中国政治制度史6bqqg.pptx

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1、第六讲第六讲 古代官吏选任制度古代官吏选任制度中国政治制度史中国政治制度史一、先秦世官制度一、先秦世官制度1 1、各种选官制度、各种选官制度世官制度：三代占主导地位世官制度：三代占主导地位简选简选招贤制度（君王亲自选用人才）招贤制度（君王亲自选用人才）诸侯贡士制度诸侯贡士制度推荐（高级官员推荐）自荐制度推荐（高级官员推荐）自荐制度官学（大学）选士制度官学（大学）选士制度乡选里举制度乡选里举制度（地方基层组织乡遂考核推荐）（地方基层组织乡遂考核推荐）军功、事功选拔制度：春秋战国占重要地位军功、事功选拔制度：春秋战国占重要地位自辟制度（春秋战国长官自选下级官吏）自辟制度（春秋战国长官自选下级官吏）

2、乡饮酒礼；乡射之礼。2 2、世官制度的根源、含义、世官制度的根源、含义根源：早期国家阶段，血缘宗族组织普根源：早期国家阶段，血缘宗族组织普遍存在遍存在，宗法制度发达，政治权利如同，宗法制度发达，政治权利如同财产一样可以继承是当时社会政治的基财产一样可以继承是当时社会政治的基本法则。本法则。世官制度的含义：其一，官、职世代相世官制度的含义：其一，官、职世代相袭，即官位与承担的职责是统一的袭，即官位与承担的职责是统一的；其；其二，官爵世守，职责不一定世守，官爵二，官爵世守，职责不一定世守，官爵与职责可以脱离与职责可以脱离。3 3、春秋战国军功、事功选拔制度、春秋战国军功、事功选拔制度 建立君主集权

3、政治和列国竞争，导致各建立君主集权政治和列国竞争，导致各国对人才的需求迫切，人才选拔重视能国对人才的需求迫切，人才选拔重视能力，功劳能够反映人的能力。力，功劳能够反映人的能力。秦国建立二十等爵制，将军功与官爵密秦国建立二十等爵制，将军功与官爵密切结合起来切结合起来。军功、事功选拔制是对贵族世袭制的否军功、事功选拔制是对贵族世袭制的否定，扩大了国家选拔官员的范围与渠道定，扩大了国家选拔官员的范围与渠道；具有一定的开放性和公平性；刺激社；具有一定的开放性和公平性；刺激社会中下层的积极性。会中下层的积极性。二、秦汉时期的选任制度二、秦汉时期的选任制度军军功功赐赐爵爵授授官官、任任子子、赀赀选选、试试

4、吏吏、察察举举、辟辟除除、博博士士弟弟子入官子入官1 1、任子制、任子制是是先先秦秦世世官官制制度度的的孑孑遗遗，是是贵贵族族特特权权制制度度在秦汉时期的变异形态。在秦汉时期的变异形态。在察举制度出现前，它是当时选任官员的在察举制度出现前，它是当时选任官员的主导形式，察举制出现后，它与察举制平主导形式，察举制出现后，它与察举制平分秋色。分秋色。荫任制是一种落后的封闭的选任官员的制荫任制是一种落后的封闭的选任官员的制度度。2 2、征召辟除制度、征召辟除制度自上而下选任官吏的制度自上而下选任官吏的制度征召制度是皇帝出面征聘品学兼优的人士征召制度是皇帝出面征聘品学兼优的人士为官的制度。实际上，被征召

5、的人才都是为官的制度。实际上，被征召的人才都是极少的，对于官员的选拔，只是一种点缀。极少的，对于官员的选拔，只是一种点缀。辟除制度，是中央公府和郡县长官选任辟除制度，是中央公府和郡县长官选任 一一部分属吏的制度。汉武帝规定，丞相府辟部分属吏的制度。汉武帝规定，丞相府辟除属吏，被辟除者必须是现任同级官员，除属吏，被辟除者必须是现任同级官员，分设分设“四科四科”进行考试进行考试。3 3、察举制度、察举制度察举制是由下而上推举人才的制度。由皇帝颁布察举制是由下而上推举人才的制度。由皇帝颁布诏书，指定举荐科目，由中央和地方高级官员按诏书，指定举荐科目，由中央和地方高级官员按规定举荐人才，所举人才经一定

6、考试程序后充任规定举荐人才，所举人才经一定考试程序后充任官职的选官制度官职的选官制度。汉代察举制度经历了三个阶段汉代察举制度经历了三个阶段：高祖至文景时期高祖至文景时期：察举制度建立时期。察举制度建立时期。汉武帝至西汉末汉武帝至西汉末：察举制度确立、篷勃发展时期。察举制度确立、篷勃发展时期。察举制取代军功、任子制，在官员选拔制度中占察举制取代军功、任子制，在官员选拔制度中占据了主导地位。据了主导地位。东汉东汉：孝廉成为察举的主要科目孝廉成为察举的主要科目 ，对孝廉进行，对孝廉进行考试，开科举考试之先河考试，开科举考试之先河。察举制、征辟制的历史地位察举制、征辟制的历史地位 察举、征辟，在政治清

