[精选]安全生产应急管理教材2634.pptx
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1、安全生产应急管理安全生产应急管理2015年11月项目经理安全生产继续教育之(二)目录一、安全生产应急管理概述。二、安全生产应急管理的基本原则、基本任务。三、安全生产应急管理的工作内容。四、安全生产应急管理法规依据。五、安全生产应急管理人员的职责与法律责任。六、安全生产应急预案编制与管理。七、安全生产应急预案的宣传教育培训。八、安全生产应急演练。九、事故现场应急处置步骤。十、事故现场紧急救护基本方法。十一、常见事故的现场救援措施。十二、应急救援装备的选用原则和要求。十三、常用应急救援装备。思考题一、安全生产应急管理概述一、安全生产应急管理概述一、安全生产应急管理概述概念:安全生产应急管理是为了迅
2、速、有效的应对可能发生的事故灾难,控制或降低其可能造成的后果和影响,而进行的一系列有计划、有组织的管理活动,主要包括预防、准备、响应、恢复四个阶段 。特点:应急管理具有复杂性、长期性、艰巨性的特点,是一项长期而艰巨的工作。应急管理活动是一项系统工程,贯穿事前、事发、事中、事后的四个阶段,各阶段有明确的目标和管理内容,充分体现了“预防为主,常备不懈”的应急思想。意义:立足于防范事故发生,以人为本,科学救援,最大限度降低事故损失,是维护广大人民群众的根本利益,构建和谐社会的具体体现。二、安全生产应急管理的二、安全生产应急管理的基本原则、基本原则、基本任务基本任务事故现场应急处置与抢险的基本原则1、
3、以人为本、减轻危害:把人员的生命和健康放在第一位,始终坚持“先救人、后救物”的原则。2、统一领导、分级负责:避免单打独斗、各自为战的局面,便于统一调动资源,提高应急救援效率。3、快速反应、属地处置:时间就是生命,在最短时间内进行救援,尽可能减少生命、财产损失。4、依靠科学、专业处置:按客观规律办事,不盲目蛮干,避免引发次生事故。基本任务:主要包括应急机构和队伍的建立,应急预案的编制,应急物资、装备的保障,应急演练,事故救援等。一、安全生产应急管理概述一、安全生产应急管理概述内涵:根据事故控制原理,风险大小是由事故发生的可能性及其后果的严重程度决定的。事故可能性越大,后果越严重,则事故的风险就越
4、大。因此、控制事故风险的根本途径有二条:第一条、预防防止事故发生或减少事故发生的可能性,从而达到降低事故风险的目的。(理论与实际的差别)。第二条、应急管理:坚持“日常防范,险时救援”的原则,首先立足于防范事故发生、着重做好事故预警,加强预防性安全检查、做好隐患排查整改等工作、加强预警、发生事故后要及时启动应急救援预案,及时救援,控制险情,减少损失。三、三、安全生产应急管理的工作内容安全生产应急管理的工作内容一、应急预防:是从应急管理的角度,为预防事故的发生或恶化而做的预防性工作。应急预防有二层含义:(1)、预防事故发生;(2)、假定事故发生,预先拟定要采取的措施,避免事故恶化或扩大。应急预防的
5、四种情形:(1)、事先进行危险源辩识和风险分析、通过预测可能发生的事故、事件,采取风险控制措施,尽可能地避免事故的发生。(2)、深入实际,进行预急专项检查、查找问题,通过动态监控,预防事故发生。(3)、在出现事故征兆的情况下,及时采取控制措施,消除事故的发生。三、三、安全生产应急管理的工作内容安全生产应急管理的工作内容(4)、假定在事故必然发生的情况下,通过预先采取的预防措施,来有效控制事故的发展,最大限度地减少事故造成的损失和事故造成的后果。预防:是应急管理的首要任务。能把事故消除在萌芽状态,是应急管理的最高境界。应急预防的工作方法:(1)危险辩识;对本单位存在的危险源进行全面辩识。(2)风
6、险评价;结合实际,对所有危险源进行评价,从中确定可能造成不可接受风险的危险源,也即确定应急控制对象。(3)预测预警;对出现的事故征兆及时进行预警,采取相应措施,把事故消除在萌芽状态。(4)预警控制;假定事故必然发生,将预先拟定的措施告知相关人员,以便在事故发生之时,能有备而战,预防事故恶化或扩大。三、三、安全生产应急管理的工作内容安全生产应急管理的工作内容二、应急准备:是指针对可能发生的事故,为迅速、有效的开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。应急准备的主要内容有:预案编制:是应急准备的第一步,有了完善的应急预案,应急救援就等于成功了一半。物资保障:进行人员、物资准备,为应急救援的具体实
