电力企业应急预案编制与管理.ppt

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1、电力企业应急预案编制与管理电力企业应急预案编制与管理国家电监会华东监管局国家电监会华东监管局 张张 键键20102010年年6 6月月2主要内容主要内容 围绕围绕电力企业应急预案管理办法电力企业应急预案管理办法和和电力企电力企业应急预案编制导则业应急预案编制导则，着重讲解：，着重讲解：一一办法和导则的编制背景二二办法和导则的编制思路三三导则的条文释义四四 应急预案编制管理要点3（一）电力企业应急预案编制管理工作现状（一）电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点u存在的主要问题存在的主要问题（二）国家对应急管理的工作要求（二）国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规和规范性文件有关法律

2、、法规和规范性文件u重要依据文件的主要精神重要依据文件的主要精神 一一办法和导则的编制背景4（一）电力企业应急预案编制管理工作现状（一）电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整 应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展 应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入 一一办法和导则的编制背景5（一）电力企业应急预案编制管理工作现状（一）电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整 应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展 应急预案演练工作不断

3、深入应急预案演练工作不断深入 一一办法和导则的编制背景例例6（一）电力企业应急预案编制管理工作现状（一）电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整 应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入 一一办法和导则的编制背景例例7（一）电力企业应急预案编制管理工作现状（一）电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点应急预案体系基本形成、相对完整应急预案体系基本形成、相对完整 应急预案规范工作逐步开展应急预案规范工作逐步开展应急预案演练工作不断深入应急预案演练工作不断深入 一

4、一办法和导则的编制背景8电力企业应急演练开展情况电力企业应急演练开展情况9电力应急联合演练开展情况电力应急联合演练开展情况10（一）电力企业应急预案编制管理工作现状（一）电力企业应急预案编制管理工作现状u主要特点主要特点u存在的主要问题存在的主要问题1、应急预案体系的差异性较大、应急预案体系的差异性较大2、应急预案内容的针对性和可操作性不强、应急预案内容的针对性和可操作性不强3、应急预案之间的衔接性不够、应急预案之间的衔接性不够4、应急预案未充分体现国家应急工作有关要求、应急预案未充分体现国家应急工作有关要求 一一办法和导则的编制背景111、应急预案体系的差异性较大、应急预案体系的差异性较大u

5、应急预案层次模糊应急预案层次模糊部分基层单位未制定公司或厂级综合应急预案；部分基层单位未制定公司或厂级综合应急预案；对专项预案和现场方案界定不清。对专项预案和现场方案界定不清。u应急预案分类不清应急预案分类不清分类缺乏明确、统一的标准，不同企业间差异较大；分类缺乏明确、统一的标准，不同企业间差异较大；预案体系覆盖不够全面，对一些典型风险和事故缺乏相预案体系覆盖不够全面，对一些典型风险和事故缺乏相应预案和应对措施。应预案和应对措施。一一办法和导则的编制背景122、应急预案内容的针对性和可操作性不强、应急预案内容的针对性和可操作性不强u应急预案内容单薄，一些核心要素（如应急处置流程图、应急预案内容

6、单薄，一些核心要素（如应急处置流程图、应急人员联系方式等）未能充分反映；应急人员联系方式等）未能充分反映；u危险源分析不够深入；危险源分析不够深入；u应急能力评估不到位；应急能力评估不到位；u防范措施和处置程序等缺乏针对性。防范措施和处置程序等缺乏针对性。一一办法和导则的编制背景133、应急预案之间的衔接性不够、应急预案之间的衔接性不够u上下级企业之间应急预案体系不对应；上下级企业之间应急预案体系不对应；u上下级企业之间应急预案响应程序不一致；上下级企业之间应急预案响应程序不一致；u涉及网厂协调、社会联动的应急预案，相关单位之间的沟涉及网厂协调、社会联动的应急预案，相关单位之间的沟通协调不够。

