矿山安全生产法律法规.ppt

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1、矿山安全生产法律法规矿山安全生产法律法规2023/5/18矿山安全生产法律法规工工工工矿矿矿矿商商商商贸贸贸贸煤煤煤煤矿矿矿矿非煤非煤非煤非煤矿矿矿矿山山山山矿矿矿矿山所山所山所山所占比例占比例占比例占比例200120011255412554567056701932193261.3%61.3%200220021492414924699569952052205260.6%60.6%200320031731517315643464342890289053.9%53.9%200420041649716497602760272699269952.9%52.9%2005200515868 15868 5

2、938 5938 2342 2342 52.1%52.1%200620061438214382474647462271227148.8%48.8%20012006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析每年工业事故损失占每年工业事故损失占GDP的的2.3%矿山安全生产法律法规矿山安全生产法律法规我国金属非金属矿山数量的行业分布我国金属非金属矿山数量的行业分布 矿山安全生产法律法规金属非金属矿山按规模分布图金属非金属矿山按规模分布图矿山安全生产法律法规uu20012001年广西南丹矿井突水死亡年广西南丹矿井突水死亡8181人人uu20022002年山西繁峙炸药库爆炸死

3、亡年山西繁峙炸药库爆炸死亡3838人人uu20032003年重庆开县油气井喷死亡年重庆开县油气井喷死亡243243人人uu20042004年河北邢台矿井火灾死亡年河北邢台矿井火灾死亡7070人人uu20052005年河北邢台采空区坍塌死亡年河北邢台采空区坍塌死亡3737人人 非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故矿山安全生产法律法规时间：时间：2001年年7月月17日日3时时40分分地点：广西南丹县龙泉矿冶地点：广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿总厂拉甲坡矿8月月3日：中央工作组赴广西南丹日：中央工作组赴广西南丹8月月9日：国务院调查组到达南

4、丹日：国务院调查组到达南丹8月月20日：排干积水，共排水日：排干积水，共排水34万万m312月月19日：事故调查报告日：事故调查报告广西南丹广西南丹7.17特大透水事故特大透水事故7矿山安全生产法律法规81人死亡人死亡直接经济损失直接经济损失8000万元万元从井下找到的从井下找到的7979具尸体，均呈高度具尸体，均呈高度腐败腐败开始白骨化尸体开始白骨化尸体2626具、部具、部分白骨化尸体分白骨化尸体4040具、基本白骨化尸具、基本白骨化尸体体1313具。具。8矿山安全生产法律法规事故原因事故原因直接原因直接原因非法开采，乱采滥挖，非法开采，乱采滥挖，违章爆破，引发透水。违章爆破，引发透水。主要

5、原因主要原因以采代探，滥采乱挖，以采代探，滥采乱挖，矿业秩序混乱。全县矿业秩序混乱。全县263个矿井中绝大部分为非个矿井中绝大部分为非法矿井。法矿井。官商勾结，以矿养黑，官商勾结，以矿养黑，以黑护矿，无视矿工生以黑护矿，无视矿工生命安全。命安全。河池地区、南丹县长期河池地区、南丹县长期以来忽视安全生产，有以来忽视安全生产，有关部门疏于执法、滥用关部门疏于执法、滥用职权。长期瞒报、少报职权。长期瞒报、少报事故，事故，2000年矿山企业年矿山企业死亡死亡259人，上报人，上报57人。人。2001年年17月死亡月死亡264人，人，上报上报94人。人。事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代

6、探，事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。9矿山安全生产法律法规重庆开县重庆开县“12.2312.23”特大特大井喷失控事故井喷失控事故矿山安全生产法律法规矿山安全生产法律法规矿山安全生产法律法规矿山安全生产法律法规矿山安全生产法律法规事故概况事故概况20032003年年1212月月2323日日21

7、21时时5757分，位于重庆市分，位于重庆市开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻1212队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗家家16H16H井发生井喷失控事故，造成井发生井喷失控事故，造成243243人人死死亡，亡，21422142人入院治疗、人入院治疗、6500065000人被紧急疏散人被紧急疏散安置直接经济损失安置直接经济损失9262.719262.71万元万元。矿山安全生产法律法规事事 故故 性性 质质经过现场勘察、调查取证和技经过现场勘

