第六讲考核与监察制度.ppt

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1、20 五月 2023第六讲考核与监察制度第六讲考核与监察制度汉朝的汉朝的官吏考绩制度制度，主要有两种形式。一是郡国上计考课考课，即每年年终由各郡国派出官员前往中央，汇报一年中户口名籍、垦田财政、农桑生产、治安刑狱等情况，由丞相等中央官员考核其政绩，分别予以奖惩升迁。二是部门自行考核，即由各部门主管官员定期考核下属吏员，或由上级部门定期考核下属部门，根据任职优劣决定奖惩。宋代宋代考绩的种类，一是磨戡。朝廷指定特别官员或官署以总核百僚之功过，类似于唐朝的校考。二是历纸，即考状，类似于政绩档案。由百司长官在平时记录，把部属的成绩作为衡量考核的依据。在京的朝官由审官院负责考核，地方政府各级官员由考课院

2、负责考核。考课的标准，开国初期沿袭唐制的“四善”而分列为三个等级：政绩优异者为上，职务粗理者为中，临事驰慢者为下。中国政治制度监察模式：一、御史监察系统：对下纠察百官言行违失二、谏官言谏系统：对上纠正皇帝决策失误 史记张丞相传：周秦有柱下史，谓御史也，所掌及侍立恒在殿柱之下，故老子为周柱下史.春秋战国春秋战国：一、御史随王监视大臣 二、御史受遣至郡县监察 魏、韩、秦设监县御史 皇帝皇帝丞相丞相太尉太尉御史大夫御史大夫御史丞御史丞丞相司直丞相司直御史中丞御史中丞一、监察机构多元化 御史台、丞相司直、司隶校尉二、监察官员秩卑、权重、赏厚。“夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此小大相制，内外相维之意也”

3、三、监察机构尚未完全独立。四、监察官员事权混杂尚未形成专门的谏官制度：谏官：“大夫掌议论，有太中大夫，中大夫，谏大夫，皆无定员，多至数十人。”诸类大夫皆是加官，汉武帝时，谏大夫“皆名儒宿德为之”。给事中：（加官）侍从皇帝左右，备顾问应对察举贤良方正直言极谏者 “丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、诸侯相举贤良方正直言极谏之士”“以匡朕之 不逮”初学记：帝尝大会，殿中御史簪白笔，侧阶而坐。上问左右：“此为何官何主？”左右不对。辛毗曰：“此谓御史。旧时簪笔，以奏不法；今者直备官，但珥笔耳。门阀士族势力的恶性发展阻碍了监察制度的职能发挥 周处为御史中丞，“凡所纠劾，不避宠戚，梁王（司马）彤违法，处深

4、文案之。”“朝臣恶处强直”。齐万年起兵，夏侯俊逼周处以五千兵卒迎战齐万年七万之众。“将战，处军人未食，（梁王）彤促令速进，而绝其后继”遂至周处战死。曹魏时期，御史台正式脱离少府，成为独立监察机构地方：州、郡、县三级，州牧刺史兼监察谏官制度魏晋：侍中寺：给事黄门侍郎、散骑常侍、给事中、谏议大夫 谏官机制开始系统化、规范化两晋：西晋改称侍中寺为门下省，我国谏官制度初步形成。东晋以来，天子以侍中常在左右，多与之议政，事不专任中书，御史又有门下。御史台、司隶台、谒者台御史台、司隶台、谒者台御史台远离宫禁御史台远离宫禁进一步增强检察进一步增强检察机关的独立性机关的独立性地方二级制的恢复及司隶台和谒者台地

5、方二级制的恢复及司隶台和谒者台的设置的设置中央对地方官监督的加强中央对地方官监督的加强弹劾权违反法令者品官不理朝政者监授人管，不举贤才者以权谋私者朝会举止礼仪不肃穆者 隋文帝平陈之后，置酒会群臣，时杨素与虞庆则互比功过长短，“御史欲弹之”。皇帝观群臣宴射，虞庆则说：“臣蒙赍酒食，令尽乐，御史在侧，恐醉而被弹。”隋书虞庆则传 御史如果对朝廷百官中举止礼仪有不肃者失弹，则属严重失职。元正朝会之日，有武官佩剑不齐者，御史监师没有纠弹，文帝大怒：“尔为御史，何从舍自由.”命杀之。隋书刑法志 文帝曾下令禁止通行坏钱，却有二人在市“以恶钱易好者”，被抓获后“令悉斩之”。治书御史杨彧、刑部侍郎赵绰进谏“此人

6、当杖，杀之非法”隋书赵绰传 炀帝次子齐王、河南尹杨暕,“颇骄纵，暱近小人”，“恣行淫秽”，治书侍御史陆知命，监察御史韦德裕先后奏劾其罪，隋帝遂“穷治”杨暕之罪，“百僚震栗”.隋书陆知命传司隶台司隶台隋炀帝罢州置郡，仿汉刺史之制设置。专察郡县的监察领导机关。隋代六条刺察：一察品官以上理政能不。二察官人贪残害政。三察豪强奸猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。四察水旱虫灾，不以实言，枉征赋役，及无灾妄蠲免者。五察部内贼盗，不能穷遂，隐而不申者。六察德行孝悌，茂才异行，隐不贡者。与汉代刺史六条的差异监察对象的范围不同。强宗豪右、两千石地方官 品官以上 赋予刺史更大权力，扩大监察范围，使中央对地方