7、通协调不够。一一办法和导则的编制背景144、应急预案未充分体现国家应急工作有关要求、应急预案未充分体现国家应急工作有关要求u编写依据没有包括国家有关政策法规；编写依据没有包括国家有关政策法规；u安全生产事故分级标准不符合国家有关规定；安全生产事故分级标准不符合国家有关规定；u应急响应程序未体现向有关政府部门和电力监管机构报送应急响应程序未体现向有关政府部门和电力监管机构报送信息的要求；信息的要求；u关于事故调查的内容未体现有关政府部门和电监机构组织、关于事故调查的内容未体现有关政府部门和电监机构组织、参与事故调查的要求。参与事故调查的要求。一一办法和导则的编制背景15（一）电力企业应急预案编制

8、管理工作现状（一）电力企业应急预案编制管理工作现状（二）国家对应急管理的工作要求（二）国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件国务院国务院国家安监总局国家安监总局国家电监会国家电监会一一办法和导则的编制背景16（二）国家对应急管理的工作要求（二）国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件国务院国务院国务院国务院国家安监总局国家安监总局国家电监会国家电监会n中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法 n国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案n 国务院有关部门和单位制定和修国务院有关部门和单位

9、制定和修订突发公共事件应急预案框架指南订突发公共事件应急预案框架指南 n 生产事故报告和调查处理条例生产事故报告和调查处理条例n 全面加强应急管理工作的意见全面加强应急管理工作的意见一一办法和导则的编制背景17（二）国家对应急管理的工作要求（二）国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件国务院国务院国家安监总局国家安监总局国家安监总局国家安监总局国家电监会国家电监会 国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案 生产经营单位安全生产事故应急预生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则案编制导则 生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办

10、法一一办法和导则的编制背景18（二）国家对应急管理的工作要求（二）国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关法律、法规及规范性文件国务院国务院国家安监总局国家安监总局国家电监会国家电监会 国家处置电网大面积停电事件国家处置电网大面积停电事件应急预案应急预案 电力生产事故调查暂行规定电力生产事故调查暂行规定 关于进一步加强电力应急管理关于进一步加强电力应急管理工作的意见工作的意见 关于加强电力安全突发事件信关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知息报告工作的通知一一办法和导则的编制背景19（二）国家对应急管理的工作要求（二）国家对应急管理的工作要求u有关法律、法规及规范性文件有关

11、法律、法规及规范性文件u编制依据的主要文件精神编制依据的主要文件精神国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法一一办法和导则的编制背景20o国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案u明确了突发公共事件分类标准明确了突发公共事件分类标准u明确了应急处置工作原则明确了应急处置工作原则u明确了国家应急预案体系构成明确了国家应急预案体系构成一一办法和导则的编制背景21国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案o突发公共事件的

12、分类突发公共事件的分类突发公共事件突发公共事件社会安全事件社会安全事件公共卫生事件公共卫生事件事故灾难事故灾难自然灾害自然灾害22o应急处置工作原则应急处置工作原则u以人为本，减少危害。以人为本，减少危害。u居安思危，分级负责。居安思危，分级负责。u依法规范，加强管理。依法规范，加强管理。u快速反应，协调应对。快速反应，协调应对。u依靠科技，提高素质。依靠科技，提高素质。国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案23o国家应急预案体系国家应急预案体系国国家家应应急急预预案案体体系系突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案突发

13、公共事件部门应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件地方应急预案突发公共事件地方应急预案企事业单位应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案重大活动应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案24o国家应急预案体系国家应急预案体系u突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案u突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案专项应急预案是国务院及有关部门为应对某一类型或某几类专项应急预案是国务院及有关部门为应对某一类型或某几类突发公共事件而制定的涉及多个部门（单位）的应急预案。突发公共事件而制定的涉及多个部门（单位）的应急预案。由国务院有关部门牵头制定，国务院批准发