8、察、调查取证和技术分析，认定中石油川东钻探公术分析，认定中石油川东钻探公司司12.2312.23井喷特大事故是一起责井喷特大事故是一起责任事故。任事故。矿山安全生产法律法规河北邢台沙河北邢台沙河河“11.2“11.20”事故事故矿山安全生产法律法规事故概况事故概况20042004年年1111月月2020日日8 8时时1010分左右，河北省分左右，河北省邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害（以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波及相互连通的另外波及相互连通的另外4 4处铁矿，造成处铁矿，造成7070人人死死亡，直接经济损失

9、亡，直接经济损失604.75604.75万元万元。矿山安全生产法律法规事事 故故 性性 质质调查认定，河北邢台调查认定，河北邢台“11.2011.20”铁矿特别重大火灾事故是一起责铁矿特别重大火灾事故是一起责任事故。任事故。矿山安全生产法律法规河北邢台尚汪庄石膏矿区河北邢台尚汪庄石膏矿区11.611.6特别重大坍塌事故特别重大坍塌事故 2005 2005年年1111月月6 6日日1919时时3636分，河北省邢台县尚汪庄石分，河北省邢台县尚汪庄石膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特别重大坍塌事故，造成别重大坍塌事故，造成3737人死亡

10、，人死亡，4040人受伤，直接经济人受伤，直接经济损失损失774774万元。万元。矿山安全生产法律法规多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图矿山安全生产法律法规12林旺一层林旺二层康立一层康立二层二矿三层二矿四层太行一层井田边界保安矿柱井田边界保安矿柱北3注：弹性无破坏 历史和当前剪切破坏 历史和当前剪切破坏，历史拉破坏 历史和当前剪切破坏，历史和当前拉破坏 历史剪切破坏 历史拉破坏 历史和当前拉破坏，历史剪切破坏 历史和当前拉破坏矿山安全生产法律法规高压气流冲击高压气流冲击矿山安全生产法律法规美国金属非金属矿山安全基本状况1995-2005金

11、金 属属非非金金属属矿矿山山死死亡亡人人数数1995-2005金金 属属非非金金属属矿矿山山数数量量与与矿工人数矿工人数美美国国的的金金属属非非金金属属矿矿山山包包括括金金属属（金金、铜铜等等）、非非金金属属（磷磷、盐盐等等）以以及及石石、沙沙等等产品。产品。MSHA 从从小小矿矿山山入入手手，建建立立联联席席合合作作制制度度，降降低低金金属属非非金金属属矿山安全事故。矿山安全事故。矿山安全生产法律法规美国金属非金属矿山安全基本状况19312006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数不同时期的事故死亡人数不同时期的事故死亡人数不同时期的矿山职工人数不同时期的

12、矿山职工人数矿山安全生产法律法规美美国国金金属属非非金金属属矿矿山山重重特特大大事事故故也也曾曾频频频频发发生生，1907年年12月月一一个个月月矿矿难难死死亡亡近近3000人！人！矿山安全生产法律法规20世纪世纪70年代以前，美国矿山事故死亡人数一直居高不下。年代以前，美国矿山事故死亡人数一直居高不下。1917年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡163人。人。1972年年，爱爱达达荷荷州州阳阳光光银银矿矿发发生生火火灾灾事事故故，173人人被被困困，91人人死死亡亡，造造成成较较大大的的社社会会影影响响，引引起起国国会会对对金金属属非非金金属属矿山安全的重

13、视。矿山安全的重视。矿山安全生产法律法规金属非金属矿山总开采量金属非金属矿山总开采量美国美国：3232亿吨亿吨中国中国：3333亿吨亿吨金属非金属矿山死亡人数（金属非金属矿山死亡人数（20022002年）年）美国美国：2626人人中国中国：20522052人人从业人员和从业人员和1010万人死亡率（万人死亡率（20022002年）年）中国中国：452452万人，万人，50.250.2人人美国美国：2222万人，万人，3333人人中美金属非金属矿山安全现状对比中美金属非金属矿山安全现状对比矿山安全生产法律法规各国安全生产都经历了由乱到治的过程各国安全生产都经历了由乱到治的过程立法先行确保安全生产

14、立法先行确保安全生产实施职业安全与健康计划实施职业安全与健康计划工伤保险制度预防在先工伤保险制度预防在先严密的安全生产监察监管体制严密的安全生产监察监管体制安全科学快速发展安全科学快速发展重视安全培训，建设安全文化重视安全培训，建设安全文化 从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看，从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看，金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有以下几点：以下几点：矿山安全生产法律法规各国安全生产都经历了由乱到治的过程各国安全生产都经历了由乱到治的过程 自自20世纪世纪90年代以来，世界工伤事故年代以来，