7、的监察深入到了基层政权监察重点不同 豪强兼并、阿附豪强 品官理政能力和纠察贪残害政 汉代豪强势力强大，隋朝统治者对地方官政绩，廉政考核的重视考察官吏行为的内容不同 汉着重考察地方官不奉诏书、违背典制、滥施刑罚、不尊法纪、依附豪强、蔽贤宠顽 隋六条着重考察地方官镇压盗贼、申报灾荒、征收赋役、荐举人才等 隋朝统治者对镇压农民起义、生产管理、下情上达的重视。谒者台谒者台出使慰问，持节授官，受理申奏冤枉等事项，具有对地方的监察权使秦汉以后临时性的遣使巡察更加制度化谏官组织基本承袭南北朝。隶属门下省。门下省掌审查政令及封驳诸事，从某种意义上说，是言谏官的最高领导机关。谏官职在谏矣，谏者，谏君也。征声逐色

8、、奖谀斥忠、好利喜功、押小人耽逸豫，一有其几，而必犯颜以诤。大臣不道，误国妨贤，导主贼民，而君偏信之，则直纠之而无隐。王夫之读通鉴论谏官的职掌：纳言侍奉内廷，献纳谏正，对政事应有所损益。给事黄门侍郎辅助纳言，负责纠正奏章得失。给事郎驳正违失，可封还诏书，唐给事中的前身。谏议大夫献纳朝政得失，驳正君主违失，省读奏案，封驳诏令。唐朝监察制度弹劾百官非法权“御史为风霜之任，弹纠不法，百僚震恐，官之雄峻，莫之比焉”旧唐书这是唐御史台的主要权责。三院御史均可执行，但以台院的侍御史为主。弹劾范围：百官 王室 政府机构。言事谏诤权御史台和谏官在权限和进谏方式上的不同御史台：既有监察弹劾权，又有言事谏诤权，谏

9、诤往往于过失铸成之后谏官：没有弹劾权，只有谏诤权，谏诤一般在错误萌发之前。监察礼仪权知班：主持百官上殿的序列和班次。监祭祀。司法审判权和司法监察权台狱：御史台自有的监狱，司法审判权从而得到了保障。唐以前御史台对司法机关的监督较弱，唐代真正实现了对司法部门的强有力监督，如果大理寺，刑部，甚至皇上处理的案件，御史台认为有不合法律的规定均可以提出异议和劝谏。财政经济监督权监军权御史监军制度巡察馆驿权监考权“御史有纠劾不当，兼得弹之”旧唐书以监察机构监察百官，复以行政长官来监督检察权的行使，使监察制度日臻完善。巡院制以巡院监察地方。巡院：刘晏在代宗年间担任度支盐铁转运使时创设的下属机构。宪宗以后，巡院

10、作为直属中央常驻地方的监察机构逐步确立。职能：督查贪赃违法,总理地方财政，担负起全面按察的责任。巡察六条“其一察官人善恶；其二察户口流散，籍账隐没，赋役不均；其三察农桑不勤，仓库减耗；其四察妖滑盗贼，不事生产，为私蠹害；其五察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者；其六察黠吏豪宗豪宗兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者。”谏官集体中书省门下省右散骑常侍右谏议大夫右补阙右拾遗左散骑常侍左拾遗左补阙左谏议大夫掌侍奉规劝侍从赞相规谏讽喻谏官职能一、献纳二、封驳三、监督朝仪礼法实施情况四、起居注 起居郎谏诤制度化 唐太宗：“人欲自照，必须明镜；主欲知过，必藉忠臣。”贞观政要一、封驳制的进一步确立 封驳：门下省

11、对诏敕的封还批敕：门下省敕书后面用黄纸加上批语 二、谏官随宰相入阁议事，与闻政事唐太宗诏令：“自今中书、门下及三品以上入阁议事，皆命谏官随之，有失辄谏”。又诏：“每宰相入内平章大计，必使谏官随之，与闻政事”。三、谏官可独立行使谏诤权，必须定期 上封事 宋朝监察制度 宋代在知州之外设置“通判某州州军事”，简称“通判”。通判之设始于太祖乾德元年（963年），是年平定荆南、湖南之后，始令官员通判湖南诸州。乾德二年（964年）以后，在其他统治区域内也都逐渐设置了通判。通判与知州同领州事，共同裁处州内兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼审理等事。其地位较特别，既非地方副长官，又非地方长吏的属官，实际上是皇帝派驻

12、地方专事监察知州的监察官，因此有“监州”之称。凡诸州行文公事，必须有知州通判联署才能生效。神宗元丰改制，正式定通判为州的副长官，这表明通判不仅有与知州“通签书”的权力，并且可以监察所部官吏，进一步加强了对地方官吏的监督。宋代对中央监察制度进行了一系列改革：第一，台谏趋于合一。宋朝御史台下设台、殿、察三院。北宋时设谏院。其后，台谏趋于合一。监察矛头集中于各级官员，特别是宰执；第二，皇帝直接控制台谏官；第三，轻重相制，交叉监督。御史台沿袭唐朝三院制职能：纠弹官邪：上至宰相下至郎官均都可弹劾。论事权。推鞫冤狱：御史台的司法职权 审计监督：监察理财官员的廉洁。考课权：负责监察考课的虚实。谏院宋真宗 “

