淮安的昨天今天明天.ppt

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1、淮安昨天今天明天淮安昨天今天明天关于淮安加快发展的一点思考（提纲）关于淮安加快发展的一点思考（提纲）程永清（2011年11月18日）淮安的昨天曾很辉煌！淮安的今天蓬勃发展！淮安的明天一定更美好！淮安的昨天曾很辉煌早在五六千年前早在五六千年前：市境孕育了载入史册的“青莲岗文化”。夏商周时期夏商周时期：“交通灌溉之利甲于全国”，既有邗沟（即淮扬运河）沟通江、淮，又有陆上干道善道通达南北。秦汉时期秦汉时期：市境始置县邑有淮阴（今淮阴区码头镇）、盱眙（今盱眙县城北）、东阳（今盱眙县马坝）。境内农业生产条件特别是灌溉条件得到显著改善。西汉年间西汉年间：市境又增置淮浦（今涟水县西）、射阳（今楚州区东南）、

2、富陵（今洪泽湖中）等县。东汉末年东汉末年：广陵太守陈登筑高家堰（今洪泽湖大堤）30里，遏淮河洪水，保护农田，并修破釜塘灌溉农田；筑邗沟西道，使江淮交通更便捷。铁制农具和牛耕也得到推广，农业生产有较大发展，手工业和商业比较繁荣，文化也发展到较高水平，涌现出一批文学大家，如汉赋大家枚乘、枚皋父子，“建安七子”之一的陈琳。著名军事家韩信也是在秦末汉初时期仗剑从戎而名垂青史的。魏晋南北朝时期魏晋南北朝时期：“江淮之间，赤地千里”，经济和文化遭到严重破坏。南齐永明七年（南齐永明七年（489年）年）：割直渎、破釜以东，淮阴镇下流杂100户置淮安县，“淮安”之名始见。隋唐五代时期隋唐五代时期：大运河的开凿和

3、淮北盐场的建滩，经济得以持续发展和繁荣。楚州（治今楚州淮城）、泗州（治今盱眙县城对岸）成为运河沿线的两座名城，其中楚州被白居易誉为“淮水东南第一州”北宋年间北宋年间，境内较为太平，漕运、盐运得到进一步发展。“黄柑紫蟹见江海，红稻白鱼饱儿女”。府、州、县学普遍建立，受教育者增多，文化名人也颇多，如著名诗人、“苏门四学士”之一的张耒，主修奉元历的著名盲人天文历算家卫朴，开明清写意画先河的著名画家龚开。盱眙第一山的宋元题刻中，不乏苏轼、黄庭坚、米芾、赵孟頫 等大家的珍品。南宋和金、元对峙时期南宋和金、元对峙时期，市境遭受兵火的长期荼毒，加上黄河夺淮带来的频繁水灾，真可谓雪上加霜，益加萧条。明清时期明

4、清时期：境内置淮安府。明永乐年间，淮安漕运又兴，清江浦开始兴起。明中叶以后，黄河全流夺淮，境内水患愈演愈烈，农业衰落，鱼米之乡的盛景不再。明清两朝都委派大员驻淮治河。以清江浦河轴心的两淮城市扼漕运、盐运、河工、榷关、邮驿之机杼，进入鼎盛时期，与扬州、苏州、杭州并称运河线上的“四大都市”。两淮城市的繁华，带来了人文荟萃的局面。明清两朝仅山阳（今楚州）一县就有进士200余人，河下镇还出了状元、榜眼、探花，留下“河下三鼎甲”的佳话。这里还产生了西游记的作者吴承恩，著名经学大师阎若璩，“扬州八怪”之一的花鸟画家边寿民，中医四大经典之一温病条辨的作者吴鞠通等一批名人。南船北马：古运河的南北漕运能力悬殊，

5、淮安就成了商人停滞中转的码头，当时江南源源不断的物资船运抵达淮安后，大多数无法继续漕运北上，只有改为车马陆运；也有大量的北方商人小贩乘车马抵达淮安，休整之后乘船南下，这就是“南船北马”的来历。乾隆年间乾隆年间：由于淮安“最是襟喉南北处”，“船一靠岸，千车万担”（清河县志），因此淮安城里货物丰富，各色人等汇集，酒肆栉比，无比繁盛。淮安曾创年漕运量800万石的古代漕运之最，与徐州、临清、德州并称为运河上的“天下四大粮仓”；人口60多万，居于全国名邑大都前列，与扬州、苏州、杭州并称运河线上的“四大都市”，曾经被马可波罗誉为“中国第八大城市”。运河之都 “五大中心”：河道管理中心漕运指挥中心漕船制造中