7、施提供保障。应急培训:通过培训学习,确保指挥者指挥得力,救援者熟练操作,面临危险着有效逃生。应急演练:发现问题,纠正问题,熟练操作,大大提高应急救援能力。三、三、安全生产应急管理的工作内容安全生产应急管理的工作内容三、应急响应:是在事故险情、事故状态下,在对事故情况进行分析评估的基础上,为最大限度降低事故损失和影响,有关组织或人员按照应急救援预案所采取的应急行动。应急响应的主要工作方法:1、预警事故的处置;2、事故发生的处置;1、事态分析(1)现状分析:对险情,事故初期状况进行现状分析,为下一步行动提供分析依据;(2)趋势分析:对险情事故发展趋势进行预测分析,提出针对性的、科学可行的措施;启动
8、应急预案:按程序执行预先制定的措施、救助人员,消除险情。救援行动;按应急预案预先制定的程序、方法、措施,有组织、有计划、有步骤有目的进行救援行动;三、三、安全生产应急管理的工作内容安全生产应急管理的工作内容事态控制:通过救援行动,使事故状态得到控制,事态不会扩大或恶化,特别是不会发生次生事故,具备恢复常态的基本条件。四、应急结束:通过按应急救援预案的程序和措施开展应急救援工作,使事故中受伤害的人员得到救护,事故现场得到有效控制,可能导致次生、衍生事故的隐患已经消除,经指挥机构批准,救援行动结束。现场应急行动结束后,转入开展事故处理及事故调查或配合事故调查工作。五、应急恢复:通过救援行动,事故后
9、果和现场状况得到处理、恢复生产,以减少损失,弱化事故产生的不良影响。四、安全生产应急管理法规依据四、安全生产应急管理法规依据一、安全生产应急管理法规标准与规范性文件中华人民共和国安全生产法第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练;第七十九条、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的,可以不建立应急救援组织,但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、
10、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常运转。四、安全生产应急管理法规依据四、安全生产应急管理法规依据生产安全事故应急预案管理办法规定应急预案的编制、评审、备案和实施的一系列基本要求。如生产经营单位应当组织开展应急预案培训工作,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急程序和处置方案。生产安全事故信息报告和处理办法:规定了事故报告的相关要求。要求事故单位负责人应当在接到事故信息1小时内报告事故发生地县级安全生产监督管理部门;事故报告的信息应当及时、完整、准确;四、安全生产应急管理法规依据四、安全生产应急管理法规依据二、安全生产应急管理技术标准:生
11、产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(AQ/T9002-2006)(GB/T29639-2013)规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程序、内容和要素的基本要求,应急预案编制的框架等。生产安全事故应急演练指南(AQ/T9007-2011)规定了生产经营单位编制安全生产事故应急演练的目的、原则、类型、内容和综合应急演练的组织与实施要求。四、安全生产应急管理法规依据四、安全生产应急管理法规依据三、安全生产应急管理规范性文件:国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发(2010)23号;要求完善企业应急预案,企业应急预案与当地政府应急预案保持衔接,并定期进行演练。四、相关制度:集团公司
12、质量、环境及职业健康管理体系事故应急救援预案管理制度;各公司质量、环境及职业健康管理体系事故应急救援预案管理制度等五、安全生产应急管理人员的职责与法律责任五、安全生产应急管理人员的职责与法律责任一、安全生产应急管理人员的职责企业:针对危险源和作业活动制定应急救援预案、告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施;将应急预案报当地安全生产监督管理部门备案;督促和教育从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程,告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施;按检查制度控制安全检查,及时整改发现问题,并如实做好记录;安排用于配备防护用品、进行安全生产教育培训的经费、保证安
