[精选]安全生产方针与政策培训教材2060.pptx
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1、第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策广州市安全生产宣传教育中心第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(一)劳动保护国家(一)劳动保护国家基本政策基本政策(二)安全生产方针(二)安全生产方针(三)安全生产基本原(三)安全生产基本原则则(四)安全生产目标及(四)安全生产目标及意义意义(五)安全生产经济意(五)安全生产经济意义义第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策劳动保护是国家的一项基本政策劳动保护是国家的一项基本政策 劳劳动动保保护护就就是是保保护护劳劳动动者者在在劳劳动动生生产产过过程程中中的的安安全全与与健健康康。劳劳动动保保护护的的工工作作内内容容包包括括:
2、通通过过采采取取各各种种组组织织措措施施和和技技术术措措施施,避避免免职职业业意意外外的的发发生生:不不断断改改善善劳劳动动条条件件,预预防防职职业业病病和和职职业业毒毒害害,为为劳劳动动者者创创造造安安全全、卫卫生生、舒舒适适的的劳劳动动条条件件;做做好好劳劳逸逸结结合合,合合理理组组织织劳劳动动和和休休息息;实实行行女女职职工工和和未未成成年年工工的的特特殊殊保保护护,解解决决他他们们在在劳劳动动中由于生理问题而引起的一些特殊问题。中由于生理问题而引起的一些特殊问题。第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策安全生产是社会进步、国民经济持续健康发展必要前提安全生产是社会进步、国民经济
3、持续健康发展必要前提 安全生产安全生产 为保障在生产经营活动过程中的人身安为保障在生产经营活动过程中的人身安全和财产安全而采取的组织措施和技术措施的总和。全和财产安全而采取的组织措施和技术措施的总和。要点:要点:1 1、状态、状态生产经营活动过程,即既包括物质产品生产经营活动过程,即既包括物质产品的生产过程,也包括企业的经营活动(包括销售、物的生产过程,也包括企业的经营活动(包括销售、物流、仓储、运输等)过程。流、仓储、运输等)过程。2 2、保障对象、保障对象既包括了人身安全,也包括了财产既包括了人身安全,也包括了财产安全;人身安全既包括生产经营单位的职工和作业人安全;人身安全既包括生产经营单
4、位的职工和作业人员,也包括生产经营活动所涉及的相关人员。员,也包括生产经营活动所涉及的相关人员。3 3、保障手段、保障手段既包括如管理、教育等软举措,也既包括如管理、教育等软举措,也包括设备改造、技术更新等硬方法。包括设备改造、技术更新等硬方法。第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(一)一)劳动保护劳动保护、安全生产是国家的一项基本政策、安全生产是国家的一项基本政策 搞搞好好安安全全生生产产、劳劳动动保保护护工工作作对对于于巩巩固固社社会会的的安安定定,为为国国家家的的经经济济建建设设提提供供重重要要的的稳稳定定政政治治环环境境具具有有现现实实的的意意义义;对对于于保保护护劳劳动动
5、生生产产力力,均均衡衡发发展展各各部部门门、各各行行业业的的经经济济劳劳动动力力资资源源具具有有重重要要的的作作用用;对对于于保保护护社社会会财财富富、减减少少经经济济损失具有实在的经济意义。损失具有实在的经济意义。第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(二)我国的安全生产方针(二)我国的安全生产方针 安全生产方针:安全生产方针:安全第一,预防为主。安全第一,预防为主。安全生产法安全生产法第三条第三条 安全生安全生产管理,坚持安全第一、预防为主产管理,坚持安全第一、预防为主的方针。的方针。第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(二)我国的安全生产方针(二)我国的安全生产方针
6、消防方针:消防方针:预防为主,防消结合。预防为主,防消结合。消消防防法法第第二二条条消消防防工工作作贯贯彻彻预预防防为为主主、防防消消结结合合的的方方针针,坚坚持持专专门门机机关关与与群群众众相相结结合合的的原原则则,实实行行防防火火安全责任制。安全责任制。第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(二)我国的安全生产方针(二)我国的安全生产方针贯彻安全生产方针的要点贯彻安全生产方针的要点贯彻安全生产方针的要点贯彻安全生产方针的要点1 1)真真正正树树立立“安安全全第第一一,预预防防为为主主”的的思思想想,树树立立人人的的生生命命高高于于一切的价一切的价值观值观。在。在处处理安全工作理安
7、全工作时时,有,有强强烈的社会烈的社会责责任感。任感。2 2)认认真真贯彻贯彻国家的安全法律法国家的安全法律法规规,具有,具有强强烈的法律意烈的法律意识识。3 3)重重视视生生产产经经营营中中的的安安全全问问题题,特特别别是是在在生生产产经经营营与与安安全全发发生生矛盾矛盾时时,应优应优先先处处理安全理安全问题问题。4 4)安安全全与与生生产产、安安全全与与效效益益是是辩辩证证统统一一的的关关系系。企企业业领领导导者者只只有有认认识识安安全全生生产产的的辩辩证证关关系系,才才能能正正确确处处理理安安全全工工作作与与生生产工作矛盾。产工作矛盾。第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(二
8、)我国的安全生产方针(二)我国的安全生产方针贯彻安全生产方针的要点贯彻安全生产方针的要点贯彻安全生产方针的要点贯彻安全生产方针的要点5 5)强强化化对对企企业业各各级级人人员员的的安安全全意意识识、安安全全态态度度的的教教育育,特特别别是是各各级领导级领导人人员员的教育。的教育。6 6)安全工作要)安全工作要强强调预调预防防为为主,防微杜主,防微杜渐渐,防患于未然。,防患于未然。7 7)建立和健全企)建立和健全企业业安全生安全生产责产责任制。任制。8 8)不不断断地地研研究究生生产产过过程程中中的的与与安安全全生生产产相相关关的的新新情情况况,新新问问题题,并并根根据据事事故故现现象象的的特特
