第二章职能 第三节 经济管理.ppt

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1、第二章第二章 西方国家公共行政职能比较西方国家公共行政职能比较第三节第三节 西方政府经济管理职能西方政府经济管理职能 一、经济管理职能的基本架构一、经济管理职能的基本架构 二、西方政府管理经济的若干模式二、西方政府管理经济的若干模式 三、西方政府管理经济的基本方法三、西方政府管理经济的基本方法一、经济管理职能的基本架构一、经济管理职能的基本架构 （一）西方经济管理职能的指导思想（一）西方经济管理职能的指导思想 经历经历3个发展阶段个发展阶段 1、“守夜人守夜人”政府职能论（政府职能论（18世纪后世纪后期期20世纪初）世纪初）2、干预主义政府职能论（、干预主义政府职能论（20世纪世纪3060、7

2、0年代）年代）3、有限干预政府职能论（、有限干预政府职能论（60、70年代年代）（市场主导，政府调控）（市场主导，政府调控“混合混合型型”）（二）西方经济管理职能的内容与原则（二）西方经济管理职能的内容与原则 1、基本内容：、基本内容：维持社会供求总量平衡、促进就维持社会供求总量平衡、促进就业、稳定物价和保持国际收支平衡。业、稳定物价和保持国际收支平衡。引导生产力合理布局和经济结构引导生产力合理布局和经济结构（部门结构和地区结构）的优化。（部门结构和地区结构）的优化。提供社会经济发展必须的基本公提供社会经济发展必须的基本公共产品和服务。共产品和服务。限制垄断和不公平竞争，维护市限制垄断和不公平

3、竞争，维护市场秩序。场秩序。调节收入分配，提供社会保障。调节收入分配，提供社会保障。2、西方政府执行经济管理职能普遍遵循3大原则 与市场保持一致原则与市场保持一致原则 西方各国将政府职能与市场机制有西方各国将政府职能与市场机制有机结合，努力为市场公平竞争创造良机结合，努力为市场公平竞争创造良好的内外环境。政府对经济的管理主好的内外环境。政府对经济的管理主要以市场为导向，根据市场发展状况要以市场为导向，根据市场发展状况进行适应性调整，实现市场作用与政进行适应性调整，实现市场作用与政府管理的动态的统一。府管理的动态的统一。合理性与适度性原则合理性与适度性原则 政府负经济管理职能的深度和广度政府负经

4、济管理职能的深度和广度主要以维护和促进市场机制的健康发主要以维护和促进市场机制的健康发展为前提。因此，西方政府在注重修展为前提。因此，西方政府在注重修补补“市场缺陷市场缺陷”的同时，尽量避免政的同时，尽量避免政府行为对市场的消极影响，强调依法府行为对市场的消极影响，强调依法行政，将政府的管理行为规范在法律行政，将政府的管理行为规范在法律界定的合理与适度的范围之内。界定的合理与适度的范围之内。辅助性与宏观性的原则辅助性与宏观性的原则 所谓辅助性是指政府管理经济的职所谓辅助性是指政府管理经济的职能只起辅助性作用，强调凡是能由市能只起辅助性作用，强调凡是能由市场机制调节的，政府不应干预，政府场机制调

5、节的，政府不应干预，政府的管理主要针对市场无法解决的永久的管理主要针对市场无法解决的永久性问题。所谓宏观性即指西方政府对性问题。所谓宏观性即指西方政府对经济的管理一般采取宏观层面上的总经济的管理一般采取宏观层面上的总体调节与干预的方法，较少涉及微观体调节与干预的方法，较少涉及微观具体的经营管理。具体的经营管理。（三）西方政府经济管理职能的基本单元（三）西方政府经济管理职能的基本单元基本基本单元单元财政财政农业农业工业工业商业商业交通交通运输运输邮电邮电二、西方政管理经济的若干模式二、西方政管理经济的若干模式u美国政府市场主导型模式美国政府市场主导型模式u日本政府计划导向型模式日本政府计划导向型