13、全投入;五、安全生产应急管理人员的职责与法律责任五、安全生产应急管理人员的职责与法律责任发生事故单位负责人应及时报告、立即组织救援、事故调查期间不得擅离职守;建筑施工单位应当建立应急救援组织等。从业人员:接受安全生产教育培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力;任何单位和个人应当支持、配合事故抢救,并提供一切便利条件;发生事故时,有义务按照统一指挥参加抢险。二、安全生产应急管理人员的法律责任行政:责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或者营业执照、罚款、治安处罚等;法律:民事责任和刑事责任。六、安全生产应急预案编制与管理六、安全生产应急预案编制与管理一、安全
14、生产应急预案基本知识1、应急预案的分类:综合预案:是生产企业的整体预案,从总体上综合阐述事故处理的方针、原则、组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路;预防、响应的措施,应急物资、设备配备,外部救援资源准备,预案培训演练等主要内容,是应对各类事故的综合性文件。专项预案;是在综合预案的基础上,充分考虑某种特定危险的特点,针对具体事故类别(如坍塌、中毒等而制定,要明确救援程序,人员分工和具体的应急救援措施,具有较强的针对性,是综合应急预案的附件。现场处置措施:在专项预案的基础上,根据具体情况需要而编制的针对特定场所的具体应急措施(可进入专项预案)。常备预案:(综合预案、专项预案)临时预案:(大型集
15、会)六、安全生产应急预案编制与管理六、安全生产应急预案编制与管理2、应急预案的基本要素:方针与原则:预防是事故应急救援工作的基础,应坚持“防为上、救为下”的方针,单位自救和社会就援相结合的原则;应急策划;依法编制应急预案,并满足应急预案针对性、科学性、实用性、可操作性要求;主要任务是(1)危险辨识与风险评估;(2)明确预案的对象;(3)评估企业应急资源与应急能力现状;(4)依法编制;六、安全生产应急预案编制与管理六、安全生产应急预案编制与管理应急准备;应急预案能否在应急救援中成功发挥作用,取决于应急准备的充分与否。应急准备室根据应急策划的结果,针对可能发生的应急事件,应做好各项准备工作。具体包
16、括:(1)明确应急组织及其职责权限;(2)应急队伍的建设;(3)应急人员的培训;(4)应急物资的准备;(5)信息网络的建立;(6)应急预案的演练;(7)公众应急知识的培训;(8)签订必要的互助协议等。六、安全生产应急预案编制与管理六、安全生产应急预案编制与管理应急响应;是在事故险情、事故发生状态下,在对事故情况进行分析评估的基础上,有关组织或人员按照应急救援预案所采取的应急救援行动。主要任务包括:(1)报警、接警与预警;(2)指挥与控制;(3)事态评估;(4)警报与紧急公告;(5)人员抢救;(6)工程抢险;(7)事态随机监测与评估;(8)警戒与安置;(9)医疗与卫生;(10)公共关系等六、安全
17、生产应急预案编制与管理六、安全生产应急预案编制与管理应急恢复;通过救援行动,事故后果和现场状况得到处理,可能导致次生事故的隐患已消除后,组织恢复生产,以减少损失,弱化事故产生的不良影响,使生产和生活恢复到正常状态。预案改进;应急救援结束后,对预案进行评审,改正错误项,修正不合理项,完善不足项,使预案更合理、更科学更符合实际,更有可操作性,提高应急救援能力与效果。六、安全生产应急预案编制与管理六、安全生产应急预案编制与管理3、应急预案的附件:(1)有关应急部门、机构或人员的联系方式,并不断进行更新。(2)重要物资、装备的名录或清单,名称、型号、存放地点和联系电话等(3)消防、公安、医院等外部资源
18、和联系电话等(4)相关应急预案的名录(5)有关应急救援协议或备忘录六、安全生产应急预案编制与管理六、安全生产应急预案编制与管理1、应急预案的编制步骤:公司级,部门牵头,针对公司经营活动面对的可能发生的事故类型、通过危险辨识和风险评估,按照有关规定和要求有针对性得进行编制,编制过程中应注重全体人员的参与和培训,完成后进行内部评审(或外部评审),通过评审后经管理者(主要负责人)批准发布;项目部组织人员进行危险源辩识、风险评估,针对重大危险源编制应急预案,按公司规定报公司管理部门(审核)登记备案。六、安全生产应急预案编制与管理六、安全生产应急预案编制与管理2、综合应急预案的编制:综合阐述事故处理的方
19、针、原则、组织机构、人员职责、预防、响应的措施,应急物资、设备配备,外部救援资源准备,预案培训演练等主要内容,是应对各类事故的综合性文件。内容应满足以下基本要求:(1)符合与应急相关的法律、法规、规章和技术标准的要求;(2)与事故风险分析和应急能力相适应;(3)职责分工明确、责任落实到位;(4)与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接。六、安全生产应急预案编制与管理六、安全生产应急预案编制与管理3、专项应急预案的编制:专项应急预案是针对具体的事故类别而制定的应急救援预案,是综合应急预案的组成部分,并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的应急救援程序和具体的应急救援措施。主要内容有:(1
