第二章水资源利用余水环境保护法规yze.pptx

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1、第二章第二章水资源利用水资源利用与水环境保护法规与水环境保护法规1.1 水资源与水环境一、概述1、水资源水法第二条规定：水资源是指地表水和地下水，即自然水资源。2、水环境环境保护法：水环境是影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的水体总和。3、水污染4、环境权宪法 环境保护法 水污染防治法 民法通则 水资源 能被人类开发利用并给人类带来价值的各种形态的天然水体 广义水资源 自然属性：可更新水资源自然属性：可更新水资源某一地区长期某一地区长期平均的地表水平均的地表水和地下水量 地表水和地下水（自然水资源）地表水和地下水（自然水资源）水法水法第二条第二条不可更新水资源不可更新水资源深层地下水

2、深层地下水几个基本概念几个基本概念 水环境 环境：环境：影响人类生存和发展的各种天然的以及经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境保护法第二条 水环境水环境：影响人类生存和发展的各种天然的以及经过人工改造的水体总称。水污染人类活动直接或间接排入过量物质、能量降低水环境质量影响正常生活和发展 环境权环境权 对污染防治和水害有较严密规定对污染防治和水害有较严密规定 公民享有在良好、适宜的环境中生活的权利 宪法、环境保护法、水污染防治法二、水资源利用与水环境保护的基本原则可持续利用原则可持续利用

3、原则1全面规划，综合利用的原则全面规划，综合利用的原则2预防为主，防治结合的原则预防为主，防治结合的原则 3节约用水的原则节约用水的原则4开发者养护，污染者治理的原则开发者养护，污染者治理的原则5环境与可持续发展的关系可持续发展源于环境问题可持续发展源于环境问题保护环境是可持续发展的关键保护环境是可持续发展的关键保护环境，保证社会经济的可持续发展，需要相应的经济、政策和技术手段，经济、政策和技术手段，通过政政府、企业和公众府、企业和公众的共同努力环境保护法、水法、水污染防治法环境保护是可持续发展的关键u自然环境的作用：提供人类不可缺少的自然资源消纳和同化人类活动产生的废弃物提供舒适性的精神享受

4、u环境问题的实质：人类经济活动索取资源的速度超过了资源及其替代品的再生速度向环境排放废弃物的数量超过了环境的自净能力。u自然环境的多维价值：经济价值、文化价值和生态价值改变以往关于发展的理念及经济发展的评估方法，全面考虑环境的多维价值二、水资源利用与水环境保护的基本原则uu新新水法第四条规定：水法第四条规定：开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲究效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。u生态环境功能破坏是不可逆的过程。u开源节流，水权水价u矿产资源法第三十条、水土保持法第十七条污染者付费原则u1972年，经济合作与发展组

5、织(OECD)向成员国推荐了这一原则。这一原则的定义是：“污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受的状态。换言之，在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中，应当包括这些控制污染措施的费用。”污染者和使用者支付原则u当污染者利用环境处理生产过程中产生的废弃物时，环境被看作是由污染者使用的资源。因此，污染者应支付其资源使用中产生的全部社会费用，这些费用不仅包括污染削减费用，而且还包括由于污染造成的各种环境损害。u例：塑料袋的使用第二节 水资源利用法规水法水法水法水法取水许可制度实施办法取水许可制度实施办法取水许可制度实施办法取水许可制度实施办法防洪法防洪法防洪法防

6、洪法水法概述1988年1月21日颁布，同年7月1日实施2002年8月29日修订水资源属国家所有强化统一管理和合理配置、提高用水效率、加强宏观管理、重视与环境保护的协调、强化法律责任目的、对象、范围目的、对象、范围 目的：目的：目的：目的：为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水为合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要资源的综合效益，适应国民经

7、济发展和人民生活的需要。保护与利用是一对矛盾，保护不等于不用，利用不等于不保护，“水法”协调、调整利用与保护的矛盾关系。利用不是无节制的滥用，而是要“合理”利用；合理即适度、效益最大，且综合效益最大化；适应 国民经济发展、人民生活的需要。具有动态感；对象：对象：对象：对象：调整水资源利用与保护之间的法律关系调整水资源利用与保护之间的法律关系调整水资源利用与保护之间的法律关系调整水资源利用与保护之间的法律关系 范围范围范围范围 水资源地表水、地下水，不包括海水（另有规定）；地域范围：中华人民共和国领域内；四个方面：开发如抽取地下水、地面取水；利用用于工业、农业、第三产业、生活、航运、发电；保护如