14、布实施。由国务院有关部门牵头制定，国务院批准发布实施。目前共制定颁布了目前共制定颁布了2121项国家突发公共事件专项应急预案。项国家突发公共事件专项应急预案。国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案25国家突发公共事件专项应急预案体系国家突发公共事件专项应急预案体系 灾种灾种专项应急预案名称专项应急预案名称牵头部门牵头部门自然灾害自然灾害国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案民政部民政部。事故灾难事故灾难国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案电监会电监会。公共卫生公共卫生国家突发公共卫生应急预案国家突发公共卫生应急预案卫生部卫生部。社会安

15、全社会安全国家涉外突发事件应急预案国家涉外突发事件应急预案外交部外交部。国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案26o国家应急预案体系国家应急预案体系u突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案u突发公共事件专项应急预案突发公共事件专项应急预案u突发公共事件部门应急预案突发公共事件部门应急预案u突发公共事件地方应急预案突发公共事件地方应急预案u企事业单位应急预案企事业单位应急预案 是各企事业单位根据有关法律、法规并结合各单位特点制是各企事业单位根据有关法律、法规并结合各单位特点制定的应对各类突发事件的应急救援的详细行动计划和技术方定的应对各类突发事件的应急救援的详细行动计

16、划和技术方案。案。是国家突发公共事件应急预案的重要组成部分。是国家突发公共事件应急预案的重要组成部分。u重大活动应急预案重大活动应急预案国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案27p生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则u明确了生产经营单位应急预案的编制程序明确了生产经营单位应急预案的编制程序u明确了生产经营单位应急预案的体系构成明确了生产经营单位应急预案的体系构成u明确了生产经营单位应急预案的内容要素明确了生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则28o生产经营单位应

17、急预案的体系构成生产经营单位应急预案的体系构成u综合应急预案综合应急预案u专项应急预案专项应急预案u现场处置方案现场处置方案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则29o生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位应急预案的内容要素u综合应急预案（共综合应急预案（共1111项基本要素）项基本要素）1 1、总则、总则2 2、生产经营单位的危险性分析、生产经营单位的危险性分析3 3、组织机构与职责、组织机构与职责4 4、预防与预警、预防与预警5 5、应急响应、应急响应6 6、信息发布、信息发布7 7、后期处置、后期处置8 8、保障措施、保障措施9 9、培训和演

18、练、培训和演练1010、奖惩、奖惩1111、附则、附则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则30o生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位应急预案的内容要素u综合应急预案综合应急预案u专项应急预案（共专项应急预案（共7 7项基本要素）项基本要素）1 1、事故类型和危害程度分析、事故类型和危害程度分析2 2、应急处置基本原则、应急处置基本原则3 3、组织机构及职责、组织机构及职责4 4、预防与预警、预防与预警5 5、信息报告程序、信息报告程序6 6、应急处置、应急处置7 7、应急物资与装备保障、应急物资与装备保障生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

19、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则31o生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位应急预案的内容要素u综合应急预案综合应急预案u专项应急预案专项应急预案u现场处置方案现场处置方案（共（共4 4项基本要素）项基本要素）u1 1、事故特征、事故特征u2 2、应急组织与职责、应急组织与职责u3 3、应急处置、应急处置u4 4、注意事项、注意事项生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则32o生产经营单位应急预案的内容要素生产经营单位应急预案的内容要素u综合应急预案综合应急预案u专项应急预案专项应急预案u现场处置方案现场处置方案u附件（共有附件（共有6 6个

20、基本要素）个基本要素）u1 1、有关应急部门、机构或人员的联系方式、有关应急部门、机构或人员的联系方式u2 2、重要物资装备的名录或清单、重要物资装备的名录或清单u3 3、规范化格式文本、规范化格式文本u4 4、关键的路线、标识和图纸、关键的路线、标识和图纸u5 5、相关应急预案名录、相关应急预案名录u6 6、有关协议或备忘录、有关协议或备忘录生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则33o生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法u第一章第一章 总则总则 u第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制 u第三章第三章 应急预案的评审应急预案的

