招标实施条例解析培训(结合释义调整版)dkrn.pptx

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1、招标投标法实施条例解读招标投标法实施条例解读省发展改革委招标投标管理处：王金宝省发展改革委招标投标管理处：王金宝招标投标法实施条例解读招标投标法实施条例解读n n主要内容：主要内容：主要内容：主要内容：一、招标投标法律法规与政策体系二、实施条例背景 三、实施条例释义一、招标投标法律法规与政策体系一、招标投标法律法规与政策体系一、招标投标法律法规与政策体系一、招标投标法律法规与政策体系招标投标法律法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的构成 1、法律。全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式的向社会公布，如招标投标法 2、法规，包括行政法规和有地方性法规（1）行政法规，由国务院制定

2、，通常由总理签署国务院令公布，如中华人民共和国招标投标法实施实例、3号令 （2）地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，如四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（一）按照法律规范的渊源划分一、招标投标法律法规与政策体系一、招标投标法律法规与政策体系一、招标投标法律法规与政策体系一、招标投标法律法规与政策体系招标投标法律法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的构成 3、规章，包括国务院部门规章和地方政府规章国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用办法，规定等名称。地方

3、政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的发布，一般以规定、办法等为名称。4、行政规范性文件行政规范性文件是各级政府及其所属部门和派出机关在职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。（一）按照法律规范的渊源划分一、招标投标法律法规与政策体系一、招标投标法律法规与政策体系一、招标投标法律法规与政策体系一、招标投标法律法规与政策体系招标投标法律法规与政策体系的构成招标投标法律法规与政策体系的构成1、招标投标专业法律规范 2、相关法律规范。合同法担保法建筑法等（二）按照法律规范内容的相关性划分二、实施条例背景二、实

4、施条例背景二、实施条例背景二、实施条例背景 招标投标法1999年8月30日第9届全国人大第11次常务会议通过，第21号主席令发布，2000年1月1日起实施已有12年。为了有效贯彻招标投标法，细化行为规范，统一交易规则，总结经验教训，针对目前虚假招标、串标围标、违法交易等突出问题，完善相应的行政监管和法律惩防措施，并为招标投标体制机制的创新和持久健康发展提供相应的法规依据。2006年启动条例的立法调研、起草、论证，历时6年，国务院2011年11月30日审查通过，第613号令发布，2012年2月1日起施行。一、招投标的现状一、招投标的现状n n（一）已经成为普遍、广泛的采购的方式，得到了主体的（一

5、）已经成为普遍、广泛的采购的方式，得到了主体的认可，规模、数量增多。认可，规模、数量增多。n n（二）招投标活动有创新举措（二）招投标活动有创新举措（从业人员职业资格、综合从业人员职业资格、综合评标专家库制度、电子招标制度、标准招标文件制度、信评标专家库制度、电子招标制度、标准招标文件制度、信用制度用制度）n n（三）违法行为凸显（公平和效率不兼顾）（三）违法行为凸显（公平和效率不兼顾）二、招投标制度二、招投标制度n n（一）法律与现实出现脱节（如果串标）（一）法律与现实出现脱节（如果串标）n n（二）各地、各部门立法不统一（二）各地、各部门立法不统一三、条例肩负的任务：三、条例肩负的任务：相

6、信市场，打击违法行为相信市场，打击违法行为二、实施条例背景二、实施条例背景二、实施条例背景二、实施条例背景 四、条例重点规范的八个方面四、条例重点规范的八个方面四、条例重点规范的八个方面四、条例重点规范的八个方面1 1 1 1、进一步明确、进一步明确、进一步明确、进一步明确应当公开招标的项目范围应当公开招标的项目范围应当公开招标的项目范围应当公开招标的项目范围；（；（；（；（8 8 8 8条）条）条）条）2 2 2 2、充实细化、充实细化、充实细化、充实细化防止虚假招标防止虚假招标防止虚假招标防止虚假招标的规定；的规定；的规定；的规定；（18181818、20202020、23232323、3

