第三章 工程项目招标与合同管理.ppt

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1、工程项目管理工程项目管理PROJECT MANAGEMENTPROJECT MANAGEMENTPROJECT MANAGEMENTPROJECT MANAGEMENTProject Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理n工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 n工程项目招标实施工程项目招标实施工程项目招标实施工程项目招标实施 n工程合同管理工程合同管理工程合同管理工程合同管理 本章内容：本章内容：本章内容：本章内容：Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理

2、第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 n招标方式分类及其选择招标方式分类及其选择招标方式分类及其选择招标方式分类及其选择 n工程招标程序工程招标程序工程招标程序工程招标程序 n工程项目标段划分工程项目标段划分工程项目标段划分工程项目标段划分 n合同类型及其选择合同类型及其选择合同类型及其选择合同类型及其选择 n评标机制及其选择评标机制及其选择 本节内容：本节内容：本节内容：本节内容：Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理一、招投标的内涵一、招投标的内涵 n投标人向招标人书面提出自己的报价及其他响应招标要求的条件，参加获取

3、货物供应、承包工程或咨询服务的竞争；招标人对各投标人的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订合同的交易方式。第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 招标人招标人投标人投标人（采购方）（采购方）（供应商（供应商/施工方）施工方）工程实体工程实体 货物货物 服务服务 Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理二、招标方式分类及其选择二、招标方式分类及其选择第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 1.1.招标方式分类招标方式分类n公开招标公开招标 n邀请招标 亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标

4、公告的方式邀请亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。不特定的法人或者其他组织投标。又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标必须向特定的法人或者其他组织投标。邀请招标必须向3 3个以上的个以上的潜在投标人发出邀请。潜在投标人发出邀请。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理公开招标与邀请招标的公开招标与邀请招标的主要区别主要区别在于：在于：发布信息的方式不同；发布信息的方式不同；选择的范围不同；选择的范

5、围不同；竞争的范围不同；竞争的范围不同；公开的程度不同；公开的程度不同；时间和费用不同。时间和费用不同。两种招标方式各有千秋，因此招标方式存在选择问题，应在招标准备阶段进行认真研究。二、招标方式分类及其选择二、招标方式分类及其选择2.2.招标方式的选择招标方式的选择Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 在我国，采用招标方式订立工程项目合同是惯例，不招标是特例；选用公开招标是惯例，邀请招标是特例。邀请招标适用于可能响应招标的投标人较少，如采用公开招标达不到预期目的的工程项目，主要包括以

6、下两种情况：（1）对实施者的能力要求比较高；（2）项目较小、技术含量要求较低且工作环境较差的工程项目。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理必须进行招标的项目（招投标法必须进行招标的项目（招投标法规定）规定）：（1 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众益、公众 安全的项目；安全的项目；（2 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；资的项目；（3 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

7、的项目。招标投标的基本原则：公开、公平、公正、诚实信用招标的特点(四大特征）：程序性、公开性、一次性、公平性Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）（二）、（三

8、）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，程建设项目，一般要求公开招标一般要求公开招标。有下列情形之一的，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标经批准可以进行邀请招

9、标：）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；可供选择的；）受自然地域环境限制的；）受自然地域环境限制的；）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；宜公开招标的；）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；）法律、法规规定不宜公开招标的。）法律、法规规定不宜公开招标的。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部

10、门批准，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：可以不进行施工招标：1 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2 2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4 4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；工程要求的；5 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中）在建

11、工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；标人仍具备承包能力的；6 6）法律、行政法规规定的其他情形。）法律、行政法规规定的其他情形。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理三、工程招标程序三、工程招标程序第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 n招标准备11招标准备的工作内容包括：落实招标条件、工程分标、选择合招标准备的工作内容包括：落实招标条件、工程分标、选择合同类型、选择招标方式等。同类型、选择招标方式等。n发布招标信息2招标人采用招标人采用公开招标公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应方

12、式的，应当发布招标公告。招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人采用邀请招标邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。3资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审资格预审，是指在投标前，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。对潜在投标人进行的资格审查。资格后审资格后审，是指在开标后对投标人，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行

13、资格预审的，一般不再进行资格后审，但招进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。标文件另有规定的除外。n资格预审n踏勘项目现场4招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项踏勘项目现场目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

