[精选]安全生产法律法规及安全标准1969.pptx

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1、新近修订的安全生产法律法规及安全标准张红元阳城县安全技术培训中心第一部分：第一部分：安全形势安全形势全国安全生产形势全国安全生产形势“三个大幅下降、一个明显提升”一是事故总量大幅下降，全国各类事故起数和死亡人数分别下降33.4%和29.1%，实现连续5年“双下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人数分别下降27.8%和29.5%，特别重大事故下降66.7%和72.2%；三是主要相对指标大幅下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，分别下降66%、46%、51%和75%；四是安全生产整体水平明显提升，各省（区、市）的事故死亡人数

2、下降幅度均超过10%。虽然近年来实现了安全生产形势持续稳定好转，但是，安全生产领域仍然存在一些问题，还有很大差距，事故起数和死亡人数仍处于高位，安全生产形势依然严峻。十年巨变十年巨变2002年和年和2012年全国煤矿事故起年全国煤矿事故起数对比数对比2002年和年和2012年全国煤矿事故死亡年全国煤矿事故死亡人数对比人数对比 重要指示近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对此高度重视，月日就做好安全生产工作再次作出重要指示。重要指示重要指示习近平指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财

3、产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。习近平要求，国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。李克强主持召开国务院常务会议李克强主持召开国务院常务会议国务院总理李克强5日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强安全生产工作。会议分析研究了安全生

4、产形势。指出，当前安全生产领域仍存在不少隐患和问题，主要是：一些地方和企业安全意识淡薄，安全生产隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章不得力等，必须采取有力措施加以解决。一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果。构建隐患排查治理的常态化机制。二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。对事故多发地区开展专项督查。三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场

5、所的安全整治工作。落实汛期防范措施，严防自然灾害引发安全事故。四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。1月17日，国务院召开全国安全生产电视电话会议。国务院17日召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在会上强调，要认真学习贯彻党的

6、十八大精神，大力实施安全发展战略，坚持依法治理，夯实安全基础，减少事故总量，坚持遏制重特大事故，为全面建成小康社会创造良好的安全生产环境。张德江强调，今后几年是实现全国安全生产状况根本好转的关键阶段。要把思想和行动统一到党的十八大精神上来，科学把握安全生产工作的规律特点，深刻领会安全生产工作面临的新任务新要求。要全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督。要突出重点行业领域，深化安全隐患排查治理，深入开展“打非治违”行动。要夯实安全生产基础，强化科技支撑作用，加强安全生产标准化建设，增强事故应急救援能力，着力构建安全防范体系。要严格查处并严肃追

7、究事故责任，及时、准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督。要切实转变工作作风，加强调查研究，深入基层、深入现场，狠抓各项工作措施落实。安全生产大检查安全生产大检查 从从6月份到月份到9月底集中时间、集中精力开展一次彻底的安全生月底集中时间、集中精力开展一次彻底的安全生产大检查。产大检查。黄毅做客新华网黄毅做客新华网为了做到不留死角，组织了综合督察为了做到不留死角，组织了综合督察黄毅为了做到不留死角，我们组织了综合督察。一个是国家安委会组织了16个综合督查组，由部级领导带队，一个组负责两个省，这就是全覆盖，一直到9月底持续进行督察、检查。现在第一轮的督察刚刚结束。黄毅第二个层面，

8、就是安监总局也组织了16个专项督查组，针对我们直接监管的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金等重点行业领域，也分赴各地开展专项督查。我也是刚刚回来。“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。所谓“全覆盖”，就是这次大检查要覆盖到每一个地区、每一个行业、每一个生产经营单位，不留死角、不留盲区。所谓“零容忍”，就是对大检查当中发生的任何隐患都要当成事故来对待。“严执法”就是对检查当中违法违规这种行为，要进行现场执法。“重实效”就是一定要把这次大检查的重点放在隐患的排查治理上，只有把隐患查出来了，而且给治理了，才有可能把事故消灭在萌芽状态，才能增加一份平安。按照这个总体要求，我们在这次大检查当中更多

9、的采用暗查、暗访。黄毅据我们统计，到目前为至，这两个月全国排查治理的隐患大体有230万项，打击的典型非法违法行为22万起，责令停产停业停建的单位近3万家，暂扣或吊销的各种证照1.7万个，依法关闭的非法违法生产单位7271家，从而使得一些安全生产措施得到很好的落实。第二部分：第二部分：新修订的法律法规新修订的法律法规内容提要1.国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2.关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见3.安全生产法4.煤炭法5.煤矿安全规程6.煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定7.