13、诏置别院”宋仁宗 “置谏院自始此”职能：规正皇帝违失谏正宰相和百官违失封驳诏书和奏章 谏院在宋初并不是独立机构，谏官组织机构隶属于中书、门下两省。宋真宗天禧元年（1017年），在门下省内正式设置谏院。谏院以谏议大夫为长官，属官有司谏、正言，员额人，多从唐代补阙、拾遗演变而来。宋代言谏对象不再只是皇帝，大凡百官行事有所违失，言官都有规谏的责任。因言官论谏的对象业已扩大，其任用之权，亦开始脱离宰相的控制，甚至规定执政官的亲戚不得为言官。在宋代以前，台谏机构本属两个系统，御史只管弹劾，肃正纪纲；谏官只管谏诤，献可替否。御史弹劾的对象是文武百官，谏官为给事中、谏议大夫、散骑常侍等，掌匡失补阙、献替可否

14、，谏官谏诤的对象是皇帝。两宋时言谏和监察制度，出现了重要变化，这表现在两个方面，一是言谏机构职权行使的对象有所扩大，开始将宰相和各职能部门包括在言谏范围之内；二是御史开始兼领言谏之责，台谏呈现出合一趋势。谏官“往往并行御史之职”，真宗天禧元年，谏官被赋予了弹奏权。神宗元丰年间规定谏官监督的对象包括了文武百官，与御史职能接近。台官也行谏议之权。神宗元丰三年（1080年），“诏御史六员，三分察，三言事”。八年又诏：“监察兼言事。”至此，已从制度上确定了言事御史的设立和御史的言事谏正权。宋代著名的监察官包拯在仁宗庆历三年（1043年）任监察御史，对处事不当、行事不法的官僚，坚决进行弹劾。庆历四年（1

15、044年），他向仁宗上疏乞不用赃吏，认为清廉是人们的表率，而贪赃则是民贼。皇佑二年（1050年）至三年期间，仁宗宠妃张贵妃的伯父张尧佐因张贵妃的关系受到仁宗重用升为三司使，遭到了包拯的坚决反对，仁宗对此不予理睬，包拯又连上两章加以反对，在上朝谏争时言词激烈,加上其他台谏官员也合力论奏,最后终于迫使仁宗改变主意,取消了对张尧佐的任命。包拯多次弹劾曾长期担任转运使和知州等职的贪官王奎。在多次弹劾皆未奏效时，包拯仍不气馁，连章弹劾不止,并指责仁宗说：“今乃不恤人言，固用酷吏，于一王奎则幸矣，如一路不幸何！”由于言辞激烈,朝野震动。最后,仁宗在包拯的坚持下,终于不得不同意对王奎依法惩治。包拯一生为官刚

16、正、廉洁奉公、执法严峻，权臣贵戚为之敛手，对子女要求更严。知开封府时，有“威名大振，贵族宦官为之效手，闻者皆惮之，童稚妇女亦知其名，京师谚云：关节不到，有阎罗包老”之语，远近称之。为封建时代清官的典型。著作有包孝肃奏议（10卷）等传世。他的事迹长期流传民间，被神化为历史上最典型的清官，演为戏文，“包公”、“包龙图”这些尊称，已是妇孺皆知的名字。与包拯同时代的唐介（天圣八年进士）在仁宗皇祐年间任殿中侍御史，他敢于直陈时事与官吏缺失，“其言无所避”。曾数次反对张尧佐的升迁，宰相文彦博袒护张尧佐，唐介遂弹劾文彦博“守蜀日造间金奇锦，缘阉侍通宫掖，以得执政”之事，使得仁宗十分生气，声言要将其贬官远窜，

17、唐介毫不畏惧，慨然道：“臣忠愤所激,鼎键不避,何辞于谪？”唐介又当 面指斥文彦博：“彦博宜自省，即有之，不可隐。”使文彦博狼狈不堪。皇上更加愤怒。梁适呵斥唐介叫他下殿，修起居注蔡襄连忙向前替唐介开脱。结果。唐介被贬到春州。王举正向皇上说这种处罚太重，皇上马上有所醒悟，第二天把唐介的奏疏取来，改贬英州，同时罢免了文彦博的宰相之职。皇上又担心唐介可能在路上死去而使自己担了杀忠直大臣的名声，就叫近侍大臣护送唐介到任所。梅尧臣、李师中都写诗赞美唐介，从此他的忠直声誉传遍天下，士大夫都称他是真正的御史，称呼他时一定称他唐子方而不敢直呼他的名。宝元元年（1038），谏官韩琦连章弹奏宰相王随、陈尧佐和参知政