8、水污染防治、水源地保护等防治水害如洪水等，2001年武汉炸毁在长江大堤内建房，保证泄洪通道畅通；在讲资源利用之前，先看一个假想的简化的例子。造纸厂 游乐场 u假设这条小河的流量以及纳污能力或环境净化容量都很小。u在该河流流域内只有两家企业，一家是处于河流上游的造纸厂，另一家是处于下游的游乐场。u这两家企业都想充分利用河流水资源，造纸厂把小河作为纳污水体，将未经处理的造纸废水直接排入河流；游乐场则利用该天然河流吸引游客前来休闲娱乐。如果这两家企业或公司不属于同一主管单位或主人，那么该河流资源的有效利用是不可能的，其原因如下：u造纸厂不承担废水处理费用；u造纸厂向河流排放废水引起游乐场收入减少，对

9、此造纸厂不予补偿；u游乐场不是造纸厂生产产品的直接消费者；u游乐场生产函数中的投入要素除了一般的资本、劳动和土地外，还包括河流的水量和水质；u河流水资源既不为造纸厂所有，也不为游乐场所有。在这种情况下，游乐场收入的减少完全在这种情况下，游乐场收入的减少完全 不能反映于不能反映于造纸厂的生产费用或成本核算之中，其结果是造纸厂造纸厂的生产费用或成本核算之中，其结果是造纸厂产量越高，排放废水量越大，河流污染越严重，场的产量越高，排放废水量越大，河流污染越严重，场的收入越少，最后将导致娱乐场的关闭或另寻水源。我收入越少，最后将导致娱乐场的关闭或另寻水源。我们称这种造纸厂给游乐场带来的不利影响为外部性，

10、们称这种造纸厂给游乐场带来的不利影响为外部性，确切地说，这是一种消极外部性或外部不经济性。确切地说，这是一种消极外部性或外部不经济性。u外部性外部性是指某个微观经济单位的经济活动对其它微观经济单位所产生的非市场性的影响。其中，对受影响者有利的外部影响被称为外部经济性或正外部性；对受影响者不利的外部影响被称为外部不经济性或负外部性。u简言之，外部性就是实际经济活动中微观经济单位对其它微观经济单位产生的超越活动主体范围的利与害影响。微观经济单位：微观经济单位：厂商、居民户、公司、消费者等经济活动：经济活动：生产与消费非市场性的影响：非市场性的影响：该影响未能通过市场价格机制反映出来，受益方得到好处

11、时不必向他人支付报酬；受害方遭受损害时也得不到相应的补偿。u外部不经济性的例子在现实生活中屡屡 可见：废弃物的排放；噪声干扰等污染、破坏环境的行为。u外部经济性在现实中也不少见 -“积德行善”例如：上游植树；美化庭院u外部性的原义是指微观经济单位对其它 微观经济单位产生的超越活动主体范围 的利与害影响。u外部性的应用已经扩展到宏观范围：用来说明一国的某些经济活动给全球环境带来的影响。环境外部不经济性内部化外部不经济性的实质外部不经济性的实质 外部不经济性的根源或实质是私人成本的社会化。外部不经济性的根源或实质是私人成本的社会化。u生产者在生产过程中不可避免地会产生废弃物。废弃生产者在生产过程中

12、不可避免地会产生废弃物。废弃物有两种处理方法：物有两种处理方法：直接排入环境之中；直接排入环境之中；对废弃对废弃物进行治理后再排入环境。物进行治理后再排入环境。u受利润驱动，生产者进行生产的目的是获得最大的盈利。为了达到这一目的，生产者一般不会主动地选择对废物进行治理这种办法，因为对废物的治理需要花费人力、物力、财力，增加支出，这一支出将成为其生产成本的一部分（称为私人成本）。由于成本增加，生产者的盈利必然有所减少，这是他所不希望的。于是，生产者将舍弃治理，而选择把污染物直接排入环境之中的做法。这样，就可节省一笔开支（私人成本）。u污染物排入环境后将造成不良的环境影 响或污染，从而使受影响范围