9、点点和和规规律律,根根据据国国家家安安全全生生产产法法律律、法法规和标准的要求,提出保障安全生产的新对策。规和标准的要求,提出保障安全生产的新对策。(三)坚持安全生产五大基本原则生产与安全统一的原则:谁主管、谁负责;管生产必须管安全;搞技术必须搞安全。第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(三)坚持安全生产五大基本原则三同时原则新建、改建、扩建的项目,其安全卫生设施和措施要与生产设施同时设计,同时施工,同时投产。第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(三)坚持安全生产五大基本原则l l五同时原则企业领导在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时,计划、布置、检查、总结、评
10、比安全工作。第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(三)坚持安全生产五大基本原则三同步原则企业在考虑经济发展、进行机制改革、技术改造时,安全生产方面同步规划、同步实施、同步投产(运行)。第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(三)坚持安全生产五大基本原则(三)坚持安全生产五大基本原则四不放过原则四不放过原则发发生生事事故故后后,要要坚坚持持做做到到事事故故原原因因没没查查清清楚楚不不放放过过,当当事事人人未未受受到到教教育育不不放放过过,防防止止事事故故发发生生的的整整改改措措施施未未落落实实不不放放过过,事事故故责责任任人人未未受到追究不放过的原则。受到追究不放过的原则。
11、第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策vv五方运行机制五方运行机制五方运行机制五方运行机制vv政府监管与指导政府监管与指导企业实施与保障企业实施与保障vv员工权益与自律员工权益与自律社会监督与参与社会监督与参与vv中介支持与服务中介支持与服务国际三方原则与中国实际相结合事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策vv五方运行机制五方运行机制五方运行机制五方运行机制政府监管与指导政府监管与指导综合监管与专项监管相结合;
12、综合监管与专项监管相结合;各级政府属地负责与管理责任;各级政府属地负责与管理责任;行业分类协调与政府分级监察。行业分类协调与政府分级监察。事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策政府安全监管六大功能体系六大功能体系vv立法体系(立法、决策、建规、建制、法制监督)立法体系(立法、决策、建规、建制、法制监督)vv监管体系(监督、管理、检测、审核)监管体系(监督、管理、检测、审核)vv科研体系(信息、公益与市场相结合的科技保障)科研体系(信息、公益与市场相结合的科技保障)vv投资体系(基金与投资支持体系)投资体系(基金与投资支持体系)vv人才体系(人员资格认证制度)人才体系
13、(人员资格认证制度)vv中介体系(发展及规范中介服务和咨询)中介体系(发展及规范中介服务和咨询)我们同仁防范人间悲剧的人!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策政府安全监管理念与原则l l责权相宜的原则责权相宜的原则l l责罚相当的原则责罚相当的原则l l预防与处罚相结合的原则预防与处罚相结合的原则l l系统管理与科学管理的原则系统管理与科学管理的原则l l分级、分类、分层监管的原则分级、分类、分层监管的原则第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策政府安全监管技术与方法vv全面、完善的立法依据全面、完善的立法依据vv高效、有力的监管手段高效、有力的监管手段vv明确、严格的责任
14、制度明确、严格的责任制度vv经常、负责的检查方法;经常、负责的检查方法;vv规范、合法的审批程序规范、合法的审批程序(核准、许可、注册、认证、证照、验收等)核准、许可、注册、认证、证照、验收等)第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策政府安全监管措施与对策vv实施重大危险源管理实施重大危险源管理vv严格的隐患和事故查处严格的隐患和事故查处vv合理的安全评估制度合理的安全评估制度vv推选年终报告制度(述职)推选年终报告制度(述职)vv加强媒体监督加强媒体监督vv事故报告和通报制度事故报告和通报制度vv年度考核及排行措施年度考核及排行措施第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四
15、)国家安全生产基本政策vv五方运行机制五方运行机制五方运行机制五方运行机制企业实施与保障企业实施与保障达标的生产条件;达标的生产条件;合法的经营环境;合法的经营环境;充分的投入保障;充分的投入保障;先进的防范技术;先进的防范技术;科学的管理体系;科学的管理体系;有效的应急预案。有效的应急预案。事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策vv五方运行机制五方运行机制员工权益与自律素质保障;自律遵规;明晓权益;尽职尽责;信守义务。事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策vv五方运行机制五方运行机制社