18、事韩亿、石中立，四人被罢免。庆历三年（1043），仁宗任命夏竦为枢密使，御史中丞王拱辰和谏官欧阳修等人连连上疏，指斥揭露夏竦的罪状。王拱辰在殿上对仁宗上奏的时候，仁宗未予采纳并起身打算离开，王拱辰“引上裾毕其说”。仁宗被迫只得将夏竦罢免。同年，谏官蔡襄弹奏吕夷简为相，“谋身忘公，养成天下之患”，吕夷简被迫请辞。谏官欧阳修、余靖、蔡襄一起弹劾参知政事王举正，王被罢免。皇祐三年（1051），谏官包拯、陈旭言宰相宋庠“不戢子弟”，宋庠乃罢。英宗治平年间，英宗尊生父濮安懿王为亲，御史中丞彭思永谏诤说：“濮王生陛下，而仁宗以陛下为嗣，是以仁宗为皇考，而濮王于属为伯，此天地大义，生人大伦，乾坤定位，不可得

19、而变也。陛下为仁庙子，曰考曰亲，乃仁庙也；若要施于濮王，是有二亲矣。使王与诸父夷等，无有殊别，则于大孝之心亦为难安。”知谏院傅尧俞与侍御史吕诲等人皆谏诤英宗不当称濮王为皇考。台谏成为维护国家纲纪的不可或缺的一个重要环节。正是在重视台谏的背景之下，宋代监察官对反腐倡廉发挥了积极的作用，以至于史有“考宋之立国，元气在台谏”的评论。中央监察机关：中央设御史台，下设直属机构：殿中司（主管朝会、礼仪等事项）、察院（监督和举劾官吏）、内八道和肃政廉访司（督察京师附近的行政和吏治）。地方监察机关：设行御史台，原是中央监察机关的派出机关，后来演变成地方监察机关。元设两个行御史台：江南行御史台和陕西行御史台。江

20、南行御史台下辖十道肃政廉访司，陕西行御史台下辖四道肃政廉访司，肃政廉访司的主要职责是监察地方官吏元朝提高了御史台长官的品秩与地位。御史台设大夫二员，从一品，唐时御史大夫为正三品；御史中丞为正二品，唐为正五品上；侍御史为从二品，唐为从六品下；殿中侍御史为正四品，唐为从七品下；监察御史为正七品，唐为正八品上。明 代 监 察 制 度明初曾一度效仿元制设御史台，作为全国最高监察机关。洪武十五年明太祖朱元璋撤销御史台而创设了都察院，两年后又对其内部机构设置进行了调整。其后建文帝明成祖等也进行了相应的改革和完善。都察院是专门负责维持明代国家机关以及官吏纲纪的部门，是全国最高监察机关，总揽全国监察事务。它是

21、正二品衙门，其主要工作人员是御史。其长官为左、右都御史各一人，其下有左、右副都御史各一人，以地区划分的十三道监察御史十三道监察御史一百一十人，具体为浙江、江西、河南、山东各十人，福建、广东、广西、四川、贵州各七人，陕西、湖广、山西各八人，云南十一人。监察御史监察御史按地区和业务分工，负责对全国各方面事务的监察工作，权力很大，无所不监。因此在人选和任用上，明朝极其慎重，要求也非常严格。明代监察制度中最具特色的部分是十三道监察御史十三道监察御史。监察御史拥有印信。明代监察御史的监察范围大大扩张，除监察十三道各衙门官外，还协管两京(北京、南京)直隶衙门。甚至连都察院也在十三道监察御史十三道监察御史监

22、察范围内。每道监察御史都有固定的监察对象。监察御史的监察权具体可分为两方面，即在京时的监察权和出巡时的监察权。六科给事中.明初，承前代制度，统设给事中，不分科，洪武六年（1373）分吏、户、礼、兵、刑、工六科，各设都给事中一人，正七品，左右给事中与给事中，均从七品，掌侍从、规谏、补阙、拾遗，辅助皇帝处理奏章，稽察六部事务。六科享有“科抄”，“科参”及“注销”之权，注销是指圣旨与奏章每日归附科籍，每五日一送内阁备案，执行机关在指定时限内奉旨处理政务，由六科核查后五日一注销。六科还可以参与“廷议”，“廷推”，参与朝廷大政方针的制定，监督其执行。給事中自唐以来一直设于门下省，掌封驳，洪武十五年，废中

23、书省，将谏院并于給事中，创立六科給事中独立的监察系统，监督六部官吏。凡六部奏请之事，须经給事中审查，认为不当可以驳回。給事中与御史之间，亦可相互纠举弹劾。一、明代的督抚制度二、明代的巡按制度三、提刑按察司督抚制度史从都御史出巡发展而来的。总督与巡抚明朝对地方监督的最高官吏。督抚经常统辖一省或几省的监察和军务，有时还兼管河工和粮饷，权力很大。即将全国分为十三监察区，每区称为道，各道由都察院分遣监察御史，分别掌管各道的监察工作。监察御史对地方的监督采取分道巡按的方式明代省一级政权机构设提刑按察司，执行对地方监察。提刑按察司与各道监察御史署都是以省作为监察区，但是两者也有显著的区别：提刑按察司是省政

