环境法律制度bqsc.pptx

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1、环境法律制度环境法律制度 源头控制法律制度源头控制法律制度 环境管理基本法律制度环境管理基本法律制度 过程控制法律制度过程控制法律制度 预防性控制制度预防性控制制度 污染控制法律制度污染控制法律制度 治理性控制制度治理性控制制度 生态保护法律制度生态保护法律制度环境管理基本法律制度 环环境管理基本法律制度以管理行境管理基本法律制度以管理行为实为实施的不同施的不同时间阶时间阶段段为为标标准的分准的分类类，分，分为为源源头头控制基本制度和控制基本制度和过过程控制基本制度。程控制基本制度。源头控制制度源头控制制度 源头控制制度是指在可能影响环境资源的人类活动进行前，源头控制制度是指在可能影响环境资源

2、的人类活动进行前，赋予国家机关或被管理人某种责任及义务，使其在行为之前可依赋予国家机关或被管理人某种责任及义务，使其在行为之前可依法进行必要的管理以使该活动不致危害环境资源的环境资源管理法进行必要的管理以使该活动不致危害环境资源的环境资源管理法律制度。法律制度。源头控制制度主要有六个：源头控制制度主要有六个：1 1、环境统计制度：是指关于对环境状况和环境保护工作情况、环境统计制度：是指关于对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统一监督进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统一监督的一系列法律规定。的一系列法律规定。2 2、规划、计划制度：环境计划

3、或者环境规划是指对一定时、规划、计划制度：环境计划或者环境规划是指对一定时期内环境目标和措施所作出的规定，是对环境资源工作的总体部期内环境目标和措施所作出的规定，是对环境资源工作的总体部署和行动方案，是国民经济和社会发展计划的组成部分。（蔡守署和行动方案，是国民经济和社会发展计划的组成部分。（蔡守秋主编：环境法教程，法律出版社秋主编：环境法教程，法律出版社19951995年版，第年版，第9696页。）页。）3 3、环境监测制度：是指根据保护环境资源的需要，运用物、环境监测制度：是指根据保护环境资源的需要，运用物理、化学、生物等方法，对反映环境资源质量的某些代表值进行理、化学、生物等方法，对反映

4、环境资源质量的某些代表值进行长时间地监测和测定，跟踪其变化及其对环境产生影响的过程。长时间地监测和测定，跟踪其变化及其对环境产生影响的过程。4 4、环境标准制度：为了保护人体健康、社会物质财富和维、环境标准制度：为了保护人体健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量、污染源、监测方法持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量、污染源、监测方法等，按照法定程序制定和批准发布的各种标准的总称。环境标准等，按照法定程序制定和批准发布的各种标准的总称。环境标准制度是随着环境资源法制的建立而逐步发展起来的，制度是随着环境资源法制的建立而逐步发展起来的，19991999年国家年国家环境保护总

5、局对环境保护总局对19831983年由城乡建设环境保护部发布的环境保护年由城乡建设环境保护部发布的环境保护标准管理办法做了重大修改后重新发布了环境标准管理办法标准管理办法做了重大修改后重新发布了环境标准管理办法，对环境标准制度做了具体规定。，对环境标准制度做了具体规定。5 5、环境保护目标责任制度：是指以现行法律为依据，以责任制、环境保护目标责任制度：是指以现行法律为依据，以责任制为核心，以行政制约为机制，把责任、权利、义务有机地结合在一为核心，以行政制约为机制，把责任、权利、义务有机地结合在一起，明确地方行政负责人在改善环境资源质量上的权利、责任和义起，明确地方行政负责人在改善环境资源质量上

6、的权利、责任和义务的一系列法律、措施的总称。务的一系列法律、措施的总称。6 6、环境影响评价制度：是指对规划和建设项目实施后可能造成、环境影响评价制度：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。（王健民论文：试论中国环境管理制度体系框架（王健民论文：试论中国环境管理制度体系框架环境影响评价、环境影响评价、三同时三同时 和排污收费等和排污收费等“老三项老三项”制度产生于我国环境保护工作的初制度产生于我国环境