14、55对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以标人可以书面形式书面形式或或召开投标预备会召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。招标文件的组成部分。n标前会Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理 对工程施工企业分为施工总包、专业承包和劳务分包三个序列进行资质管理。工程项目施工承包方/设备制造方 Projec

15、t Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理 对水利水电工程施工资质等级：总承包企业分为：特级、一级、二级、总承包企业分为：特级、一级、二级、三级；三级；特级企业可承担各种类型水利水电工程施工总承包；一级企业可承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍的各种类型水利水电工程的施工总承包。专业承包企业分为：一级、二级、三级。专业承包企业分为：一级、二级、三级。工程项目施工承包方/设备制造方 Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理甲级，甲级，全国范围内、大、中、小型工程建设项目；全国范围内、大、中、小型工程建

16、设项目；乙级，乙级，中、小型工程建设项目；中、小型工程建设项目；丙级，丙级，小型工程建设项目；小型工程建设项目；丁级，丁级，小型工程建设项目及零星工程建设项目。小型工程建设项目及零星工程建设项目。（都指在规定行业内的工程设计任务）（都指在规定行业内的工程设计任务）工程项目设计方(Designer)Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理 水利部对不同等级的水利工程建设监理公司的业务范围：甲级甲级 各类水利工程建设监理业务。各类水利工程建设监理业务。乙级乙级 大型及其以下各类水利工程建设监理业务。大型及其以下各类水利工程建设监理业务。丙级丙级

17、 中小型水利工程建设监理业务。中小型水利工程建设监理业务。工程项目建设监理/咨询方(Consultant)Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理河海大学第四食堂玻璃幕墙深化设计、制作、安装工程招标公告河海大学第四食堂玻璃幕墙深化设计、制作、安装工程招标公告本工程为河海大学第四食堂，建筑面积5790。依据建筑布局设计有玻璃幕墙、干挂塑木幕墙及塑木遮阳百叶，该主体结构将于2010年11月底完成，为了保证工程按计划交付使用，该工程所有配套项目必须同步施工，为此，现将玻璃幕墙等专业分包工程，进行公开招标。一、招标项目名称一、招标项目名称 河海大学

18、第四食堂玻璃幕墙、干挂塑木幕墙及塑木遮阳百叶深化设计、制作、安装工程招标二、建设地址二、建设地址：江宁经济技术开发区佛城西路8号河海大学江宁校区内三、招标内容：三、招标内容：玻璃幕墙、干挂塑木幕墙及塑木遮阳百叶深化设计、制作、安装四、工期要求四、工期要求总工期25 天（从定标之日起计算）五、潜在投标人须提供资质证明文件五、潜在投标人须提供资质证明文件1、企业法人营业执照（副本）。2、投标单位法定代表人授权给代理人的授权书（原件）。3、建筑幕墙贰级及以上资质。六、报名时间、地点及联系人六、报名时间、地点及联系人七、监督七、监督河海大学基建处 二一年十一月十五日 Project Managemen

19、t第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理四、工程项目标段划分四、工程项目标段划分第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 n标段划分，亦称工程分标，指将一个工程项目分解为若干部分，每一部分称为一个标段。1.1.标段划分内涵标段划分内涵标段1标段2标段n工程项目不同的标段可采用不同招标方式 Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理四、工程项目标段划分四、工程项目标段划分第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 2.2.工程分标考虑的主要因素工程分标考虑的主要因素 n工程特点和施工特点 n对工程造

20、价的影响 n施工进度安排 n施工现场的地形地貌和主体建筑物的布置 n资金筹措的情况 例如：对施工场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程，可不例如：对施工场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程，可不分标，让一家承包，以便于管理；但对工地场面大、工程量大，有分标，让一家承包，以便于管理；但对工地场面大、工程量大，有特殊技术要求的工程，应考虑分标。特殊技术要求的工程，应考虑分标。例如：大型、复杂的工程项目，如大型水电站工程，如不分标，就例如：大型、复杂的工程项目，如大型水电站工程，如不分标，就有可能使有资格参加此项工程投标的承包人数大大减少，竞争对手有可能使有资格参加此项工程投标的承包人数大大减

