节能减排国家专项资金申报与合同能源管理专题研讨班.ppt

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1、“十一五十一五”节能回顾与节能回顾与“十二十二五五”节能形势展望：节能形势展望：目标、对目标、对策和行动策和行动主要内容主要内容pp回顾“十一五”：节能工作取得的成效采取的主要政策、措施pp展望“十二五”：面临的形势主要目标对策和行动“十一五十一五”节能成效（节能成效（1）pp为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑“十一五十一五”期间，我国以能源消费年均期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑的增速支撑了国民经济年均了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由的增速，能源消费弹性系数由“十五十五”时期的时期的1.04下降到下降到0.59。“十一五十一五

2、”节能成效（节能成效（2）pp扭转了工业化、城镇化加快发展阶段，能源消耗扭转了工业化、城镇化加快发展阶段，能源消耗强度大幅上升的势头强度大幅上升的势头单单单单 位位位位“十五十五十五十五”后三年后三年后三年后三年（2003-20052003-2005）“十一五十一五十一五十一五”（2006-20102006-2010）每年新增能源消费量每年新增能源消费量每年新增能源消费量每年新增能源消费量亿吨标准煤亿吨标准煤2.52.51.71.7单位单位单位单位GDPGDP能耗变化能耗变化能耗变化能耗变化%+9.84+9.84-19.01-19.01“十一五十一五”节能成效（节能成效（3）pp促进了结构优化

3、升级促进了结构优化升级内内内内 容容容容20052005年年年年（%）20092009年年年年（%）增幅增幅增幅增幅(百分点百分点百分点百分点)电电电电 力力力力300300兆瓦及以上发电机组占火电装机容量比重兆瓦及以上发电机组占火电装机容量比重兆瓦及以上发电机组占火电装机容量比重兆瓦及以上发电机组占火电装机容量比重474769692222钢钢钢钢 铁铁铁铁10001000立方米以上大型高炉比重立方米以上大型高炉比重立方米以上大型高炉比重立方米以上大型高炉比重212134341313电解铝电解铝电解铝电解铝大型预焙槽占产量比重大型预焙槽占产量比重大型预焙槽占产量比重大型预焙槽占产量比重8080

4、90901010建建建建 材材材材新型干法水泥产量在水泥熟料产量比重新型干法水泥产量在水泥熟料产量比重新型干法水泥产量在水泥熟料产量比重新型干法水泥产量在水泥熟料产量比重565672721616“十一五十一五”节能成效（节能成效（4）pp推动了节能技术进步火力发电供电煤耗：2000-2005年年均下降1.1%，2006-2009年年均下降1.95%吨钢可比能耗：2000-2005年年均下降1.9%，2006-2009年年均下降2.70%水泥综合能耗：2000-2005年年均下降1.6%，2006-2009年年均下降4.68%乙烯综合能耗：2000-2005年年均下降0.9%，2006-2009

5、年年均下降2.03%“十一五十一五”节能成效（节能成效（5）pp为应对全球气候变化做出了重要贡献为应对全球气候变化做出了重要贡献“十一五十一五”期间，实现节能量期间，实现节能量6.3亿吨标准煤，减少二氧化碳亿吨标准煤，减少二氧化碳排放排放14.5亿吨亿吨采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（1）pp加强节能组织领导和机构能力建设加强节能组织领导和机构能力建设国家成立了节能减排领导小组，出台节能减排综合性工作方案地方成立了节能办公室绝大多数省（区、市）设立了节能监察中心、节能执法监察大队等出台节能监察相关管理办法执行有关节能法律、法规、标准情况进行监督检查对重点用能单位的用能状况进行监督检查开

6、展节能宣传和节能科普活动等社会团体、大专院校等机构成立了一系列节能减排的服务机构采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（2）pp强化节能目标责任节能目标分解落实到省级人民政府和千家企业国务院印发了节能减排统计监测及考核实施方案和办法2008年起每年进行目标责任评价考核,考核结果向社会公告，落实奖惩措施目标责任评价考核对推动地方政府硬化指标、强化措施，确保实现“十一五”节能目标发挥了积极作用北京河北内蒙古吉林上海浙江福建山东湖北广东海南四川云南陕西青海新疆0%20%40%60%80%100%120%140%采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（3）pp加快淘汰落后产能加快淘汰落后产能行业行业单