6、心漕粮储备中心淮北盐集散中心近代近代，淮安经济发展滞后主要有三大原因：一是由于淮河、黄河水患，航道淤塞，水运能力减弱；二是海运、铁路兴起，内河运输功能减弱；三是作为革命老区在抗日战争、解放战争中作出了巨大的牺牲和贡献。革命老区（老少边穷）、经济欠（次）发达地区淮安的历史贡献淮安的历史贡献（请看下面的一组数据）淮安1927年就有了党组织，是革命老区；抗日战争期间，全国抗日根据地共有19块，淮安占到4块（淮南、淮北、苏中、苏北）新四军共有7个师1个独立旅，有5个师1个独立旅在淮安境内战斗过；两淮解放后（1945年9月），黄克诚率苏北（淮海、盐阜）子弟兵35000人南下，其中淮安子弟兵占到一半以上；

7、民主革命时期（1949年前）牺牲的淮安地区的烈士9300多人（不完全统计）；淮海战役打响后，淮安抽常备民工（负责担架运送伤员，小车运送粮草、弹药等物资）近30万人，占当时总人口的13.2%(当时总人口200多万人)，有60多万妇女参加修桥、磨面、送军粮、做军鞋等支前工作；1949年4月，抽调了2000多名淮安干部随大军渡江南下接管苏锡常等地区，如惠裕宇、李干成、韩培信等。可以说，淮安作为革命老区，为中国革命的胜利作出了巨大的贡献。淮安发展轨迹从青莲岗文化到东汉，大发展；魏晋南北朝时期，大萧条；隋唐到北宋，因大运河的开凿，兴旺发达；南宋和金、元对峙时期，战乱加水灾，大萧条；明朝永乐年间，淮安漕运

8、又兴；明朝中叶，黄河全流夺淮，鱼米之乡不再；明后期和清朝时间，都派大员治淮，到乾隆年间，淮安进入鼎盛时期；近代，淮安又因战乱和交通优势不再而衰败。淮安的今天蓬勃发展新中国成立后新中国成立后，伟大领袖毛主席发出“一定要把淮河治好”的号召，入江水道、入海水道、灌溉总渠、里运河外的大运河，相继建成。昔日的洪水走廊，如今再无水患之忧。反之，淮安城市四水穿城，使淮安成为一块漂浮在水上的绿色家园。特别是改革开放改革开放30年来年来，淮安的大运河、里运河、古黄河、盐河正带给淮安以美丽、灵气、财富、幸福。经济发展实现了从大农业市到农业大市和新兴制造业基地的转变。三次产业结构经历了从“一、二、三”到“二、一、三

9、”再到“二、三、一”的转变。综合实力不断增强，2010年，全市实现地区生产总值 1315亿元，财政收入超250亿元，1978年分别是12亿、5.8亿。城市功能不断完善，形成三大基地：新兴制造业基地、绿色有机农产品基地、生产性服务业基地。全市建成省级开发区8个，淮安经济开发区已成为国家级经济开发区。城乡感面貌发生了质的变化，一座具有厚重历史文化，生态、宜居、富庶、幸福之城正在崛起。国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、江苏省文明城市城市规模不断扩大，建成区面积达120平方公里，人口120万，全市城市化率达50.18%。新的交通枢纽地位正日益突显。公路、

10、铁路、水运、航空、管道等配套齐全的现代综合运输体系初具规模，实现了市县道路高速化、县乡道路黑色化、乡村道路砂石化，在苏北率先实现了90公里的高速公路环，铁路运输1997年实现了通车，民航机场已正式投入运营1年多，前几天迎来了第20万位旅客。淮河入海水道、苏北灌溉总渠等大型水利工程的兴建，使淮安的水患降到了最低限度。一批民生工程得到了很好的实施。基本实现 了学有所教、病有所医、老有所养、困有所帮、民有所乐。淮安的明天必将更加美好淮安实现快速发展的三大条件：一是具备快速发展的良好基础；二是处于快速发展的特殊阶段；三是面临极为难得的发展机遇。（一）淮安具备跨越发展的一定基础（一）淮安具备跨越发展的一

11、定基础从大环境来说，淮安具备比较优越的自然条件，过去衰败主要是因为战争和水患，而现在，和平发展是当今世界两大主题，另外，水患已从根本上得到了有效控制。从小环境来说，通过这些年的发展，淮安综合实力跨上新台阶，城乡面貌发生新变化，人民生活实现新改善，因而具备了跨越发展的一定基础。（二）淮安处于快速发展的特殊阶段（二）淮安处于快速发展的特殊阶段 工业化转型期 城市化加速期 国际化拓展期 市场化完善期 共同特点：各类要素非常活跃，运用得好将是加快发展的机遇；运用不好将会是矛盾、困难非常集中的一个时期。一是工业化转型期对照美国著名经济学家H钱纳里建立的工业化标准理论，他将经济发展从不发达阶段到成熟阶段的