6、模式u德国政府社会市场经济型模式德国政府社会市场经济型模式u法国政府指导计划型模式法国政府指导计划型模式u英国政府传统市场经济型模式英国政府传统市场经济型模式u瑞典政府福利型模式瑞典政府福利型模式 （一）美国政府市场主导型模式（一）美国政府市场主导型模式 作为当代西方最大的市场经济国家，作为当代西方最大的市场经济国家，美国政府对经济的管理，主要是通过美国政府对经济的管理，主要是通过实施既定的实施既定的财政财政和和货币金融货币金融两大宏观两大宏观经济政策，对社会经济总量（社会总经济政策，对社会经济总量（社会总需求与总供给）进行宏观调控，其中需求与总供给）进行宏观调控，其中占主导的是扩张性财政赤字

7、政策，目占主导的是扩张性财政赤字政策，目的是刺激有效需求。的是刺激有效需求。美国政府经济管理模式的特点美国政府经济管理模式的特点：1、具有较强的自由主义经济色彩、具有较强的自由主义经济色彩 美国的市场经济高度发达，经济运美国的市场经济高度发达，经济运行主要由市场调节，因而政府的经济行主要由市场调节，因而政府的经济管理职能相对较弱，政府对经济的干管理职能相对较弱，政府对经济的干预范围小，程度低，而且是短期性的预范围小，程度低，而且是短期性的间接干预，但其宏观经济的整体协调间接干预，但其宏观经济的整体协调效果较差。效果较差。2、政府管理行为具有法制性、政府管理行为具有法制性 美国政府在经济管理过程

8、中强调美国政府在经济管理过程中强调2个原则：（个原则：（1）法律禁止原则法律禁止原则，即凡是，即凡是法律没有明令禁止的，都是企业拥有的合法权利，政府不得干预。（2）事后监督原则，当企业发生了违法行为后，政府才能予以追究。（二）日本政府计划导向型模式（二）日本政府计划导向型模式 日本政府管理经济的模式是政府以日本政府管理经济的模式是政府以强有力的经济计划，并辅之以有效的强有力的经济计划，并辅之以有效的经济手段，对企业决策进行宏观指导经济手段，对企业决策进行宏观指导其中以产业政策为中心的中长期管理其中以产业政策为中心的中长期管理是日本政府宏观经济管理的核心。是日本政府宏观经济管理的核心。日本政府经

9、济管理模式的特点日本政府经济管理模式的特点 1、利用政府的权威协调经济关系、利用政府的权威协调经济关系 与其他西方国家相比，日本政府的与其他西方国家相比，日本政府的经济管理手段，如经济计划、产业政经济管理手段，如经济计划、产业政策等，都具有较强的综合性、协调性策等，都具有较强的综合性、协调性和权威性，从而形成一种企业顺应政和权威性，从而形成一种企业顺应政府意志的府意志的“顺应机制顺应机制”。2、经济计划同经济政策、法律手、经济计划同经济政策、法律手段和行政指导相结合，共同形成一个段和行政指导相结合，共同形成一个相互依存的完整的宏观调控系统。相互依存的完整的宏观调控系统。3、政府对经济的管理是建

10、立在对、政府对经济的管理是建立在对市场最小程度的破坏，对企业最大限市场最小程度的破坏，对企业最大限度的帮助的原则基础上的，强调政府度的帮助的原则基础上的，强调政府与企业之间的双向约束。与企业之间的双向约束。（三）德国政府社会市场经济型模式（三）德国政府社会市场经济型模式 德国式的社会市场经济是把建立在德国式的社会市场经济是把建立在自由竞争基础上的市场经济，同社会自由竞争基础上的市场经济，同社会进步与社会平衡结合起来，力图实现进步与社会平衡结合起来，力图实现 市场的自由计划与社会的均衡原则市场的自由计划与社会的均衡原则 的完美结合。其实质是一种政府参与和的完美结合。其实质是一种政府参与和调节的、