24、权三司（承宣布政使司、提刑按察司、都指挥使司）中的一个机构，而监察御史署是中央分驻地方的监察机构。从职权方面来说，提刑按察司主管司法，是省一级的司法机关，兼管一省按劾之事，而监察御史则是专管本省的监察工作。在洪武年间至正统年间，先后制定了宪纲、宪体、出巡相见礼仪、奏请点差和巡历事例等条例。明朝对监察法规大体参照元朝监察法规，并加以充实和发展，尤其是御史出巡法规更为详细、具体。成化时给事中吴原，御史徐镛劾汪直，明正德时，武宗欲出关游乐，御史张钦奏言先皇帝曾有不得出关之敕，阻止武宗出关。嘉 靖时给事中吴时来，御史王宗茂、邹应龙劾严嵩、严世蕃父子，天启时左副都御史杨涟劾魏忠贤，都是明代监察官弹击奸恶

25、中最有名的例子。明代能够维系二百七十年，监察机构的作用极其重要，顾炎武曾对此加以评论 说：“万历之时，九重渊默，太昌以后，国论纷纭，往往赖科参之力。”（日知录卷9）明代的监察机 制为维护封建秩序、保障国家机器的正常运转，起了十分重要的作用。清代的都察院制大体与明朝相当，但略有损益发展。一、科道合一 二、满汉双元监察体制三、督抚制度的演化设左右都御史（满汉各二人），满员为正一品，汉员为正二品。与明代不同，清朝都察院的最高长官为左都御史，其下设左副都御史，左佥都御史只用汉人，后于乾隆十三年罢而不设。右都御史成为总督的坐衔，而右副都御史成为巡抚的坐衔。十五道监察区 清朝初期，全国分为十五道，每道为一

26、个监察区。各道设掌印监察御史、监察御史。这十五道是：京畿道、河南道、江南道、浙江道、山西道、山东道、陕西道、湖广道、江西道、福建道、四川道、广东道、云南道、贵州道。各省设提刑按察使 提刑按察使的身份是省一级官吏，属于督抚管辖；各道的身份是中央监察官吏，属于都察院领导。清朝政府对地方的监察主要由各“道”执行清初仿明制设立六科给事中，开始时六科亦为独立机关，雍正七年，将六科并归都察院。此后，科道合一，六科给事中成为都察院内部的监察机构。清初沿明制，六科为独立机构，六科各设掌印给事中满汉各1人，给事中满汉各1人，秩正五品。康熙五年（1666），改都给事中为掌印给事中。雍正元年（1723）并入都察院，

27、六科给事中与各道监察御史合称科道，品级亦提高为正五品六科的职责主要有下列方面：一、奏闻政事二、分发科抄。各科每日派遣给事中一人赴内阁抄皇帝批发的红本，发给有关衙门承办三、封驳章疏。六科对院部施政的章奏文本有权进行审阅，如果认为有不妥之处，可具奏封还，予以驳正。四、稽察百司。五、注销案卷。六、派遣专员巡察。如巡城、巡视盐道、监试、监察大挑举人七、参加皇帝御门听政、经筵的侍班，轮值护箴，纠察朝会礼仪等。中央监察机关的组织空前统一 自唐代以来中央监察体制曾出现过台谏分立，至宋代台谏合并，明代又出现科道分设，至清代科道合一。清朝在监察制度上不同于明朝的另一点是清朝因其少数民族政权而采的满汉分治政策。首

28、先在监察官员的选任方面，满官比汉官的限制条件要少。其次在监察官员的品级上，都察院设左都御史为长官，满汉各一人，满都御史的级别要高于汉都御史。满官也有自己专属的监察系统，如宗人府御史处等机构，汉御史名义上有监察百官的权力，但实际上汉御史一般不能参劾八旗事务。地方监察特使 地方一级行政单位 明代的督抚是明朝政治制度中的一个创新，它是一种职官，而非政治机构，它以监察为目的，其地方行政职能只是其在运作过程中的监察权的泛化，因此它也不是地方一级行政机关，其对地方官员及有司衙门的行政权的部分地侵夺是其实现监察的一种手段。随着这种权力分夺的越来越多，督抚最终在清朝完成了其地方机构的转变，总督和巡抚都成为了总

29、揽一省或几省大权的行政长官。而有明一代的督抚，从其临时性、职务的专职性、辖区的多变性、官员的无品秩、无佐官和府衙等特点来看，其更具有监察特使的特性。从乾隆到道光年间，清政府编撰了钦定台规收集清朝历代皇帝颁布的监察法规，并令都察院遵行，成为清代监察制度行使职权的依据。台规是中国监察制度史上第一部以皇帝名义编纂的台规。中国传统社会监察制度中最完整的一部监察法规。清代监察官员为维护法纪起到了极为重要的作用。如顺治五年（公元1648年），刑科给事中魏象枢弹劾安徽巡抚王样受贿庇护贪吏，王被罢官（清史稿魏象枢传）。顺治十三年（公元1656年），左副都御史魏裔介弹劾大学士陈之遴营私植党，陈被免官（清史稿魏裔