15、世界工伤事故10万万人死亡率总人死亡率总体呈下降趋势，工业发达国家体呈下降趋势，工业发达国家10万人万人死亡率一般在死亡率一般在6以下，以下，并有逐年下降趋势，英国已经降到并有逐年下降趋势，英国已经降到1以下。发展中国家在以下。发展中国家在10以上，俄罗斯在以上，俄罗斯在13左右，阿根廷达到左右，阿根廷达到21以上。以上。世界工世界工伤和职业危害的经济损失占伤和职业危害的经济损失占GNP的的4%，发达国家在，发达国家在2.63.8%之间。研究认为，人均之间。研究认为，人均GDP在在10003000美元之间，美元之间，生产事故呈上升趋势，达到生产事故呈上升趋势，达到5000美元后事故率开始下降。

16、美元后事故率开始下降。矿山安全生产法律法规立法先行确保安全生产立法先行确保安全生产1、各国都有矿山安全生产法或劳动法作为执法依据、各国都有矿山安全生产法或劳动法作为执法依据2、法律体系严密，完整性强、法律体系严密，完整性强3、法律条款明确，操作性强、法律条款明确，操作性强4、将技术标准升级到了法律层次、将技术标准升级到了法律层次实施职业安全与健康计划实施职业安全与健康计划1、各国都有矿山安全发展阶段性考核目标、各国都有矿山安全发展阶段性考核目标2、为达到矿山安全控制目标制定了发展框架和具体的保障措施、为达到矿山安全控制目标制定了发展框架和具体的保障措施3、计划措施强调可操作性，必须适应实际情况

17、、计划措施强调可操作性，必须适应实际情况矿山安全生产法律法规工伤保险制度预防在先工伤保险制度预防在先1、建立职业伤害税制、建立职业伤害税制2、制定工伤保险费率的处罚机制，促进职业安全、制定工伤保险费率的处罚机制，促进职业安全3、建立工伤保险与事故预防相结合的体系、建立工伤保险与事故预防相结合的体系严密的安全生产监察监管体制严密的安全生产监察监管体制1、各矿业大国都有专门的矿山安全监管部门、各矿业大国都有专门的矿山安全监管部门2、各国都有非政府组织，协助开展安全监督、服务工作、各国都有非政府组织，协助开展安全监督、服务工作矿山安全生产法律法规安全科学快速发展安全科学快速发展1、发达国家普遍重视矿

18、山安全科技的投入，提高矿山本质安全程度、发达国家普遍重视矿山安全科技的投入，提高矿山本质安全程度（美国法律规定，联邦政府每年拨款（美国法律规定，联邦政府每年拨款6000万美元用于采矿安全技术研发）万美元用于采矿安全技术研发）2、采矿发达国家自动化机械投入大，人身伤害事故少，生产率高、采矿发达国家自动化机械投入大，人身伤害事故少，生产率高3、各国在事故死亡率很低的情况下，仍然积极推进矿山科技进步、各国在事故死亡率很低的情况下，仍然积极推进矿山科技进步重视安全培训，建设安全文化重视安全培训，建设安全文化1、矿山事故率低的国家，普遍重视矿工的安全教育、矿山事故率低的国家，普遍重视矿工的安全教育2、在

19、事故率很低的条件下，发达国家社会依然保持采矿是高风险行、在事故率很低的条件下，发达国家社会依然保持采矿是高风险行业的警惕性业的警惕性矿山安全生产法律法规q产业集中度产业集中度q技术经济水平技术经济水平q法律法规法律法规q安全监管机制安全监管机制客观原因矿山安全生产法律法规产量50多亿t从业人员达2100万人产值5000亿元以上占全国占全国GDP4%强大的经济辐射效应占全国占全国GDP30%非煤矿山10万多家矿山安全生产法律法规英国人均国民生产总值与死亡人数关系图英国人均国民生产总值与死亡人数关系图 问题与差距问题与差距安全生产基础薄弱安全生产基础薄弱矿山安全生产法律法规 19532003年我国