13、内的他人 受到损害。一般来说，各种损害均可折 算为经济损失，这些损失即为社会损失 称为社会成本。u生产者虽然“节省”了治理污染的私人成 本，却增加了社会成本，即将私人成本 社会化。外部不经济性分析 u由于私人成本的社会化，导致经济活动的外部不经济性和环境的恶化，因而要从根本上解决环境恶化问题，必须消除外部不经济性现象，即使外部成本内部化，或者说使外部不经济性内部化。一般而言，社会成本远大于私人成本，如果将私人成本内部化，就可降低甚至不产生社会成本。就全社会而言，可以用较少的投入，弥补较大的损失，这在经济上是有利可图的。譬如，在不明确企业产权的情况下，河流上游的 企业可能造成河流污染，而产生外部

14、不经济现象。这种外部不经济现象，可以通过确定河流上下游 企业的产权来消除。无论河流的产权归上游企业所有，还是归下游企 业所有，都可以解决这一外部不经济问题。所所谓谓“产产权权”，是是指指通通过过法法律律程程序序确确定定的的、个个体体占占有某种财富的权力。有某种财富的权力。假如在河流的上下游分别有一个企业，下游的企业需要利用假如在河流的上下游分别有一个企业，下游的企业需要利用假如在河流的上下游分别有一个企业，下游的企业需要利用假如在河流的上下游分别有一个企业，下游的企业需要利用清洁的河水进行生产。清洁的河水进行生产。清洁的河水进行生产。清洁的河水进行生产。u在河流产权归下游企业所有的情况下，在河

15、流产权归下游企业所有的情况下，如果上游企业造成了该河流的污染，那如果上游企业造成了该河流的污染，那 么河流下游的企业便可以通过谈判或法么河流下游的企业便可以通过谈判或法 律程序，向上游企业索赔河流污染造成律程序，向上游企业索赔河流污染造成 的经济损失。在这种情况下，上游企业的经济损失。在这种情况下，上游企业 自然会在生产中考虑其治理污染河流的自然会在生产中考虑其治理污染河流的 机会成本。机会成本。u如果河流所有权归上游企业所有，这时河流污染成本已属如果河流所有权归上游企业所有，这时河流污染成本已属于个体成本范畴。于个体成本范畴。u河流下游企业如要生产，就要和上游企业交易，支付由于河流下游企业如

16、要生产，就要和上游企业交易，支付由于上游企业为了减少污染物排放而发生的费用。这样通过交上游企业为了减少污染物排放而发生的费用。这样通过交易实现资源利用的社会效益最大化。易实现资源利用的社会效益最大化。环境外部不经济性内部化的手段 由于外部不经济性的实质在于私人成本的 社会化，因而解决外部不经济性问题也只 有将这种外部成本内部化。所谓环境外部不经济性内部化，就是使生产者 或消费者产生的外部费用，进入它们的生产和 消费决策，由它们自己承担或“内部消化”，即 环境政策领域中普遍接受的“污染者付费”原则。2.2 水资源利用的基本制度l水资源权属制度水资源权属制度l水资源规划制度水资源规划制度l取水许可

17、制度取水许可制度l有偿使用制度有偿使用制度l总量控制与定额管理相结合制度总量控制与定额管理相结合制度l节水设施节水设施“三同时三同时”制度制度u水法专设第二章u主要任务：水资源调查评价、水资源开发利用情况、需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实施效果评价等u全国水资源战略规划（1）水资源权属制度水权概念n广义水权广义水权：指水的所有权、使用权、用益权、处置权、：指水的所有权、使用权、用益权、处置权、管理配置权、转让权、交易权等一系列水的权属的集管理配置权、转让权、交易权等一系列水的权属的集合。合。n 基于水的所有权的一组权力的总和基于水的所有权的一组权