10、7.防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定8.8.生产安全事故调查处理规则（征求意见稿）生产安全事故调查处理规则（征求意见稿）9.9.生产安全事故应急演练评估指南（征求意见稿）生产安全事故应急演练评估指南（征求意见稿）10.10.职业病分类和目录（征求意见稿）职业病分类和目录（征求意见稿）11.11.煤矿地质规程煤矿地质规程煤炭法2013年6月29日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议决定，对中华人民共和国煤炭煤炭法作出修改。一、这次煤炭法修改的主要内容。(一)原煤炭法第三章煤炭生产与煤矿安全：第二十二条修改为：“煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取

11、得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产。”(二)删去原煤炭法第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第六十七条、第六十八条。(三)将第六十九条改为第五十九条，并将“吊销其煤炭生产许可证”修改为“责令停止生产”。修改为：第五十九条违反本法第二十九条的规定，开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正;逾期仍达不到规定的回采率的，责令停止生产。(四)第六十条违反本法第三十一条的规定，擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的，由劳动行政主管部门会同煤炭管理

12、部门责令停止作业;由煤炭管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任。(五)删去第七十一条。删去的内容是：第七十一条违反本法第四十八条的规定，未经审查批准，擅自从事煤炭经营活动的，由负责审批的部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。(六)将第七十二条改为第六十一条，并删去“可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格”。删改为：第六十一条违反本法第五十三条的规定，在煤炭产品中掺杂、掺假，以次充好的，责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;构成犯罪的，由司法

13、机关依法追究刑事责任。(七)删去第七十七条。二、煤炭法修改后取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，对企业很有好处过去，煤炭生产企业必须办理煤炭生产许可证才能生产，煤炭生产、经营企业必须办理煤炭经营许可证才能进行正常的煤炭经营。煤炭法修改后，结束了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证制度，国家煤炭主管部门对于煤炭生产企业和煤炭经营企业的生产经营干预继续减少，煤炭生产企业不会因为没有煤炭生产许可证而无法生产，煤炭生产、经营企业也不会因为没有煤炭经营许可证而无法从事煤炭经营了。生产企业只要安全通过验收达标，不需要办理煤炭生产许可证就可以生产了;对于煤炭生产、经营企业不再需要办理煤炭经营许可证就可以从事煤炭

14、经营了。这无疑给煤炭生产企业松了绑，有利于煤炭生产经营企业，轻装上阵，平等的参与煤炭生产和煤炭经营，平等的参与煤炭市场竞争。煤炭生产、交易的市场化程度进一步提高。三、煤炭法修改后煤炭经营许可证不复存在，标志着煤炭交易的市场化程度进一步提高过去，由于国家对办理煤炭经营许可证的限制，给煤炭经营企业造成了很多不便，影响了煤炭交易市场化进程。一则，很多企业有志于从事煤炭经营，因煤炭主管部门不予办理煤炭经营许可证，致使无法从事煤炭经营;二则，由于办理煤炭经营许可证门槛较高，办理程序很繁琐，办理周期比较长，很多有志于煤炭经营的企业被拒之门外，不利于煤炭市场的平等竞争;三则，由于国家发放煤炭经营许可证数量的

15、限制，造成能够从事煤炭交易的企业数量有限，出现了煤炭经营领域的相对垄断相对垄断，这对于完善市场经济体制无疑是一个严重的障碍;四则，煤炭经营许可证取消后，国家对煤炭交易的控制和干预就减少了，愿意进行煤炭贸易的企业就可以不受约束的参与煤炭市场交易了，公开、公平、公正、平等的市场竞争环境就可以建立了，煤炭交易的市场化程度自然而然就提高了，煤炭交易的完全市场化就可以迎刃而解了。国务院办公厅关于进一步加强国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见煤矿安全生产工作的意见煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。近年来，通过各方面共同努力，煤矿安