20、)事故类型;(2)应急处置的基本原则;(3)组织机构急职责;(4)预防与预警;(5)信息报告程序;(6)应急处置(响应分级、响应程序、处置措施);(7)应急物资与准备;(8)外部资源信息等。六、安全生产应急预案编制与管理六、安全生产应急预案编制与管理1、应急预案一体化管理体系纳入公司及项目部安全管理体系2、应急预案管理文件的编写合法合规(文件格式等)、适应性(全覆盖)、针对性、操作性(作业指导书)等3、应急预案的评审、登记及备案单位论证审查,内评或外评,属地管理备案七、七、安全生产应急预案的宣传教育培训安全生产应急预案的宣传教育培训1、宣传教育培训对象:各级领导、各部门领导及相关人员;项目部全
21、体管理人员及劳务人员;设备出租方管理及在现场的操作人员;其他在现场(如监理)参与施工管理活动过程的人员;临时外来人员等。2、宣传教育培训方法:书本教育、知识讲座、办班学习、现场宣讲,宣传画,黑板报等。八、八、安全生产应急演练安全生产应急演练一、应急演练应急预案只是预想的方案,实际效果如何,还需要实践来验证。同时熟练的应急技能也不是一日可得。因此,必须对应急预案进行经常性演练,验证应急预案的适用性、有效性、可操作性,发现问题,改进完善。1、应急演练的基本内容:预警与通知:接警后,按照应急预案规定的时间、方式、方法和途径,迅速向上级和有关部门,机构报告。决策与指挥:根据响应级别,迅速有效实施应急指
22、挥,调配合使用应急资源,控制事态发展。事故现场封闭:防止无关人员进入事故现场。现场处置:按照应急预案的程序开展应急救援工作。总结评估;对演练组织实施中发现的问题和演练效果进行评估总结,以不断改进和完善应急预案,提高应急救援能力。八、八、安全生产应急演练安全生产应急演练2、应急演练的目的:检验应急预案,提高应急预案的科学性、实用性、可操作性;检验部门、班组、人员之间配合的熟练性,锻炼处置能力;检验应急物资、设备的适用性、可靠性;发现应急预案的不足进行改进;现场教育提高参演人员的安全防范意识和自救,互救能力。八、八、安全生产应急演练安全生产应急演练3、应急演练类型:桌面演练:按照应急预案,由应急组
23、织的人员和关键岗位人员参加,以口头方式在办公室进行,讨论紧急情况时应采取的行动,主要讨论解决应急组织相互协作和职责划分的问题。功能演练:针对某项专项应急响应功能或某些响应行动进行的应急演练活动,主要目的是检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。全面演练:是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能,检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。八、安全生产应急演练八、安全生产应急演练1、应急演练的筹备:编制详细演练方案,配备相关的物资、设备,模拟事故发生后启动应急预案,开展应急救援活动的全过程。2、应急演练的实施:按演练方案程序组织实施,情景要真实,过程要安全、受控,收集资料,做好记录。八、安全生产
24、应急演练八、安全生产应急演练1、应急演练评估:要全面、客观进行评估,主要目的是要发现不足项、需整改项和可改进项。2、应急演练总结:针对通过演练发现的不足项、需整改项、可改进项制定具体的、有针对性和可操作性的措施。九、事故现场应急处置步骤九、事故现场应急处置步骤一、设置封闭区域:防止无关人员和非救援人员进入事故现场,对事故救援工作造成影响。二、应急反应及人力资源组织与协调。三、应急物资、设备调集。四、信息报告和新闻媒介现场管理:事故发生后,各种新闻媒介成为现场处置与社会各方沟通的主要渠道。面对蜂拥而至的新闻采访人员,既不能听认其在处置现场进行无限制的采访,也不能简单的对其进行封堵。前者会导致其对
25、正常处置工作的干扰,甚至破坏现场证据;后者易与媒体形成对立局面,甚至导致谣言的传播。因此,在现场处置中,一定要重视对新闻媒介的管理,通过在警戒线外设立新闻联络点,安排新闻发言人与媒体进行良好沟通,以降低事故造成的社会影响。九、事故现场应急处置步骤九、事故现场应急处置步骤事故现场紧急救护原则1、现场救护的原则:(1)、先抢后救,抢中有救,尽快脱离事故现场。(2)、及时寻求公共机构救援(120、119、110)2、伤员转运的原则:必要(视情况最好电话中在医生指导下或征寻医生意见)处理后送最近医院十、事故现场紧急救护基本方法十、事故现场紧急救护基本方法1、人工呼吸:2、心脏复苏:3、外伤止血:4、创
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