7、保护工作的初创时期。其中，环境保护目标责任制、城市综合整治定量考核制、推进污染集中控制、创时期。其中，环境保护目标责任制、城市综合整治定量考核制、推进污染集中控制、实行限期治理、排污许可证制以及企业升级环保审查制等新六项制度和措施由第三次全实行限期治理、排污许可证制以及企业升级环保审查制等新六项制度和措施由第三次全国环境保护会议正式推出老三项和新六项）国环境保护会议正式推出老三项和新六项）环境保护基本法律制度的分类环境保护基本法律制度的分类 依据环境法律制度适用时期，可分为：依据环境法律制度适用时期，可分为：（1 1）事先预防类的制度）事先预防类的制度 如环境标准制度、环境规划制度、环境影响评

8、价制度、如环境标准制度、环境规划制度、环境影响评价制度、“三同时三同时”制度等制度等 （2 2）行为管制类的制度）行为管制类的制度 如环境监测制度、排污申报登记制度、环境许可证制度如环境监测制度、排污申报登记制度、环境许可证制度等。等。（3 3）影响与诱导类的制度）影响与诱导类的制度 如征收排污费制度、排污权交易制度、环境保护奖励如征收排污费制度、排污权交易制度、环境保护奖励制度、行政指导等。制度、行政指导等。（4 4）事后补救类的制度）事后补救类的制度 如限期治理制度、环境污染破坏事故报告制度、环境纠如限期治理制度、环境污染破坏事故报告制度、环境纠纷处理制度现场等。纷处理制度现场等。环境影响

9、评价制度环境影响评价制度【环评风环评风暴】暴】2005 2005 年年1 1 月月18 18 日，原国家环保总局责令立即停建包括金沙江溪洛渡日，原国家环保总局责令立即停建包括金沙江溪洛渡水电站在内的水电站在内的1313个省市的个省市的3030个违法开工项目，并对各项目业主单位处以最个违法开工项目，并对各项目业主单位处以最高高2020万元的处罚。万元的处罚。在这在这3030个项目中，火电项目个项目中，火电项目2020个，水电项目个，水电项目3 3个，输电项目个，输电项目3 3个，其余个，其余均为石化、公路、堤防、造纸等基本建设项目，总投资超过均为石化、公路、堤防、造纸等基本建设项目，总投资超过1

10、0001000亿元。亿元。它它们们的共同点的共同点是在未履行或未完全履行环境影响评价手续之前即是在未履行或未完全履行环境影响评价手续之前即开工建设，属于典型的未批先建违法工程。开工建设，属于典型的未批先建违法工程。在原国家环境保护总局责令停建决定作出一周后，只有在原国家环境保护总局责令停建决定作出一周后，只有2222个项目按规个项目按规定停建，尚有包括中国长江三峡工程开发总公司负责兴建的定停建，尚有包括中国长江三峡工程开发总公司负责兴建的3 3个工程项目个工程项目在内的在内的8 8个项目没有执行上述决定。个项目没有执行上述决定。2005 2005年年1 1月月2424日，原国家环保总局向上述日

11、，原国家环保总局向上述8 8个项目的业主单位发出个项目的业主单位发出“行行政处罚事先告知书政处罚事先告知书”和和“限期改正通知书限期改正通知书”，并表示如果上述业主单位仍，并表示如果上述业主单位仍然拒不执行停建决定，原国家环境保护总局将提请司法机关然拒不执行停建决定，原国家环境保护总局将提请司法机关 予以强制执予以强制执行。行。经国务院协调，原国家环境保护总局与国家发改委于经国务院协调，原国家环境保护总局与国家发改委于20052005年年1 1月月2626日联日联合下发了关于加强水电建设环境保护工作的通知。合下发了关于加强水电建设环境保护工作的通知。这这8 8个违法项目陆续停建并按照环境影响评

12、价法第个违法项目陆续停建并按照环境影响评价法第3131条的规定条的规定补补办办了环评手续。了环评手续。这一事件后来被媒体形容为这一事件后来被媒体形容为“环评风暴环评风暴”。思考环评风暴的意义？思考环评风暴的意义？2.2.主要意义与代价：主要意义与代价：是环境行政决策的主要科学依据，是环境法有关预防原则的是环境行政决策的主要科学依据，是环境法有关预防原则的具体体现。具体体现。付出代价：时间成本，经济代价。付出代价：时间成本，经济代价。3.3.主要内容：主要内容：三个方面：（三个方面：（1)1)环境影响评价的对象环境影响评价的对象(2)(2)环境影响评价的工环境影响评价的工作程序作程序(3)(3)