21、评审 u第四章第四章 应急预案的备案应急预案的备案 u第五章第五章 应急预案的实施应急预案的实施 u第六章第六章 奖励与处罚奖励与处罚 u第七章第七章 附则附则生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法34主要内容主要内容一一办法和导则的编制背景二二办法和导则的编制思路三三导则的条文释义四四 应急预案编制管理要点35o编制目的编制目的o电力企业应急预案的体系架构电力企业应急预案的体系架构o电力企业应急预案的内容要素电力企业应急预案的内容要素o编制内容编制内容二二办法和导则的编制思路36o编制目的编制目的u预案体系的层次性和完整性预案体系的层次性和完整性 全面覆盖、层次清晰、上下衔

22、接全面覆盖、层次清晰、上下衔接u格式内容的规范性和严谨性格式内容的规范性和严谨性 格式规范、要素齐全格式规范、要素齐全u处置流程的针对性和可操作性处置流程的针对性和可操作性 针对不同风险、事故类型，明确防范措施和处置程序针对不同风险、事故类型，明确防范措施和处置程序u预案编制管理的规范化和制度化预案编制管理的规范化和制度化 编好、审好、管好、用好编好、审好、管好、用好二二办法和导则的编制思路37o编制目的编制目的o电力企业应急预案的体系架构电力企业应急预案的体系架构 1 1、电力应急预案体系应由综合应急预案、专项应急预案、电力应急预案体系应由综合应急预案、专项应急预案和现场处置和现场处置方方案

23、三级预案构成。案三级预案构成。2 2、不同级别的电力企业应急预案的体系结构应有所不同。、不同级别的电力企业应急预案的体系结构应有所不同。3 3、不同类型的电力企业专项预案和现场方案构成应有所、不同类型的电力企业专项预案和现场方案构成应有所不同。不同。二二办法和导则的编制思路381.1.三级预案结构三级预案结构综合预案专项预案现场方案 各电力企业的应各电力企业的应急预案体系应呈现从急预案体系应呈现从综合预案到现场方案综合预案到现场方案数量逐级增多、分类数量逐级增多、分类逐级细化、内容逐级逐级细化、内容逐级具体的金字塔结构。具体的金字塔结构。391.1.三级预案结构三级预案结构综合综合预案预案专项

24、预案现场方案用以指导电力企业明确应对各用以指导电力企业明确应对各类突发事件的基本程序和基本类突发事件的基本程序和基本要求。要求。原则上每个电力企业都应编制原则上每个电力企业都应编制一个综合应急预案。一个综合应急预案。401.1.三级预案结构三级预案结构综合预案专项专项预案预案现场方案用以指导电力企业针对不同类别用以指导电力企业针对不同类别的事故或风险制定相应的预防、处的事故或风险制定相应的预防、处置和救援措施。置和救援措施。电力企业应在分析总结企业自身电力企业应在分析总结企业自身特点以及面临的主要风险和事故类特点以及面临的主要风险和事故类型的基础上合理确定所需编制的专型的基础上合理确定所需编制

25、的专项应急预案的数量和内容。项应急预案的数量和内容。电力企业的专项应急预案体系应电力企业的专项应急预案体系应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等主要突发生事件和社会安全事件等主要突发事件类型。事件类型。411.1.三级预案结构三级预案结构综合预案专项预案现场现场现场现场方案方案方案方案主要用以指导电力企业针对具主要用以指导电力企业针对具体的事故、风险、装置、场所体的事故、风险、装置、场所或设施明确具体的、详细的应或设施明确具体的、详细的应急处置措施。急处置措施。电力企业应对本单位存在的风电力企业应对本单位存在的风险和危险源逐一评估后制定。险和危险源

