第四章财政法规制度baib.pptx

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1、 第四章第四章 财政法规制度财政法规制度第一节预算法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成预算法律制度由预算法律制度由预算法预算法和和预算法实施预算法实施条例条例构成。构成。预算法自预算法自1995年年1月月1日起施行。是调整日起施行。是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。称。预算法实施条例是预算法有关规定预算法实施条例是预算法有关规定的具体和细化。的具体和细化。二、国家预算二、国家预算（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念国家预算是经法定

2、程序审核批准的国家国家预算是经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划，是国家进行财政分配的年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。包括依据和宏观调控的重要手段。包括中央预算中央预算和地方预算和地方预算。由预算收入和预算支出组成。由预算收入和预算支出组成。（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用1.财力保证作用。财力保证作用。2.调节制约作用。调节制约作用。3.反映监督作用。反映监督作用。（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。一级政府一级预算。2.我国的国家预算共分为五级，具体为：我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；）中央预算

3、；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。立预算。（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成1.中央预算中央预算中央政府的年度财政收中央政府的年度财政收支计划。支计划。中

4、央预算是指中央政府预算，由中央各中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。补助地方的数额。中央预算支出由中央本级支出和补助地方支中央预算支出由中央本级支出和补助地方支出组成；中央预算收入主要由中央固定收入、出组成；中央预算收入主要由中央固定收入、共享收入的中央收入部分、地方上解收入等共享收入的中央收入部分、地方上解收入等组成。组成。2.地方预算地方预算地方各级政府的年度财政收地方各级政府的年度财政收支计划。支计划。各地地方政府总预算的统

5、称，是国家预算的各地地方政府总预算的统称，是国家预算的有机组成部分。有机组成部分。财政部门财政部门是具体负责国家预算编制，执行和是具体负责国家预算编制，执行和决算工作的职能部门。决算工作的职能部门。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。或者给予补助的数额。3.财政总预算财政总预算政府财政汇总预算。政府财政汇总预算。各级总预算由本级预算和汇总的下一级各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成。总预算组成。4.部门预算和单位预算部门预算和单位预算与财政直接发生与财

6、政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位以及这些经费领拨关系的一级预算会计单位以及这些部门所属下级单位的财务收支预算。部门所属下级单位的财务收支预算。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。门所有收入和支出的预算。一个部门编制一本预算。一个部门编制一本预算。部门预算制是以编制部门预算为依托的部门预算制是以编制部门预算为依托的一种预算资金管理制度。各级政府及其所属一种预算资金管理制度。各级政府及其所属部门、单位的一切收支计划，均需事前编制部门、单位的一切收支计划，均需事

7、前编制预算，事后编报决算。预算，事后编报决算。预算级次之间的关系是：预算级次之间的关系是：单位预算服从单位预算服从部门预算，部门预算服从本级预算，本级预部门预算，部门预算服从本级预算，本级预算服从总预算；地方预算服从中央预算算服从总预算；地方预算服从中央预算。【例题【例题多选题】下列属于国家预算构成的多选题】下列属于国家预算构成的有（）。有（）。A.中央预算中央预算B.地方预算地方预算C.总预算总预算D.部门单位预算部门单位预算三、预算管理的职权三、预算管理的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权准权、变更撤销权；各级人大

8、常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。有：监督权、审批权、撤销权。（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权1.全国人民代表大会的预算管理职权全国人民代表大会的预算管理职权具有立法、监督和重大事项决定权具有立法、监督和重大事项决定权审审查、批准、改变或撤销中央和地方预算、决查、批准、改变或撤销中央和地方预算、决算情况。算情况。2.县级以上地方各级人民代表大会的职县级以上地方各级人民代表大会的职权权决定本行政区域内的一切重大事项决定本行政区域内的一切重大事项审查、批准、改变或撤销本级总预算、决审查、批准、改变或撤销本级总预算、决算情况。算情况。3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职

9、权。乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权。乡镇是我国最基层的一级政权乡镇是我国最基层的一级政权审查、批审查、批准、监督、改变或撤销本级总预算、决算情准、监督、改变或撤销本级总预算、决算情况。况。注：注：各级人大常委会的职权有：监督权、审各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权批权、撤销权（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权1.国务院财政部门的职权国务院财政部门的职权-具体编制、具体编制、组织中央预决算情况，具体组织中央和地方组织中央预决算情况，具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；并定期向国