16、全生产形势持续稳定好转。但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。党中央、国务院对此高度重视，要求深刻汲取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。为进一步加强煤矿安全生产工作，经国务院同意，现提出以下意见：一、加快落后小煤矿关闭退出一、加快落后小煤矿关闭退出（一）明确关闭对象。重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。关闭

17、超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿；关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿；逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭。没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭。（二）加大政策支持力度。通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。修订煤炭产业政策，提高煤矿准入标准。国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业，加强基础设施建设，加快缺煤地区能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。（三）落实关闭目标和责任。到20

18、15年底全国关闭2000处以上小煤矿。各省级人民政府负责小煤矿关闭工作，要制定关闭规划，明确关闭目标并确保按期完成。二、严格煤矿安全准入二、严格煤矿安全准入（四）严格煤矿建设项目核准和生产能力核定。一律停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿，一律停止核准新建生产能力低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。现有煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害严重的生产矿井，原则上不再扩大生产能力；2015年底前，重新核定上述矿井的生产能力，核减不具备安全保障能力的生产能力。（五）严格煤矿生产工艺和技术设备准入。建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准，严禁使用国家明令禁止或淘

19、汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。（六）严格煤矿企业和管理人员准入。规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未通过安全核准的，不得通过项目核准；未通过项目核准的，不得颁发采矿许可证。不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的，不得通过安全核准。从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队。煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员。矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长必须具有安全资格证，且严禁在其他煤

20、矿兼职；专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格，且有3年以上井下工作经历。鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿，提高小煤矿技术、装备和管理水平。建立煤炭安全生产信用报告制度，完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度，健全安全生产准入和退出信用评价机制。三、深化煤矿瓦斯综合治理三、深化煤矿瓦斯综合治理（七）加强瓦斯管理。认真落实国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的各项政策。高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须严格执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。煤与瓦斯突出矿井必须按规定落实区域防突措施，开采保护层或实施区域性预抽，消除突出危险性，做到不采突出面、不掘突出

21、头。发现瓦斯超限仍然作业的，一律按照事故查处，依法依规处理责任人。（八）严格煤矿企业瓦斯防治能力评估。完善煤矿企业瓦斯防治能力评估制度，提高评估标准，增加必备性指标。加强评估结果执行情况监督检查，经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须停产整顿、兼并重组，直至依法关闭。加强评估机构建设，充实评估人员，落实评估责任，对弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素（九）强制查明隐蔽致灾因素。加强煤炭地质勘查管理，勘查程度达不到规范要求的，不得为其划定矿区范围。煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查，查明井田范围内的瓦斯、水

22、、火等隐蔽致灾因素，未查明的必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查；否则，一律不得继续建设和生产。（十）建立隐蔽致灾因素普查治理机制。小煤矿集中的矿区，由地方人民政府组织进行区域性水害普查治理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，落实和完善预防性保障措施。国家从中央有关专项资金中予以支持。五、大力推进煤矿五、大力推进煤矿“四化四化”建设建设（十一）加快推进小煤矿机械化建设。国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的最低规模的产能，按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的一律不得核准。（十二）大力推进煤矿安全质量标

23、准化和自动化、信息化建设。深入推进煤矿安全质量标准化建设工作，强化动态达标和岗位达标。煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络系统正常运转，并大力推进信息化、物联网技术应用，充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建设完善安全生产综合调度信息平台，做到视频监视、实时监测、远程控制。县级煤矿安全监管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网，随机抽查煤矿安全监控运行情况。地方人民政府要培育发展或建立区域性技术服务机构，为煤矿特别是小煤矿提供技术服务。六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理（十三）严格落实煤矿矿长责任制度。煤矿矿长要落实安

24、全生产责任，切实保护矿工生命安全，确保煤矿必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产；必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业；必须做到通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业；必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱；必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井；必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。达不到要求的煤矿，一律停产整顿。（十四）规范煤矿劳动用工管理。在一定区域内，加强煤矿企业招工信息服务，统一组织报名和资格审查、统一考核、