7、2323232条）条）条）条）3 3 3 3、完善选取评标委员会成员和规范评标行为完善选取评标委员会成员和规范评标行为完善选取评标委员会成员和规范评标行为完善选取评标委员会成员和规范评标行为的规定，保证评标的规定，保证评标的规定，保证评标的规定，保证评标公正；公正；公正；公正；4 4 4 4、禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺、禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺、禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺、禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同订立合同订立合同订立合同，防止招标人与中标人串通搞权钱交易；，防止招标人与中标人串通

8、搞权钱交易；，防止招标人与中标人串通搞权钱交易；，防止招标人与中标人串通搞权钱交易；（57575757条）条）条）条）5 5 5 5、进一步强化、进一步强化、进一步强化、进一步强化禁止国家工作人员插手干预禁止国家工作人员插手干预禁止国家工作人员插手干预禁止国家工作人员插手干预招标投标活动的规定，招标投标活动的规定，招标投标活动的规定，招标投标活动的规定，严格法律责任；严格法律责任；严格法律责任；严格法律责任；（6 6 6 6条）条）条）条）6 6 6 6、完善、完善、完善、完善防止和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标防止和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标防止和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标防止和严惩

9、串通投标、弄虚作假骗取中标行为的规定；行为的规定；行为的规定；行为的规定；7 7 7 7、规定招标、规定招标、规定招标、规定招标专业人员职业资格专业人员职业资格专业人员职业资格专业人员职业资格制度；制度；制度；制度；（12121212条）条）条）条）8 8 8 8、完善招投标活动的、完善招投标活动的、完善招投标活动的、完善招投标活动的行政监督行政监督行政监督行政监督规定。规定。规定。规定。（4 4 4 4、80808080条）条）条）条）二、实施条例背景二、实施条例背景二、实施条例背景二、实施条例背景 五、理解实施条例注意的问题五、理解实施条例注意的问题五、理解实施条例注意的问题五、理解实施条

10、例注意的问题1 1、理清法与条例之间的关系、理清法与条例之间的关系、理清法与条例之间的关系、理清法与条例之间的关系两都不可分割，条例是细化补充，但不重复两都不可分割，条例是细化补充，但不重复两都不可分割，条例是细化补充，但不重复两都不可分割，条例是细化补充，但不重复2 2、公权与私权兼顾的问题、公权与私权兼顾的问题、公权与私权兼顾的问题、公权与私权兼顾的问题从合同角度，招投标法规定的民事行为，从意思自制角从合同角度，招投标法规定的民事行为，从意思自制角从合同角度，招投标法规定的民事行为，从意思自制角从合同角度，招投标法规定的民事行为，从意思自制角度司法行为不能介入太深。度司法行为不能介入太深。

11、度司法行为不能介入太深。度司法行为不能介入太深。鉴于招标市场巨大，资金多属国有，不排除有私权寻租鉴于招标市场巨大，资金多属国有，不排除有私权寻租鉴于招标市场巨大，资金多属国有，不排除有私权寻租鉴于招标市场巨大，资金多属国有，不排除有私权寻租问题，需要引入司法监督。问题，需要引入司法监督。问题，需要引入司法监督。问题，需要引入司法监督。3 3、制度设计层面的理解制度设计层面的理解制度设计层面的理解制度设计层面的理解招标项目招标项目招标项目招标项目-依法必须招标项目（条例中出现依法必须招标项目（条例中出现依法必须招标项目（条例中出现依法必须招标项目（条例中出现2626处）处）处）处）-国有资金占主

12、导地位的依法必须招标项目国有资金占主导地位的依法必须招标项目国有资金占主导地位的依法必须招标项目国有资金占主导地位的依法必须招标项目-政府投资占控股政府投资占控股政府投资占控股政府投资占控股或主导地位的依法必须招标项目或主导地位的依法必须招标项目或主导地位的依法必须招标项目或主导地位的依法必须招标项目二、实施条例背景二、实施条例背景二、实施条例背景二、实施条例背景 据现行招标投标法：立足当前问题，着眼未来发展，立足当前问题，着眼未来发展，远近结合远近结合总结经验教训，兼顾现实可行，总结经验教训，兼顾现实可行，循序渐进循序渐进细化行为规范，统一交易规则，细化行为规范，统一交易规则，疏堵并行疏堵并