20、死亡人数指数与年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势指数变化趋势矿山安全生产法律法规安全文化相对落后安全文化相对落后安全文化相对落后安全文化相对落后问题与差距问题与差距矿山安全生产法律法规危险危险危险危险描述描述描述描述一般人承一般人承一般人承一般人承受水平受水平受水平受水平严重度严重度严重度严重度可能性可能性可能性可能性(次次次次/人人人人 年年年年)死亡死亡死亡死亡1010-2-2相当于人自然疾病死亡率相当于人自然疾病死亡率相当于人自然疾病死亡率相当于人自然疾病死亡率不可不可不可不可死亡死亡死亡死亡1010-3-3危险特别高危险特别高危险特别高危险特别高不可不可不可不可死亡死亡死亡死亡10

21、10-4-4中等危险中等危险中等危险中等危险投资预防投资预防投资预防投资预防死亡死亡死亡死亡1010-5-5低危险低危险低危险低危险采取措施采取措施采取措施采取措施死亡死亡死亡死亡1010-6-6极低危险极低危险极低危险极低危险可以可以可以可以美国人对交通意外事故的承受水平美国人对交通意外事故的承受水平美国人对交通意外事故的承受水平美国人对交通意外事故的承受水平矿山安全生产法律法规法律条款不明确，法律条款不明确，操作性不强操作性不强技术规程、标准没有上升到法律层次技术规程、标准没有上升到法律层次法治体系尚未完善法治体系尚未完善问题与差距问题与差距矿山安全生产法律法规市场经济国家安全生产管理体制

22、市场经济国家安全生产管理体制OSH监察工伤保险法制预防补偿康复法律规章标准认证许可技术支持执法监察 问题与差距问题与差距管理体制亟待理顺管理体制亟待理顺41矿山安全生产法律法规我国的安全生产方针我国的安全生产方针q安全第一安全第一q预防为主预防为主q综合治理综合治理42矿山安全生产法律法规安全对策-安全生产五要素安全文化（安全意识安全文化（安全意识安全文化（安全意识安全文化（安全意识）安全法制安全法制 安全责任安全责任 安全科技安全科技 安全投入安全投入 矿山安全生产法律法规主要内容主要内容一、矿山安全生产法律法规一、矿山安全生产法律法规二、矿山安全生产标准二、矿山安全生产标准44矿山安全生产

23、法律法规一、矿山安全生产法律法规一、矿山安全生产法律法规地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法45矿山安全生产法律法规第第46页页宪法宪法第二章第二章第二章第二章 第四十二条第四十二条第四十二条第四十二条加强劳动保护加强劳动保护改善劳动条件改善劳动条件46矿山安全生产法律法规第第47页页矿山安全生产方面的法律矿山安全生产方面的法律-人大发布的法律人大发布的法律人大发布的法律人大发布的法律基础法基础法基础法基础法专门法律专门法律专门法律专门法律相关法律相关法律相关法律相关法律矿矿山山安安全全法法刑刑法法劳劳动动法法行行政政处处罚罚法法矿矿产产资资源源法法47矿山安

24、全生产法律法规第第48页页矿矿山山安安全全生生产产行行政政法法规规-国国国国务务务务院院院院发发发发布布布布的的的的条条条条例例例例和规定和规定和规定和规定安安全全生生产产许许可可证证条条例例矿矿山山安安全全法法实实施施条条例例工工伤伤保保险险条条例例国国务务院院关关于于特特大大安安全全事事故故行行政政责责任任追追究究的的规规定定 民民用用爆爆炸炸物物品品管管理理条条例例矿矿产产资资源源法法实实施施条条例例企企业业职职工工伤伤亡亡事事故故报报告告和和处处理理规规定定48矿山安全生产法律法规第第49页页地方性安全生产法规地方性安全生产法规北北京京市市安安全全生生产产条条例例吉吉林林市市企企业业职

25、职工工伤伤亡亡事事故故处处理理条条例例山山西西省省煤煤炭炭管管理理条条例例四四川川省省中中华华人人民民共共和和国国矿矿山山安安全全法法实实施施办办法法 49矿山安全生产法律法规劳劳动动部部令令国国家家经经贸贸委委令令安安全全监监管管局局令令安安全全监监管管总总局局令令发发发发改改改改委委委委令令令令建建建建设设设设部部部部令令令令国国国国防防防防科科科科工工工工委委委委令令令令工工工工商商商商总总总总局局局局令令令令国国国国土土土土资资资资源源源源部部部部令令令令质质质质检检检检总总总总局局局局令令令令环环环环保保保保总总总总局局局局令令令令安全生产部门规章安全生产部门规章矿山安全生产法律法规