10、具体编制中央预算的调整方案；并定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。务院报告中央和地方预算的执行情况。2.地方各级政府财政部门的职权地方各级政府财政部门的职权-具具体编制、组织本级预决算情况；具体组织本体编制、组织本级预决算情况；具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；并定方案；具体编制本级预算的调整方案；并定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。级总预算的执行情况。（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权1.各部门的职权各部门的职权-编制、

11、组织和监督编制、组织和监督本部门预决算情况，并定期向本级政府财政本部门预决算情况，并定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。部门报告预算的执行情况。2.各单位的职权包括：各单位的职权包括：（1）编制本单位预算、决算草案。）编制本单位预算、决算草案。（2）按照国家规定上缴预算收入，安排）按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。预算支出，并接受国家有关部门的监督。四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出构成国家预算构成国家预算的基本组成部分。的基本组成部分。（一）预算收入（一）预算收入1.税收收入，是现代国家财政收入最重要的税收收入，是现代国家财政收入最重要的收入形

12、式和最主要的收入来源收入形式和最主要的收入来源五类，即五类，即流转税（增值税、营业税、消费税、关税）、流转税（增值税、营业税、消费税、关税）、所得税（个人所得税、企业所得税）、财产所得税（个人所得税、企业所得税）、财产税（房产税、契税）、资源税（资源税、城税（房产税、契税）、资源税（资源税、城镇土地使用税）和行为税（城市维护建设税）。镇土地使用税）和行为税（城市维护建设税）。2.社会保障缴款社会保障缴款社会保障缴款是预算的一项专项收入，专门社会保障缴款是预算的一项专项收入，专门为政府建立的社会保障体系提供资金。我国为政府建立的社会保障体系提供资金。我国目前采用收费的形式筹集该类款项。其主要目前

13、采用收费的形式筹集该类款项。其主要包括：个人社会保障缴款、单位社会保障缴包括：个人社会保障缴款、单位社会保障缴款和其他社会保障缴款，其中个人缴款和单款和其他社会保障缴款，其中个人缴款和单位缴款总又包含养老保险缴款、医疗保险缴位缴款总又包含养老保险缴款、医疗保险缴款、失业保险缴款、生育保险及工伤保险缴款、失业保险缴款、生育保险及工伤保险缴款等。款等。3.3.国有资产收益国有资产收益国有资产收益是指各部门和各单位占有、使国有资产收益是指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产的收益，按照用和依法处分境内外国有资产的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分。其主要国家有关规定应当上缴预算的部

14、分。其主要包括：（包括：（1 1）资本性投入。如国有企业上缴的）资本性投入。如国有企业上缴的税后利润、股份有限公司国有股股利、有限税后利润、股份有限公司国有股股利、有限责任公司出资的分红等。（责任公司出资的分红等。（2 2）产权出售收入。）产权出售收入。指转让国有资产，包括经营性资产和非经营指转让国有资产，包括经营性资产和非经营性资产等形成的收入。性资产等形成的收入。4.专项收入。例如征收的排污费收入、城市专项收入。例如征收的排污费收入、城市水资源费收入、教育费附加收入等。水资源费收入、教育费附加收入等。5.债务收入。债务收入是国家通过中央政府债务收入。债务收入是国家通过中央政府以国家信用的方

15、式从国内外取得的收入。国以国家信用的方式从国内外取得的收入。国家财政部门在国内外发行债券家财政部门在国内外发行债券、向外国或国、向外国或国际金融机构取得借款，都形成债务收入。际金融机构取得借款，都形成债务收入。6.其他收入。包括各种罚没收入、公产收入、其他收入。包括各种罚没收入、公产收入、杂项收入等。杂项收入等。（二）预算支出（二）预算支出1.按照内容划分：按照内容划分：（1）经济建设支出；）经济建设支出；（2）科教文卫体等事业发展支出；）科教文卫体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；）国家管理费用支出；（4）国防支出；）国防支出；（5）各项补贴支出；）各项补贴支出；（6）其他支出。）其他

16、支出。2.按支出级次划分：按支出级次划分：（1）中央预算支出；）中央预算支出；（2）地方预算支出。）地方预算支出。五、预算组织程序五、预算组织程序四个环节：四个环节：编制、审批、执行、调整编制、审批、执行、调整（一）预算的编制（一）预算的编制1.预算年度预算年度预算法规定：预算年度自公历预算法规定：预算年度自公历l月月1日起，日起，至至l2月月31日止。日止。2.预算草案的编制依据预算草案的编制依据预算草案是各级政府、各部门、各单位编制预算草案是各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。其依据：其依据：（1）各级政府编制年度预算