13、环境影响评价制度存在的问题环境影响评价制度存在的问题(1)(1)环境影响评价的对象环境影响评价的对象 一是对一是对政府政府宏观决策活动（主要是宏观决策活动（主要是法规、政策、计划法规、政策、计划等）的等）的环境影响评价（现称环境影响评价（现称战略环境评价战略环境评价）；）；二是对二是对开发建设者开发建设者的具体的具体建设项目建设项目的环境影响评价。的环境影响评价。a a、法定应当进行环境影响评价的规划：（、法定应当进行环境影响评价的规划：（法规法规）综合指导规划综合指导规划“一地三域一地三域”专项规划专项规划“十项十项”1.概念：概念：是指是指对规对规划和建划和建设项设项目目实实施后可能造成的

14、施后可能造成的环环境影响境影响进进行分析、行分析、预测预测和和评评估，提出估，提出预预防或者减防或者减轻轻不良不良环环境影响的境影响的对对策和措施，策和措施，进进行跟踪行跟踪监测监测的方法与制度。的方法与制度。至于政策与计划至于政策与计划【实例】美国政府曾拨付了大量的金钱补贴砍伐森林，而且这种【实例】美国政府曾拨付了大量的金钱补贴砍伐森林，而且这种政政策策实施了很长时间，招致舆论界的严厉批评。实施了很长时间，招致舆论界的严厉批评。【实例】前苏联政府实施了大量补贴重工业发展的【实例】前苏联政府实施了大量补贴重工业发展的政策政策，不仅导致，不仅导致经济的崎形发展，而且造成了严重的环境灾难。经济的崎

15、形发展，而且造成了严重的环境灾难。【实例【实例一项国际援助行为计划】一项国际援助行为计划】20 20世纪世纪6060年代非洲撒哈拉地区持续干旱，食物严重短缺，饿年代非洲撒哈拉地区持续干旱，食物严重短缺，饿殍遍野。由联合国组织实施了解决人畜饮水的防沙治沙国际行动殍遍野。由联合国组织实施了解决人畜饮水的防沙治沙国际行动计划计划。在近在近2020年的时间内，国际组织共资助年的时间内，国际组织共资助6.256.25亿美元，亿美元，钻出大量钻出大量深水井深水井。以这些水井为中心，建立固定的生活区，由游牧转为定。以这些水井为中心，建立固定的生活区，由游牧转为定居。居。虽然牲畜数量增加了，但畜产品品质降低了

16、，绿色植被丧失虽然牲畜数量增加了，但畜产品品质降低了，绿色植被丧失了。结果，开发利用不到了。结果，开发利用不到5 5年的时间，以水井为中心的沙化圈开年的时间，以水井为中心的沙化圈开始出现，生态环境急剧恶化。始出现，生态环境急剧恶化。国际组织于国际组织于19871987年中止了该计划。年中止了该计划。b b、建设项目、建设项目 建设项目，是指按固定资产投资方式进行一切开发建设活动，建设项目，是指按固定资产投资方式进行一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。资、个

17、体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。按计划管理体制，建设项目可分：基本建设，技术改造项目，按计划管理体制，建设项目可分：基本建设，技术改造项目，房地产开发项目（包括开发区建设、新区建设、老区改造），其房地产开发项目（包括开发区建设、新区建设、老区改造），其他工程和设施建设。他工程和设施建设。(2)(2)环境影响评价的工作程序环境影响评价的工作程序 a a、筛选评价对象和决定评价范围、筛选评价对象和决定评价范围 b b、编制、编制环境影响报告书环境影响报告书 c c、关于环境影响报告书中的、关于环境影响报告书中的“替代方案替代方案”d d、环境影响评价机构的权利和义务、环境影响评价机构的权利

18、和义务 e e、环境影响报告书编制中的公众参与，有五种征求公众意见的、环境影响报告书编制中的公众参与，有五种征求公众意见的方式：调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会方式：调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等。等。（3 3）环境影响评价制度存在的问题）环境影响评价制度存在的问题 问题：第条规定的问题：第条规定的“补办补办”环评制度环评制度 第三十一条第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件