11、有秩序的市场经济。调节的、有秩序的市场经济。德国政府经济管理模式的特点德国政府经济管理模式的特点 1、直接管理与间接管理手段有机、直接管理与间接管理手段有机结合。结合。直接管理主要包括向企业投资、直接管理主要包括向企业投资、向企业派驻代表以及对价格形成进行向企业派驻代表以及对价格形成进行监控等。间接管理主要围绕着经济稳监控等。间接管理主要围绕着经济稳定增长、充分就业、物价稳定和定增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡国际收支平衡4大宏观经济目标，采取相大宏观经济目标，采取相关手段进行宏观调控。关手段进行宏观调控。2、突出经济管理组织体系的重要、突出经济管理组织体系的重要性。性。德国政府经济管理

12、职能的实施，德国政府经济管理职能的实施，不仅强调依靠政府职能部门间的协调，不仅强调依靠政府职能部门间的协调，而且重视依靠联邦、州和地方的合作，而且重视依靠联邦、州和地方的合作，以及各类公共团体根据以及各类公共团体根据“公用利益公用利益”的原则而进行的合作。的原则而进行的合作。（四）法国政府指导计划型模式（四）法国政府指导计划型模式 二战后，法国政府对全社会范围的二战后，法国政府对全社会范围的宏观经济管理和调节的力度、强度，宏观经济管理和调节的力度、强度，相对于其他西方国家要大。其经济管相对于其他西方国家要大。其经济管理目标是理目标是“确保经济在稳定中增长，确保经济在稳定中增长，平衡中发展平衡中

13、发展”。法国政府经济管理模式为：法国政府经济管理模式为：通过掌握控制大量国民财富和经通过掌握控制大量国民财富和经济活动对经济实施宏观干预与调节。济活动对经济实施宏观干预与调节。通过制定、实行长期性的宏观通过制定、实行长期性的宏观 经济计划，对社会经济运行进行总体经济计划，对社会经济运行进行总体的指导和计划调节。的指导和计划调节。通过制定总体经济政策与产业政通过制定总体经济政策与产业政策，对宏观经济和各个经济部门进行策，对宏观经济和各个经济部门进行政策性管理。政策性管理。法国政府经济管理模式的特点法国政府经济管理模式的特点 1、在以市场为基础的前提下，实、在以市场为基础的前提下，实行计划与市场共

14、同调节经济运行和资行计划与市场共同调节经济运行和资源配置。源配置。2、经济上遵循集中管理的决策方、经济上遵循集中管理的决策方 式，经济的行政管理权和宏观调控权式，经济的行政管理权和宏观调控权集中于中央政府。集中于中央政府。3、经济管理具有宏观性。虽然政、经济管理具有宏观性。虽然政府管理的力度、强度较大，但并非用府管理的力度、强度较大，但并非用行政手段直接包揽企业的具体业务，行政手段直接包揽企业的具体业务，而是强调运用经济手段实行宏观干预而是强调运用经济手段实行宏观干预与调节。与调节。（五）英国政府传统市场经济型模式（五）英国政府传统市场经济型模式 英国是西方具有代表性的传统资本英国是西方具有代

15、表性的传统资本主义国家，实行以私人资本为基础，主义国家，实行以私人资本为基础，以企业分散决策主体，以市场机制为以企业分散决策主体，以市场机制为资源配置主要手段的传统市场经济。资源配置主要手段的传统市场经济。英国政府经济管理的模式与特点：英国政府经济管理的模式与特点：1、压缩财政开支；、压缩财政开支；2、限制政府对经济的过多干预，、限制政府对经济的过多干预，将干预限于稳定货币供应；将干预限于稳定货币供应；3、实行大规模的国有企业私、实行大规模的国有企业私 有化，减少政府对企业活动的干预；有化，减少政府对企业活动的干预；4、为社会经济发展和市场机制的、为社会经济发展和市场机制的运作创造正常的外部条

16、件；运作创造正常的外部条件；5、通过有关政策，引导、激励私、通过有关政策，引导、激励私人企业主的经营冲动，促进企业提高人企业主的经营冲动，促进企业提高经营积极性。经营积极性。（六）瑞典政府福利型模式（六）瑞典政府福利型模式 瑞典素以瑞典素以“福利国家福利国家”著称于世。著称于世。在人均收入的国际比较中，除少数几在人均收入的国际比较中，除少数几个依靠石油的高收入国家外，瑞典在个依靠石油的高收入国家外，瑞典在西方国家中多年来一直名列前茅。西方国家中多年来一直名列前茅。瑞典政府的经济管理职能是建立在瑞典政府的经济管理职能是建立在以私有经济为主体和以市场机制运行以私有经济为主体和以市场机制运行为先导的