7、位单位“十一五十一五”目标目标前前4年实际完年实际完成成2010年计划年计划电力万千瓦500060061000炼铁万吨1000081693000炼钢万吨55005977825电解铝万吨65033.9铁合金万吨400519144电石万吨20028771.8焦炭万吨800082542127水泥万吨25000214009155玻璃万重量箱30002400648造纸万吨650600432酒精万吨16067.7味精万吨2018.9柠檬酸万吨81.7“十一五十一五”，上大压小、关，上大压小、关停小火电机组停小火电机组7682万千瓦，万千瓦，淘汰落后炼铁产能淘汰落后炼铁产能1.22亿吨、亿吨、水泥产能水泥产

8、能3.3亿吨等，实现亿吨等，实现节能节能1.3亿吨标准煤。亿吨标准煤。采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（4）pp加大投入，实施节能重点工程“十一五”共安排中央资金1016亿元支持节能，节能能力约3.4亿吨标准煤采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（5）pp推广先进技术和产品发布两批国家重点节能技术推广目录节能产品惠民工程：推广节能灯3.6亿只、高效节能空调3400多万台、节能汽车20万台，以及高效节能电机采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（6）pp推动重点领域节能千家企业节能行动：千家企业节能行动：千家企业节能行动：千家企业节能行动：电力、钢铁、有色、石化、建材等电力、钢铁、有色、

9、石化、建材等电力、钢铁、有色、石化、建材等电力、钢铁、有色、石化、建材等9 9个重点耗能行业个重点耗能行业个重点耗能行业个重点耗能行业年耗能量年耗能量年耗能量年耗能量1818万吨标准煤以上企业近千家万吨标准煤以上企业近千家万吨标准煤以上企业近千家万吨标准煤以上企业近千家节能目标节能目标节能目标节能目标1 1亿吨标准亿吨标准亿吨标准亿吨标准煤，实际完成煤，实际完成煤，实际完成煤，实际完成1.51.5亿亿亿亿吨标准煤吨标准煤吨标准煤吨标准煤采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（6）pp推动重点领域节能（续1）pp新建建筑节能标准新建建筑节能标准新建建筑节能标准新建建筑节能标准新建建筑节能标准执行

10、率逐渐提高设计阶段执行节能标准的比例，从2005年的53%增长到2008年的98%施工阶段贯彻节能强制性标准的比例，从2005年的21%增长到2008年的82%pp完成北方地区既有居住建筑供热计完成北方地区既有居住建筑供热计完成北方地区既有居住建筑供热计完成北方地区既有居住建筑供热计量和节能改造量和节能改造量和节能改造量和节能改造1.821.821.821.82亿平方米亿平方米亿平方米亿平方米采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（6）pp推动重点领域节能（续2）交通运输领域节能主要措施大力发展公共交通加快电气化铁路建设严格执行汽车燃料消耗量限值标准，淘汰落后车辆开展交通运输行业节能减排示范项

11、目活动加快发展水路运输优化民航运输航线航路强化交通固定资产投资项目节能评估审查公布全国重点推广营运车船节能产品（技术）目录汽车行业调整和振兴规划采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（7）pp调整税收、价格、金融等政策促进节能调整税收、价格、金融等政策促进节能取消“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，并考虑对能源高度密集型商品征收出口关税资源税改革方案：将原油、天然气、煤炭等资源的征税方式由“从量计征”改为“从价计征”，其中煤炭资源税的税率将从1%提高到3%价格政策:差别电价;惩罚性电价；成品油价格改革央行发布关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见对节能节水环保设备给予税收优惠，

12、调整了不同排量乘用车消费税税率。完善了资源综合利用所得税和增值税优惠政策近年来主要出口税收政策的调整（2004-2008年）年）公布时间公布时间产品品种产品品种政策调整政策调整20042004年年1212月月2222日日电解铝铁合金等商品电解铝铁合金等商品取消部分商品出口退税取消部分商品出口退税20052005年年3 3月月2828日日钢坯钢坯取消钢坯出口退税取消钢坯出口退税20052005年年4 4月月2727日日钢铁制品钢铁制品将钢铁制品出口退税从将钢铁制品出口退税从1313下调至下调至111120052005年年1212月月3030日日煤焦油等产品煤焦油等产品下调煤焦油等产品出口退税率下