26、第第51页页安全生产部门规章安全生产部门规章尾尾矿矿库库安安全全监监督督管管理理规规定定非非煤煤矿矿矿矿山山企企业业安安全全生生产产许许可可证证实实施施办办法法非非煤煤矿矿矿矿山山建建设设项项目目安安全全设设施施设设计计审审查查与与竣竣工工验验收收办办法法小小型型露露天天采采石石场场暂暂行行规规定定安安全全生生产产监监督督罚罚款款管管理理暂暂行行办办法法安安全全生生产产违违法法行行为为行行政政处处罚罚办办法法生生产产经经营营单单位位安安全全培培训训规规定定矿矿山山救救护护队队资资质质认认定定管管理理规规定定51矿山安全生产法律法规第第52页页安安全全生生产产标标准准国家标准国家标准国家标准国家

27、标准GBGB安全生产行业标准安全生产行业标准安全生产行业标准安全生产行业标准AQAQ劳动保护行业标准劳动保护行业标准劳动保护行业标准劳动保护行业标准LDLD工程建设行业标准工程建设行业标准工程建设行业标准工程建设行业标准JBJB有色金属行业标准有色金属行业标准有色金属行业标准有色金属行业标准YSYS冶金工业行业标准冶金工业行业标准冶金工业行业标准冶金工业行业标准YBYB52矿山安全生产法律法规第第53页页AQAQ行业标准行业标准-非煤矿山类非煤矿山类非煤矿山类非煤矿山类AQ2001-2004炼铁安全规程炼铁安全规程AQ2002-2004炼钢安全规程炼钢安全规程AQ2003-2004轧钢安全规程

28、轧钢安全规程AQ2004-2005地质勘探安全规程地质勘探安全规程AQ2005-2005金属非金属矿山排土场安全生产规则金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006-2005尾矿库安全技术规程尾矿库安全技术规程AQ2007-2006金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008-2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009-2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准AQ2010-2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培

29、训大纲AQ2011-2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准AQ2012-2007石油天然气安全规程石油天然气安全规程53矿山安全生产法律法规标准梳理与标准梳理与20072007年计划年计划非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标准进行了初步梳理；准进行了初步梳理；从国标（从国标（GBGB）到地质（）到地质（DZDZ）、核工业（）、核工业（EJEJ）、冶金）、冶金（YBYB）、劳动（）、劳动（LDLD）、石油天然气（）、石油天然气（SYSY）、化工（）、化工（HGHG）、）、有色

30、金属（有色金属（YSYS）、矿山机械（）、矿山机械（JBJB）等行标；）等行标；共查阅、分析共查阅、分析2 2万多个各类标准，筛选出与非煤矿山安万多个各类标准，筛选出与非煤矿山安全生产相关标准全生产相关标准692692个，其中国标个，其中国标159159个；个；20072007年计划新制定和修订标准年计划新制定和修订标准2929个。个。矿山安全生产法律法规安全生产标准化机构安全生产标准化机构 全国安全生产标准化技术委员会全国安全生产标准化技术委员会20052005年年6 6月在北月在北京成立京成立 委员会下设委员会下设7 7个分技术委员会：煤矿、非煤矿山、个分技术委员会：煤矿、非煤矿山、危险化

31、学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒防尘防毒 非煤矿山分技术委员会共有非煤矿山分技术委员会共有2626名委员，秘书处设名委员，秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所在中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所矿山安全生产法律法规安安全全生生产产法法第一章第一章 总则总则 1 11515条（国家政策）条（国家政策）第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 53 5367 67 条条（国家职责）（国家职责）（共（共1515条）条）第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查生产安全事故的应急救援与调查处理处理 68 687676条

32、（共条（共9 9条）条）第六章第六章 法律责任法律责任 77 779595条（违法及其罚条（违法及其罚则）则）（共（共1919条）条）第七章第七章 附则附则 96 96，9797条条 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 44 445252条条（职工权益与工会作用）（共（职工权益与工会作用）（共9 9条）条）第二章第二章 生产经营单位的安全保障生产经营单位的安全保障 16 164343条（企业责任）（共条（企业责任）（共2828条）条）配配套套法法规规、规规章章和和标标准准1、安全生产法、安全生产法56矿山安全生产法律法规主要负责人的安全生产职责主要负责人的安全生产职责从业人