17、草案的依据）各级政府编制年度预算草案的依据 有关的法律和行政法规；有关的法律和行政法规；国民经济和社会国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；经济政策；本级政府的预算管理职权和财本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；政管理体制确定的预算收支范围；上一年上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；上级政府对编制本年度预算草案的指示和上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。要求。（2）各部门、各单位编制年度预算草案的）各部门、各单位编制年度预算草案的依据依据 有关法律、行政法规

18、；有关法律、行政法规；本级政府的本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；指示和要求以及本级政府财政部门的部署；本部门、本单位的职责、任务和事业发展本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；计划；本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位上一年度预算执行情况和本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。本年度预算收支变化因素。3.预算草案的编制内容预算草案的编制内容（1）中央预算草案的编制内容：）中央预算草案的编制内容：本级预本级预算收入和支出；算收入和支出；上一年度结余用于本年度上一年度结余用于本年度安排的支出；安排的支出；返还或者补助地

19、方的支出；返还或者补助地方的支出；地方上解的收入。中央财政本年度举借的地方上解的收入。中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。中单独列示。（2）地方各级政府预算草案的编制内容）地方各级政府预算草案的编制内容 本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；上一年度结余用于上一年度结余用于本年度安排的支出；本年度安排的支出；上级返还或者补助的上级返还或者补助的收入；收入；返还或者补助下级的支出；返还或者补助下级的支出；上解上解上级的支出；上级的支出；下级上解的收入。下级上解的收入。（二）预算的审批（二）预算的审批是预算草案生效、成为正式

20、是预算草案生效、成为正式的国家预算，并具有法律约束力的关键程序。的国家预算，并具有法律约束力的关键程序。预算法实施条例规定：中央预算草案经预算法实施条例规定：中央预算草案经全全国人民代表大会国人民代表大会批准后，为当年中央预算。财政部批准后，为当年中央预算。财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日日内，批复中央各部门预算。中央各部门应当自财政内，批复中央各部门预算。中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起部批复本部门预算之日起l5日内，批复所属各单位日内，批复所属各单位预算。预算。地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批地方各级政府预算草案

21、经本级人民代表大会批准后，为当年本级政府预算。准后，为当年本级政府预算。县级以上地方各级政府财政部门应当自本级人县级以上地方各级政府财政部门应当自本级人民代表大会批准本级政府预算之日起民代表大会批准本级政府预算之日起30日内，批复日内，批复本级各部门预算。地方各部门应当自本级财政部门本级各部门预算。地方各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预日内，批复所属各单位预算。算。（三）预算的执行（三）预算的执行是把预算由计划变为是把预算由计划变为现实的具体实施步骤，是实现预算收支任务现实的具体实施步骤，是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作

22、的中心的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。环节。各级预算由本级政府组织执行，具体工各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。税务、海关、银行、作由本级财政部门负责。税务、海关、银行、各级国家金库（以下简称各级国家金库（以下简称“国库国库”）以及各）以及各部门、各单位都是预算执行的重要主体。部门、各单位都是预算执行的重要主体。预算法规定：预算法规定：“各级政府预算应当按各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的照本级政府预算支出额的1%3%设置预备设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。支及其他难以预见的

23、特殊开支。”预算法规定：预算法规定：“各级政府预算应当各级政府预算应当按照国务院的规定设置预算周转金按照国务院的规定设置预算周转金”；“各各级政府预算的上年结余，可以在下年用于上级政府预算的上年结余，可以在下年用于上年结转项目的支出；有余额的，可以补充预年结转项目的支出；有余额的，可以补充预算周转金；再有余额的，可以用于下年必需算周转金；再有余额的，可以用于下年必需的预算支出的预算支出”。各级政府预算周转金由本级政府财政部各级政府预算周转金由本级政府财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得门管理，用于预算执行中的资金周转，不得挪作他用。挪作他用。（四）预算的调整（四）预算的调整预算调整是指

24、经过批准的各级预算预算调整是指经过批准的各级预算,在执行中在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。的部分变更。各级政府对于必须进行的预算调整，应各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。当编制预算调整方案。中央预算的调整方案必须提请全国人民代中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府预算的调整方