19、，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由

20、有权审批该项目环境新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。和其他直接责任人员，依法给予行政处分。关于替代方案（先批后审问题）关于替代方案（先批后审问题）关于环评的范围（没有政策与计划）关于环评的范围（没有政策与计划）（2 2）关于环境影响评价法第）关于环境影响评价法第3131条条 第条规定的第条规定的“补办补办”制度给许

21、多先批后审的项目大开方制度给许多先批后审的项目大开方便之门。它已成为地方政府不按行政程序审批和企业违法不作为便之门。它已成为地方政府不按行政程序审批和企业违法不作为的一个可资利用的法律漏洞。的一个可资利用的法律漏洞。从我国环境影响评价实施看，许多建设项目，都是事先没有做从我国环境影响评价实施看，许多建设项目，都是事先没有做环评，被叫停之后才补办环评报告的。环评，被叫停之后才补办环评报告的。对于预防环境的损害来说，这些对于预防环境的损害来说，这些“马后炮马后炮”根本就没有任何意根本就没有任何意义。对于把义。对于把“防患于未然防患于未然”作为最高指导原则的环境影响评价作为最高指导原则的环境影响评价

22、法来说，这一条规定让这部法律的目的完全落空了。法来说，这一条规定让这部法律的目的完全落空了。思考如何解决？思考如何解决？环境标准制度环境标准制度1.1.概念：环境标准是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生概念：环境标准是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法以及其他态平衡，就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法以及其他需要的事项，按照法律规定程序制定的各种技术指标与规范的总需要的事项，按照法律规定程序制定的各种技术指标与规范的总称。称。2.2.分类：按照环境标准管理办法，我国环境标准分为三类：国分类：按照环境标准管理办法，我国环境标准分为

23、三类：国家标准、地方标准、国家环境部标准。家标准、地方标准、国家环境部标准。A A、国家环境标准的体系与内容、国家环境标准的体系与内容 国家环境标准概述国家环境标准概述 国家环境标准包括：国家环境质量标准，国家环境标准包括：国家环境质量标准，国家污染物排放（控制）标准，国家环境监测方法标准，国家环国家污染物排放（控制）标准，国家环境监测方法标准，国家环境标准样品标准，国家环境基础标准。境标准样品标准，国家环境基础标准。国家环境标准分强制性环境标准和推荐性环境标准。国家环国家环境标准分强制性环境标准和推荐性环境标准。国家环境标准中的环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准。境标准中的环境质量标

24、准和污染物排放标准属于强制性标准。有关强制性国家环境标准的代号，用有关强制性国家环境标准的代号，用“GB”“GB”（国标）来表示；（国标）来表示；推荐性国家环境标准的代号，则用推荐性国家环境标准的代号，则用“GB“GB T”T”（国标推）来（国标推）来表示。表示。（谁来制定？）（谁来制定？）B B、地方环境标准体系与内容、地方环境标准体系与内容 地方环境标准只包括地方环境质量标准和地方污染物排放标地方环境标准只包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准两类。地方环境质量标准包括大气环境质量标准、水环境质量准两类。地方环境质量标准包括大气环境质量标准、水环境质量标准，地方污染物排放标准包括大气污染

25、物排放标准、水污染物标准，地方污染物排放标准包括大气污染物排放标准、水污染物排放标准。地方环境标准由省、自治区、直辖市人民政府制定并排放标准。地方环境标准由省、自治区、直辖市人民政府制定并向国务院环保部门备案后，在本行政区域内是强制性标准。向国务院环保部门备案后，在本行政区域内是强制性标准。地方环境质量标准：省、自治区、直辖市人民政府对国家环地方环境质量标准：省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，并报国务院环保部门备案。（第报国务院环保部门备案。（第1010条第二款）条第二款）地方污染物排

26、放标准：地方污染物排放标准既可以是适用于地方污染物排放标准：地方污染物排放标准既可以是适用于特定行业污染源或特定产品污染源的行业型污染物排放标准，也特定行业污染源或特定产品污染源的行业型污染物排放标准，也可以是适用于所有行业型污染物排放标准范围外的其他各行业污可以是适用于所有行业型污染物排放标准范围外的其他各行业污染源的综合型污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对染源的综合型污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严放标