25、统一签订劳动合同和办理用工备案、统一参加社会保险、统一依法使用劳务派遣用工，并加强监管。严格实施工伤保险实名制；严厉打击无证上岗、持假证上岗。（十五）保护煤矿工人权益。开展行业性工资集体协商，研究确定煤矿工人小时最低工资标准，提高下井补贴标准，提高煤矿工人收入。严格执行国家法定工时制度。停产整顿煤矿必须按期发放工人工资。煤矿必须依法配备劳动保护用品，定期组织职业健康检查，加强尘肺病防治工作，建设标准化的食堂、澡堂和宿舍。（十六）提高煤矿工人素质。加强煤矿班组安全建设，加快变“招工”为“招生”，强化矿工实际操作技能培训与考核。所有煤矿从业人员必须经考试合格后持证上岗，严格教考分离、建立统一题库、

26、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书。健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证。将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平（十七）落实地方政府分级属地监管责任。（十七）落实地方政府分级属地监管责任。地方各级人民地方各级人民政府要切实履行分级属地监管责任，强化政府要切实履行分级属地监管责任，强化“一岗双责一岗双责”，严格执行，严格执行“一票否决一票否决”。强化责任追究，对不履行或。强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，要依纪依法严肃追究相关人员的履行监管职责不力的，要依

27、纪依法严肃追究相关人员的责任。各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责责任。各地区要按管理权限落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿任人和验收部门，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门组织验收，局长签字；市属煤矿由市（地）安全监管部门组织验收，局长签字；市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主级煤矿安全监管部门组织验收，市（地）级人民政府主要负责人签字；其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织要负责人签字；其他煤矿由县级煤矿安全监管部门组织验收，县级人民政府主要负责人签字。中央企业煤矿必验收，县级人民政府主要负责人签字。中央企业煤

28、矿必须由市（地）级以上煤矿安全监管部门负责安全监管，须由市（地）级以上煤矿安全监管部门负责安全监管，不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。不得交由县、乡级人民政府及其部门负责。（十八）明确部门安全监管职责。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责的原则，进一步明确各部门监管职责，切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。创新监管监察方式方法，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，提高监督管理的针对性和有效性。煤矿安全监管监察部门发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的，要依法责令停产整顿；发现违规建设的，要责令停止施工并依法查处；发现停产整顿期间仍然组织生产的煤矿，要

29、依法提请地方政府关闭。煤矿安全监察机构要严格安全准入，严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查；对停产整顿煤矿要依法暂扣其安全生产许可证。国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度，严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。公安部门要停止审批停产整顿煤矿购买民用爆炸物品。电力部门要对停产整顿煤矿限制供电。建设主管部门要加强煤矿施工企业安全生产许可证管理，组织及时修订煤矿设计相应标准规范，会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设

30、计、施工和监理单位的资质监管。投资主管部门要提高煤矿安全技术改造资金分配使用的针对性和实效性。（十九）加快煤矿应急救援能力建设。加强国家（区域）矿山应急救援基地建设，其运行维护费用由中央财政和所在地省级财政给予支持。加强地方矿山救护队伍建设，其运行维护费用由地方财政给予支持。煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍。没有建立专职救援队伍的，必须建设兼职辅助救护队。煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应急处置机制；每年至少组织一次全员应急演练。加强煤矿事故应急救援指挥，发生重大及以上事故，省级人民政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员，应当

31、按照国家有关规定申报烈士。（二十）加强煤矿应急救援装备建设。煤矿要按规定建设完善紧急避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急广播系统，储备自救互救器材。煤矿或煤矿集中的矿区，要配备适用的排水设备和应急救援物资。加快研制并配备能够快速打通“生命通道”的先进设备。支持重点开发煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动平台，以及遇险人员生命探测与搜索定位、灾害现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器材等救援装备。国务院各有关部门要按照职责分工研究制定具体的政策措施，落实工作责任，加强监管监察并认真组织实施。各省级人民政府要结合本地实际制定实施办法，加强组织领导，强化煤矿安全生产责任体系建设，强化监