12、全过程划分“时期三个六个阶段”，淮安基本处于工业化中期，在有些方面开始向后期过渡的阶段，即工业化的转型期。1 1）初级产业）初级产业：第一阶段是不发达经济阶段。产业结构以农业为主，生产力水平很低；第二阶段是工业化初期阶段。产业结构由以农业为主的传统结构逐步向以现代化工业为主的工业化结构转变，产业主要是以劳动密集型产业为主。2）中期产业：中期产业：第三阶段是工业化中期阶段。非农业劳动力开始占主体，第三产业开始迅速发展，产业大部分属于资本密集型产业。第四阶段是工业化后期阶段。在第一产业、第二产业协调发展的同时，第三产业开始由平稳增长转入持续高速增长，并成为区域经济增长的主要力量。3）后期产业：后期

13、产业：第五阶段是后工业化社会。制造业内部结构向以技术密集型产业为主导转换，生活方式现代化，高档耐用消费品被推广普及。第六阶段是现代化社会。第三产业开始分化，知识密集型产业开始从服务业中分离出来，并占主导地位，人们消费的欲望呈现出多样性和多边性，追求个性。二是城市化加速期从国际比较来看，在城市化低于30%时，是一个非常慢的增长速度，但是城市化高于30%以后，就会进入一个加速发展期，这个过程一直到城市化达到70%以上时，才有可能减缓。2011年，我市的城市化率为50.18%（按城市人口计算）。三是国际化拓展期经济国际化的三个阶段：一是拓展阶段，自身实力不足，亟需大量外来资本和技术投入来拉动经济快速

14、发展；二是平衡阶段，经济发展到一定阶段，吸引外资与对外投资大体处于平衡状态；三是高级阶段，就是除着力引进重点产业、重点领域亟需的资金和关键技术外，经济国际化的重心主要转向境外投资。四是市场化完善期改革开放以来，淮安和全国一样，以开放的思维破解前进中的难题，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，随着政企分开、国企改制等的不断推进，淮安市场化程度进一步提高，但是和全省相比，和发达地区相比，淮安民众的市场意识、适应市场的能力、水平、法制意识以及淮安市场的规范化程度等都还需要进一步提高。（三）淮安面临极为难得的机遇（三）淮安面临极为难得的机遇一是国家宏观政策调整的机遇；二是加入长三角经济圈的机遇；三是

15、省委、省政府政策扶持的机遇；一是国家宏观政策调整的机遇 历史的经验告诉我们，每次国家宏观政策的重大调整变化，总是既充满挑战，又蕴藏机遇。正在召开的中央经济工作会议确定的基调为“稳中求进”：稳政策应对复杂形势（积极的财政政策和稳健的货币政策）；稳增长防止经济失速；惠民生提高包容性；控楼市继续从严；控物价防止通胀反弹；调结构转变发展方式。二是加入长三角经济圈的机遇中国划分为八大经济圈。即东北经济圈、泛渤海经济圈、长三角经济圈、大珠三角经济圈、海峡经济圈、中部经济圈、西南经济圈、西北经济圈。长三角经济圈不仅包括苏浙沪全境，还包括安徽的合肥市、马鞍山市等六个城市。长江三角洲地区区域规划中对淮安的定位为

16、区域性交通枢纽、商贸物流中心、先进制造业基地、历史文化旅游目的地。对淮安来说，最重要的还是提升内功，找到与长三角地区最好的契合点，积极主动地融入长三角。三是省委省政府政策扶持的机遇 刚刚结束的省第十二次党代会提出：支持苏北全面振兴，继续推进财政、产业、科技、人才“四项转移”和南北共建开发园区，实行“一市一策”，支持宿迁发展实现更大突破、徐州老工业基地振兴和淮安苏北重要中心城市建设，确保2015年苏北人均GDP超过全国平均水平。加大“四项转移”力度 省委、省政府继续加大对苏北的支持力度，在更高层次上推进产业、财政、科技和劳动力等“四项转移”。省委省政府将分三年专门安排9.5亿元财政资金，主要用于

17、支持全市产业发展、县域经济发展、基础设施建设和社会民生事业。苏南苏北共建开发区 在苏北10个现有省级开发区内，单独划出一块土地，实行南北合作共建。联动开发为南北产业转移搭建了良好的平台，带动了一批苏南企业投资苏北。“一市一策”关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见（苏发201123号）战略定位：苏北重要中心城市战略目标：到2015年，全市经济总量在2010年的基础上实现翻番，人均GDP超过8000美元（按现行汇率计算），财政总收入突破1000亿元（地方一般预算收入突破500亿元）；在苏北率先建成全国生态市，城市化率提高到55%以上；以县为单位全面实现小康，城镇居民人均可支配收入力争达到2850