27、准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。（第于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。（第1010条第二款）条第二款）C、国家国家环环境保境保护总护总局局标标准和企准和企业业排放排放标标准准 国家国家环环境保境保护总护总局局标标准，特指需要在全国准，特指需要在全国环环境保境保护护工作范工作范围围内内统统一的技一的技术术要求而又没有国家要求而又没有国家环环境境标标准准时时由国家由国家环环境保境保护总护总局制局制定的定的标标准。国家准。国家环环境保境保护总护总局局标标准属于准属于环环境保境保护护行行业标业标准的性准的性质质，而不属于国家而不属于

28、国家标标准。国家准。国家环环境保境保护总护总局局标标准主要局限于准主要局限于环环境基境基础础标标准和准和环环境影响境影响评评价技价技术规术规范之中，属于推荐性范之中，属于推荐性标标准。国家准。国家环环境境保保护总护总局局标标准由国家准由国家环环境保境保护总护总局局负责负责制定，向国家制定，向国家质质量技量技术监术监督局督局备备案。案。企企业业排放排放标标准，主要是指企准，主要是指企业业自行制定的比国家或地方更自行制定的比国家或地方更为严为严格的格的污污染物排放染物排放标标准。国家鼓励企准。国家鼓励企业业制定制定严严于国家于国家标标准或者行准或者行业业标标准的企准的企业标业标准，在企准，在企业业

29、内部适用。（内部适用。（标标准化法第准化法第6条第二条第二款）因不款）因不为为法律所法律所规规定，所以一般不具有法的拘束力。如下两种定，所以一般不具有法的拘束力。如下两种情况情况则应则应当当认认可其法的拘束力：一是在企可其法的拘束力：一是在企业业与政府或者周与政府或者周边边居民居民签订签订的的环环境境协议协议中作中作为为企企业义务业义务明确明确规规定的；二是当司法机关定的；二是当司法机关认认可某些特殊可某些特殊领领域的企域的企业业排放排放标标准可以作准可以作为鉴为鉴定定标标准适用的。准适用的。环境统计制度环境统计制度1、概念：概念：是指关于对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统是指关于对

30、环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统一监督的一系列法律规计分析，提供统计信息和咨询，实行统一监督的一系列法律规定。定。2、内容：内容：环境统计的管理：实行统一管理、分级负责。必须事先制定环境统计的管理：实行统一管理、分级负责。必须事先制定环境统计调查方案。环境统计调查方案。环境统计机构和人员三大职权：统计调查权、统计报告权、环境统计机构和人员三大职权：统计调查权、统计报告权、统计监督权。职责也有很多。职权统一。统计监督权。职责也有很多。职权统一。环境规划（计划）制度环境规划（计划）制度1、概念：概念：环境规划制度是关于环境保护规划和计划的一系列相对完整环

31、境规划制度是关于环境保护规划和计划的一系列相对完整的实施规则系统。的实施规则系统。规划、计划制度：环境计划或者环境规划是指对一定时期内规划、计划制度：环境计划或者环境规划是指对一定时期内环境目标和措施所作出的规定，是对环境资源工作的总体部署和环境目标和措施所作出的规定，是对环境资源工作的总体部署和行动方案，是国民经济和社会发展计划的组成部分。（蔡守秋主行动方案，是国民经济和社会发展计划的组成部分。（蔡守秋主编：环境法教程，法律出版社编：环境法教程，法律出版社1995年版，第年版，第96页。）包括环页。）包括环境规划编制、审批、执行、监督、检查等具体的制度。环境规划境规划编制、审批、执行、监督、

32、检查等具体的制度。环境规划一般包括城市规划、村镇规划、土地规划、森林规划、污染防治一般包括城市规划、村镇规划、土地规划、森林规划、污染防治规划、城市环境质量控制规划、自然生态保护规划、环境保护科规划、城市环境质量控制规划、自然生态保护规划、环境保护科技发展规划等。技发展规划等。2、分类：分类：按规划时间期限分短期规划（按规划时间期限分短期规划（5年）、中期规划（年）、中期规划（15年）、长年）、长规规划（战略计划规规划（战略计划20、30、50年）。年）。按规划性质分为污染控制规划、国民经济整体规划和国土利按规划性质分为污染控制规划、国民经济整体规划和国土利用规划。用规划。3 3、内容和管理：