7、明，严格考试的情况下，察举、征辟，在政治清明，严格考试的情况下，的确选拔了一批优秀人才。它否定世袭制，的确选拔了一批优秀人才。它否定世袭制，“至少在东汉中期之前，是体现政权开放性的载至少在东汉中期之前，是体现政权开放性的载体体”。东汉中期以后，政治腐败，察举成为达官贵族东汉中期以后，政治腐败，察举成为达官贵族结党营私、把持政治的工具结党营私、把持政治的工具 。对世族地主集。对世族地主集团的形成，国家权力的逐渐下移，都起了推波团的形成，国家权力的逐渐下移，都起了推波助澜的作用。助澜的作用。三、魏晋南北朝的九品官人法制度三、魏晋南北朝的九品官人法制度1 1、九品官人法制度产生的背景、九品官人法制度

8、产生的背景首先，国家需要人才，中央需要控制官员首先，国家需要人才，中央需要控制官员的选拔权，而察举制被世家大族操纵，压的选拔权，而察举制被世家大族操纵，压抑人才，这是九品官人法产生的社会背景抑人才，这是九品官人法产生的社会背景 。其二，汉代清议与乡里品评人才的形式，其二，汉代清议与乡里品评人才的形式，是九品官人法产生的文化背景是九品官人法产生的文化背景。汉书古今人表三等九品2 2、九品官人法的内容、九品官人法的内容（1）确定每个职位所需的人才品级，即）确定每个职位所需的人才品级，即官品官品。官品与官阶不同官品与官阶不同官阶：官阶：尚书令：千石尚书令：千石尚书：六百石尚书：六百石官品：官品：尚书

9、令：三品尚书令：三品尚书：尚书：三品三品（2 2）区分人才的优劣品第，即资品）区分人才的优劣品第，即资品资品的确定方式资品的确定方式 ：（1 1）察举：按考试成绩获得相应的资品）察举：按考试成绩获得相应的资品 （2 2）试经：）试经：“五经五经”考试合格获得相应考试合格获得相应的资品，一般是四品。的资品，一般是四品。（3 3）赐官、赐爵、袭爵：因官爵而得资）赐官、赐爵、袭爵：因官爵而得资品品（4 4）中正制度：中正品评本籍人物，向）中正制度：中正品评本籍人物，向朝廷提供本籍士人的资料：家世，状朝廷提供本籍士人的资料：家世，状（评语），品（评语），品 。（3 3）官员任用方法）官员任用方法 按曹

10、魏时的规定，资品一品可能要从官按曹魏时的规定，资品一品可能要从官品为四品之官职做起品为四品之官职做起 。西晋之后，差距进一步扩大，资品一品，西晋之后，差距进一步扩大，资品一品，可能要从官品为五品的官职做起。可能要从官品为五品的官职做起。初仕官品：一、二、三、四、五、六、七、八初仕官品：一、二、三、四、五、六、七、八九九资资 品：品：一、二、三、四一、二、三、四五六七八九五六七八九3 3、九品官人法的作用、九品官人法的作用 实行之初，由于中央控制比较严格，大体上遵实行之初，由于中央控制比较严格，大体上遵循曹操提出的循曹操提出的“唯才是举唯才是举”的方针，为国家选的方针，为国家选拔了一些有用之才，

11、并具有摧抑豪族势力与精拔了一些有用之才，并具有摧抑豪族势力与精神的作用。神的作用。这种九品官人法本身存在缺陷，除察举、试经这种九品官人法本身存在缺陷，除察举、试经要考试外，大体上是落后的封闭的。进入晋朝，要考试外，大体上是落后的封闭的。进入晋朝，“家世家世”成为选拔的主要标准，高门把持选举，成为选拔的主要标准，高门把持选举，九品官人法遂沦为世家大族垄断仕途的工具。九品官人法遂沦为世家大族垄断仕途的工具。四、隋唐至明清的科举制度四、隋唐至明清的科举制度 1 1、科举制产生的根源、科举制产生的根源科举制的产生，是中国古代社会内部矛盾科举制的产生，是中国古代社会内部矛盾发展与中国古代官吏选拔制度自我