30、介传）。康熙二十七年（公元1688），御史郭绣弹劾大学士明珠、余国柱结党营私纳贿等事，二人被革除大学士的职位。监察制度是我国传统政治制度中独具特色的制度设计，孙中山先生仿照西方三权分立的模式创立了“五权宪法”，除了立法、行政、司法三权之外，另设考试权和监察权，就是为了承袭监察制度和科举制度的优良作用和基本精神。监察制度在创立之初，包括针对君主的言谏和针对百官的监察，其基本精神在于匡正君主违失，纠举奸邪，清涤政治污弊，肃正纲纪。在后来的历史进程中，针对君主的言谏功能日益削弱，但仍有言谏官上书激烈批评君主的失范行为，如明代御史海瑞上书批评嘉靖皇帝，引起朝野震动。总体来说，我国的监察制度在传统政治制

31、度中发挥了监督百官、纠举奸邪、弘扬法制和正义的作用，其制度设计的严密化和组织化程度之高，堪称前现代社会中政治制度设计的典范。明清社会经济文化的发展经济发展的特点经济发展的特点经济发展的特点经济发展的特点1 1、人口增长、人口增长、人口增长、人口增长2 2、农业技术的改良和新品种的引进、农业技术的改良和新品种的引进、农业技术的改良和新品种的引进、农业技术的改良和新品种的引进3 3、手工业规模的扩大、手工业规模的扩大、手工业规模的扩大、手工业规模的扩大4 4、商品经济的繁荣、商品经济的繁荣、商品经济的繁荣、商品经济的繁荣经济发展的特点经济发展的特点人口增长人口增长4.30亿亿 道光道光30年（年（

32、1850）3.13亿亿 乾隆乾隆59年（年（1794）1.50亿亿 康熙康熙39年年（1700）1.97亿亿 万历万历28年（年（1600）0.7亿亿 洪武洪武26年（年（1393）人口数量人口数量年代年代经济发展的特点经济发展的特点农业技术的改良农业技术的改良徐光启著农政全书徐光启著农政全书徐光启著农政全书徐光启著农政全书从明末徐光启农政全书从明末徐光启农政全书中所见，当时农业上各中所见，当时农业上各个生产过程中的工具都已个生产过程中的工具都已齐备。齐备。水转连磨、水转翻水转连磨、水转翻车，以及木牛耕具的使用，车，以及木牛耕具的使用，对于改进生产技术，提高对于改进生产技术，提高农业生产力，有

33、深刻影响。农业生产力，有深刻影响。经济发展的特点经济发展的特点新品种的引进新品种的引进在单位面积产量提高有限在单位面积产量提高有限的情况下，主要增产的途的情况下，主要增产的途径就是扩大耕地面积。由径就是扩大耕地面积。由于平原早已人满为患，开于平原早已人满为患，开垦越来越进入丘陵山区和垦越来越进入丘陵山区和边远地区。边远地区。至康、雍之际，至康、雍之际，全国垦田数字已超过明朝全国垦田数字已超过明朝后期水平。雍、乾两朝，后期水平。雍、乾两朝，随着边疆和山区的开发，随着边疆和山区的开发，垦田数字继续上升。垦田数字继续上升。开垦事帖开垦事帖开垦事帖开垦事帖经济发展的特点经济发展的特点新品种的引进新品种

34、的引进新引进和传播推广的外来作物如甘薯、玉米、土新引进和传播推广的外来作物如甘薯、玉米、土豆、花生等具有耐干旱的特点，不需要良好的水豆、花生等具有耐干旱的特点，不需要良好的水土条件，使地形崎岖和干旱贫瘠的土地得到了利土条件，使地形崎岖和干旱贫瘠的土地得到了利用。一定程度上缓解了人地矛盾。用。一定程度上缓解了人地矛盾。经济发展的特点经济发展的特点在农村发生了一系列的变化，这就是商品化作在农村发生了一系列的变化，这就是商品化作物的种植逐渐在农业生产中提高了它的重要地物的种植逐渐在农业生产中提高了它的重要地位。位。“湖俗以桑为业，而湖俗以桑为业，而茅处治生业喜种桑，则种桑万茅处治生业喜种桑，则种桑万

35、于唐家村上于唐家村上”。“三区虽隶本县（昆山），三区虽隶本县（昆山），田土高仰，物产瘠薄，田土高仰，物产瘠薄，不宜五谷，多种木棉，土人专事纺绩不宜五谷，多种木棉，土人专事纺绩”。烟草始于明末传入中国，推广迅速，雍正、乾隆之际，烟草始于明末传入中国，推广迅速，雍正、乾隆之际，遍及广东、江南、山东、直隶、湖广、陕西、甘肃各遍及广东、江南、山东、直隶、湖广、陕西、甘肃各地。地。经济发展的特点经济发展的特点经营性地主的出现，是此阶段农业生产领域中经营性地主的出现，是此阶段农业生产领域中的新现象。的新现象。常昭合志稿卷四八轶闻常昭合志稿卷四八轶闻“谭晓，邑东里人。与兄照俱精心计，居湖乡田多洼芜，谭晓，邑