13、行 禁止违法行为，明确法律责任，禁止违法行为，明确法律责任，惩防并举惩防并举创新体制机制，完善监督管理，创新体制机制，完善监督管理，标本兼治标本兼治 三、实施条例释义三、实施条例释义三、实施条例释义三、实施条例释义（仅供参考，以立法机构解释为准）条例共七章 85条 第一章 总则 6条 第二章 招标 22条 第三章 投标 11条 第四章 开标、评标和中标 16条 第五章 投诉与处理 3条 第六章 法律责任 20条 第七章 附则 3条 三、实施条例释义三、实施条例释义三、实施条例释义三、实施条例释义第一章第一章 总总 则则 为了规范招标投标活动，根据中华人民共和国为了规范招标投标活动，根据中华人民

14、共和国招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。依法完善招标采购制度，规范招标投标依法完善招标采购制度，规范招标投标依法完善招标采购制度，规范招标投标依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防社会公

15、共利益和市场主体合法权益，加大惩防社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。腐败行为的力度。腐败行为的力度。腐败行为的力度。第一条第一条 立法依据和目的立法依据和目的 招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。关的货物和服务。前款所称工程，是指建设工程，包括前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物建筑物和构筑物的新建、改的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物

16、，是指构成工程物，是指构成工程不可分割不可分割的组成部分，且为的组成部分，且为实现工程基本功能实现工程基本功能所必所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。需的勘察、设计、监理等服务。本条主要为了衔接和界定招标投标法与政府采购法的适本条主要为了衔接和界定招标投标法与政府采购法的适用范围。用范围。招标投标法：招标投标法：是程序性的规定，工作的步骤要求；是程序性的规定，工作的步骤要求；政府采购法：政府采购法：主体是国家机关、社会团体、事业单位，不包括企主体是国家机关、社会团体、事业单位，不

17、包括企业和个人；资金角度使用财政性资金，不包括国有企事业单位自有资业和个人；资金角度使用财政性资金，不包括国有企事业单位自有资金和私有资金；对象是纳入集中采购目录以内的或者采购限额标准以金和私有资金；对象是纳入集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的工程、货物和服务上的工程、货物和服务非政府采购的工程建设项目，根据标法第非政府采购的工程建设项目，根据标法第3条第条第1款判断其是否属款判断其是否属于依法必须进行招标的项目即可。于依法必须进行招标的项目即可。第二条第二条 工程建设项目工程建设项目 解释一、工程解释一、工程 政府采购法工程定义：第二条政府采购法工程定义：第二条“本法所称工程，是指本法

18、所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等拆除、修缮等”。招标法工程定义：第二条招标法工程定义：第二条“是指建设工程，包括建筑是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的及其相关的装修、拆除、修缮装修、拆除、修缮等等”。可以看出招标法去除了政府采购工程的可以看出招标法去除了政府采购工程的单独装修、拆除、单独装修、拆除、修缮修缮内容。内容。招标法、采购法分别称的工程、工程建设、工程建设项目的理解、招标法、采购法分别称的工程、工程建设、工程建设项目的理解、内涵是一

19、致的，均应包括所有的土木建筑和设备管线安装工程及其相内涵是一致的，均应包括所有的土木建筑和设备管线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理等服务，并适用招标投标法及关的材料设备货物与勘察、设计、监理等服务，并适用招标投标法及其监管体系；与其监管体系；与“工程工程”无关或与其没有无关或与其没有“不可分割和基本功能不可分割和基本功能”关关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系。只是描述的角度不同、只是描述的角度不同、侧重点不同，一个侧重点不同，一个强调的是建设的过程强调的是建设的过程，一个，一个强调的最终的产品强调的最终的产品。第二条第二条 工程建

20、设项目工程建设项目 解释二、货物解释二、货物招标法货物指招标法货物指“是指构成工程是指构成工程不可分割不可分割的组成部分，且的组成部分，且为为实现工程基本功能所必需实现工程基本功能所必需的设备、材料等的设备、材料等”生产经营性的采购生产经营性的采购，无论是固定资产、还是材料不是招标法所，无论是固定资产、还是材料不是招标法所说的工程概念。其表现形式有差别，如办公室里的电脑、桌椅，说的工程概念。其表现形式有差别，如办公室里的电脑、桌椅，工厂里的生产原材料，医院里的药品。工厂里的生产原材料，医院里的药品。不可分割和实现工程基本功能不可分割和实现工程基本功能:符合实现其功能和要求的货物和材符合实现其功