12、更新的发展与中国古代官吏选拔制度自我更新的结果。结果。（1）九品官人法沦为士族操纵政治的工具，）九品官人法沦为士族操纵政治的工具，造成政治腐败，引起社会冲突，并对中央造成政治腐败，引起社会冲突，并对中央集权构成一定的威胁集权构成一定的威胁。（2）世族走向衰落，庶族势力发展壮大，）世族走向衰落，庶族势力发展壮大，要求获得更多的参与政权的机会。统治要求获得更多的参与政权的机会。统治者为了加强皇权，扩大政权的人才基础，者为了加强皇权，扩大政权的人才基础，也需要破除九品官人法，将人才选拔权也需要破除九品官人法，将人才选拔权力收归中央。力收归中央。（3）秦汉的征辟、察举制度，魏晋南北）秦汉的征辟、察举制

13、度，魏晋南北朝的九品官人法，也含有考试的内容。朝的九品官人法，也含有考试的内容。旧制度的合理因素为新的人才选拔制度旧制度的合理因素为新的人才选拔制度的产生准备了条件。的产生准备了条件。2 2、科举制度演变的主要内容、科举制度演变的主要内容（1）隋文帝以分科举人取代九品官人法以及中正）隋文帝以分科举人取代九品官人法以及中正制度制度。隋炀帝试策取士，科举制度从此开始。隋炀帝试策取士，科举制度从此开始。（2）唐代科举制的确立）唐代科举制的确立。对考生的资格、考试的科目、内容、形式，都有了对考生的资格、考试的科目、内容、形式，都有了具体的规定，使之进一步完善与制度化。具体的规定，使之进一步完善与制度化

14、。不能参加考试者：一是触犯刑律者；不能参加考试者：一是触犯刑律者；二是工商之子；三是州县小吏；四二是工商之子；三是州县小吏；四是九品以上官员。是九品以上官员。唐代科举的大类：常科和制科。唐代科举的大类：常科和制科。常科考生：生徒，乡贡。常科考生：生徒，乡贡。常科科目：有多种，明经、进士二科是重要科目。常科科目：有多种，明经、进士二科是重要科目。考试内容，进士重诗赋，明经重贴经墨义。考试内容，进士重诗赋，明经重贴经墨义。形式：笔试，口试。形式：笔试，口试。经礼部考试及第者，须经吏部考试（释褐试）合经礼部考试及第者，须经吏部考试（释褐试）合格，方能授官。否则，须先做幕僚，经长官推荐，格，方能授官。

15、否则，须先做幕僚，经长官推荐，才能由中央授予官职才能由中央授予官职。中唐以后取士与中唐以后取士与“公荐公荐”、“公卷公卷”。（3）宋代科举制度的改革）宋代科举制度的改革 宋代科举考试与唐代相比，更加开放、公平。宋代科举考试与唐代相比，更加开放、公平。确立三级考试制度（解试、省试、殿试）。确立三级考试制度（解试、省试、殿试）。官员、官员、“工商、杂类工商、杂类”出身的士人，允许应举。出身的士人，允许应举。实行锁院、别头试和锁厅试以及考卷糊名、誊录实行锁院、别头试和锁厅试以及考卷糊名、誊录制，规范考试制，规范考试。及第者可以直接授官及第者可以直接授官。确定三年一次考试。确定三年一次考试。扩大取士名

16、额扩大取士名额。设置特奏名。设置特奏名，又称恩科。，又称恩科。禁止公荐、公卷禁止公荐、公卷（4）明清科举制度的鼎盛与衰亡）明清科举制度的鼎盛与衰亡 科举制度与学校制度紧密结合。非学校出身者则科举制度与学校制度紧密结合。非学校出身者则不能参加科举考试。不能参加科举考试。国子监生肄业可直接做官，但出路不如进士好。国子监生肄业可直接做官，但出路不如进士好。科举考试实行四级考试科举考试实行四级考试：院试，乡试，会试，：院试，乡试，会试，殿试。殿试。院试院试：童生童生逐级参加逐级参加县试、府试、院试，院试县试、府试、院试，院试由由各省各省“学政学政”主持，合格者为主持，合格者为生员，生员，俗称俗称秀才，

17、秀才，录取为府（州）、县学学生。录取为府（州）、县学学生。生员在学期间，须接受生员在学期间，须接受“学政学政”主持的主持的岁试。岁试。每届乡试之每届乡试之前，学政巡回各府县主持前，学政巡回各府县主持科试（科考）科试（科考）。岁试、科试列入。岁试、科试列入高等者，为高等者，为廪生。科试廪生。科试名列一、二等及三等前茅者，即取名列一、二等及三等前茅者，即取得参加乡试的资格。得参加乡试的资格。乡试乡试秋闱，秋闱，一般为子、卯、午、酉年在各省一般为子、卯、午、酉年在各省“贡院贡院”举行，考中者称举行，考中者称举人举人，俗称，俗称孝廉孝廉，第一，第一名俗称名俗称“解元解元”。会试会试春闱，春闱，由礼部主