21、少，竞争对手的减少必然导致报价的上涨，业主得不到比较合理的报价。的减少必然导致报价的上涨，业主得不到比较合理的报价。例如：施工总进度计划安排中，施工有时间先后的子项工程可考虑例如：施工总进度计划安排中，施工有时间先后的子项工程可考虑单独分标。单独分标。分标时，应考虑施工现场和主体建筑物的布置，尽可能避免相邻承分标时，应考虑施工现场和主体建筑物的布置，尽可能避免相邻承包人之间的相互干扰。包人之间的相互干扰。例如：当例如：当资金不足时，可以先部分工程招标；若为国际工程，外汇资金不足时，可以先部分工程招标；若为国际工程，外汇不足时，则将部分工程改为国内招标。不足时，则将部分工程改为国内招标。Proj

22、ect Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理3.3.3.3.工程分标的一般原则工程分标的一般原则工程分标的一般原则工程分标的一般原则（）各子项工程施工特性差异大时，尽量使每个子项工（）各子项工程施工特性差异大时，尽量使每个子项工程单独招标，做到专业化施工。程单独招标，做到专业化施工。（）根据总进度安排，对某些独立性较强，且又制约着（）根据总进度安排，对某些独立性较强，且又制约着其它工程的子项工程宜首先进行单独招标，这对加快工程其它工程的子项工程宜首先进行单独招标，这对加快工程进度具有重要作用。进度具有重要作用。（）根据施工布置，相邻两标的施工干扰尽量要

23、少，相（）根据施工布置，相邻两标的施工干扰尽量要少，相邻两标的交接处要有明显的实物标记，前后两标要有明确邻两标的交接处要有明显的实物标记，前后两标要有明确交接日期和实物标记，以减少相邻标的矛盾和合同纠纷。交接日期和实物标记，以减少相邻标的矛盾和合同纠纷。（）标分得较多时一般能更多地降低合同价，但会给业（）标分得较多时一般能更多地降低合同价，但会给业主增加管理工作量，同时施工干扰也必然会增加，因此在主增加管理工作量，同时施工干扰也必然会增加，因此在分标时必须统筹考虑。分标时必须统筹考虑。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理 案例案例 亚行

24、官员打捆分包失误案例亚行官员打捆分包失误案例某某某某省亚行贷款高速公路项目的亚行官员，是一位来自南亚某省亚行贷款高速公路项目的亚行官员，是一位来自南亚某国曾经从事铁道建设工作十余年的资深工程师。项目执行机国曾经从事铁道建设工作十余年的资深工程师。项目执行机构原定的分包打捆计划书包括构原定的分包打捆计划书包括2 2个特大桥、个特大桥、3 3个特长隧洞、个特长隧洞、1212个路段施工合同包。但亚行官员对此作了否定，提出了新个路段施工合同包。但亚行官员对此作了否定，提出了新的分包打捆计划，即将两座位置相邻的特大桥合为的分包打捆计划，即将两座位置相邻的特大桥合为1 1个合同，个合同，三个特长隧洞合为三

25、个特长隧洞合为2 2个合同（其中相近的隧洞合为一个合同）个合同（其中相近的隧洞合为一个合同），而全部路段的路基分为，而全部路段的路基分为5 5个合同，路面分为个合同，路面分为2 2个合同。这样，个合同。这样，整个项目共分整个项目共分1010个合同，比原先的少了个合同，比原先的少了7 7个。亚行官员更改个。亚行官员更改计划的理由是可以让更多的专业化筑路队伍参加竞标，降低计划的理由是可以让更多的专业化筑路队伍参加竞标，降低工程造价。然而招标以及项目执行的结果并不理想。项目无工程造价。然而招标以及项目执行的结果并不理想。项目无法在规定的工期内完成，此外还带来其他问题，使业主蒙受法在规定的工期内完成，

26、此外还带来其他问题，使业主蒙受较大损失。较大损失。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理亚行官员打捆分包失误的原因分析亚行官员打捆分包失误的原因分析:1.许多中小企业没有投标资格。大公司中许多中小企业没有投标资格。大公司中标后，因其无施工实体，层层分包，导致标后，因其无施工实体，层层分包，导致施工管理难度加大。施工管理难度加大。2.路基、路面由不同承包人施工，造成路路基、路面由不同承包人施工，造成路面承包人与路基承包人对路段质量等问题面承包人与路基承包人对路段质量等问题相互推诿，给监理带来很大困难相互推诿，给监理带来很大困难Project