33、员的权益保障从业人员的权益保障安全监管人员的法律责任安全监管人员的法律责任矿山安全生产行政许可矿山安全生产行政许可矿山安全生产法律法规1.1.建立健全本单位安全生产责任制；建立健全本单位安全生产责任制；2.2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.3.保证本单位安全生产投入的有效实施；保证本单位安全生产投入的有效实施；4.4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；产安全事故隐患；5.5.组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案；救援

34、预案；6.6.及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。主要负责人的基本安全生产职责主要负责人的基本安全生产职责矿山安全生产法律法规五项基本责任制五项基本责任制1.主要负责人安全生产责任制主要负责人安全生产责任制2.分管负责人安全生产责任制分管负责人安全生产责任制3.安全管理人员安全生产责任制安全管理人员安全生产责任制4.职能部门安全生产责任制职能部门安全生产责任制5.岗位安全生产责任制岗位安全生产责任制矿山安全生产法律法规八项规章制度八项规章制度1.安全检查制度安全检查制度2.职业危害预防制度职业危害预防制度3.安全教育培训制度安全教育培训制度4.生产安全事故管理制度生产安全事

35、故管理制度5.重大危险源监控和重大隐患整改制度重大危险源监控和重大隐患整改制度6.设备安全管理制度设备安全管理制度7.安全生产档案管理制度安全生产档案管理制度8.安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度矿山安全生产法律法规事故报告和调查处理事故报告和调查处理国务院生产安全事故报告和调查处理条例。国务院生产安全事故报告和调查处理条例。全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任。全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任。明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持的原则，调

36、查内容和责任事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任追究。追究。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。矿山安全生产法律法规 第二十五条第二十五条 矿山建设项目要进行安全评价矿山建设项目要进行安全评价 第二十六条第二十六条 安全设施设计要进行审查安全设施设计要进行审查 第二十七条第二十七条 安全设施要经验收才能投产安全设施要经验收才能投产 第二十四条第二十四条 冶炼、加工项目的冶炼、加工项目的“三同时三同时”矿山建设项目的行政许可矿山建设项目的行政许可矿山安全生产法律法规 分级审批制度分级审批制度 安全预评价的备案安全预评价的备案 安全专篇的格式安全专

37、篇的格式 井下闭坑与尾矿库闭库井下闭坑与尾矿库闭库 露天转井下露天转井下 尾砂再利用尾砂再利用非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法验收办法(18(18号令号令)部门规章的具体规定部门规章的具体规定矿山安全生产法律法规2、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国矿山安全法矿山建设的安全保障的规定矿山建设的安全保障的规定矿山开采的安全保障的规定矿山开采的安全保障的规定矿山企业的安全管理规定矿山企业的安全管理规定64矿山安全生产法律法规以国有为主要调整对象，不适应新形势以国有为主要调整对象，不适应新形势的需要的需要与矿产资源法等相关法律缺乏衔接，与

38、矿产资源法等相关法律缺乏衔接，存在法律漏洞存在法律漏洞法律条款过于简化和粗化，缺乏可操作法律条款过于简化和粗化，缺乏可操作性（无石油天然气条款）性（无石油天然气条款）问 题65矿山安全生产法律法规3、中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑法66矿山安全生产法律法规 第一百三十四条第一百三十四条 工工厂厂、矿矿山山、林林场场、建建筑筑企企业业或或者者其其他他企企业业、事事业业单单位位的的职职工工，由由于于不不服服管管理理、违违反反规规章章制制度度，或或者者强强令令工工人人违违章章冒冒险险作作业业，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，处处三三年年以以

39、下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪重大责任事故罪 第第一一百百三三十十四四条条 在在生生产产、作作业业中中违违反反有有关关安安全全管管理理的的规规定定，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别恶恶劣劣的的，处处三三年年以以上七年以下有期徒刑上七年以下有期徒刑 。强强令令他他人人违违章章冒冒险险作作业业，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后

40、后果果的的，处处五五年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。中华人民共和国刑法修正案（六）（中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年年6月）月）矿山安全生产法律法规第68页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释刑刑法法第第一一百百三三十十四四条条第第一一款款规规定定的的犯犯罪罪主主体体，包包括括对对矿矿山山生生产产、作作业业负负有有组组织织、指指挥挥或或者者管管理理职职责责的的负负责