17、基础上，通过国民经济稳定为先导的基础上，通过国民经济稳定化政策和收入分配再调节政策，致力化政策和收入分配再调节政策，致力 推动经济增长，实现充分就业和公平分推动经济增长，实现充分就业和公平分 配。其最主要的特点就是将政府的社会配。其最主要的特点就是将政府的社会保障职能主导化。保障职能主导化。三、西方政府管理经济的基本方法（三、西方政府管理经济的基本方法（4）n运用直接投资手段，提供市场经济运运用直接投资手段，提供市场经济运行的总体条件行的总体条件n运用制度和法律手段，维护市场的正运用制度和法律手段，维护市场的正常秩序常秩序n运用财政、金融等经济手段，调节经运用财政、金融等经济手段，调节经济济n

18、运用经济计划等手段，引导、调控经运用经济计划等手段，引导、调控经济运行方向济运行方向（一）运用直接投资手段，提供市场经济运（一）运用直接投资手段，提供市场经济运行的总体条件行的总体条件 所谓政府直接投资手段，是指政府所谓政府直接投资手段，是指政府通过利用纳税人交纳的税金，以独资、通过利用纳税人交纳的税金，以独资、合资、控股等方式，承办维系整个国合资、控股等方式，承办维系整个国民经济正常有序运行的基础设施和社民经济正常有序运行的基础设施和社会公共事业。国有企业和社会公共部会公共事业。国有企业和社会公共部门是政府执行经济管理职能的物质基门是政府执行经济管理职能的物质基础，当代西方政府将投资兴办国有

19、企础，当代西方政府将投资兴办国有企业作为其对市场宏观调控的一种重要业作为其对市场宏观调控的一种重要手段。手段。其中，法、德、日国有企业比重相对较其中，法、德、日国有企业比重相对较大，美国则较低；英国国有企业在二战大，美国则较低；英国国有企业在二战后曾有相当的发展，后曾有相当的发展，80年代实施私有年代实施私有化政策后，其比重有较大幅度德下降。化政策后，其比重有较大幅度德下降。西方政府直接投资手段的功能作西方政府直接投资手段的功能作用：用：主要是调节市场关系，实现社会主要是调节市场关系，实现社会经济总量平衡，稳定社会等。经济总量平衡，稳定社会等。西方政府对国有企业和公共事业管理的西方政府对国有企

20、业和公共事业管理的特征：特征：政府在管理方法上普遍遵循分类政府在管理方法上普遍遵循分类管理的原则，即实行对非营利性的直管理的原则，即实行对非营利性的直接管理和对营利性的间接调控。接管理和对营利性的间接调控。政府管理均以维护企业贯彻市场政府管理均以维护企业贯彻市场原则为前提，即管理以宏观指导、协原则为前提，即管理以宏观指导、协调、扶持为原则，引导企业进行市场调、扶持为原则，引导企业进行市场经营决策。经营决策。（二）运用制度和法律手段，维护市场二）运用制度和法律手段，维护市场正常秩序正常秩序 为规范市场竞争行为，保障市场机为规范市场竞争行为，保障市场机制功能的有效发挥，西方政府日益突制功能的有效发

21、挥，西方政府日益突出其制度和法律手段的调节功能，普出其制度和法律手段的调节功能，普遍在社会经济的各个领域，各个层次，遍在社会经济的各个领域，各个层次，颁布了众多的经济制度与法规。如美颁布了众多的经济制度与法规。如美国每年制定出的法律规章多大国每年制定出的法律规章多大2.5万项，万项，日本已颁布的法律法规日本已颁布的法律法规1万多件，大部万多件，大部分涉及经济立法内容。分涉及经济立法内容。（三）运用财政、金融等经济手段调节经济（三）运用财政、金融等经济手段调节经济 财政与金融政策是西方政府公认的财政与金融政策是西方政府公认的最主要的两大经济政策。为确保这两最主要的两大经济政策。为确保这两大政策对