18、0元，农民人均纯收入力争达到12900元。“一市一策”政策内容（“六个加快”）：1、加快新型工业化进程，做强做大主导产业；2、加快基础设施建设，增强城市辐射功能；3、加快壮大县域经济，推进城乡发展一体化；4、加快改革开放步伐，激发发展动力和活力；5、加快社会事业建设，提升民生幸福水平；6、加快生态环境建设，提高可持续发展能力。“一市一策”政策措施政策措施1、加大对产业发展的支持力度；2、加大对基础设施建设的支持力度；3、加大对生产要素供给的支持力度；4、加大对县域经济发展的支持力度；5、加大对社会事业发展的支持力度；6、加大对人才队伍建设的支持力度。在看到良好基础和难得机遇的同时，我们也要清醒

19、地看到面临的挑战。一是区位差距。淮安不濒江不临海，铁路建设刚刚起步，机场刚刚通航，国家省级战略中的沿江、沿海以及沿铁路的几条经济带都与淮安擦肩而过。（四）淮安加快发展面临的挑战二是人才短缺。淮安每年向外输送1万多名大学生，但毕业后回来工作的人很少，约占总数的1/4强一些。虽然现在有所好转，但还没有得到根本改变。三是思想观念的制约。与发达地区相比，我们最大的差距还是思想观念上的差距。四是发展基础上有差距。虽然有了一定的基础，但是基础的厚实程度差别很大。同样是小康，我们的小康与苏州的小康还是有差别的，这也会给我们的发展带来很大的困难。（五）淮安奔向美好明天的路径选择一要坚定不移地推进新型工业化；二

20、要坚定不移地推进特色城市化；三要坚定不移地推进城乡一体化；四要坚定不移地推进环境生态化；五要坚定不移地推进机制市场化；六要坚定不移地推进理念现代化。一要坚定不移地推进新型工业化 工业化的历程表明，一国或某一地区工业的发展状况在很大程度上体现其经济社会的发展水平。我们与苏南等发达地区相比，经济发展水平之所以落后，一个重要原因就是我们的工业化水平低。我们必须从长远的、战略的高度，把淮安工业发展起来。但是，淮安的工业化不能走“先污染后治理”的老路，必须推进新型工业化。二要坚定不移地推进特色城市化要围绕把淮安建成辐射2000万人口的苏北重要中心城市的目标，加快城市基础设施和公共服务设施建设，有序拓展城

21、市发展空间，拓展城市综合交通、生态绿化、安居保障、防灾减灾应急等城市功能，创新城市管理方式，推进城市管理人性化和现代化，增强城市综合竞争力和在区域发展中的集聚辐射能力。三要坚定不移地推进城乡一体化坚持统筹城乡发展的原则，强力推进城乡建设；坚持以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，以发展农村经济为中心，以富裕农民为核心，从农民要求最迫切、受益最直接的事情做起，以实施新农村建设“十大工程”为抓手，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展，努力形成城乡共同繁荣的新局面。四要坚定不移地推进环境生态化实施可持续发展战略,积极促进生态效益、经济效益和社会效益的统一；促进经济增长方式由粗

22、放型向集约型转变,使经济发展与人口、资源、环境相协调；优化经济结构、优化建设布局、优化人居环境，加快建立有利于生态保护和建设的考核评价体系，推行绿色GDP增长模式，积极推进生态市建设。五要坚定不移地推进机制市场化凡适合开放的领域，都要引入竞争机制，充分利用市场优化资源配置，促进繁荣发展。加快行政管理体制改革，公开岗位职责、办事程序、服务承诺，提高行政效率，降低行政成本。深化事业单位内部改革，加快推进用人制度、分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的分配制度。着力提高淮安的市场化程度，着力服务企业发展，激发民众创业活力，激活本地民间资本，为企业快发展、大发展创造良好条件。六要坚定不移地推进理念现代化发展经济，人才为本，人才优势是最大的竞争优势。要努力建设一支由一流的企业家和大量优秀的经营管理者队伍。现代化的理念是衡量人才标准的重要尺度。理念新，赛黄金。一是确立市场理念，用发展的眼光看变化的世界。二是确立法治理念，做负责任的有限政府。三是确立开放理念，要有全球视野和世界眼光。四是确立创新理念，相信一切皆有可能。结束语我们相信，淮安的明天一定会更美好！我们愿意，让我们团结起来，携手同心，用每一个哪怕是非常微薄的力量，为淮安更加美好的明天出一份力发一点光！我们期待，在不久的将来，必将迎来一个富庶、美丽、幸福的新淮安！谢谢大家！