26、逐一评估后制定。基层电力企业要特别加强现场基层电力企业要特别加强现场方案的编制工作。方案的编制工作。42电力企业应急预案及管理文件目录结构电力企业应急预案及管理文件目录结构企业应急预案企业应急预案管理办法管理办法企业综合企业综合应急预案应急预案自然灾害类自然灾害类专项应急预案专项应急预案事故灾难类事故灾难类专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案432.2.不同级别电力企业应急预案体系架构不同级别电力企业应急预案体系架构 预案架构组织架构综合应急综合应急预案预案专项应急专项应急预案预案现场处置现场处置方案方案集团公

27、司区域及省市公司基层发供电企业表示必须具备表示必须具备 表示部分具备表示部分具备443.3.不同类型电力企业预案构成应有所不同不同类型电力企业预案构成应有所不同n专项预案和现场方案是企业针对自身风险制定的专项预案和现场方案是企业针对自身风险制定的应对方案，不同类型电力企业的专项预案和现场应对方案，不同类型电力企业的专项预案和现场方案构成应有所不同。方案构成应有所不同。n现场方案应视企业自身情况和可能面临的风险因现场方案应视企业自身情况和可能面临的风险因素具体确定编制的数量、类别和具体应对措施。素具体确定编制的数量、类别和具体应对措施。45o编制目的编制目的o电力企业应急预案的体系架构电力企业应

28、急预案的体系架构o电力企业应急预案的内容要素电力企业应急预案的内容要素u应参照国家安监总局应参照国家安监总局导则导则有关要求，并可结合电力行业有关要求，并可结合电力行业和电力企业的实际情况进行适当调整。和电力企业的实际情况进行适当调整。u综合应急预案的内容要素应更原则、更简要。综合应急预案的内容要素应更原则、更简要。u专项应急预案的内容要素应更完整、更充实。专项应急预案的内容要素应更完整、更充实。u现场处置方案的内容要素应更实用、更具体。现场处置方案的内容要素应更实用、更具体。二二办法和导则的编制思路46o导则导则的编制目的的编制目的o电力企业应急预案的体系架构电力企业应急预案的体系架构o电力

29、企业应急预案的内容要素电力企业应急预案的内容要素o编制内容编制内容u电力企业应急预案管理办法电力企业应急预案管理办法u电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则u电力企业专项应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则u电力企业现场处置方案编制导则电力企业现场处置方案编制导则二二办法和导则的编制思路47主要内容主要内容一一办法和导则的编制背景二二办法和导则的编制思路三三导则的条文释义四四 应急预案编制管理要点48（一）（一）电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则（二）（二）电力企业专项应急预案编制导则电力企业专项应急预案编制导则（三）（三）电力企业现场处置方案编

30、制导则电力企业现场处置方案编制导则三三导则的条文释义49o内容框架内容框架 1 1、适用范围、适用范围 2 2、规范性引用文件、规范性引用文件 3 3、术语和定义、术语和定义 4 4、综合应急预案的编制要求、综合应急预案的编制要求 5 5、综合应急预案的主要内容、综合应急预案的主要内容 6 6、附录、附录A A三三导则的条文释义综合预案（一）（一）电力企业综合应急预案编制导则电力企业综合应急预案编制导则50o 1 1、适用范围、适用范围u 明确了明确了导则导则的主要内容：的主要内容：规定了电力企业编制综合应急预案的内容和要素。规定了电力企业编制综合应急预案的内容和要素。u 明确了明确了导则导则

31、的适用对象：的适用对象：适用于中华人民共和国内从事电力规划设计、生产运行、检修试适用于中华人民共和国内从事电力规划设计、生产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。验以及电力建设等业务的电力企业。u 明确了明确了导则导则的适用条件：的适用条件：各电力企业可根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风各电力企业可根据本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能力等特点对框架结构等要素进行适当调整。险种类、应急能力等特点对框架结构等要素进行适当调整。三三导则的条文释义综合预案51o 2 2、规范性引用文件规范性引用文件u 规范性引用文件规范性引用文件 文件条款通过导则的引用而成为导则