25、案必须提请本级人方各级政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。地方各级政府预算的调整方案经调整预算。地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。批准后，由本级政府报上一级政府备案。六、决算六、决算 决算指各级政府、各部门、各单位编制决算指各级政府、各部门、各单位编制的经法定程序审查和批准的预算收支的年度的经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果

26、。执行结果。决算的组成与预算相同，每一级预算都决算的组成与预算相同，每一级预算都要编制决算。决算包括决算报表和文字说明要编制决算。决算包括决算报表和文字说明两部分。两部分。1.决算草案的编制。决算草案的编制。编制决算草案的具体事项，由国务院财编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。政部门部署。2.决算草案的审批。决算草案的审批。国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准；县级以上地方大会常务委员会审查和批准；县级以上地方各级政府财政部门，编制本级决算草案，报各级政

27、府财政部门，编制本级决算草案，报本级政府审查后，由本级政府提请本级人民本级政府审查后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。民代表大会审查和批准。七、预决算的监督七、预决算的监督（一）预决算监督的定义（一）预决算监督的定义预决算监督是指监督主体对各级政府和预算预决算监督是指监督主体对各级政府和预算单位的预算编制、预算执行、预算调整乃至单位的预算编制、预算执行、预算调整乃至决算等活动的合法性额有效性实施的监察和决算等活动的合法性额有效性实施

28、的监察和督导，它属于财政监督的重要组成部分，是督导，它属于财政监督的重要组成部分，是预算管理的重要内容。预算管理的重要内容。可分为立法机关的监督、行政机关的监督和可分为立法机关的监督、行政机关的监督和政府专门机构监督。政府专门机构监督。1.立法机关的监督立法机关的监督（1）全国人大及常委会对中央和地方预算、）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；决算进行监督；（2）县级以上各级人大及常委会对本级和下）县级以上各级人大及常委会对本级和下级进行监督；级进行监督；（3）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级进）乡、民族乡、镇人民代表大会对本级进行监督。行监督。2.各级政府部门的监督各级政府部门的

29、监督各级政府监督下级政府预算执行。各级政府监督下级政府预算执行。3.各级政府财政部门的监督各级政府财政部门的监督各级政府财政部门负责监督本级各部门及所各级政府财政部门负责监督本级各部门及所属单位预算执行，并向本级政府和上级政府属单位预算执行，并向本级政府和上级政府财政部门报告。财政部门报告。4.各级政府审计部门的监督各级政府审计部门的监督各级政府审计部门对本级各部门、各单位和各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。下级政府的预算执行、决算实行审计监督。（二）预决算监督的原则（二）预决算监督的原则 见见P1801.依法监督；依法监督；2.以事实为依据；以事实为

30、依据；3.监督与服务监督与服务相结合；相结合；4.专业监督与群众监督相结合；专业监督与群众监督相结合；5.一一般监督与重点监督相结合。般监督与重点监督相结合。（三）预决算监督方法（三）预决算监督方法 见见P1811.事前监督事前监督2.日常监督日常监督3.事后监督事后监督（四）预决算监督体系（四）预决算监督体系1.国家监督国家监督2.社会监督社会监督 第二节政府采购法律制度第二节政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成（一）政府采购法（一）政府采购法2002年年6月月29日通过，并于日通过，并于2003年年1月月1日起施行，是我国政府采购的主要法律依据。日起施行，

31、是我国政府采购的主要法律依据。（二）政府采购部门规章（二）政府采购部门规章主要包括：政府采购货物和服务招标主要包括：政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法、办法、政府采购供应商投诉处理办法、政府采购代理机构资格认定办法等。政府采购代理机构资格认定办法等。（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章政府采购地方性法规是指省、自治区、政府采购地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与法律、行政法规相抵触的情况下制定的规与法律、行政

32、法规相抵触的情况下制定的规范性文件。（一般都带有地名，比如北京范性文件。（一般都带有地名，比如北京市政府采购办法上海市政府采购管理办市政府采购办法上海市政府采购管理办法辽宁省政府采购管理规定）法辽宁省政府采购管理规定）二、政府采购的概念二、政府采购的概念政府采购，是指各级国家机关、事业单政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。以上的货物、工程和服务的行为。【例题【例题单选题】中华人民共和国政府采单选题】中华人民共和国政府