18、力的总和n狭义水权狭义水权：指水的使用权，以及基于使用权的其他附：指水的使用权，以及基于使用权的其他附属权力。属权力。我国目前的水权，是指水的所有权与使用权。u水资源所有权u水法水法第第3条：条：“水资源属于国家所有。水水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。资源的所有权由国务院代表国家行使。”u水法水法第第2条：条：“本法所称水资源，包括地本法所称水资源，包括地表水和地下水表水和地下水”。u上述规定确定了国家对水资源的所有权，一切上述规定确定了国家对水资源的所有权，一切地表水与地下水均属国家所有（全民所有）。地表水与地下水均属国家所有（全民所有）。u所有权包括占有、使用、收益

19、和处分之权。所有权包括占有、使用、收益和处分之权。u国务院代表国家行使水资源所有权国务院代表国家行使水资源所有权国务院代表国家对水资源进行统筹安排，涉水当事双方应当服从和尊重国家这个特殊的所有权主体行使所有权。u水资源使用权与所有权分离u水资源使用权比所有权的主体广泛，但不能无限水资源使用权比所有权的主体广泛，但不能无限制使用制使用u单位或者个人可以依法取得水的使用权和收益权单位或者个人可以依法取得水的使用权和收益权并受法律保护。并受法律保护。水法第6条：“国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益”。水法第3条和第6条的规定，体现了我国水资源的使用和收益权与所有权可以分离的原则

20、。u单位和个人在法律上不能成为水资源的所有权的单位和个人在法律上不能成为水资源的所有权的主体，但是可以取得水的使用权与收益权，成为主体，但是可以取得水的使用权与收益权，成为水资源使用权的主体。水资源使用权的主体。u使用权的获得（城市）u取水许可和有偿使用制度，取水许可和有偿使用制度，是获得水资源使用权是获得水资源使用权和收益权的合法途径和收益权的合法途径。水法第7条：“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度”。水法第48条：“直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人，应按国家取水许可制度和水资源有偿使用制度规定，向水行政部门或流域管理部门申请领取取水许可证，并交纳水资源费，获得取水

21、权。”u取水单位依法取得的水的使用权和收益权或者经取水单位依法取得的水的使用权和收益权或者经营权，营权，是一种相对权而不是绝对权是一种相对权而不是绝对权。因为水是流动的，可供量是不稳定的、随机的，水的使用、收益之权必然受水源变化和社会用水需求变化的影响，必要时水资源主管部门有权对取水进行调整。u使用权的获得（农村）u对于农村集体经济组织的水塘和由农村集体经对于农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，规定了农村集济组织修建管理的水库中的水，规定了农村集体经济组织的使用权，但其体经济组织的使用权，但其所有权仍属于国家所有权仍属于国家。农村集体经济组织在使用这一部分水时，不需

22、农村集体经济组织在使用这一部分水时，不需再取得取水权（办理取水许可证），它再取得取水权（办理取水许可证），它只拥有只拥有使用权。使用权。水法第3条：“农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。”水法第7条：农村集体组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水，不需实行取水许可制度和有偿使用制度。u水权人的收益权和义务u水权人（获得取水许可证者）只取得了水的使用权、水权人（获得取水许可证者）只取得了水的使用权、经营权和一定的收益权，并不取得占有和处分之权。经营权和一定的收益权，并不取得占有和处分之权。无论是水法还是取水许可制度实施办法，都没有

23、规定取水者获得了对水资源的处分之权。取水许可制度实施办法：水权不得转让。水权是一种相对权，水行政机关有权在必要时对水权进行调整。u水权人的义务水权人的义务权利和义务是相辅相成的。取用水者在获得了水资源的使用权后，同时也应履行相应的义务：水权人“有依法保护水资源的义务”（第6条）“单位和个人有节约用水的义务”（第8条）（2）水资源规划制度对水资源规划的基本规定u国家制定全国水资源战略规划国家制定全国水资源战略规划u应当按照流域、区域统一制定规划，分为应当按照流域、区域统一制定规划，分为流流域规划和区域规划域规划和区域规划（其中，每一类型又分综合（其中，每一类型又分综合规划和专业规划）。规划和专业