32、条款。文件条款通过导则的引用而成为导则条款。u 如何使用如何使用 应研究使用文件的最新版本。应研究使用文件的最新版本。u 主要包括：主要包括：国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架体系指南体系指南国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则三三导则的条文释义综合预案52o 3 3、术语和定义术语和定义 对导则中出现的部分术语进行了定义，主要包括：对导则中出现的部分术语

33、进行了定义，主要包括：u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级三三导则的条文释义综合预案53o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级 突然发生，造成或者可能造成电力突然发生，造成或者可能造成电力企业人员伤亡、电力设备损坏、电网企业人员伤亡、电力设备损坏、电网大面积停电、环境破坏等危及企业安大面积停电、环境破坏等危及企业安全稳定或造成严重社会危害，需要采全稳定或造成严重社会

34、危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。取应急处置措施予以应对的紧急事件。（引自（引自国家突发公共事件总体应急国家突发公共事件总体应急预案预案）三三导则的条文释义综合预案54o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级 针对可能发生的各类突发事件，针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有效开展应急行动而制定为迅速、有效开展应急行动而制定的行动方案。（引自国家安监总局的行动方案。（引自国家安监总局导则导则）应涵盖自然灾害、事故灾难、公应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生

35、事件和社会安全事件等主要共卫生事件和社会安全事件等主要突发事件类型。突发事件类型。有别于各类操作规程和反措。有别于各类操作规程和反措。三三导则的条文释义综合预案55o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级可能导致伤害或疾病、财产损失、可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。（引自合的根源或状态。（引自GB/T GB/T 28001-200128001-2001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系标

36、准）标准）三三导则的条文释义综合预案56o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级某一特定突发事件发生的可能性某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。（引自和后果的组合。（引自OHSMSOHSMS职业职业健康安全体系标准）健康安全体系标准）三三导则的条文释义综合预案57o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级对突发事件的征兆进行监测、识别

37、、对突发事件的征兆进行监测、识别、分析与评估，并预测突发事件发生的分析与评估，并预测突发事件发生的时间、空间和强度。时间、空间和强度。在一定范围内（如公司系统各单位、在一定范围内（如公司系统各单位、各部门）发布相应警报各部门）发布相应警报，并提出应急，并提出应急建议。建议。三三导则的条文释义综合预案58o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级 根据突发事件的严重程度和影根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。响范围所确定的事件等级。应依据明确、客观的分级标

38、准。应依据明确、客观的分级标准。三三导则的条文释义综合预案59o 3 3、术语和定义、术语和定义u 突发事件突发事件u 应急预案应急预案u 危险源危险源u 风险风险u 预警预警u 突发事件分级突发事件分级u 应急响应分级应急响应分级 根据突发事件的等级和事发单根据突发事件的等级和事发单位的应急处置能力所确定的应急位的应急处置能力所确定的应急响应等级。响应等级。同一突发事件不同电力企业应同一突发事件不同电力企业应急响应级别可以不同。急响应级别可以不同。三三导则的条文释义综合预案60事故、事件、响应分级事故、事件、响应分级其他其他其他其他一般事故一般事故一般事故一般事故重大事故重大事故重大事故重大

39、事故特大事故特大事故特大事故特大事故事故等级事故等级 事故定级应严格按照事故定级应严格按照国家安监总局、国家电监国家安监总局、国家电监会有关法规规章的要求进会有关法规规章的要求进行。一般事故以下的异常行。一般事故以下的异常情况，企业可以根据上级情况，企业可以根据上级公司规定或自身管理需要公司规定或自身管理需要进行定级定义。进行定级定义。较大事故较大事故较大事故较大事故61一一级级事事件件二二级级事事件件三三级级事事件件事故等级事故等级事件等级事件等级1 1、电力企业应根据、电力企业应根据事件严重程度并结合事件严重程度并结合企业自身的等级、规企业自身的等级、规模和应急能力等进行模和应急能力等进行