16、会监督与参与工会民主监督;新闻舆论监督;社区属地监督;公民日常监督。事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策vv五方运行机制五方运行机制五方运行机制五方运行机制中介支持与服务中介支持与服务技术顾问之功能;技术顾问之功能;咨询评价之手段;咨询评价之手段;认证认可之方法;认证认可之方法;管理服务之业务管理服务之业务 事故保险与风险防范。事故保险与风险防范。事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策vv国家安全监管体制国家安全监管体制国家安全监管体制国家安全监管体制两结合监管体制两结合监管体制执法主
17、体:执法主体:第一主体:国家安全生产综合监管部门第一主体:国家安全生产综合监管部门第二主体:各级政府的专门监管部门第二主体:各级政府的专门监管部门公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理。量技术监督、工商行政管理。事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策vv国家安全监管体制国家安全监管体制国家安全监管体制国家安全监管体制两结合监管体制两结合监管体制公安部门:民用爆炸物品、剧毒化学品生产、消防等;公安部门:民用爆炸物品、剧毒化学品生产、消防等;公安交通:道路交通安全
18、公安交通:道路交通安全煤矿监察:煤炭安全监察煤矿监察:煤炭安全监察建筑行政部门:建筑工程安全监督管理建筑行政部门:建筑工程安全监督管理交通运输各部门:铁路、公路、水路、民航安全监督管理交通运输各部门:铁路、公路、水路、民航安全监督管理质量技术监督:特种设备监督管理质量技术监督:特种设备监督管理工商行政管理:经营场所安全工商行政管理:经营场所安全事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策vv国家安全监管职权范围国家安全监管职权范围国家安全监管职权范围国家安全监管职权范围1 1)对对遵遵守守、执执行行安安全全生生产产法法规规及及相相关关规规定定的的
19、情情况况实实行行经经常常性性监督检查;监督检查;2 2)对对新新、改改、扩扩建建工工程程项项目目、特特种种设设备备、严严重重有有害害作作业业场场所所、特种作业人员进行专门的预防性审查认可或认证;特种作业人员进行专门的预防性审查认可或认证;3 3)对对重重大大隐隐患患、严严重重职职业业危危害害,以以及及不不具具备备安安全全生生产产条条件件的的企业令其改进、停止危险(危害)部分的作业;企业令其改进、停止危险(危害)部分的作业;4 4)对对事事故故企企事事业业单单位位及及直直接接责责任任者者进进行行处处罚罚,并并追追究究其其行行政政或刑事责任。或刑事责任。5 5)参加和监督企业职工伤亡事故的调查和处
20、理。)参加和监督企业职工伤亡事故的调查和处理。事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策vv安全监管部门的三大职权安全监管部门的三大职权安全生产法第五十六条:安全生产法第五十六条:安全生产法第五十六条:安全生产法第五十六条:第一是现场调查取证权:第一是现场调查取证权:即安全生产监督检查员可以进入生产经营单位进行现场调即安全生产监督检查员可以进入生产经营单位进行现场调查,单位不得拒绝,有权向被检查单位调阅资料,向有关人查,单位不得拒绝,有权向被检查单位调阅资料,向有关人员(负责人、管理人员、技术人员)了解情况。员(负责人、管理人员、技术人员)了解
21、情况。事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策vv安全监管部门的三大职权安全监管部门的三大职权安全生产法第五十六条:安全生产法第五十六条:安全生产法第五十六条:安全生产法第五十六条:第二是现场处理权:第二是现场处理权:即对安全生产违法行业当场纠正权;对现场检查出的隐即对安全生产违法行业当场纠正权;对现场检查出的隐患,责令排除、限期改正、停产停业或使用的职权;责令紧患,责令排除、限期改正、停产停业或使用的职权;责令紧急避险权和依法行政处罚权。急避险权和依法行政处罚权。事故制造人间悲剧!第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安
22、全生产基本政策vv安全监管部门的三大职权安全监管部门的三大职权安全生产法第五十六条:安全生产法第五十六条:安全生产法第五十六条:安全生产法第五十六条:第三是查封、扣押行政强制措施权:第三是查封、扣押行政强制措施权:其对象是安全设施、设备、器材、仪表等;依据是不符合其对象是安全设施、设备、器材、仪表等;依据是不符合国家或行业安全标准;条件是必须按程序办事、有足够证据、国家或行业安全标准;条件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等,经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等,并必须在并必须在1515日内作出决定。日内作出决定。事故制造人间悲剧!
23、第一章安全生产方针与政策第一章安全生产方针与政策(四)国家安全生产基本政策 安全监管部门及监督人员的五项义务安全监管部门及监督人员的五项义务安全生产法第五十八、五十九条安全生产法第五十八、五十九条一是审查、验收禁止收取费用;一是审查、验收禁止收取费用;二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品;二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品;三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则;三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则;四是监督检查时须出示有效的监督执法证件;四是监督检查时须出示有效的监督执法证件;五是对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。五是对检查单位的技术秘密、
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