24、规划）。u综合规划：综合规划：指根据经济社会发展需要和水资指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保源开发利用现状编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的护水资源和防治水害的总体部署总体部署。u专业规划：专业规划：指防洪、治涝、灌溉、航运、指防洪、治涝、灌溉、航运、供供水、水、水力发电、竹木流放、渔业、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护水资源保护、水土保持、防沙治沙、水土保持、防沙治沙、节约用水节约用水等规划。等规划。规划之间的关系u水资源规划之间水资源规划之间流域范围内的流域范围内的区域规划应当服从流域规划区域规划应当服从流域规划专业规划应当服从综合规划专业

25、规划应当服从综合规划水资源规划与其他规划之间水资源规划与其他规划之间流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。（3）取水许可制度概念n国家基于水资源的所有者和管理者的双重身份，授权水行政国家基于水资源的所有者和管理者的双重身份，授权水行政主管部门或者流域管理机构代表国家对直接从江河、湖泊或主管部门或者

26、流域管理机构代表国家对直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人进行审查、许可其取水的一项地下取用水资源的单位和个人进行审查、许可其取水的一项制度。制度。范围n直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位和个人n家庭生活、零星散养、圈养畜禽饮用、农业灌溉等少量取家庭生活、零星散养、圈养畜禽饮用、农业灌溉等少量取水的除外水的除外 （少量取水限额由省级人民政府规定）（少量取水限额由省级人民政府规定）n不包括为紧急公共利益而必须取水的行为不包括为紧急公共利益而必须取水的行为按规定时间、地点、按规定时间、地点、方式和限额取水方式和限额取水（4）有偿使用制度概念n

27、国家基于水资源的所有者和管理者的双重身份，为实国家基于水资源的所有者和管理者的双重身份，为实现所有者权益，保障水资源的可持续利用，对直接取现所有者权益，保障水资源的可持续利用，对直接取用江河、湖泊或者地下水资源的单位和个人征收水资用江河、湖泊或者地下水资源的单位和个人征收水资源费的一种制度。源费的一种制度。n水法水法第第7条和第条和第48条均有相关规定条均有相关规定方式n用水应当用水应当计量计量，并按照批准的用水计划用水，并按照批准的用水计划用水n用水实行用水实行计量收费计量收费和和超定额累进加价超定额累进加价制度制度 （4）有偿使用制度u用水计量：用水计量：有偿使用和收费的前提依据有偿使用和

28、收费的前提依据促进节约用水的措施促进节约用水的措施u计量收费制度计量收费制度根据各用水户用水计量计收水费，激励用水户节约用根据各用水户用水计量计收水费，激励用水户节约用水，节约水费支出，培养节水意识。水，节约水费支出，培养节水意识。u超定额累进加价制度超定额累进加价制度在制定各行业和生活用水定额的基础上，根据用水在制定各行业和生活用水定额的基础上，根据用水定额和各用水户的产品量和人口数，下达各用水户定额和各用水户的产品量和人口数，下达各用水户的用水总量，即的用水总量，即用水计划定额用水计划定额在定额以内的用水量，实行平价收费，超过定额以在定额以内的用水量，实行平价收费，超过定额以外的用水量，实

29、行平价基础上累进加价收费，以进外的用水量，实行平价基础上累进加价收费，以进一步促进用水户节约用水。一步促进用水户节约用水。有偿使用制度现状u农业用水农业用水是我国最大的用水户，大都没有实行是我国最大的用水户，大都没有实行计量收费，对节水没有经济动力计量收费，对节水没有经济动力n某些水资源紧缺的地方实行某些水资源紧缺的地方实行按土地亩数计收水费按土地亩数计收水费。u工业用水工业用水n仍有少量企业没有安装用水计量设施，仍有少量企业没有安装用水计量设施，n装有计量设施，但由于水价较低，没有实行超定额装有计量设施，但由于水价较低，没有实行超定额累进加价累进加价n没有将水资源作为一项生产要素进行成本核算

30、没有将水资源作为一项生产要素进行成本核算u生活用水生活用水一些乡镇仍有实行家庭包费制的收费方式，导致水一些乡镇仍有实行家庭包费制的收费方式，导致水资源浪费。资源浪费。南方许多地区居民节水意识不强（水费不高）。南方许多地区居民节水意识不强（水费不高）。依据：水法水法第四十七条第四十七条（第（第1款）款）国家对国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。总量控制n水资源管理的水资源管理的宏观控制指标宏观控制指标n指各流域、各地区、各部门、各企业、各用水户可使指各流域、各地区、各部门、各企业、各用水户可使用的水资源量，也就是用的水资源量，也就是用水计划指标用