40、突发事件分级。突发事件分级。2 2、事故是突发事件事故是突发事件的一种主要类型，事的一种主要类型，事故级别可作为该类事故级别可作为该类事件定级的参考。件定级的参考。3 3、其他类型的突发其他类型的突发事件的分级应另行说事件的分级应另行说明。明。其他其他其他其他一般事故一般事故一般事故一般事故重大事故重大事故重大事故重大事故特大事故特大事故特大事故特大事故较大事故较大事故较大事故较大事故事故、事件、响应分级事故、事件、响应分级62特大型企业特大型企业一一级级事事件件二二级级事事件件三三级级事事件件事故等级事故等级事件等级事件等级发生同一等级的事故，发生同一等级的事故，在不同企业可以定为在不同企业

41、可以定为不同的事件等级。不同的事件等级。其他其他其他其他一般事故一般事故一般事故一般事故重大事故重大事故重大事故重大事故特大事故特大事故特大事故特大事故较大事故较大事故较大事故较大事故事故、事件、响应分级事故、事件、响应分级63基层企业基层企业一一级级事事件件二二级级事事件件三三级级事事件件事故等级事故等级事件等级事件等级3 3、发生同一等级的、发生同一等级的事故，在不同企业可事故，在不同企业可以定为不同的事件等以定为不同的事件等级。级。中型企业中型企业其他其他其他其他一般事故一般事故一般事故一般事故重大事故重大事故重大事故重大事故特大事故特大事故特大事故特大事故较大事故较大事故较大事故较大事

42、故事故、事件、响应分级事故、事件、响应分级64一一级级事事件件二二级级事事件件三三级级事事件件事故等级事故等级事件等级事件等级响应等级响应等级一一级级响响应应二二级级响响应应三三级级响响应应一般而言，响应分级和事件分级一般而言，响应分级和事件分级要一一对应。要一一对应。其他其他其他其他一般事故一般事故一般事故一般事故重大事故重大事故重大事故重大事故特大事故特大事故特大事故特大事故较大事故较大事故较大事故较大事故事故、事件、响应分级事故、事件、响应分级65o 4 4、综合应急预案的编制要求、综合应急预案的编制要求u 电力企业应结合自身情况编制一个综合应急预案。电力企业应结合自身情况编制一个综合应

43、急预案。u 综合应急预案的内容应满足基本要求：综合应急预案的内容应满足基本要求：（1 1）符合与应急相关的法律、法规和技术标准的要求；）符合与应急相关的法律、法规和技术标准的要求；（2 2）与事故风险分析和应急能力相适应；）与事故风险分析和应急能力相适应；（3 3）职责分工明确、责任落实到位；）职责分工明确、责任落实到位；（4 4）与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接。）与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接。三三导则的条文释义综合预案66o 5 5、综合应急预案的主要内容、综合应急预案的主要内容u 总则总则u 风险分析风险分析u 组织机构及职责组织机构及职责u 预防与预警预防与预警u 应急

44、响应应急响应u 信息发布信息发布u 后期处置后期处置u 应急保障应急保障u 培训和演练培训和演练u 奖惩奖惩u 附则附则 u 附件附件二二导则的条文释义综合预案67o 5.1 5.1 总则总则 5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的 5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据 5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围 5.1.4 5.1.4 工作原则工作原则 5.1.5 5.1.5 预案体系预案体系 三三导则的条文释义综合预案68o 5.1 5.1 总则总则 5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的 5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据 5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围 5.1.4

45、 5.1.4 工作原则工作原则 5.1.5 5.1.5 预案体系预案体系 主要包括：主要包括：国家有关法律法规；国家有关法律法规；有关部委制定的管理规定和指有关部委制定的管理规定和指导意见；导意见；行业管理标准和规章；行业管理标准和规章；地方政府和上级单位制定的规地方政府和上级单位制定的规定、标准、规程和应急预案等。定、标准、规程和应急预案等。三三导则的条文释义综合预案69o 5.1 5.1 总则总则 5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的 5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据 5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围 5.1.4 5.1.4 工作原则工作原则 5.1.5 5.1.5 预