33、采购法所称政府采购，是指各级国家机关、购法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（）采购依法事业单位和团体组织，使用（）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。准以上的货物、工程和服务的行为。A.财政性资金财政性资金B.非财政性资金非财政性资金C.经营收入经营收入D.捐赠收入捐赠收入（一）政府采购的主体范围（一）政府采购的主体范围我国政府采购的主体，包括国家机关、事业我国政府采购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织。单位和团体组织。注意：国有企业、私营企业、集体企业都不注意：国有企业、私营企业、集

34、体企业都不属于政府采购的主体范围。属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围（二）政府采购的资金范围政府采购资金为财政性资金，包括财政预算政府采购资金为财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。资金和预算外资金。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准1.政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布集中采购目录采购的范围由省级以上人民政府公布集中采购目录确定。确定。2.属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院

35、确定并公布；和政府采购限额标准由国务院确定并公布；3.属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。政府采购项目，应当实行集中采购。注意：没有纳入政府采购目录的，但是在采购限额注意：没有纳入政府采购目录的，但是在采购限额标准以上的也需要集中采购。标准以上的也需要集中采购。（四）政府采购的对象范围（四）政府采购的对象范围政府采购的对象包括货物、工程和服务

36、。政府采购的对象包括货物、工程和服务。1.货物。各种形态和各种类型的物品，可货物。各种形态和各种类型的物品，可分为有形和无形物品（专利），固体、液体分为有形和无形物品（专利），固体、液体或气体，动产和不动产等类型，具体包括原或气体，动产和不动产等类型，具体包括原材料、燃料、设备、产品等。材料、燃料、设备、产品等。2.工程。建设工程，专指由财政性资金安工程。建设工程，专指由财政性资金安排的建设工程，包括改建、扩建、装修、拆排的建设工程，包括改建、扩建、装修、拆除、修缮以及环境改造等。除、修缮以及环境改造等。3.服务。是指货物和工程之外的采购项目。服务。是指货物和工程之外的采购项目。三、政府采购的

37、原则三、政府采购的原则（一）公开透明原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（三）公正原则（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则公平竞争是核心，公开透明是体现，公公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。正和诚实信用是保障。【例题【例题多选题】我国政府采购的原则包括多选题】我国政府采购的原则包括（）。（）。A.公正原则公正原则B.公平竞争原则公平竞争原则C.公开透明原则公开透明原则D.诚实信用原则诚实信用原则四、政府采购的功能四、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高资金使用效益（一）节约财政支出，提高资金使用效益（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控（

38、三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业（五）保护民族产业五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式我国采取我国采取“集中采购和分散采购相结合集中采购和分散采购相结合”的的制度制度（一）集中采购（一）集中采购1.集中采购是指由政府设立的职能机构统一集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。织实施形式。2.集中采购必须委托集中采购机构代理采购。集中采购必须委托集中采购机构代理采购。3.集中采购的范围由省级以上人民政府公布集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购

39、目录确定。纳入集中采购目录的的集中采购目录确定。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。政府采购项目，应当实行集中采购。4.实行集中采购优缺点。实行集中采购优缺点。（1）有利之处是：能形成批量，取得规）有利之处是：能形成批量，取得规模效益；减少重复采购，降低采购成本；统模效益；减少重复采购，降低采购成本；统一策划，统一采购，统一配置标准，便于维一策划，统一采购，统一配置标准，便于维修和管理；容易培养一支专业化采购队伍，修和管理；容易培养一支专业化采购队伍，保证采购质量；方便管理和监督；有利于政保证采购质量；方便管理和监督；有利于政府采购有关政策取向的贯彻落实。府采购有关政策取向的贯彻

40、落实。（2）弊端主要是：容易滋生官僚习气，）弊端主要是：容易滋生官僚习气，采购效率不高；难以满足用户多样性的需求；采购效率不高；难以满足用户多样性的需求；采购周期较长等。采购周期较长等。（二）分散采购（二）分散采购采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。委托范围内代理采购。优缺点：分散采购有利于满足采购及时性和优缺点：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。不足之处是失去多样性的需求，手续简单。不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实了规