22、经济的宏观调控作用，西方大政策对经济的宏观调控作用，西方政府均在市场基础上，建立起规范和政府均在市场基础上，建立起规范和完善的财政体制和发达有序的金融体完善的财政体制和发达有序的金融体系以及金融市场。系以及金融市场。同时，西方各国政府的财政、金同时，西方各国政府的财政、金融政策，在目标选定、调节重点和手融政策，在目标选定、调节重点和手段组合等方面各具特点。段组合等方面各具特点。美国美国实行财政与金融政策综合运用、实行财政与金融政策综合运用、并举调控的办法。并举调控的办法。德国在对宏观经济的调控上侧重金德国在对宏观经济的调控上侧重金融政策，历届政府都把稳定通货作为融政策，历届政府都把稳定通货作为

23、调控市场的最重要目标。调控市场的最重要目标。法国政府的财政、金融政策是围绕法国政府的财政、金融政策是围绕计划调节而制定和执行的。经济计划计划调节而制定和执行的。经济计划是统一的财政、金融政策的纽带。是统一的财政、金融政策的纽带。日本政府的宏观经济政策比较强调日本政府的宏观经济政策比较强调财政的作用。相对于法、德两国所实财政的作用。相对于法、德两国所实 行的让企业自由竞争、通过优胜劣汰实行的让企业自由竞争、通过优胜劣汰实现产业结构调整的产业政策而言，日本现产业结构调整的产业政策而言，日本政府对主导产业实行特别的财政优惠政府对主导产业实行特别的财政优惠政策。在财政开支上，日本主要采取政策。在财政开

24、支上，日本主要采取扩大生产性开支政策，而美、德国则扩大生产性开支政策，而美、德国则更多地着眼于控制政府德消费开支。更多地着眼于控制政府德消费开支。（四）运用经济计划等手段，引导、（四）运用经济计划等手段，引导、调控经济运行走向调控经济运行走向 单纯依赖竞争机制调节经济行为单纯依赖竞争机制调节经济行为必然会造成社会震荡。为弥补这一必然会造成社会震荡。为弥补这一“市市场缺陷场缺陷”，西方政府自二战后起，开始，西方政府自二战后起，开始运运用经济计划这一宏观性、方向性的经济用经济计划这一宏观性、方向性的经济调控手段，以实现社会经济有序、稳调控手段，以实现社会经济有序、稳定地发展。定地发展。当代西方政府

25、经济计划的内容当代西方政府经济计划的内容大大致包括：致包括：（1）确定经济发展方向）确定经济发展方向 （2）制定中长期经济目标）制定中长期经济目标 （3）制定年均增长目标，如国民）制定年均增长目标，如国民生产总值、工农业、进出口、消费与生产总值、工农业、进出口、消费与投资增长率等。投资增长率等。经济计划的种类主要有：经济计划的种类主要有：（1）中长期的全国性综合经济计划。）中长期的全国性综合经济计划。如法、日是实行这种经济计划的典型如法、日是实行这种经济计划的典型国家。此外，瑞典、荷兰、挪威也属国家。此外，瑞典、荷兰、挪威也属此类。此类。（2）中短期的全国经济计划。英、）中短期的全国经济计划。

26、英、德具有代表性。德具有代表性。（3）局部计划。如美国。）局部计划。如美国。当代西方国政府干预和调节经济的手段当代西方国政府干预和调节经济的手段多种多样，除上述多种多样，除上述4种外，还有行政手段。种外，还有行政手段。日本政府所采取的日本政府所采取的“行政指导行政指导”型的型的行政手段颇具特色。它是行政机关以行政手段颇具特色。它是行政机关以协商的方式引导和劝告市场主体的一协商的方式引导和劝告市场主体的一种行政行为，不是单纯的行政命令，种行政行为，不是单纯的行政命令，主要用于调整产业投资比率、调节过主要用于调整产业投资比率、调节过分激烈的市场竞争等方面的市场行为。分激烈的市场竞争等方面的市场行为。