36、东里人。与兄照俱精心计，居湖乡田多洼芜，乡之民皆逃农而渔，于是田之弃弗治者以万计。晓与照薄乡之民皆逃农而渔，于是田之弃弗治者以万计。晓与照薄其值买之，佣乡民百余人，给之食，凿其最洼者为池，余其值买之，佣乡民百余人，给之食，凿其最洼者为池，余则周以高塍辟而耕之，岁入视平壤三倍。池以百计，皆蓄则周以高塍辟而耕之，岁入视平壤三倍。池以百计，皆蓄鱼，池之上架以梁为茇（鱼，池之上架以梁为茇（baba）舍，蓄鸡豕其中，鱼食其粪）舍，蓄鸡豕其中，鱼食其粪又易肥，塍之上植梅桃诸果属，其污泽则种菰茈、菱芡，又易肥，塍之上植梅桃诸果属，其污泽则种菰茈、菱芡，可畦者以艺四时诸蔬，皆以千计。可畦者以艺四时诸蔬，皆以千

37、计。于是赀日益饶于是赀日益饶”。经济发展的特点经济发展的特点手工业规模的扩大手工业规模的扩大明代以后，手工业的生产，已开始脱离农家副业的性质，明代以后，手工业的生产，已开始脱离农家副业的性质，明代以后，手工业的生产，已开始脱离农家副业的性质，明代以后，手工业的生产，已开始脱离农家副业的性质，而向着工场手工业的道路前进，并在生产系统上逐渐组而向着工场手工业的道路前进，并在生产系统上逐渐组而向着工场手工业的道路前进，并在生产系统上逐渐组而向着工场手工业的道路前进，并在生产系统上逐渐组成为一个有机的构成。成为一个有机的构成。成为一个有机的构成。成为一个有机的构成。如松江的棉布、苏州的丝织、江西景德镇

38、的陶瓷等，如松江的棉布、苏州的丝织、江西景德镇的陶瓷等，如松江的棉布、苏州的丝织、江西景德镇的陶瓷等，如松江的棉布、苏州的丝织、江西景德镇的陶瓷等，不仅规模大、质量精，而且逐渐发展出一些不仅规模大、质量精，而且逐渐发展出一些不仅规模大、质量精，而且逐渐发展出一些不仅规模大、质量精，而且逐渐发展出一些专业的城专业的城专业的城专业的城镇、专业的乡村。镇、专业的乡村。镇、专业的乡村。镇、专业的乡村。经济发展的特点经济发展的特点明代印花布明代印花布明代印花布明代印花布经济发展的特点经济发展的特点清文一品清文一品清文一品清文一品清武一品清武一品清武一品清武一品经济发展的特点经济发展的特点明嘉靖五彩鱼藻纹

39、盖罐明嘉靖五彩鱼藻纹盖罐明嘉靖五彩鱼藻纹盖罐明嘉靖五彩鱼藻纹盖罐经济发展的特点经济发展的特点乾隆霁青金彩海宴河清尊乾隆霁青金彩海宴河清尊乾隆霁青金彩海宴河清尊乾隆霁青金彩海宴河清尊经济发展的特点经济发展的特点清乾隆搅玻璃瓶清乾隆搅玻璃瓶清乾隆搅玻璃瓶清乾隆搅玻璃瓶清中期缠丝玻璃瓶清中期缠丝玻璃瓶清中期缠丝玻璃瓶清中期缠丝玻璃瓶经济发展的特点经济发展的特点清铜胎画珐琅蝠莲纹花盆清铜胎画珐琅蝠莲纹花盆清铜胎画珐琅蝠莲纹花盆清铜胎画珐琅蝠莲纹花盆经济发展的特点经济发展的特点商品经济的繁荣商品经济的繁荣明清时期，商业的规模、明清时期，商业的规模、明清时期，商业的规模、明清时期，商业的规模、商人的活动范

40、围和商业商人的活动范围和商业商人的活动范围和商业商人的活动范围和商业资本的积累，都大大的资本的积累，都大大的资本的积累，都大大的资本的积累，都大大的超越了前一个历史阶段超越了前一个历史阶段超越了前一个历史阶段超越了前一个历史阶段的水平。的水平。的水平。的水平。傅衣凌傅衣凌傅衣凌傅衣凌 傅衣凌傅衣凌明清时代商人及商业资本明清时代商人及商业资本经济发展的特点经济发展的特点进进进进一一一一步步步步发发发发展展展展的的的的农农农农业业业业和和和和手手手手工工工工业业业业，促促促促使使使使了了了了明明明明代代代代商商商商业业业业的的的的繁繁繁繁荣荣荣荣。不不不不少少少少商商商商业业业业城城城城镇镇镇镇兴

41、兴兴兴起起起起。如如如如广广广广东东东东佛佛佛佛山山山山镇镇镇镇、江江江江西西西西景景景景德德德德镇镇镇镇、湖湖湖湖北北北北汉汉汉汉口口口口镇镇镇镇、河河河河南南南南朱朱朱朱仙仙仙仙镇镇镇镇，它它它它们们们们是是是是完完完完全全全全因因因因商商商商品品品品经经经经济济济济而而而而发发发发展为工商业城镇。展为工商业城镇。展为工商业城镇。展为工商业城镇。旧城镇的商业性质也在强化。旧城镇的商业性质也在强化。旧城镇的商业性质也在强化。旧城镇的商业性质也在强化。商品经济的繁荣商品经济的繁荣经济发展的特点经济发展的特点明南都繁会图卷明南都繁会图卷明南都繁会图卷明南都繁会图卷经济发展的特点经济发展的特点清前