31、水计划指标。定额管理n水资源管理的水资源管理的微观控制指标微观控制指标n确定水资源宏观控制指标（总量控制）的基础确定水资源宏观控制指标（总量控制）的基础n定额涉及经济、社会各行业和居民生活，要确定各行定额涉及经济、社会各行业和居民生活，要确定各行业、各单位产品和服务项目的业、各单位产品和服务项目的具体用量具体用量（5）总量控制与定额管理相结合制度用水定额u用水定额涉及各行各业，工作量浩大，需要投用水定额涉及各行各业，工作量浩大，需要投入巨大的人力、物力和财力，以行业为单位，入巨大的人力、物力和财力，以行业为单位，制定省级行政区域各行业的用水定额。制定省级行政区域各行业的用水定额。u水法水法第四

32、十七条第四十七条（第（第2款）款）省、自治区、直辖市人民政府有关行业主省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制定本行政区域内行业用水定额，报管部门应当制定本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。监督检验行政主管部门备案。总量控制u水法水法第四十七条第四十七条（第（第3款）款）县级以上地方人民政府发展计划主管部门县级以上地方人

33、民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据会同同级水行政主管部门，根据用水定额用水定额、经济经济技术条件技术条件以及以及水量分配方案水量分配方案确定的可供本行政区确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的域内的年度用水实行总量控制年度用水实行总量控制。以使本行政区域。以使本行政区域各行各业的用水不突破各个行业用水总量指标。各行各业的用水不突破各个行业用水总量指标。（6）节水设施“三同时”制度水法第五十三条：新建、扩建、改建建设新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水项目，应当制订节水措施方案，配套建设

34、节水设施。节水设施应当与主体工程设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同同时设计、同时施工、同时投产时施工、同时投产。所有建设项目应有配套节水方案和设施项目的立项，审批，开工及重要项目的运行管理都应有节水措施和设施的相关审查。供水企业和供水设施的漏损控制是强制性要求供水企业和自建供水设施的单位应当加强供供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。水设施的维护管理，减少水的漏失。水法 第十二条 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一全国水资源的统一管理管理和监督工作。和监督工作。国务院水行

35、政主管部门在国家确定的重国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的要江河、湖泊设立的流域管理机构流域管理机构，在所管辖范围内，在所管辖范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政授予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。内水资源的统一管理和监督工作。流域：以降水为渊源、水流为基础、河流为主线、分以降水为渊源、水流为基础、河流为主线、分水岭为边界的特殊区域水岭为边

36、界的特殊区域区域：根据行政区划分割的水资源管理范围根据行政区划分割的水资源管理范围2.3 水资源利用的法律规定（1 1）水资源管理）水资源管理全国性流域管理机构（水利部派出机构）u长江水利委员会长江水利委员会湖北省武汉市湖北省武汉市u黄河水利委员会黄河水利委员会河南省郑州市河南省郑州市u淮河水利委员会淮河水利委员会安徽省蚌埠市安徽省蚌埠市u海河水利委员会海河水利委员会天津市河东区天津市河东区u珠江水利委员会珠江水利委员会广东省广州市广东省广州市u松辽水利委员会松辽水利委员会吉林省长春市吉林省长春市u太湖流域管理局太湖流域管理局上海市虹口区上海市虹口区（2 2）水资源规划）水资源规划国家制定全国

37、水资源战略规划国家制定全国水资源战略规划流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划业规划应当服从综合规划制定规划必须进行水资源综合考察和调查评价制定规划必须进行水资源综合考察和调查评价流域规划和区域规划均应按编制和审批程序进流域规划和区域规划均应按编制和审批程序进行行规划一经批准，必须严格执行规划一经批准，必须严格执行水利用工程建设必须符合流域综合规划水利用工程建设必须符合流域综合规划（3）水资源开发利用兴利除害、统筹兼顾的开发原则n水法水法第二十条第二十条“开发、利用水资源，应当坚开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下