21、能和要求的货物和材料，走招投标法监督体制；可分割的与实现其功能无关的，则无须走料，走招投标法监督体制；可分割的与实现其功能无关的，则无须走招投标法工程招标。比如，同时板凳，办公楼与体育场馆的方式截然招投标法工程招标。比如，同时板凳，办公楼与体育场馆的方式截然不同。不同。不可分割，即包括物理上可不可分，也包括功能上可不可分，不可分割，即包括物理上可不可分，也包括功能上可不可分，安装实施的过程可不可分。安装实施的过程可不可分。与工程施工或安装当中，必须跟其他设施与工程施工或安装当中，必须跟其他设施同步协调进行的。同是系统开发，大楼的信息化系统走采购，电厂的同步协调进行的。同是系统开发，大楼的信息化

22、系统走采购，电厂的控制系统则进行招标控制系统则进行招标第二条第二条 工程建设项目工程建设项目 解释三、服务解释三、服务 目前，条例仅列出了三种，但与工程相关的服务其他目前，条例仅列出了三种，但与工程相关的服务其他“等等”还包括还包括咨询、招标代理咨询、招标代理等，但是目前相应的配套制度不全，等，但是目前相应的配套制度不全，法律赋予了如招标代理可以委托，有些还没有构成充分的竞争法律赋予了如招标代理可以委托，有些还没有构成充分的竞争的局面，所以其在招标规模标准里进行明确。的局面，所以其在招标规模标准里进行明确。第二条第二条 工程建设项目工程建设项目 依法必须进行招标的工程建设项目具体范围和规模标准

23、，由依法必须进行招标的工程建设项目具体范围和规模标准，由国务院国务院发展改革部门发展改革部门会同国务院有关部门制订，报会同国务院有关部门制订，报国务院国务院批准批准后公布施行。后公布施行。立法法第立法法第1010条规定，条规定，”被授权机关不得将所授权力转授给被授权机关不得将所授权力转授给其他机关其他机关。”本条没有授权省级人民政府可以根据实际情况规定本条没有授权省级人民政府可以根据实际情况规定本行政区域内必须进行招标的工程建设项目具体范围和规模标准。本行政区域内必须进行招标的工程建设项目具体范围和规模标准。涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等必涉及公共利益、公共安全、国有资金

24、和国际组织投资项目等必须招标项目的范围和规模标准将在修订原国家计委号令时规定须招标项目的范围和规模标准将在修订原国家计委号令时规定 。按。按区域、行业分别制订必须招标范围和规模标准区域、行业分别制订必须招标范围和规模标准，适当缩小范适当缩小范围，提高规模标准额围，提高规模标准额，免除部分民营投资项目。免除部分民营投资项目。注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。要求企业生产经营采购招标的区别。第三条第三条 必须招标范围和规模标准必须招标范围和规模标准 国务院发展改革部门国务院发展改革部门指导和协

25、调指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动招标投标活动实施监督实施监督。县级以上地方人民政府发展改革部门县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调指导和协调本行政区域内的招标本行政区域内的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照

26、规定的职责分工，对招标投标活动投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。其规定。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情预算执行情况况和政府采购政策执行情况实施监督。和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察机关依法对与招标投标活动有关的行政监察对象实施监察行政监察对象实施监察。根据国办

27、发【根据国办发【2000】34号文，维持现有行政监督职责分工（其中，能号文，维持现有行政监督职责分工（其中，能源项目应由能源主管部门负责监督），并为鼓励许多地区探索建立招标投标源项目应由能源主管部门负责监督），并为鼓励许多地区探索建立招标投标集中综合监督与行业管理相互分离制约集中综合监督与行业管理相互分离制约的行政监管模式留下了空间的行政监管模式留下了空间。第四条第四条 行政监督职责分工行政监督职责分工 行政监督的基本原则行政监督的基本原则 pp职权法定原则：职权法定原则：职权法定原则：职权法定原则：政府对招标投标活动实施的行政监督，应当在法定政府对招标投标活动实施的行政监督，应当在法定政府对