13、调煤焦油等产品出口退税率20062006年年3 3月月9 9日日部分铜及铜材部分铜及铜材出口暂定税率由出口暂定税率由5 5调至调至101020062006年年3 3月月2121日日汽油石脑油汽油石脑油暂停出口增值税退税暂停出口增值税退税20062006年年9 9月月1414日日钢铁制品钢铁制品将钢铁制品出口退税从将钢铁制品出口退税从1111下调至下调至8 820062006年年1111月月1 1日日钢坯、铁合金、生铁钢坯、铁合金、生铁对钢坯、铁合金、生铁出口开征对钢坯、铁合金、生铁出口开征1010的出口税的出口税20072007年年3 3月月2020日日铬盐和松节油及其粗制品铬盐和松节油及其粗

14、制品取消出口退税政策取消出口退税政策20072007年年4 4月月1010日日钢铁制品钢铁制品将钢铁制品出口退税从将钢铁制品出口退税从8 8下调至下调至0 05 520072007年年5 5月月1111日日磷酸二铵和磷矿石磷酸二铵和磷矿石开征季节性出口暂定关税开征季节性出口暂定关税20072007年年5 5月月2020日日钢铁制品钢铁制品对钢铁制品出口设立许可证制度对钢铁制品出口设立许可证制度20072007年年6 6月月1 1日日钢铁制品钢铁制品对对8080种钢铁制品出口开征种钢铁制品出口开征5%5%1010的出口税的出口税20072007年年7 7月月1 1日日较大范围商品（出口产品的较大

15、范围商品（出口产品的37%37%）调整部分商品的出口退税政策部分钢铁制品（石油套管除外）出口退调整部分商品的出口退税政策部分钢铁制品（石油套管除外）出口退税率下调至税率下调至5%5%。20072007年年1212月月1414日日钢坯钢坯对钢坯等部分出口商品实行暂定税率，其中，对一般贸易和边境小额对钢坯等部分出口商品实行暂定税率，其中，对一般贸易和边境小额贸易出口尿素、磷酸铵征收季节性暂定税率贸易出口尿素、磷酸铵征收季节性暂定税率20082008年年1010月月2121日日纺织品、服装、玩具、日用及艺术陶瓷、纺织品、服装、玩具、日用及艺术陶瓷、塑料制品塑料制品将部分纺织品、服装、玩具出口退税率提

16、高到将部分纺织品、服装、玩具出口退税率提高到14%14%，将日用及艺术陶，将日用及艺术陶瓷出口退税率提高到瓷出口退税率提高到11%11%，将部分塑料制品出口退税率提高到，将部分塑料制品出口退税率提高到9%9%20082008年年1111月月1717日日劳动密集型产品劳动密集型产品提高劳动密集型产品出口退税率提高劳动密集型产品出口退税率采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（8）pp健全法律法规标准1998年版节约能源法共6章50条，修订后的节约能源法共7章87条，修订的内容主要包括以下五个方面：扩大调整范围：增加了建筑节能、交通运输节能和公共机构节能内容明确了节能标准的基础性作用加大了政策激励

17、力度理顺了相关部门的监管职责强化了法律责任采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（8）pp健全法律法规标准（续）健全法律法规标准（续）新制定配套法规民用建筑节能条例公共机构节能条例制修订节能标准高耗能产品生产能耗限额标准（27项）交通工具燃料经济性标准（5项）用能产品和设备能效标准（35项）节能管理和基础标准（8项）重点耗能行业能源计量器具配备和管理要求标准重点耗能企业节能标准体系编制通则国家标准单位产品能源消耗限额编制通则综合能耗计算通则采取的主要政策措施（采取的主要政策措施（9）pp广泛开展宣传每年的节能宣传周，17个部门组织开展“节能减排全民行动”唤起了广大民众的资源节约意识，激发了草根

18、阶层参与节能的积极性培育了一支素质高、专业性强的节能宣传队伍“十二五十二五”节能形势（节能形势（1）pp国际形势节能环保和新能源产业已成为国际竞争的新领域国际金融危机影响深远，气候变化以及能源资源安全等全球性问题会更加突出pp国内宏观环境工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶“十二五十二五”节能形势（节能形势（2）pp国内宏观环境(续)问题：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出经济增长的资源环境约束加剧，投资和消费关系失衡，城乡区域发展不协调“十二五十二五”节能形势（节能形势（3）pp“十二五”时期的主要目标和任务以科学发展为主题