42、门街市图清前门街市图清前门街市图清前门街市图经济发展的特点经济发展的特点商品经济的繁荣商品经济的繁荣以徽商和西商为代表的地方商人集团。以徽商和西商为代表的地方商人集团。以徽商和西商为代表的地方商人集团。以徽商和西商为代表的地方商人集团。顾炎武天下郡国利病书卷三二顾炎武天下郡国利病书卷三二“徽郡系界山谷，山田依原麓曰瘠确，所产至薄，徽郡系界山谷，山田依原麓曰瘠确，所产至薄，以故中家以下，皆无田可业，徽人多商贾，盖以故中家以下，皆无田可业，徽人多商贾，盖气势然也气势然也”。经济发展的特点经济发展的特点山西古驿道山西古驿道山西古驿道山西古驿道经济发展的特点经济发展的特点“一条鞭法一条鞭法”与赋役与赋

43、役制度变迁制度变迁特点：赋役合并特点：赋役合并特点：赋役合并特点：赋役合并 赋役各项普遍用银折纳赋役各项普遍用银折纳赋役各项普遍用银折纳赋役各项普遍用银折纳放映赋役制度变迁的趋势：放映赋役制度变迁的趋势：放映赋役制度变迁的趋势：放映赋役制度变迁的趋势：1 1 1 1、现物税和现役制向货币税过渡。、现物税和现役制向货币税过渡。、现物税和现役制向货币税过渡。、现物税和现役制向货币税过渡。2 2 2 2、户丁税向土地税过渡，此过渡直到清实行、户丁税向土地税过渡，此过渡直到清实行、户丁税向土地税过渡，此过渡直到清实行、户丁税向土地税过渡，此过渡直到清实行“摊丁入亩摊丁入亩摊丁入亩摊丁入亩”才最终完成。

44、才最终完成。才最终完成。才最终完成。经济发展的特点经济发展的特点梁方仲经济史论文集梁方仲经济史论文集经济发展的特点经济发展的特点丝绸、瓷器的出口，在明丝绸、瓷器的出口，在明清两朝为中国赚来大量的清两朝为中国赚来大量的白银。白银。“白银货币化白银货币化”是明是明清商品经济发展中的重要清商品经济发展中的重要现象。现象。文化发展的新特色文化发展的新特色明清时期，在文学上表现最辉煌的是小说和戏剧。明清时期，在文学上表现最辉煌的是小说和戏剧。明清时期，在文学上表现最辉煌的是小说和戏剧。明清时期，在文学上表现最辉煌的是小说和戏剧。文学文学明：水浒传、三国志演义、西游记、明：水浒传、三国志演义、西游记、金瓶

45、梅金瓶梅清：聊斋、红楼梦清：聊斋、红楼梦牡丹亭和桃花扇牡丹亭和桃花扇文化发展的新特色文化发展的新特色清纫绘水浒人物清纫绘水浒人物清纫绘水浒人物清纫绘水浒人物文化发展的新特色文化发展的新特色西游记插图西游记插图西游记插图西游记插图文化发展的新特色文化发展的新特色清人绘聊斋图册清人绘聊斋图册清人绘聊斋图册清人绘聊斋图册文化发展的新特色文化发展的新特色红楼梦红楼梦红楼梦红楼梦文化发展的新特色文化发展的新特色清人绘红楼梦大观园图清人绘红楼梦大观园图清人绘红楼梦大观园图清人绘红楼梦大观园图文化发展的新特色文化发展的新特色汤显祖和牡丹亭汤显祖和牡丹亭汤显祖和牡丹亭汤显祖和牡丹亭文化发展的新特色文化发展的新

46、特色史学史学考据学和乾嘉学派考据学和乾嘉学派考据学和乾嘉学派考据学和乾嘉学派顾炎武日知录顾炎武日知录黄宗羲明夷待访录黄宗羲明夷待访录黄宗羲黄宗羲黄宗羲黄宗羲顾炎武顾炎武顾炎武顾炎武文化发展的新特色文化发展的新特色史学史学考据学和乾嘉学派考据学和乾嘉学派考据学和乾嘉学派考据学和乾嘉学派王鸣盛十七史商榷王鸣盛十七史商榷钱大昕廿二史考异钱大昕廿二史考异赵翼廿二史札记赵翼廿二史札记阎若璩古文尚书疏证阎若璩古文尚书疏证段玉裁说文解字注段玉裁说文解字注文化发展的新特色文化发展的新特色科学技术科学技术李时珍本草纲目李时珍本草纲目中国古代药物的中国古代药物的总结性著作总结性著作文化发展的新特色文化发展的新特色宋英星天功开物宋英星天功开物文化发展的新特色文化发展的新特色科学技术科学技术利玛窦墓碑利玛窦墓碑利玛窦墓碑利玛窦墓碑传教士陵园传教士陵园传教士陵园传教士陵园文化发展的新特色文化发展的新特色数理精蕴数理精蕴数理精蕴数理精蕴文化发展的新特色文化发展的新特色皇舆全览图皇舆全览图皇舆全览图皇舆全览图