28、招标投标活动实施的行政监督，应当在法定政府对招标投标活动实施的行政监督，应当在法定职责范围内依法实行。任何部门、机构和个人都不能超越法定权限，职责范围内依法实行。任何部门、机构和个人都不能超越法定权限，职责范围内依法实行。任何部门、机构和个人都不能超越法定权限，职责范围内依法实行。任何部门、机构和个人都不能超越法定权限，直接参与或干预具体招标投标活动。直接参与或干预具体招标投标活动。直接参与或干预具体招标投标活动。直接参与或干预具体招标投标活动。pp合理行政原则：合理行政原则：合理行政原则：合理行政原则：政府对招标投标活动实施行政监督，应当遵循公平、政府对招标投标活动实施行政监督，应当遵循公平

29、、政府对招标投标活动实施行政监督，应当遵循公平、政府对招标投标活动实施行政监督，应当遵循公平、公正的原则公正的原则公正的原则公正的原则 pp程序正当原则：程序正当原则：程序正当原则：程序正当原则：政府对招标投标活动实施行政监督，应当严格遵政府对招标投标活动实施行政监督，应当严格遵政府对招标投标活动实施行政监督，应当严格遵政府对招标投标活动实施行政监督，应当严格遵守法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权守法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权守法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权守法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权 pp高效便民原则：高效便民原则：高

30、效便民原则：高效便民原则：行政监督受理投诉举报应遵守时限，提高效率行政监督受理投诉举报应遵守时限，提高效率行政监督受理投诉举报应遵守时限，提高效率行政监督受理投诉举报应遵守时限，提高效率 第四条第四条 行政监督职责分工行政监督职责分工 续续1 1、行政监督、行政监督-招标程序的合法性 招标结果的公平性 招标投诉的成本和效率n国家行政机关国家行政机关依照法定的权限、程序和方式对公民,法人或者组织及有关事项就其是否严格执行和遵守国家政策、法律、法规、规章、行政机关的决定和命令,所实行的作为行政管理必经步骤,并具有法律效力的监督行为。招标投标活动中的监督分类招标投标活动中的监督分类第四条第四条 行政

31、监督职责分工行政监督职责分工 续续2 2、行政监察、行政监察-监察机关依法对与招标投标活动有关的行政监察对象实施监察。人民政府监察机关人民政府监察机关依照行政监察法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。招标投标活动中的监督分类招标投标活动中的监督分类第四条第四条 行政监督职责分工行政监督职责分工 续续n3 3、纪律检查、纪律检查-中国共产党纪律检查委员会对党和国家机关、国有企业（公司）、事业单位、人民团体，违反政府采购和招投标法律、法规的，追究主要责任党员和其他直接责任党员的责任。n中国共产党各级纪律检查委员会中国共产党各级纪律检查委员会依照中国共产党纪律处分条例对党

32、员违法违纪行为依法处分。n在招投标活动中的主要违法行为：第八章违反廉洁自律规定的行为 第九章 贪污贿赂行为 第十章 破坏社会主义经济秩序的行为 第十一章 违反财经纪律的行为 第十二章 失职、渎职行为招标投标活动中的监督分类招标投标活动中的监督分类第四条第四条 行政监督职责分工行政监督职责分工 续续4 4、审计监督、审计监督-对招标采购项目的财务决算进行审计。国家审计机关依照审计法对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支审计监督。审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法

33、进行审计监督。招标投标活动中的监督分类招标投标活动中的监督分类第四条第四条 行政监督职责分工行政监督职责分工 续续 设区的市设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的范的招标投标交易场所，招标投标交易场所，为招标投标活动为招标投标活动提供服务提供服务。招标投标交易场。招标投标交易场所所不得与行政监督部门存在隶属关系不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的不得以营利为目的。国家国家鼓励鼓励利用信息网络进行电子招标投标利用信息网络进行电子招标投标。明确了设区市以上交易场所的服务定位（场所和信息），实际明确了设区市以上交易场所的服