27、 Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理五、合同类型及其选择五、合同类型及其选择 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 1.1.合同类型合同类型n总价合同 n单价合同 n成本加酬金类合同 总价合同总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成项目全部内容的合同。仅适用于工程量不太大且能精确计算、工成项目全部内容的合同。仅适用于工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂，风险不大的项目。又可分为：期较短、技术不太复杂，风险不大的项目。又可分为：固定价总固定价总价合同；价

28、合同；可调价总价合同可调价总价合同。单价合同单价合同是指招标人提供工程量清单，投标人据此填报单价，支付是指招标人提供工程量清单，投标人据此填报单价，支付时按支付工程量乘以商定的单价予以支付的合同。适用于设计内容时按支付工程量乘以商定的单价予以支付的合同。适用于设计内容尚不十分明确、工程量尚不准确的工程。又可分为：尚不十分明确、工程量尚不准确的工程。又可分为：固定价单价固定价单价合同；合同；可调价单价合同可调价单价合同。单价合同有两种表现形式：单价合同有两种表现形式：（1 1）估计）估计工程量单价合同；（工程量单价合同；（2 2）纯单价合同。）纯单价合同。成本加酬金类合同成本加酬金类合同是以实际

29、成本加上双方商定的酬金来确定合同总是以实际成本加上双方商定的酬金来确定合同总价。价。其特点是合同价格在签订合同时不能确定其特点是合同价格在签订合同时不能确定。适用于开工前工程。适用于开工前工程内容不十分明确或采用新技术、新工艺而事先无法确定价格的工程。内容不十分明确或采用新技术、新工艺而事先无法确定价格的工程。又可分为：又可分为：实际成本加固定费用合同实际成本加固定费用合同；实际成本加百分比合实际成本加百分比合同；同；实际成本加奖金合同实际成本加奖金合同。n混合型合同 混合型合同混合型合同混合型合同混合型合同：是指有部分固定价格、部分实际成本加酬金合同和阶：是指有部分固定价格、部分实际成本加酬

30、金合同和阶：是指有部分固定价格、部分实际成本加酬金合同和阶：是指有部分固定价格、部分实际成本加酬金合同和阶段转换合同形式的情况。前者是对重要的设计内容已具体化的项目段转换合同形式的情况。前者是对重要的设计内容已具体化的项目段转换合同形式的情况。前者是对重要的设计内容已具体化的项目段转换合同形式的情况。前者是对重要的设计内容已具体化的项目采用的较多，后者对次要的、设计还未具体化的项目较适用。采用的较多，后者对次要的、设计还未具体化的项目较适用。采用的较多，后者对次要的、设计还未具体化的项目较适用。采用的较多，后者对次要的、设计还未具体化的项目较适用。Project Management第三章第三

31、章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理五、合同类型及其选择五、合同类型及其选择 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 2.2.合同类型选择的依据合同类型选择的依据n业主和承包人的意愿 n工程项目规模和复杂程度 n项目明确程度和设计深度 例如：业主一般都希望自己少承担风险，因此，许多业主对固定总例如：业主一般都希望自己少承担风险，因此，许多业主对固定总价合同更感兴趣。但承包人一般都不愿对大型复杂项目搞总价包死价合同更感兴趣。但承包人一般都不愿对大型复杂项目搞总价包死的合同，以免承担过大风险。的合同，以免承担过大风险。例如：一般而言，项目规模越大，技术越复杂，越难于采用

32、固定价例如：一般而言，项目规模越大，技术越复杂，越难于采用固定价总价的合同，因为承包人要为此承担全部风险。从业主角度看，则总价的合同，因为承包人要为此承担全部风险。从业主角度看，则刚好相反。刚好相反。例如：例如：总价合同要求工程细节明确，单价合同要求工程设计具有一总价合同要求工程细节明确，单价合同要求工程设计具有一定的深度，以便准确地估算工程成本。若工程细节不够明确，设计定的深度，以便准确地估算工程成本。若工程细节不够明确，设计没有达到一定深度，则一般采用成本加酬金合同较合适。没有达到一定深度，则一般采用成本加酬金合同较合适。例如：例如：工期要求过紧的项目一般不宜采用总价合同。这种项目由于工期

