旅行社准，要求旅行社赔偿每人每人团费的一半，即的一半，即675元。旅行社元。旅行社辩称由于恰逢旅游称由于恰逢旅游旺季，旅游目的地接待能力有限，所以才降低交通、住宿旺季，旅游目的地接待能力有限，所以才降低交通、住宿标准，属于不可抗力，准，属于不可抗力，拒拒绝赔偿。(经旅游旅游质监部部门查实：旅行社安排的交通工具差：旅行社安排的交通工具差额每人每人40元，住宿元，住宿标准每人差准每人差额60元。元。)问题：孙

17、小姐等游客的要求是否合法？旅游投小姐等游客的要求是否合法？旅游投诉机关能否支持？机关能否支持？分分 析析 赔偿要求是合法的，但要求是合法的，但赔偿数数额不会得到支持。根据旅行社不会得到支持。根据旅行社质量量保保证金金赔偿试行行标准，准，“旅行社安排的旅游活旅行社安排的旅游活动及服及服务档次与档次与协议不符，不符，造成游客造成游客损失，失，应当退当退还游客合同金游客合同金额与与实际花花费的差的差额，并，并赔偿同同额违约金。金。”因此旅游投因此旅游投诉机关只能机关只能责令旅行社令旅行社赔偿孙小姐等游客每人小姐等游客每人实际差差额100元，并支付同元，并支付同额违约金金100元，旅行社共元，旅行社共

18、赔偿25位游客位游客5000元。元。EXIT第三节 旅行社的经营一、一、旅行社的旅行社的经营原原则及其旅行社及其旅行社业务 经营规则二、二、旅行社旅行社对旅游者旅游者权益的保益的保护三、三、旅行社的旅行社的经营管理管理(一一)经营原原则：自愿、平等、公平、自愿、平等、公平、诚实信用、遵守商信用、遵守商业道德原道德原则(二二)业务经营规则1、应当在核定的当在核定的经营范范围内开展内开展经济活活动2、不得采用不正当、不得采用不正当竞争手段从事旅游争手段从事旅游业务3、不得、不得违反禁止性反禁止性规定提供旅游定提供旅游项目目EXIT(一一)旅行社的旅行社的职责 1、提供真、提供真实可靠的信息可靠的信

19、息 2、按、按约定提供服定提供服务 3、保障人身、保障人身财产安全安全 4、按、按规定收取服定收取服务费用用 5、聘用合格、聘用合格导游和游和领队 6、与旅游者、与旅游者签定旅游合同定旅游合同(二二)权利利 1、有、有权同旅游者个人或同旅游者个人或团体体签订并履行合同并履行合同 2、有、有权向旅游者收取合理的向旅游者收取合理的费用，旅游者有用，旅游者有义 务支付接受服支付接受服务后后应付付给的的费用。用。3、有、有权要求要求违反合同的旅游者承担相反合同的旅游者承担相应的的责任任EXIT1、对经营人人员（签定定书面聘用合同、面聘用合同、员工保守商工保守商业秘密）秘密）2、对出境旅游（境外接出境旅

20、游（境外接团社的社的选择和和违约问题）3、对相关部相关部门（签订合同和合同和违约问题）4、对旅游旅游业务档案（出境旅游档案（出境旅游业务档案最低保留档案最低保留3年，其他最年，其他最低保留低保留2年）年）EXIT第四节 导游人员管理制度一、一、导游人游人员从从业资格格二、二、导游人游人员执业条件条件三、三、导游人游人员的的权利利义务四、出境旅游四、出境旅游领队(一一)概念概念导游人游人员是指依照旅行社管理条例的是指依照旅行社管理条例的规定取得定取得导游游证，接受旅行社委，接受旅行社委派，派，为旅游者提供向旅游者提供向导、讲解及相关旅游服解及相关旅游服务的人的人员。(二二)从从业条件和原条件和原

21、则原原则：导游人游人员依法依法进行行导游活游活动受法律保受法律保护原原则；导游人游人员应依法依法进行行导游活游活动，自，自觉维护国家和民族尊国家和民族尊严，遵循，遵循职业道德原道德原则；从事；从事导游游职业不受地域限制原不受地域限制原则权利：利：1、人格尊、人格尊严权2、调整整变更更计划划权3、申、申请复复议权4、行政、行政诉讼权 1998年年10月，西安某旅行社接待了来自北京的由月，西安某旅行社接待了来自北京的由28人人组成的成的“夕阳夕阳红”旅旅游游团，该旅行社委派旅行社委派陈某作某作为该团的的导游游员。在参。在参观游游览过程中，程中，陈某反复某反复劝说大家多参大家多参观几个景点。在只征得