32、督检查，加强宣传教育，强化社会监督，严格追究责任，确保各项要求得到有效执行。国务院办公厅2013年10月2日煤矿安全规程煤矿安全规程10月月11日，全面修订煤矿安全规程启动会在京召开。日，全面修订煤矿安全规程启动会在京召开。规程修订要注意把握四个原则：突出预防性，要面向一线、面向基层、面向矿工，把保障矿工生命安全和健康作为基本准则；体现科学性，应充分反映煤炭科技进步和煤矿安全生产形势发展的客观要求；保持稳定性，多年来的煤矿安全生产实践证明，规程的每一条款都有其合理性和历史渊源，全面修订规程要注重在完善上下功夫、在填补漏洞上下功夫，做到该否定的坚决否定、该坚持的一定坚持；注重可操作性，规程既是法

33、律法规规定的具体体现，又是煤矿安全生产的行为准则，还是煤矿职工的操作指南，没有可操作性就没有执行力。规程修订要重点解决以下问题：1、要妥善处理规程与煤矿防治水规定、防治煤与瓦斯突出规定等部门规章、煤炭行业标准和煤矿安全标准的衔接问题。2、要提高煤矿建设项目的安全管理，增加煤矿基本建设的安全生产要求。3、针对煤矿事故暴露出的问题要规定底线。4、鼓励和规范新工艺、新技术、新装备、新材料的使用和推广，依靠科技装备水平的提高保障安全生产，努力做到最大限度地减少井下作业人员。5、要特别注重职业危害的治理，突出做好防降尘工作和职工健康保护，大幅增加这部分的内容。6、要做好减少行政审批事项以及审批权限下放后

34、的技术措施制定、审批工作。防治煤与瓦斯突出规定防治煤与瓦斯突出规定关于征求防治煤与瓦斯突出规定关于征求防治煤与瓦斯突出规定部分条款修改意见的函部分条款修改意见的函政法函201346号为进一步加强煤与瓦斯突出的防治工作，提高煤与瓦斯防突措施实施的能力、控制准确性和效果可靠性，结合目前我国的实际情况，国家煤矿安全监察局科技装备司对防治煤与瓦斯突出规定部分条款进行了修订。为提高规章质量，现将全文公布，征求社会各界意见。该规章同时在“中国政府法制信息网”上进行公布。国家安全监管总局政法司2013年9月3日一、修订的必要性煤与瓦斯突出是最严重的煤矿灾害，由于影响因素多、机理复杂、防治技术要求高，因而其防

35、治也最为困难。在原防治煤与瓦斯突出细则的基础上修订完成，并于2009年发布实施的防治煤与瓦斯突出规定，对于全国煤矿的防突工作起到了非常大的推动作用，全国煤矿的防突技术体系更为完善，防突技术水平大幅度提升。但随着安全发展理念进一步深化；相关法规的相相关法规的相继出台；经过整顿、关闭、整合后，煤矿构成的变化；继出台；经过整顿、关闭、整合后，煤矿构成的变化；相关技术进一步发展相关技术进一步发展等对加强防治煤与瓦斯突出的宏观管理提出更高的要求，有必要对防突规定的部分条款进行修订。二、修订的原则（一）进一步强化区域防突措施的作用。区域防突措施是防突的根本性措施，应该作为全国防突工作的主要措施。虽然考虑到

36、受技术水平的限制，我国的区域防突技术还不能做到对突出煤层的全面、准确覆盖，因而，还需要在个别或局部区域用局部综合防突措施进行补充，但加大区域防突措施作用的趋势必须进一步强化。与此同时加大对区域防突措施各项技术的研究，提高区域防突措施实施的能力和控制准确性、效果可靠性，使本规定的要求得到技术支撑。（二）既反映技术发展，又考虑煤矿实际条件。新技术能够带动生产进步和安全面貌的改变。比如，当前煤矿信息化水平普遍提高，在突出的预测、安全防护手段等方面，就应充分利用好这一条件。而与此同时，在穿层钻孔施工方面的技术发展就不够快，面对区域防突的要求越来越高，应该从改变工艺过程的角度来实现区域防突的较高要求。（

37、三）进一步从严管理。技术和管理是实现防突的两个重要环节。再好的技术方法也需要人去实施，而实施中的效果就需要用管理的方式去保证。生产安全事故调查处理规则生产安全事故调查处理规则关于征求生产安全事故调查处理规则关于征求生产安全事故调查处理规则（征求意见稿）意见的函（征求意见稿）意见的函政法函201345号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：为了进一步规范生产安全事故的调查处理工作，提高事故调查的效率，强化事故责任的落实，防范和减少生产安全事故，根据安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例等规定，我司组织起草了生产安全事故调查处理规则（征求意见稿），现印发给你们。请认真组织研