18、持，于乡试次年举行，由礼部主持，于乡试次年举行，考生为举人，考中者称考生为举人，考中者称贡士贡士，俗称，俗称明经明经，第一名，第一名俗称俗称“会元会元”。殿试殿试，皇帝主持，主要考策问。殿试不淘汰会试，皇帝主持，主要考策问。殿试不淘汰会试录取的人员，仅排出进士的名次，分录取的人员，仅排出进士的名次，分三甲：三甲：一甲（一甲（鼎甲鼎甲）三名，称）三名，称状元、榜眼、探花状元、榜眼、探花，赐进，赐进士及第；士及第；二甲若干人，赐进士出身；第一名称二甲若干人，赐进士出身；第一名称“传胪传胪”；三甲若干人，赐同进士出身。三甲若干人，赐同进士出身。明清科举制度的根本弊端明清科举制度的根本弊端考试内容陈腐

19、，形式僵化，禁锢人的创造性。科考试内容陈腐，形式僵化，禁锢人的创造性。科举考试的内容，主要是考经义，经义的解释，如举考试的内容，主要是考经义，经义的解释，如“四书四书”，以朱熹的，以朱熹的四书集注四书集注为准；考试答为准；考试答卷文体为卷文体为“八股文八股文”（制艺）。（制艺）。1905年，清政府宣布废除科举制度年，清政府宣布废除科举制度。4 4、对科举制的评价、对科举制的评价（1）科科举举考考试试国国家家、中中央央、皇皇帝帝主主持持，向向社社会会各各阶层开放，以考试成绩为取舍，因此：阶层开放，以考试成绩为取舍，因此：1）有利于消除特定阶层对官职的垄断。）有利于消除特定阶层对官职的垄断。2）有

20、利于扩大国家的基础。）有利于扩大国家的基础。3）有利于皇权专制。）有利于皇权专制。科科举举制制是是相相对对公公平平、开开放放的的官官员员选选拔拔制制度度。其其开开放放性，使得国家政权具有开放性政权的特征。性，使得国家政权具有开放性政权的特征。（）科举考试以文取士，以四书五经取（）科举考试以文取士，以四书五经取士，以标准化（文字游戏）的诗赋八股取士，以标准化（文字游戏）的诗赋八股取士，并与学校教育捆绑，因此士，并与学校教育捆绑，因此1）选拔的官员往往不具备实践能力）选拔的官员往往不具备实践能力2）误导、束缚人的思想。将人们吸引到读经作文）误导、束缚人的思想。将人们吸引到读经作文上来，抑制了研究自

21、然、社会、人生的兴趣，抑上来，抑制了研究自然、社会、人生的兴趣，抑制了创新精神。制了创新精神。3）不利于社会的进步。）不利于社会的进步。小结小结1、古代官员选拔制度，主要有选举制（军功、征辟、察、古代官员选拔制度，主要有选举制（军功、征辟、察举、科举、荐举）或世袭制（荫任、九品中正制），还有举、科举、荐举）或世袭制（荫任、九品中正制），还有赀选。赀选。2、世袭与选举塑造了国家政权的外部特征。、世袭与选举塑造了国家政权的外部特征。世卿世禄制世卿世禄制封闭性政权封闭性政权选贤任能制选贤任能制政权走向开放政权走向开放察举与征辟察举与征辟东汉中期之前，以德、以能、以文取人，东汉中期之前，以德、以能、以

22、文取人，开放性政权；以后，以名、以族取人，滑向封闭性政权开放性政权；以后，以名、以族取人，滑向封闭性政权九品官人法九品官人法封闭性政权封闭性政权科举制科举制开放性政权开放性政权3、官员选拔实际采用什么标准，受制于社、官员选拔实际采用什么标准，受制于社会政治势力，而依照不同标准选拔、组成会政治势力，而依照不同标准选拔、组成的官僚队伍，必然赋予国家不同的政治风的官僚队伍，必然赋予国家不同的政治风格。格。选拔标准有德、才（能、功）、文、功、名、族选拔标准有德、才（能、功）、文、功、名、族等，汉代大部分时间以德、以能、以文取人，隋等，汉代大部分时间以德、以能、以文取人，隋唐大部分时间也是几种标准并存，总体而言官僚唐大部分时间也是几种标准并存，总体而言官僚队伍政治能力比较强，国家政治积极向上风格凸队伍政治能力比较强，国家政治积极向上风格凸显。汉末两晋以族举人、宋代以后以文取人，总显。汉末两晋以族举人、宋代以后以文取人，总体而言官僚队伍政治能力弱，国家政治内敛、保体而言官僚队伍政治能力弱，国家政治内敛、保守。守。