22、少数游客的同意后，几个景点。在只征得少数游客的同意后，陈某增加了小雁塔和碑林两某增加了小雁塔和碑林两个个计划外景点，划外景点，为此多收每位游客此多收每位游客80元元费用。用。为了了挤出出时间参参观这两个景点，两个景点，陈某随便某随便缩短了原短了原计划景点的参划景点的参观时间，使老年游客疲，使老年游客疲惫不堪。旅游不堪。旅游结束后，束后，许多游客感到参多游客感到参观太匆忙，没有达到太匆忙，没有达到预期目的，非常不期目的，非常不满，认为陈某某为了多了多赚钱，擅自增加景点。因此，擅自增加景点。因此，该团游客集体游客集体签名向旅游行政管理部名向旅游行政管理部门投投诉。(1)陈某能否自行改某能否自行改变

23、旅行社的接待旅行社的接待计划，依据是什么？划，依据是什么？(2)对陈某某应给予怎予怎样的的处罚？不能。根据不能。根据导游人游人员管理条例，管理条例，“导游人游人员应当当严格按照旅行社格按照旅行社确定的接待确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游划，安排旅游者的旅行、游览活活动，不得擅自增加、减少，不得擅自增加、减少旅游旅游项目或者中止目或者中止导游活游活动。”本案例中，本案例中，陈某擅自改某擅自改变旅行社的行程安旅行社的行程安排，排，违反了反了规定。定。陈某的行某的行为属于擅自增加旅游属于擅自增加旅游项目，根据目，根据导游人游人员管理条例，管理条例，应暂扣扣导游游证3到到6个月。个月。1、提高自身

24、、提高自身业务素素质和和职业技能技能2、佩、佩带导游游证3、必、必须经旅行社委派旅行社委派4、自、自觉维护国家利益和民族尊国家利益和民族尊严5、遵守、遵守职业道德道德6、严格接待格接待计划，不得擅自中止划，不得擅自中止导游游7、真、真实说明和警示明和警示义务8、不得向旅游者兜售物品或、不得向旅游者兜售物品或购买旅游者物品旅游者物品9、不得以明示或者暗示方式向旅游者索要小、不得以明示或者暗示方式向旅游者索要小费10、不得欺、不得欺骗和和胁迫旅游者消迫旅游者消费或者串通或者串通经营者欺者欺骗、胁迫旅游者消迫旅游者消费义义务务 日日语专业毕业生刘某，先后两次生刘某，先后两次报名参加名参加导游人游人员

25、资格考格考试，均未，均未合格。他想利用合格。他想利用业余余时间从事从事导游工作，于是与某国游工作，于是与某国际旅行社旅行社联系，希系，希望能望能给予其予其带团导游的机会。游的机会。2001年年7月，月，时逢旅游旺季，逢旅游旺季，该旅行社旅行社导游不足，便聘游不足，便聘请刘某充任刘某充任导游人游人员。刘某在。刘某在带团导游游过程中，凭借自己程中，凭借自己流利的日流利的日语水平及丰富的旅游知水平及丰富的旅游知识，赢得了客人得了客人们的尊重。但旅游行政的尊重。但旅游行政管理部管理部门在例行在例行检查时发现刘某是无刘某是无证导游，游，对其其进行了行了罚款款处理。刘理。刘某不服，某不服，认为自己是受旅行

26、社聘用而非擅自自己是受旅行社聘用而非擅自进行行导游活游活动。于是，申。于是，申请复复议。不能。旅行社管理条例不能。旅行社管理条例规定：旅行社定：旅行社为接待旅游者聘用的接待旅游者聘用的导游游和和为组织旅游者出境旅游聘用的旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直当持有省、自治区、直辖市人市人民政府旅游行政管理部民政府旅游行政管理部门颁发的的资格格证书。导游人游人员管理条例管理条例规定：定：在中在中华人民共和国境内从事人民共和国境内从事导游活游活动，必，必须取得取得导游游证。本案例中，。本案例中，导游游员刘某未取得刘某未取得导游游证，而，而进行行导游活游活动，违反了上述反了上述规定，因此定，因此该旅旅行社不能聘用刘某从事行社不能聘用刘某从事导游工作。游工作。EXIT