38、究，并于2013年8月30日前以书面形式反馈国家安全监管总局政策法规司。国家安全监管总局政法司2013年8月26日生产安全事故应急演练评估指南生产安全事故应急演练评估指南国家安全生产应急救援指挥中心关于征求国家安全生产应急救援指挥中心关于征求生产安全事故应急演练评估指南（征求意见稿）修改意见的函生产安全事故应急演练评估指南（征求意见稿）修改意见的函应指信息函20131号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业：为规范生产安全事故应急演练评估工作，提升生产安全事故应急演练的水平和质量，根据国家安全监管总局关于下达2012年安全生产行业标准制修订

39、项目计划的通知（安监总政法201242号）要求，国家安全生产应急救援指挥中心组织起草了生产安全事故应急演练评估指南（征求意见稿），现征求修改意见。请于2013年2月22日前将修改意见加盖本单位印章后，分别以电子版及纸质传真方式报至国家安全生产应急救援指挥中心。国家安全生产应急救援指挥中心2013年1月24日职业病分类和目录职业病分类和目录职业病分类和目录（征求意见稿）公开征求意见职业病分类和目录（征求意见稿）公开征求意见为适应我国职业病防治工作需要，切实保障劳动者的职业健康及其相关权益，促进经济社会的可持续发展，根据职业病防治法，卫生部、国家安全监管总局、人力资源社会保障部和全国总工会对200

40、2年卫生部和原劳动保障部联合印发的职业病目录进行修订，形成了职业病分类和目录（征求意见稿），现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。2013年1月14日关于征求煤矿地质规程（征求意见稿）修改意见的函关于征求煤矿地质规程（征求意见稿）修改意见的函煤安监司函调查20136号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为加强和规范煤矿地质工作，提高煤矿安全高效开采的地质保障能力，有效预防煤矿事故，我司组织相关专家对矿井地质规程（试行）（84煤生字第607号）进行了修订，修订后的名称为煤矿地

41、质规程（征求意见稿）（请从国家安全监管总局政府网站“征求意见”栏目下载)，请各单位提出修改意见和建议，连同电子文档于2013年3月31日前报送国家煤矿安全监察局事故调查司。国家煤矿安全监察局事故调查司2013年3月4日9、静夜四无邻，荒居旧业贫。5月-235月-23Saturday,May20,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。21:47:4721:47:4721:475/20/20239:47:47PM11、以我独沈久，愧君相见频。5月-2321:47:4721:47May-2320-May-2312、故人江海别，几度隔山川。21:47:4721:47:4721:47Saturday,M

42、ay20,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。5月-235月-2321:47:4721:47:47May20,202314、他乡生白发，旧国见青山。20五月20239:47:47下午21:47:475月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。五月239:47下午5月-2321:47May20,202316、行动出成果，工作出财富。2023/5/2021:47:4721:47:4720May202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。9:47:47下午9:47下午21:47:475月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。5月-235月-23Saturd

43、ay,May20,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。21:47:4721:47:4721:475/20/20239:47:47PM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。5月-2321:47:4721:47May-2320-May-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。21:47:4721:47:4721:47Saturday,May20,202313、不知香积寺，数里入云峰。5月-235月-2321:47:4721:47:47May20,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。20五月20239:47:47

44、下午21:47:475月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。五月239:47下午5月-2321:47May20,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/5/2021:47:4721:47:4720May202317、空山新雨后，天气晚来秋。9:47:47下午9:47下午21:47:475月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。5月-235月-23Saturday,May20,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。21:47:4721:47:4721:475/20/20239:47:47PM11、越是没有本领的就越加自命不凡。5月-2321:47:4721:47May-

45、2320-May-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。21:47:4721:47:4721:47Saturday,May20,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。5月-235月-2321:47:4721:47:47May20,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。20五月20239:47:47下午21:47:475月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。五月239:47下午5月-2321:47May20,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/5/2021:47:4721:47:4720May202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。9:47:47下午9:47下午21:47:475月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