34、务定位（场所和信息），实际存在存在多种模式的多种模式的“中心中心”和越位行为和越位行为有待规范。有待规范。电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由国家发展改革电子招标投标的具体实施办法和技术规范即将由国家发展改革委会同有关部门印发。电子招标投标不仅因为提高效率、节能减排等，委会同有关部门印发。电子招标投标不仅因为提高效率、节能减排等，更重要的是信息公开一体（行业、地域范围一体、企业更重要的是信息公开一体（行业、地域范围一体、企业ERPERP与项目管与项目管理全程一体）是市场一体以及诚信自律、社会监督的基础。电子招投理全程一体）是市场一体以及诚信自律、社会监督的基础。电子招投标系统由集中三级公

35、共服务平台和开放的项目交易平台构成。标系统由集中三级公共服务平台和开放的项目交易平台构成。第五条第五条 招标投标交易场所招标投标交易场所 本条在充分调研的基础上，重点作了以下规定：本条在充分调研的基础上，重点作了以下规定：一是使用一是使用“招标投标交易场所”而没有使用而没有使用“有形建筑有形建筑市场市场”。这主要是考虑到公共资源交易中心等综合性交易这主要是考虑到公共资源交易中心等综合性交易场所已经成为有形市场发展的新趋势，一些地方已经或正场所已经成为有形市场发展的新趋势，一些地方已经或正在推进综合性交易场所建设，将工程建设项目招投标、土在推进综合性交易场所建设，将工程建设项目招投标、土地使用权

36、出让招标拍卖、政府采购、产权交易等纳入统一地使用权出让招标拍卖、政府采购、产权交易等纳入统一的交易平台操作，实行集中交易、集中监管。的交易平台操作，实行集中交易、集中监管。“有形建筑有形建筑市场市场”已难以涵盖交易场所新增的功能和定位。已难以涵盖交易场所新增的功能和定位。二是二是交易场所应当统一规范。地方人民政府应当对各类地方人民政府应当对各类交易中心进行整合，建立本行政区域集中统一的交易场所，交易中心进行整合，建立本行政区域集中统一的交易场所，并加强管理，规范运行，切实解决政企不分、政事不分、并加强管理，规范运行，切实解决政企不分、政事不分、行业分割、服务不到位、收费不合理等突出问题。行业分

37、割、服务不到位、收费不合理等突出问题。第五条第五条 招标投标交易场所招标投标交易场所 续续 三是建立交易场所的主体应当是设区的市级以上地方人民政府。建立集中统一的招投标交易场所，不仅体现在对不同类型的交易中心进行重组整合，也体现在设立交易场所的政府层级不宜过多。四是交易场所的职能定位是为招投标活动提供服务。交易场所应当按照公共服务、公平交易的原则，为招投标活动提供场所，为招投标各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。五是交易场所应当独立于行政监督部门。要实现政事分开、政企分开，就必须做到交易场所与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分离。六是有关具体办法由国务院发展改革部门会

38、同有关部门制定。第五条第五条 招标投标交易场所招标投标交易场所 续续 禁止国家工作人员以任何方式禁止国家工作人员以任何方式非法非法干涉招标投标活动干涉招标投标活动。问题比较突出，国务院明令禁止，根源在于政府部门的问题比较突出，国务院明令禁止，根源在于政府部门的问题比较突出，国务院明令禁止，根源在于政府部门的问题比较突出，国务院明令禁止，根源在于政府部门的职责边界不清楚，职责边界不清楚，职责边界不清楚，职责边界不清楚，而且集多重身份于一体，自成一体，监督和管理同体不分而且集多重身份于一体，自成一体，监督和管理同体不分而且集多重身份于一体，自成一体，监督和管理同体不分而且集多重身份于一体，自成一体