19、，以加快转变经济发展方式为主线：四个基础坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力“十二五十二五”节能形势（节能形势（4）pp“十二五十二五”时期的主要目标和任务（续）：时期的主要目标和任务（续）：十大政策导向十大政策导向国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第六篇：绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。共分6章20节，大篇幅详细论述了应对气候变化、资源节约、环境保护，发展循环经济以及生态保护等可持续发

20、展的重大问题，前所未有。促进区域协调互动发展健全节能减排激励约束机制健全节能减排激励约束机制推进基本公共服务均等化加快城乡居民收入增长加强和创新社会管理加强和改善宏观调控建立扩大消费需求的长效机制调整优化投资结构同步推进工业化、城镇化和农业现代化依靠科技创新推动产业升级十二五节能减排目标（十二五节能减排目标（1）十二五节能减排目标（十二五节能减排目标（2）pp节能减排的总体目标和要求相比节能减排的总体目标和要求相比“十一五十一五”更系更系统更全面统更全面非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%单位国内生产总值能耗强度下降16%单位国内生产总值二氧化碳排放强度降低17%主要污染物排放总量减少

21、8%至10%；化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%氨氮、氮氧化物排放分别减少10%森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和80%如何实现如何实现“十二五十二五”节能目标？节能目标？-对策与行动（对策与行动（1）pp总体思路把降低能源消耗强度与控制能源消费总量相结合，形成推动科学发展的倒逼机制；把落实责任、加强法制、完善政策有机结合，形成有效的激励和约束机制；把调整优化产业结构、推动节能技术进步、加强节能管理相结合，大幅度提高能源利用效率；加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与，适应社会主义市场经济要求的节能

22、长效机制对策与行动（对策与行动（2）pp“十二五十二五”节能政策的新转变节能政策的新转变更加重视目标责任评价考核：考核地方考核地方+部门评价合理控制能源消费总量：能源强度下降单控指标强度下降+能源总量双控指标全领域覆盖：工业、建筑、交通三大领域工业、建筑、交通+农业和农村、商业和民用、公共机构更加注重发挥市场机制的作用：建立“领跑者”标准制度、加强节能发电调度和电力需求侧管理、推行合同能源管理、加大能效标识和节能环保产品认证实施力度更加强调节能基础工作和能力建设：标准、监测、统计、监察等对策与行动（对策与行动（3）p实施五大系统节能重点工程实施五大系统节能重点工程节能改造工程节能改造工程锅炉、

23、窑炉改造锅炉、窑炉改造电机系统节能电机系统节能能量系统优化能量系统优化余热余压利用余热余压利用节约和替代石油节约和替代石油建筑节能改造建筑节能改造对策与行动（对策与行动（3）p实施五大系统节能重点工程（续实施五大系统节能重点工程（续1）节能产品惠民工程扩大范围提高能效准入标准完善实施机制和退出机制重点推行节能高效家电、节能汽车、高效工业设备、节能照明产品、办公设备目标：2000万tce节能能力对策与行动（对策与行动（3）p实施五大系统节能重点工程（续实施五大系统节能重点工程（续2）节能技术产业化示范工程共性技术、关键装备和产品研发、制造、系统集成和产业化重要节能产品和核心部件国产化培育一批拥有

24、自主知识产权、自主品牌、世界领先的节能产品制造企业对策与行动（对策与行动（3）p实施五大系统节能重点工程（续实施五大系统节能重点工程（续3）合同能源管理推广工程制定完善激励政策，引导重点用能单位积极采用合同能源管理方式实施节能改造支持节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设，做大做强加强对合同能源管理项目的融资扶持，鼓励银行等金融机构为合同能源管理项目提供灵活多样的金融服务培育第三方评估机构目标：2000家，50万人，3000亿元，5000万tce对策与行动（对策与行动（3）p实施五大系统节能重点工程（续实施五大系统节能重点工程（续4）节能能力建设工程节能监测体系节能统计体系节能执法能力节能标准标识节能培训和节能信息传播对策与行动（对策与行动（4）p开展万家企业节能低碳行动开展万家企业节能低碳行动年用能1万tce以上的工业、商业、交通等重点用能单位按照分地区、分行业逐级管理原则，各级地方政府、有关部门向重点用能单位下达分领域节能目标任务，并签订目标责任书