[精选]新《安全生产法》、新《环境保护法》宣贯36209.pptx
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1、新安全生产法、新环境保新安全生产法、新环境保护法宣贯护法宣贯2014.11 主要内容二、新环境保护法一、新安全生产法第3页，共32 页 一、一、新安全生产法新安全生产法 2014年8月31日，新修订的安全生产法已经通过全国人大常委会审议，将于2014年12月1日正式实施。新修订的安全生产法改动比较多，修改之处大概有67处，从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等方面做了修改，亮点颇多。比较重要、比较关键处体现在强化安全生产工作“以人为本”、进一步明确企业安全生产“主体责任”、改变监管方式“出硬招”及对安全生产违法行为“加重处罚力度”等方面。具体要点有如下八点
2、：（一）坚持以人为本，推进安全发展 （二）完善安全生产方针，建立工作机制 （三）落实“三个必须”，明确安全监管部门执法 地位 （四）明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区 管理机构安全生产职责 （五）强化生产经营单位的安全生产主体责任 （六）建立完善六项安全生产制度 （七）推行分级分类监管，实施监督检查计划 （八）加大对安全生产违法行为的责任追究力度 一、坚持以人为本，推进安全发展 新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和
3、事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，确立科学发展、安全发展的要求，新法将“坚持安全发展”写入总则，进一步明确安全发展的重要意义，为推进实施安全发展战略提供了法律保障。二、完善安全生产方针，建立工作机制 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“
4、综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位 按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门
5、在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责 乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派
6、出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。五、强化生产经营单位的安全生产主体责任 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出四个方面的重要规定：一是明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责;二是明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核;三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员
7、履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。六、建立完善六项安全生产制度 1）建立事故隐患排查治理制度和挂牌督办制度）建立事故隐患排查治理制度和挂牌督办制度2）建立安全生产标准化制度）建立安全生产标准化制度3）推行注册安全工程师制度）推行注册安全工程师制度4）推进安全生产责任保险制度）推进安全生产责任保险制度5）建立重大隐患停供电、停供民用爆破物品制度）建立重大隐患停供电、停供民用爆破物品制度6）建立严重违法行为公告和通报制度）建立严重违法行为公告和通报制度 七、推行分级分类监管，实施监督检查计划
8、 新法规定：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。同时制定本部门年度监督检查计划，并按照计划实施监督检查。安全生产监督管理部门应当根据本部门执法人员的数量、装备配备、执法区域的范围和生产经营单位的数量、分布、生产规模及安全生产状况等因素，科学、合理制定年度监督检查计划。八、加大对安全生产违法行为的责任追究力度 一是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件。反映了“打非治违”、“重典治
9、乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。二是规定了事故行政处罚。将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚明文。三是大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万至50万，较大事故50万至100万，重大事故100万至500万，特别重大事故500万至1000万;特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。四是进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。中华人民共和国安全生产法修正前后对照表二、新环境保护法二、新
10、环境保护法 十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了新的环境保护法。本次修改明确了新世纪环境保护工作的指导思想，加强政府责任和责任监督，衔接和规范相关法律制度,以推进环境保护法及其相关法律的实施。这是一次全面修改。修改后的法律共七章七十条,与现行法的六章四十七条相比，有了较大变化。具体修改要点有以下十三点：一、保护环境是国家的基本国策一、保护环境是国家的基本国策 二、突出强调政府监督管理责任二、突出强调政府监督管理责任 三、规定每年三、规定每年6月月5日为环境日日为环境日 四、设信息公开和公众参与专章四、设信息公开和公众参与专章 五、应每年向人大报告环境状况五、应每年向人大报告环境状况 六、科
11、学确定符合国情的环境基准六、科学确定符合国情的环境基准 七、国家建立健全环境监测制度七、国家建立健全环境监测制度 八、完善跨行政区污染防治制度八、完善跨行政区污染防治制度 九、重点污染物排放将总量控制九、重点污染物排放将总量控制 十、提高服务水平推动农村治理十、提高服务水平推动农村治理 十一、没有进行环评的项目不得开工十一、没有进行环评的项目不得开工 十二、明确规定环境公益诉讼制度十二、明确规定环境公益诉讼制度 十三十三、情节严重者将适用行政拘留、情节严重者将适用行政拘留 新法增加规定“保护环境是国家的基本国策”，并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。”
12、新法在第一条立法目的中增加“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”的规定；进一步明确“国家支持环境保护科学技术的研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。”一、保护环境是国家的基本国策 现行环境保护法关于政府责任仅有一条原则性规定,新法将其扩展增加为“监督管理”一章,强化监督管理措施,进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。增加规定：“地方各级人民政府应 当对本行政区域的环境质量负责。”“未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限制达标规划，并采取措施按期达标。”在政府对排污单位的监督方面,针对当前环境设施不依法
13、正常运行、监测记录不准确等比较突出的问题,新法增加了现场检查的具体内容。新法在上级政府机关对下级政府机关的监督方面,加强了地方政府对环境质量的责任。同时，增加规定了环境保护目标责任制和考核评价制度,并规定了上级政府及主管部门对下级部门或工作人员工作监督的责任。二、突出强调政府监督管理责任二、突出强调政府监督管理责任 新的环境保护法增加环境日的规定，将联合国大会确定的世界环境日写入本法，规定每年6月5日为环境日。为进一步提高公民环保意识，新法增加规定公民应当采用低碳节俭的生活方式。同时，增加规定公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环
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