38、游、左右岸和有关持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。服从防洪的总体安排。”n为什么？为什么？我国水资源总量中大部分来自洪水，一年内和年际间变化很大，汛期和多水年易形成洪涝灾害，非汛期和枯水年水少，往往又发生旱灾。这一特点决定了要防治洪涝、满足用水要求就必须坚持兴利与除害相结合。经济社会的发展和人口的增长，用水量急剧增加，水的供需矛盾日益突出，地区间用水矛盾十分尖锐，水事纠纷时有发生。所有这些，都要求我们开发利用水资源要全面规划、统筹兼顾，发挥水资源的综合效益。水资源是大气降雨循环

39、再生的动态自然资源，地表水与地下水相互转化，不可分割，也难以按地区、部门或城乡的界限划分，而应当按流域自然单元进行开发、利用和管理。用水顺序的规定u水法水法第二十一条第二十一条 “开发、利用水资源，开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。当充分考虑生态环境用水需要。”u一般情况一般情况优先满足生活用水、基本保障经济和社会发展用水（农优先满足生活用水、基本保障经济和

40、社会发展用水（农业、工业、商业）、努力改善生态环境用水业、工业、商业）、努力改善生态环境用水u干旱半干旱地区干旱半干旱地区充分考虑生态环境用水充分考虑生态环境用水基本方针u水法第二十三条（第1款）“地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。”方针一u地表水与地下水统一调度开发水资源是大气降雨循环再生的动态自然资源，大气水、地表水和地下水相互转化，不能分割。这三种形态存在于水循环的不同阶段，水在任何一个阶段受到损害，都会影响到其他阶段。国外一些国家规定地表水、地下水必须联合运用，

41、统一调度。是开发地表水还是开发地下水，或者兼而有之，要根据当地资源条件，从获得最大经济、社会、环境效益的目标出发，因地制宜、统筹兼顾来解决。国内：我国北方地区地下水严重超采。一方面要避免丰富的地表水白白流走，另一方面是避免地下水严重超采，造成地下水位持续下降，带来环境地质灾害。方针二u开源与节流相结合、节流优先利用量我国水资源已开发利用约5600亿m3，有3000亿m3尚可开发。还有“开源”空间。利用率n衡量水资源利用程度的重要指标为“水资源开发利用率”指供水能力（或保证率）为75%时可供水量与多年平均水资源总量的比值，是表征水资源开发利用程度的一项主要指标。n国际：一般认为，对一条河流的开发

42、利用率不能超过其水资源量的40%。n我国：现状水资源开发利用率为20%（但流域之间差异很大）n黄河、海河、辽河、淮河水资源利用率超过了40%这一预警线，若不采取合理的积极措施，就可能会暴发严重的水资源和水环境危机。方针三u污水再生利用兼顾污水产生不可避免，用水量越大，产生的污水越多虽然水体有一定自净能力，但污水如不经过处理就直接排放到水域中去，当污水量超过水域的环境承载能力，必然会污染整个水域。2030年和2050年城市工业和生活废污水排放将达到850亿-1060亿立方米和1100亿-1500亿立方米。需下大力气加大城市废污水的集中处理力度，发展低成本的废污水处理技术，进行资源化处理。废污水经

43、处理后是我国北方缺水地区宝贵的再生资源，可作为农业灌溉、城市绿化用水，也可以回灌地下水或作为河道内用水等生态环境用水，可以在很大程度上缓解我国农业与生态用水不足的压力。跨流域调水的规定国际通行标准：国际通行标准：调水量不得超过调出河流总量的调水量不得超过调出河流总量的20%，河流本身开发利用率不得超过，河流本身开发利用率不得超过40%，否则将造成生态环境的破坏。否则将造成生态环境的破坏。水法水法第二十二条第二十二条“跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境

44、造成破坏。破坏。”“南水北调南水北调”工程工程2050年总量达年总量达448亿亿m3“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”u水法第二十二条规定：“跨流域调水，应当进行全面规划和科学论证，统筹兼顾调出和调入流域的用水需要，防止对生态环境造成破坏。”u南水北调工程规划的东线、中线和西线到规划的东线、中线和西线到规划的东线、中线和西线到规划的东线、中线和西线到规划的东线、中线和西线到规划的东线、中线和西线到205020502050年调水总规模为年调水总规模为年调水总规模为年调水总规模为年调水总规模为年调水总规模为448448448亿亿亿亿亿亿立方米，其中