41、责人人、管管理理人人员员、实实际际控控制制人人、投投资资人人等等人人员员，以以及及直直接接从从事事矿矿山山生生产、作业的人员。产、作业的人员。刑刑法法第第一一百百三三十十四四条条第第二二款款规规定定的的犯犯罪罪主主体体，包包括括对对矿矿山山生生产产、作作业业负负有有组组织织、指指挥挥或或者者管管理理职职责责的的负负责责人人、管管理理人员、实际控制人、投资人等人员。人员、实际控制人、投资人等人员。矿山安全生产法律法规第一百三十五条第一百三十五条 工工厂厂、矿矿山山、林林场场、建建筑筑企企业业或或者者其其他他企企业业、事事业业单单位位的的劳劳动动安安全全设设施施不不符符合合国国家家规规定定，经经有

42、有关关部部门门或或者者单单位位职职工工提提出出后后，对对事事故故隐隐患患仍仍不不采采取取措措施施，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，对对直直接接责责任任人人员员，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别恶恶劣劣的的，处三年以上七年以下有期徒刑。处三年以上七年以下有期徒刑。第69页重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪第第一一百百三三十十五五条条 安安全全生生产产设设施施或或者者安安全全生生产产条条件件不不符符合合国国家家规规定定，因因而而发发生生重重大大伤伤亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他严严重重后后果果的的，

43、对对直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他他直直接接责责任任人人员员，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别恶恶劣劣的的，处处三三年年以以上上七七年年以以下有期徒刑。下有期徒刑。中华人民共和国刑法修正案（六）（中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年年6月）月）矿山安全生产法律法规第70页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释刑刑法法第第一一百百三三十十五五条条规规定定的的“直直接接负负责责的的主主管管人人员员和和其其他

44、他直直接接责责任任人人员员”，是是指指对对矿矿山山安安全全生生产产设设施施或或者者安安全全生生产产条条件件不不符符合合国国家家规规定定负负有有直直接接责责任任的的矿矿山山生生产产经经营营单单位位负负责责人人、管管理理人人员员、实实际际控控制制人人、投投资资人人以以及及对对安安全全生生产产设设施施或或者者安安全全生生产产条条件件负负有有管管理理、维维护护职职责责的的电电工工、瓦瓦斯斯检检查查工工等等人员。人员。矿山安全生产法律法规第71页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律若

45、干问题的解释发生矿山生产安全事故，具有下列情形之一的，应当认定发生矿山生产安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“重大伤亡重大伤亡事故或者其他严重后果事故或者其他严重后果”：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（三）造成其他严重后果的情形。（三）造成其他严重后果的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定

46、的第一百三十五条规定的“情节特别恶劣情节特别恶劣”：（一）造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；（一）造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；（二）造成直接经济损失三百万元以上的；（二）造成直接经济损失三百万元以上的；（三）其他特别恶劣的情节。（三）其他特别恶劣的情节。矿山安全生产法律法规刑法修正案刑法修正案(六六)第一百三十九条后增加一款：第一百三十九条后增加一款：在在安安全全事事故故发发生生后后，负负有有报报告告职职责责的的人人员员不不报报或或者者谎谎报报事事故故情情况况，贻贻误误事事故故抢抢救救，情情节节严严重重的的，处处三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役；情情节节特特别别严

47、严重重的的，处三年以上七年以下有期徒刑。处三年以上七年以下有期徒刑。矿山安全生产法律法规第73页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释刑法第一百三十九条之一规定的刑法第一百三十九条之一规定的“负有报告职责的人员负有报告职责的人员”，是指矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营是指矿山生产经营单位的负责人、实际控制人、负责生产经营管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。管理的投资人以及其他负有报告职责的人员。矿山安全生产法律法规第74页最高人民法院、最高

48、人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九况，贻误事故抢救，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的条之一规定的“情节严重情节严重”：（一）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以（一）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百

49、万元以上的；上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；（二）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：（二）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；情况的；在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；转移、藏匿受伤人员的；毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以毁灭、伪造、隐匿与

50、事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；及其他证据的；（三）其他严重的情节。（三）其他严重的情节。矿山安全生产法律法规第75页最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的一规定的“情节特别严重情节特别严重”：（一）导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加（一）导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元