33、、内容和管理：内容一般包括城市环境质量控制、污染排放控制、污染治内容一般包括城市环境质量控制、污染排放控制、污染治理、自然生态保护和其他有关方面。理、自然生态保护和其他有关方面。四级管理国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县。四级管理国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县。法律规定：土地利用总体规划、城市规划、村镇规划。法律规定：土地利用总体规划、城市规划、村镇规划。4.4.编制和实施：编制和实施：五大程序包括对象调查，历史比较及有关环境问题的分类五大程序包括对象调查，历史比较及有关环境问题的分类排队，目标导向预测，拟制方案，系统分析、择优决策。排队，目标导向预测，拟制方案，系统分析、择优

34、决策。环境监测制度环境监测制度1 1、概念：、概念：环境监测制度是指对环境监测的机构、对象、范围、内容、程环境监测制度是指对环境监测的机构、对象、范围、内容、程序和监测结果的效力所作的法律规范的总称。是对环境监测工作序和监测结果的效力所作的法律规范的总称。是对环境监测工作的规范，其目标在于贯彻落实环境保护法规，满足环境管理的需的规范，其目标在于贯彻落实环境保护法规，满足环境管理的需求，为环境管理提供合适和有效的数据。求，为环境管理提供合适和有效的数据。2 2、内容：、内容：环境监测工作主要包括环境质量监测、污染源监督性监测、突环境监测工作主要包括环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件

35、应急监测，以及为环境状况调查和评价等环境管发环境污染事件应急监测，以及为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动。理活动提供监测数据的其他环境监测活动。3 3、涉及主体：涉及四方、涉及主体：涉及四方 中央及地方的环保行政主管部门、各级环中央及地方的环保行政主管部门、各级环境监测机构、排污者、公众。境监测机构、排污者、公众。4 4、完善建议：提升环境监测的法律地位。建立环境监测市场机制，、完善建议：提升环境监测的法律地位。建立环境监测市场机制，提高环境监测的效率和效益。持续完善环境监测网络。坚持和尽提高环境监测的效率和效益。持续完善环境监测网络。坚持和尽快建立环境监测信息共

36、享平台。快建立环境监测信息共享平台。环境保护目标责任制度环境保护目标责任制度1 1、概念：、概念：是指以现行法律为依据，以责任制为核心，以行政制约为机制，是指以现行法律为依据，以责任制为核心，以行政制约为机制，把责任、权利、义务有机地结合在一起，明确地方行政负责人在把责任、权利、义务有机地结合在一起，明确地方行政负责人在改善环境资源质量上的权利、责任和义务的一系列法律、措施的改善环境资源质量上的权利、责任和义务的一系列法律、措施的总称。管理对象：主要是地方各级政府行政领导。总称。管理对象：主要是地方各级政府行政领导。2 2、政策目标及框架：、政策目标及框架：明确地方政府主要负责人的环保职责，将

37、环保工作成效与其政明确地方政府主要负责人的环保职责，将环保工作成效与其政绩考核相结合，通过激励和约束机制，使得环境保护工作得到各绩考核相结合，通过激励和约束机制，使得环境保护工作得到各级政府的切实重视。级政府的切实重视。3 3、法律规定情况：、法律规定情况：没有专门的法规，只在环保法等法规中有提及。目前依据没有专门的法规，只在环保法等法规中有提及。目前依据主要是国务院关于环境保护若干问题的决定、环境保护违主要是国务院关于环境保护若干问题的决定、环境保护违法违纪行为处分暂行规定、国务院关于落实科学发展观加强法违纪行为处分暂行规定、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定等规范性文件，法律效率极

38、低。环境保护的决定等规范性文件，法律效率极低。过程控制制度过程控制制度 含义：含义：是指开发利用环境或排污活动进行过程中，要求行为人或与是指开发利用环境或排污活动进行过程中，要求行为人或与其相关的其他人采取某些措施或履行某些义务以避免或减轻环境其相关的其他人采取某些措施或履行某些义务以避免或减轻环境污染或破坏的管理制度。污染或破坏的管理制度。内容：内容：“三同时三同时”制度、许可证制度、环境标志制度制度、许可证制度、环境标志制度“三同时三同时”制度制度（一）概述（一）概述 1 1含义含义 是指一切可能对环境造成损害的建设项目，其中防治污染和是指一切可能对环境造成损害的建设项目，其中防治污染和其