41、模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。施统一的管理和监督。六、政府采购当事人六、政府采购当事人（一）采购人（一）采购人依法进行政府采购的依法进行政府采购的国家国家机关、事业单位、团体组织。机关、事业单位、团体组织。（二）供应商（二）供应商 向采购人提供货物、工程向采购人提供货物、工程或者服务的或者服务的法人、其他组织或者自然人法人、其他组织或者自然人供应商参加政府采购活动的条件：供应商参加政府采购活动的条件：参加政府采购活动参加政府采购活动前三年前三年内，在经营活动中内，在经营活动中没有重大违法记录；没有重大违法记录；（三）采购代理机构（三）采购代理机构采购代理机构是指具备一定

42、条件，经政府有采购代理机构是指具备一定条件，经政府有关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的关部门批准而依法拥有政府采购代理资格的社会中介机构社会中介机构。集中采购机构。集中采购机。集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。只有接受了采购人委托才能开理采购事宜。只有接受了采购人委托才能开展采购活动。展采购活动。【例题【例题多选题】政府采购的采购人是指依多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（）。法进行政府采购的（）。A.国家机关国家机关B.事业单位事业单位C.团体组织团体组织D.企业企业七、政府采购方式（概念和适用范围

43、）七、政府采购方式（概念和适用范围）公开招标应作为政府采购的主要采购方公开招标应作为政府采购的主要采购方式。式。（一）公开招标（一）公开招标招标人以招标公告的招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。所有符合条件的供应商或承包商都可以平等所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优择中标者。参加投标竞争，从中择优择中标者。采购人不得将应当以公开招标方式采购采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。式规避公开招标采购。采用公开招标方式，采购单

44、位必须在财采用公开招标方式，采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。自招标文件发出之日起至投标人招标公告。自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，提交投标文件截止之日止，不得少于不得少于20日日。（二）邀请招标（二）邀请招标招标采购单位依法从招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家三家以上以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。其参加投标。采用这种方式应符合以下条件：采用这种方式应符合以下条件：（1）具有特殊性，只能从有限范围的

45、供）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。应商处采购的。（2）采用公开招标方式的费用占政府采）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判（三）竞争性谈判招标采购单位成立招标采购单位成立的谈判小组所有成员集中与单一供应商分别的谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，最后从中确定中标供应商。进行谈判，最后从中确定中标供应商。采用这种方式应符合以下条件：采用这种方式应符合以下条件：（1）招标后没有供应商投标或者没有合）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。格标的或者重新招标未能成立的。（2）技术复杂或者性质特殊

46、，不能确定）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。详细规格或者具体要求的。（3）采用招标所需时间不能满足用户紧）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。急需要的。（4）不能事先计算出价格总额的。）不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购（直接采购）（四）单一来源采购（直接采购）达达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加，原有采购项目的后续扩充和发生合同追加，原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处了不可预见的紧急情况不能从其

47、他供应商处采购等。采用这种方式应符合以下条件：采购等。采用这种方式应符合以下条件：（1）只能从唯一供应商处采购的。）只能从唯一供应商处采购的。（2）发生了不可预见的紧急情况不能从）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。其他供应商处采购的。（3）必须保证原有采购项目一致性或者）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处添购，服务配套要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同金额且添购资金总额不超过原合同金额10%的。的。（五）询价（五）询价招标采购单位向三家以上招标采购单位向三家以上的有关供应商发出询价通知书让其报价，然的有关供应商发出询价通知书

48、让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一，现适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。目。与其他采购方式相比有两个明显特征：与其他采购方式相比有两个明显特征：一是邀请报价的供应商数量应至少有三家；一是邀请报价的供应商数量应至少有三家；二是只允许供应商报出不得更改的报价。二是只允许供应商报出不得更改的报价。【例题【例题单选题】根据政府采购法的单选题】根据政府采购法的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的规定，对于

49、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（）。式是（）。A.公开招标方式公开招标方式B.邀请招标方式邀请招标方式C.竞争性谈判方式竞争性谈判方式D.单一来源方式单一来源方式八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查（一）政府采购的监督体系（一）政府采购的监督体系1政府部门的监督政府部门的监督各级人民政府财政部门是负责政府采购监各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门。督管理的部门。依照法律、行政法规的规定对政府采购负依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门的监督。这有行政监督职责的政府有关部门

50、的监督。这些部门主要指经贸、水利、交通、铁道、民些部门主要指经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设等行政主管部门。航、信息产业、建设等行政主管部门。审计机关应当对政府采购进行审计监督。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。任命的其他人员实施监察。2.供应商的监督供应商的监督3.采购人和集中采购机构的内部监督采购人和集中采购机构的内部监督 政府采购监督管理部门不得设置集中采政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购