46、案体系预案体系 主要明确：主要明确：综合应急预案的适用对象。综合应急预案的适用对象。（预案的使用单位）（预案的使用单位）综合应急预案的适用条件。综合应急预案的适用条件。（何时、何种情况适用）（何时、何种情况适用）三三导则的条文释义综合预案70o例：某集团公司综合应急预案例：某集团公司综合应急预案“适用范围适用范围”条条文：文：“本预案适用于公司本部及下属生产经营单位各类重特大本预案适用于公司本部及下属生产经营单位各类重特大突发事件应对工作。突发事件应对工作。在公司本部和下属生产经营单位的各类专项预案无法完全在公司本部和下属生产经营单位的各类专项预案无法完全满足某一突发事件应急处置需要时使用本预

47、案。满足某一突发事件应急处置需要时使用本预案。”p常见问题：常见问题：1 1、适用范围描述不清。没有明确对下属单位和协助单位是、适用范围描述不清。没有明确对下属单位和协助单位是否适用。否适用。2 2、没有说明适用的条件。、没有说明适用的条件。三三导则的条文释义综合预案71o 5.1 5.1 总则总则 5.1.1 5.1.1 编制目的编制目的 5.1.2 5.1.2 编制依据编制依据 5.1.3 5.1.3 适用范围适用范围 5.1.4 5.1.4 工作原则工作原则 5.1.5 5.1.5 预案体系预案体系 一般应由综合预案、专项预一般应由综合预案、专项预案和现场处置方案构成。案和现场处置方案构

48、成。应在附件中列出应急预案框应在附件中列出应急预案框架图和名称目录。架图和名称目录。三三导则的条文释义综合预案72o 5.2 5.2 风险分析风险分析 5.2.1 5.2.1 单位概况单位概况 5.2.2 5.2.2 危险源分析危险源分析 5.2.3 5.2.3 突发事件分级突发事件分级 三三导则的条文释义综合预案73o 5.2 5.2 风险分析风险分析 5.2.1 5.2.1 单位概况单位概况 5.2.2 5.2.2 危险源分析危险源分析 5.2.3 5.2.3 突发事件分级突发事件分级 本单位与应急工作相关本单位与应急工作相关的基本信息，一般应包括：的基本信息，一般应包括：单位地址单位地址

49、从业人数从业人数隶属关系隶属关系生产规模生产规模主设备型号主设备型号。三三导则的条文释义综合预案74o 5.2 5.2 风险分析风险分析 5.2.1 5.2.1 单位概况单位概况 5.2.2 5.2.2 危险源分析危险源分析 5.2.3 5.2.3 突发事件分级突发事件分级 一般应包括：一般应包括：地理位置地理位置气象及地质条件气象及地质条件设备状况设备状况生产特点生产特点可能的突发事件类型可能的突发事件类型。三三导则的条文释义综合预案75o 5.2 5.2 风险分析风险分析 5.2.1 5.2.1 单位概况单位概况 5.2.2 5.2.2 危险源分析危险源分析 5.2.3 5.2.3 突发事

50、件分级突发事件分级 常见问题：常见问题：分析不够深入分析不够深入没有结合实际没有结合实际热电厂热电厂对外停热风险对外停热风险发电厂升压站是电网枢纽站发电厂升压站是电网枢纽站全站停电风险全站停电风险突发事件类型没有根据国突发事件类型没有根据国家预案定义分类家预案定义分类三三导则的条文释义综合预案76o 5.2 5.2 风险分析风险分析 5.2.1 5.2.1 单位概况单位概况 5.2.2 5.2.2 危险源分析危险源分析 5.2.3 5.2.3 突发事件分级突发事件分级 事故应按国家有关规定和标事故应按国家有关规定和标准进行分级。准进行分级。事件应根据事件严重程度及事件应根据事件严重程度及企业自