39、，监督和管理同体不分，没有构成有效的，没有构成有效的，没有构成有效的，没有构成有效的行政和社会监督制约关系，行政和社会监督制约关系，行政和社会监督制约关系，行政和社会监督制约关系，且项目实施主体的责任权利不明确且项目实施主体的责任权利不明确且项目实施主体的责任权利不明确且项目实施主体的责任权利不明确。以致工作人。以致工作人。以致工作人。以致工作人员非法干涉均有员非法干涉均有员非法干涉均有员非法干涉均有“名正言顺名正言顺名正言顺名正言顺”的理由，且往往难以分辨和抵制。的理由，且往往难以分辨和抵制。的理由，且往往难以分辨和抵制。的理由，且往往难以分辨和抵制。n n 非法干涉行为往往出现在行政监督过

40、程中，或者以行政监督之名，行非法干涉行为往往出现在行政监督过程中，或者以行政监督之名，行非法干涉行为往往出现在行政监督过程中，或者以行政监督之名，行非法干涉行为往往出现在行政监督过程中，或者以行政监督之名，行非法干涉之实。区分两者的关键是抓住非法干涉之实。区分两者的关键是抓住非法干涉之实。区分两者的关键是抓住非法干涉之实。区分两者的关键是抓住“非法非法非法非法”二字，即非法干涉行为二字，即非法干涉行为二字，即非法干涉行为二字，即非法干涉行为一定是违反了法律法规的禁止性规定，一定是违反了法律法规的禁止性规定，一定是违反了法律法规的禁止性规定，一定是违反了法律法规的禁止性规定，国家工作人员包括国家

41、工作人员包括国家工作人员包括国家工作人员包括公务员和国有企事业单位的工作人员公务员和国有企事业单位的工作人员公务员和国有企事业单位的工作人员公务员和国有企事业单位的工作人员，非法干涉指，非法干涉指，非法干涉指，非法干涉指：非：非：非：非行政许可职责、非法律依据、非规范操作行政许可职责、非法律依据、非规范操作行政许可职责、非法律依据、非规范操作行政许可职责、非法律依据、非规范操作、第、第、第、第21212121条明确非法干涉行为的法律条明确非法干涉行为的法律条明确非法干涉行为的法律条明确非法干涉行为的法律责任。违法规定插手干预工程建设领域行为处分规定（监察部、人社部责任。违法规定插手干预工程建设

42、领域行为处分规定（监察部、人社部责任。违法规定插手干预工程建设领域行为处分规定（监察部、人社部责任。违法规定插手干预工程建设领域行为处分规定（监察部、人社部第第第第22222222号令，号令，号令，号令，2010201020102010年年年年6 6 6 6月月月月18181818日）表现为：日）表现为：日）表现为：日）表现为：n n 第一，非法干涉资格预审。第一，非法干涉资格预审。第一，非法干涉资格预审。第一，非法干涉资格预审。n n 第二，非法干涉招标文件的编制。第二，非法干涉招标文件的编制。第二，非法干涉招标文件的编制。第二，非法干涉招标文件的编制。n n 第三，非法干涉评标。第三，非法

43、干涉评标。第三，非法干涉评标。第三，非法干涉评标。n n 第四，非法干涉中标人的确定。第四，非法干涉中标人的确定。第四，非法干涉中标人的确定。第四，非法干涉中标人的确定。第六条第六条 禁止行为禁止行为 （1 1）非法干涉资格预审行为。）非法干涉资格预审行为。n要求招标人为特定资格预审申请人要求招标人为特定资格预审申请人“量身定制量身定制”资格条件，或者资格条件，或者设设置歧视或者限制外地企业置歧视或者限制外地企业的资格条件；的资格条件；n要求招标人使要求招标人使不符合资格条件的特定申请人通过不符合资格条件的特定申请人通过资格预审；资格预审；n要求要求不按照资格预审文件规定的标准和方法进行不按照

44、资格预审文件规定的标准和方法进行资格预审。资格预审。（2 2）非法干涉招标文件的编制行为。）非法干涉招标文件的编制行为。n要求招标文件要求招标文件必须经其批准必须经其批准；除招标文件内容不符合有关规定外，；除招标文件内容不符合有关规定外，n要求对招标文件作要求对招标文件作实质性修改或者重新划分标段、标包实质性修改或者重新划分标段、标包；n要求在招标文件中写明要求在招标文件中写明倾向于特定潜在投标人倾向于特定潜在投标人或者或者限制、排斥、歧限制、排斥、歧视潜在投标人视潜在投标人的内容；的内容；n强制要求强制要求编制标底。编制标底。第六条第六条 禁止行为禁止行为 续续（3 3）非法干涉评标行为。）