45、东线立方米，其中东线立方米，其中东线立方米，其中东线立方米，其中东线立方米，其中东线148148148亿立亿立亿立亿立亿立亿立方米，中线方米，中线方米，中线方米，中线方米，中线方米，中线130130130亿立方米，亿立方米，亿立方米，亿立方米，亿立方米，亿立方米，西线西线西线西线西线西线170170170亿立方米。整个工亿立方米。整个工亿立方米。整个工亿立方米。整个工亿立方米。整个工亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。程将根据实际情况分期实施。程将根据实际情况分期实施。程将根据实际情况分期实施。程将根据实际情况分期实施。程将根据实际情况分期实施。开发性移民的规定u规定对水工程建设产生的移

46、民问题实行规定对水工程建设产生的移民问题实行开发性开发性移民的方针移民的方针。u水法水法第二十九条第二十九条“国家对水工程建设移国家对水工程建设移民民实行开发性移民的方针实行开发性移民的方针，按照前期补偿、补，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则，妥善安排移民的助与后期扶持相结合的原则，妥善安排移民的生产和生活，保护移民的合法权益。生产和生活，保护移民的合法权益。”移民安置应当与工程建设移民安置应当与工程建设同步进行同步进行。建设单。建设单位应当根据安置地区的环境容量和可持续发展位应当根据安置地区的环境容量和可持续发展的原则，因地制宜，编制移民安置规划，经依的原则，因地制宜，编制移民安置规

47、划，经依法批准后，由有关地方人民政府组织实施。所法批准后，由有关地方人民政府组织实施。所需移民经费列入工程建设投资计划。需移民经费列入工程建设投资计划。开发性移民的规定u开发性移民开发性移民把工程建设移民所列投资统把工程建设移民所列投资统筹考虑，除去必须的一次性补偿外，主要部分筹考虑，除去必须的一次性补偿外，主要部分作为发展资金，由政府来领导、组织移民进行作为发展资金，由政府来领导、组织移民进行经济开发。经济开发。u关键关键从单纯补偿性安置的传统做法中解从单纯补偿性安置的传统做法中解脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活脱出来，改消极赔偿为积极创业，变救济生活为扶持生产为扶持生产u移民工作移

48、民工作三同步三同步移民安置进度同枢纽工程建设同步移民安置进度同枢纽工程建设同步专业项目迁建同移民搬迁同步专业项目迁建同移民搬迁同步移民生产安置同移民生活安置同步移民生产安置同移民生活安置同步水资源论证的规定u依据：依据：水法水法第二十三条第二十三条（第（第2款）款）“国民国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量

49、大的工业、农业和服务业项目加以限制。大的工业、农业和服务业项目加以限制。”u内容内容水资源承载能力水资源承载能力：指在一定流域或区域内，其自身：指在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑经济社会发展规模并维系良的水资源能够持续支撑经济社会发展规模并维系良好生态系统的能力。好生态系统的能力。水环境承载能力水环境承载能力：指在一定的水域，其水体能够被：指在一定的水域，其水体能够被继续使用并仍保持良好生态系统时，继续使用并仍保持良好生态系统时，所能够容纳污所能够容纳污水及污染物的最大能力水及污染物的最大能力。建设项目水资源论证管理办建设项目水资源论证管理办法法2002年年5月月水量及生态用水保

50、护 u在保护中开发，在开发中保护的原则在保护中开发，在开发中保护的原则u将生态用水摆在重要位置，从编制水资源规划开将生态用水摆在重要位置，从编制水资源规划开始，就要将保护水量和生态用水作为规划重要内始，就要将保护水量和生态用水作为规划重要内容之一。容之一。n水法水法第三十条第三十条“县级以上人民政府水行政主管部门、县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构以及其他有关部门在制定水资源开发、利流域管理机构以及其他有关部门在制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当注意用规划和调度水资源时，应当注意维持维持江河的合理流量江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的和湖泊、水库以及地下水的合理水位合理