39、它公害的环保设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同其它公害的环保设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产与使用。时投产与使用。2 2制度发展制度发展 “三同时三同时”制度为我国所独创制度为我国所独创,是控制新污染的产生、实是控制新污染的产生、实现预防为主原则的重要途径现预防为主原则的重要途径,其与环境影响评价制度相辅相承。其与环境影响评价制度相辅相承。1973 1973年首次提出。年首次提出。1979 1979年确认。年确认。1984 1984年适用范围扩大。年适用范围扩大。（二）相关法律规定（二）相关法律规定 1 1适用范围适用范围 a a、新建、扩建、改建的建设项目、新建、扩建

40、、改建的建设项目 b b、技术改造项目、技术改造项目 c c、综合利用项目、综合利用项目 d d、热电厂的供热管网、热电厂的供热管网 e e、一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目、一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目 “三同时三同时”的范围是不断扩大的的范围是不断扩大的 2 2不同阶段的要求不同阶段的要求 设计阶段：在建设项目的初步设计中要有环境保护的内容，设计阶段：在建设项目的初步设计中要有环境保护的内容，包括包括 环境保护的设计依据，环境影响报告书或报告表及审批环境保护的设计依据，环境影响报告书或报告表及审批规定的各项要求和措施环境保护投资的概算和预算等等一些内容。规定的各项要

41、求和措施环境保护投资的概算和预算等等一些内容。建设阶段：在施工期间要注意施工过程中对周围环境的污染建设阶段：在施工期间要注意施工过程中对周围环境的污染和生态破坏。和生态破坏。依照建设项目环境保护管理条例的规定，依照建设项目环境保护管理条例的规定，对违反者可以处以责令停止建设、限期恢复原状以及对违反者可以处以责令停止建设、限期恢复原状以及1010万元以下万元以下的罚款。的罚款。投产前：是要求建设项目在正式投产或使用前，建设单位必投产前：是要求建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工验收报告。须向负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工验收报告。3 3法律后果

42、法律后果 “三同时三同时”制度是中国环境管理的一项基本制度。违反这一制制度是中国环境管理的一项基本制度。违反这一制度时，根据不同情况，要承担相应的法律责任。度时，根据不同情况，要承担相应的法律责任。许可证制度许可证制度 （一）概述（一）概述 1 1含义：指关于对环境资源有不利影响的各种开发、建设项含义：指关于对环境资源有不利影响的各种开发、建设项目的排污设施及其经营活动，需要事前经过申请，经主管部门审目的排污设施及其经营活动，需要事前经过申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后，才能按照规定的要求或条件进行建设或查批准，颁发许可证后，才能按照规定的要求或条件进行建设或排污活动。排污活动。2 2优

43、点优点 一是便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国一是便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道。家统一管理的轨道。二是便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规二是便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。定具体的限制条件和特殊要求。三是便于主管机关及时掌握各方面的情况。三是便于主管机关及时掌握各方面的情况。四是促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造。四是促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造。五是便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。五是便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。3 3种

44、类：种类：一是防止环境污染许可证。一是防止环境污染许可证。二是保障自然资源合理开发和利用许可证。二是保障自然资源合理开发和利用许可证。排污许可证制度排污许可证制度 （1 1）概念）概念 （2 2）历史发展）历史发展 1987 1987年原国家环保局在上海、杭州等年原国家环保局在上海、杭州等1818个城市进行了排污许可个城市进行了排污许可证制度试点。证制度试点。1989 1989年的第三次全国环保会议上，排污许可证制度作为环境管年的第三次全国环保会议上，排污许可证制度作为环境管理的一项新制度提了出来。理的一项新制度提了出来。（3 3）管理核心）管理核心 （4 4）制度实施后的效果）制度实施后的效