33、要求过紧的项目一般不宜采用总价合同。这种项目由于仓促上马，图纸不全，准备不充分，实施中变更频繁，很难以固定仓促上马，图纸不全，准备不充分，实施中变更频繁，很难以固定价格成交，多采用成本加酬金合同。价格成交，多采用成本加酬金合同。例如：当建筑承包市场呈现供过于求的买方市场时，业主对合同类例如：当建筑承包市场呈现供过于求的买方市场时，业主对合同类型的选择拥有较大主动权。由于竞争激烈，承包人只能尽量满足业型的选择拥有较大主动权。由于竞争激烈，承包人只能尽量满足业主意愿。主意愿。例如：当项目外部风险较大时，大型项目一般难于采用总价合同。例如：当项目外部风险较大时，大型项目一般难于采用总价合同。n工程进

34、度的紧迫程度 n项目竞争激烈程度和市场供求状况 n项目外部因素和风险 Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理六、评标机制六、评标机制/方法及其选择方法及其选择 第一节第一节 工程项目招标及其计划工程项目招标及其计划 目前常见的工程评标机制/方法有：n专家评议法 n综合评分法 n最低评标价法 n最低报价法 1.1.1.1.评标机制评标机制评标机制评标机制Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理 在中华人民共和国招标投标法第四十一条中规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（1）能够最大限

35、度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理2.2.选择评标机制考虑的因素选择评标机制考虑的因素（1）简单工程评标决标机制。对于单一的土石工程等简单工程,采用最低报价中标方法比较科学。对于这种情况,需要把握两个基本原则：1）投标人的基本的企业资质、施工能力和经验、财务能力、企业信誉符合要求;2）投标报价不能低于工程成本。（2）复杂工程评标决标机制。对于技术及建设环境比较复杂的施工标段需要采用综合评标的方法。综合评标

36、，仍可将施工标划分为技术标和商务标两部分。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理第二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施n招标文件编制招标文件编制招标文件编制招标文件编制n投标申请人资格预审投标申请人资格预审投标申请人资格预审投标申请人资格预审n评标决标评标决标评标决标评标决标本节内容：本节内容：本节内容：本节内容：Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理一、招标文件的编制一、招标文件的编制 第二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施招标人应当根据工程项目的特点和需要编制招标

37、文件。一般招标文件的主要内容有：n投标邀请书 招标公告招标公告中应说明招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要中应说明招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介、联系方求、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒介、联系方式等信息。式等信息。n投标人须知 投标人须知投标人须知是指导投标者正确进行投标的文件，它告诉投标者应遵是指导投标者正确进行投标的文件，它告诉投标者应遵守的各项规定，以及编制标书和投标时所应注意、考虑的问题。其守的各项规定，以及编制标书和投标时所应注意、考虑的问题。其内容有：工程项目简介；承包方式；现场会的时间、地点；填写

38、投内容有：工程项目简介；承包方式；现场会的时间、地点；填写投标书注意事项；投标保证金；投标文件的递送；投标有效期；业主标书注意事项；投标保证金；投标文件的递送；投标有效期；业主拒绝投标书的权利；评标的原则和方法；授予合同。拒绝投标书的权利；评标的原则和方法；授予合同。n合同条件n技术规范合同条款合同条款包括通用条款和专用条款两部分。专用合同条款是对通用包括通用条款和专用条款两部分。专用合同条款是对通用条款的补充和修改。使用时通用条款与专用条款应对照阅读，一旦条款的补充和修改。使用时通用条款与专用条款应对照阅读，一旦出现矛盾或不一致，则以专用合同条款为准。出现矛盾或不一致，则以专用合同条款为准。

39、合同附件格式合同附件格式包括：包括：合同协议书、履约担保格式、预付款担保格式。合同协议书、履约担保格式、预付款担保格式。n工程量报价表工程量清单工程量清单包括：工程量清单表、计日工表、暂估价表、投标报价包括：工程量清单表、计日工表、暂估价表、投标报价汇总表、工程量清单说明和投标报价说明等。汇总表、工程量清单说明和投标报价说明等。n投标书格式和投标保证书格式n补充资料表n合同协议书投标文件格式投标文件格式包括：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、包括：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价