45、非法干涉评标行为。指定评标委员会成员指定评标委员会成员；无合法理由要求无合法理由要求更换评标委员会成员；更换评标委员会成员；示意评标委员会示意评标委员会不按不按招标文件规定的评标标准和方法进行评审；招标文件规定的评标标准和方法进行评审；发表倾向性意见发表倾向性意见，影响评标委员会作出决定；，影响评标委员会作出决定；要求评标委员会将标底作为确定中标要求评标委员会将标底作为确定中标的决定性因素；的决定性因素；（4 4）非法干涉中标人的确定。）非法干涉中标人的确定。通过通过打招呼、递条子、暗示、授意打招呼、递条子、暗示、授意等方式，要求招标人确定特定的投等方式，要求招标人确定特定的投标人为中标人；标

46、人为中标人；要求招标人在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人要求招标人在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人，或者国，或者国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目不按照中标候选人排有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目不按照中标候选人排名次序确定中标人。名次序确定中标人。第六条第六条 禁止行为禁止行为 续续第二章第二章 招招 标标 按照国家有关规定需要履行项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准审批、核准手续的依法必须进行手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式等应当报项目审招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式等应当报项目审批、核准部门审批核

47、准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准批、核准部门审批核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。一、审核招标内容的主体是项目审批、核准部门一、审核招标内容的主体是项目审批、核准部门根据投改决定项目管理区分根据投改决定项目管理区分政府投资政府投资项目和项目和企业投资企业投资项目，项目，分别采用分别采用“审批审批”、“核准核准”和和“备案备案”，政府投资项目实行，政府投资项目实行审批审批制；制；重大项目和限制类项目实行重大项目和限制类项目实行核准核准制。制。项目审批、核准部

48、门是指负责项目审批、核准部门是指负责审批项目建议书、可行性研究报告、审批项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告，以及核准项目申报的国务院和地方人民政府有关部门资金申请报告，以及核准项目申报的国务院和地方人民政府有关部门第七条第七条 项目招标申请项目招标申请 第七条第七条 项目招标申请项目招标申请 续续 二、审核招标内容的项目限于需要履行审二、审核招标内容的项目限于需要履行审批、核准手续的依法必须进行招标项目批、核准手续的依法必须进行招标项目仅仅审批和核准的依法必须进行招标的项目才需要审核招标审批和核准的依法必须进行招标的项目才需要审核招标内内容。容。对于对于不需要审核招标内容的项目不需要审核

49、招标内容的项目，由，由招标人招标人根据条例第根据条例第8条、条、9条、条、10条规定，依法自行确定是否需要招标以及招标方式和条规定，依法自行确定是否需要招标以及招标方式和招标组织形式。招标组织形式。第七条第七条 项目招标申请项目招标申请 续续 三、审核招标内容为招标范围、招标方式、三、审核招标内容为招标范围、招标方式、招标组织形式招标组织形式招标范围招标范围：项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备、材：项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备、材料等内容料等内容招标方式招标方式：公开招标，国家和省重点项目、国有资金占控股：公开招标，国家和省重点项目、国有资金占控股或主导地位的项目应当公开招标；邀

50、请招标，根据条例第或主导地位的项目应当公开招标；邀请招标，根据条例第8条条规定判断规定判断招标组织形式招标组织形式：委托招标和自行招标，即使招标人具有自行：委托招标和自行招标，即使招标人具有自行招标能力，也可以选择委托招标。招标能力，也可以选择委托招标。第七条第七条 项目招标申请项目招标申请 续续 四、条例没有规定审核招标内容的具四、条例没有规定审核招标内容的具体阶段：原因有三体阶段：原因有三一是根据投改决定，只有一是根据投改决定，只有采用直接投资和资本金注入方采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目才需要审批可行性研究报告式的政府投资项目才需要审批可行性研究报告。因此，不宜统一。因此，不宜