45、果 容许排污权交易是国内环保制度的重大创新。容许排污权交易是国内环保制度的重大创新。环境标志制度环境标志制度 （一）概述（一）概述 1 1、含义、含义 2 2在国外发展在国外发展 德国是最早开展生态标志计划的国家，德国是最早开展生态标志计划的国家，1978“1978“蓝色天使蓝色天使”。欧洲联盟欧洲联盟“欧盟生态标志欧盟生态标志”计划计划 加拿大加拿大“环境选择环境选择”计划计划 日本的生态标签制度日本的生态标签制度 3 3在中国发展在中国发展 1994 1994年，中国环境标志产品认证委员会年，中国环境标志产品认证委员会(CCCE)(CCCE)的成立，标志的成立，标志着我国的环境标志制度正式

46、开始。着我国的环境标志制度正式开始。（二）实施程序（二）实施程序 1 1、管理与认证机构、管理与认证机构 中国国家环境保护总局（简称国家环保总局）及省、自治区、中国国家环境保护总局（简称国家环保总局）及省、自治区、直辖市环保部门。直辖市环保部门。中国环境标志产品认证委员会（简称中国环境标志产品认证委员会（简称“认证委员会认证委员会”）为计）为计划的认证机构，负责对提出申请的产品进行再审，指定检验机构划的认证机构，负责对提出申请的产品进行再审，指定检验机构进行产品检验，组织现场检查。进行产品检验，组织现场检查。2 2计划的实施计划的实施 （三）制度存在的问题（三）制度存在的问题 1 1、我国的环

47、境标志制度还没有走到立法的轨道上来。、我国的环境标志制度还没有走到立法的轨道上来。2 2、公众环境意识较低，环境标志未发挥其引导生产和消费的、公众环境意识较低，环境标志未发挥其引导生产和消费的作用。作用。3 3、环境标志管理中存在的问题。、环境标志管理中存在的问题。4 4、环境标志产品价格高于同类非标志产品，降低了环境标、环境标志产品价格高于同类非标志产品，降低了环境标志产品的竞争力，产品或其包装上的环境标志不明显。志产品的竞争力，产品或其包装上的环境标志不明显。污染控制法律制度污染控制法律制度 污染控制法律制度是指以防止环境污染为目的的一类法律法污染控制法律制度是指以防止环境污染为目的的一类

48、法律法规，他们作为环境法的重要组成部分，以对环境污染的防治为内规，他们作为环境法的重要组成部分，以对环境污染的防治为内容，在形式上表现为环境管理基本制度之下的具体污染控制制度，容，在形式上表现为环境管理基本制度之下的具体污染控制制度，即对环境管理基本制度的具体化，又是对环境污染防治的综合性即对环境管理基本制度的具体化，又是对环境污染防治的综合性规定。规定。污染控制法律制度的特征：污染控制法律制度的特征：1 1、污染控制法律制度是针对环境污染的防治、治理或污染我控制、污染控制法律制度是针对环境污染的防治、治理或污染我控制所进行的综合性立法，其内容涉及对各环境要素的全面保护。所进行的综合性立法，其

49、内容涉及对各环境要素的全面保护。2 2、污染控制法律制度是环境基本法中有关污染防治的一般制度，、污染控制法律制度是环境基本法中有关污染防治的一般制度，既是环境管理基本制度在污染防治方面的具体体现，又是环境要既是环境管理基本制度在污染防治方面的具体体现，又是环境要素污染防治立法的基础和指导，或者说是各污染防治单行法制度素污染防治立法的基础和指导，或者说是各污染防治单行法制度的抽象与综合。的抽象与综合。3 3、污染控制法律制度与生态保护法律制度之间应是互相协调与互、污染控制法律制度与生态保护法律制度之间应是互相协调与互相配合的关系。她们从不同的角度、不同的层面对环境保护作出相配合的关系。她们从不同

50、的角度、不同的层面对环境保护作出规定。虽然各有侧重，但两者并非截然对立和矛盾。规定。虽然各有侧重，但两者并非截然对立和矛盾。类型类型 ：城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度 预防性控制制度预防性控制制度 排污申报登记制度排污申报登记制度 防止污染转嫁、转移制度防止污染转嫁、转移制度 污染物排放税、费制度污染物排放税、费制度 现场检查制度现场检查制度 治理性控制制度治理性控制制度 限期治理制度限期治理制度 突发环境事件应急制度突发环境事件应急制度预防性控制制度预防性控制制度一、一、城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度 城市环境综合整治定量考核制度是指通过定