40、工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料等。工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料等。n设计图纸n履约保证和动员预付款保函Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理二、投标资格预审二、投标资格预审 第二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施n资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（1 1）具有独立订立合同的权利；具有独立订立合同的权利；（2 2）具有履行合同的能力，包括具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能专业、技术资格和能力，资

41、金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；力，经验、信誉和相应的从业人员；（3 3）没有处于被责令停业，没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（4 4）在最近三在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（5 5）法律、法律、行政法规规定的其他资格条件。行政法规规定的其他资格条件。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理（1）投标申请人资格预审的内容。1）法人地位。2）商业信誉。3）财务能力。

42、4）技术能力。5）施工经验。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理2）资格预审的方法。一般采取评分的方法进行综合评审。（3）资格预审应注意的问题：1）在审查时，不仅要审阅其文字材料，还应有选择地做一些考察和调查工作。2）投标人的商业信誉很重要 3）对拟承担本项目的主要负责人和设备情况应特别注意 4）联合体申请投标时，必须审查其合作声明和各合作者的资格 5）应重视各投标人过去的施工经历 Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理1.1.开标开标 三、开标、评标、决标三、开标、评标、决标 第

43、二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施n开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。n开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。时间的同一时间公开进行。n开标时，首先检查投标文件的密封情况，经确开标时，首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理2.2.评标

44、评标 三、开标、评标、决标三、开标、评标、决标 第二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施n评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法评标标准和方法，对投标文件，对投标文件进行评审和比较。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不进行评审和比较。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。标文件的范围或者改变投标文件的实质性内

45、容。n评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，专家应当从事相关领域工等方面的专家组成，专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平平,成员人数为五人以上单数，其中技术、经济成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会完成评标后，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告应当向招标人提出书面评标报告，并推荐，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和合格的中标候选人。

46、招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。确定中标人。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理评标工作可分为初评和详评两个阶段。（）初评（）初评 1)1)投标书的有效性投标书的有效性 2 2）投标书的完整性）投标书的完整性 3 3）投标书与招标文件的一致性）投标书与招标文件的一致性 4 4）报价计算的正确性）报价计算的正确性（）详评（）详评 1 1）技术评审）技术评审 2)2)价格分析价格分析 3 3）管理的技术能力

47、评审）管理的技术能力评审 4 4）商务法律评审）商务法律评审Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理2评标报告评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面的评标报告。评标报告应当如实记载以下内容：1）基本情况和数据表；2）评标委员会成员名单；3）开标记录；4）符合要求的投标一览表；5）废标情况说明；6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；7）经评审的价格或者评分比较一览表；8）经评审的投标人排序；9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；10）澄清、说明、补正事项纪要。评标报告确定后应由评标委员会全体成员签字。Project Mana

48、gement第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理3.3.决标和签约决标和签约 三、开标、评标、决标三、开标、评标、决标 第二节第二节 工程项目招标实施工程项目招标实施n中标人确定后，招标人应当向中标人发出中中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。标的投标人。n招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立订立书面合同。招标人和中标人不得

49、再行订立背离合同实质性内容的其他协议。背离合同实质性内容的其他协议。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理案例分析背景资料：某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于2007年3月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书，五家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件。招标文件规定：2007年4月20日下午4时为投标截止时间，5月10日发出中标通知书。在4月20日上午A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于4月20日下

50、午5时才送达。4月23日由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。评标委员会共有7人组成，其中当地招标办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济专家4人。评标时发现B企业投标文件有项目经理签字并盖了公章，但无法定代表人签字和授权委托书；D企业投标报价的大写金额与小写金额不一致；E企业对某分项工程报价有漏项。招标人于5月10日向A企业发出了中标通知书，双方于6月12日签订了书面合同。Project Management第三章第三章 工程工程项项目招目招标标与合同管理与合同管理 1）企业投标文件的不妥之处：B企业投标文件无效，因无法人代表签字，又无授权书；C企业投标文件应作废标处理，超出投标截止时