【优选】科技创新体制机制改革PPT文档.ppt

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1、主要内容科技创新发展现状、挑战与问题企业创新动力不足的体制原因深化科技体制改革的三个关键问题1科技创新发展现状科技创新取得显著成绩 年以来，和政府把创新与扩内需、保增长、调结构紧密结合，把科技放在优先发展地位，深入实施科技中长期规划纲要科技领域突破了一批事关全局的核心技术，取得了一批有世界影响的原创成果，建成了一批带动作用明显的重大工程科技在应对国际金融危机、支撑转方式调结构中发挥了不可替代的重要作用2科技创新发展现状建设创新型国家的顶层设计日益完备建设创新型国家的顶层设计日益完备 中央对科技的战略定位、制度安排、规划布局更加科学中央对科技的战略定位、制度安排、规划布局更加科学和系统化，科技与

2、经济社会发展的结合更加紧密，突出体和系统化，科技与经济社会发展的结合更加紧密，突出体现在：现在：一是以一是以 年国家实施应对国际金融危机一揽子计划为标志，年国家实施应对国际金融危机一揽子计划为标志，确立了科技在克服当前困难、创造未来繁荣中的支撑引领确立了科技在克服当前困难、创造未来繁荣中的支撑引领地位：中央将地位：中央将“大力推进自主创新和加强科技支撑大力推进自主创新和加强科技支撑”作为作为一揽子计划一揽子计划“四个大四个大”之一之一二是以二是以 年年 的十七届五中全会制定实施的十七届五中全会制定实施“十二五十二五”规划为规划为标志，形成了科技推动经济发展方式转变的战略导向：标志，形成了科技推

3、动经济发展方式转变的战略导向：“十二五十二五”时期要以科学发展为主题、以加快转变经济发展时期要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，强调方式为主线，强调“最根本的是要靠科技的力量，最关键最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力的是要大幅提高自主创新能力”三是以三是以 年中央研究部署深化科技体制改革、加快国家创年中央研究部署深化科技体制改革、加快国家创新体系建设为标志，开启了建设创新型国家和迈向科技强新体系建设为标志，开启了建设创新型国家和迈向科技强国的新征程国的新征程3两个重要顶层设计文件深化科技体制改革的号文件组建26个单位组成的国家科技体制改革和创新体系建设领导

4、小组明确了建立科学合理、富有活力、更有效率的国家创新体系的改革目标 的十八大报告明确提出实施创新驱动发展战略，赋予了科技服务大局的新使命以科技创新引领“四化”同步发展、支撑“五位一体”建设，科技在 和国家工作全局中的战略地位进一步提升4科技创新发展现状科技攻关取得了一系列举世瞩目的标志性成果航空、航天、深海探测、超级计算机等部分重要领域的研发能力达到国际先进：载人航天取得重大进展，我国成为世界上第三个掌握空间出舱活动技术的国家；北斗卫星导航系统开展区域性商业服务，我国成为世界上第三个拥有自主卫星导航系统的国家；蛟龙号载人深潜突破7000米，我国具备在全球99.8%的海域科学研究和资源勘探的能力

5、；千万亿次高效能计算机开发成功并投入实际应用，我国超级计算机技术进入国际先进行列；第四代核电技术取得重大突破，首座实验快中子堆成功并网运行这些上天入地下海的重大成果增强了综合国力，提振了民族信心5科技创新发展现状科技在经济社会发展中发挥了支撑引领作用国家科技重大专项把实现技术突破与推动产业发展相结合，推动国家科技重大专项把实现技术突破与推动产业发展相结合，推动了战略性新兴产业的培育：在电子信息、能源环保、先进制造、了战略性新兴产业的培育：在电子信息、能源环保、先进制造、生物医药等领域重大专项取得重大进展，催生了一批新兴产业。生物医药等领域重大专项取得重大进展，催生了一批新兴产业。大型快速高效数

6、控全自动冲压生产线、核电超大锻件、“申威1600”高性能中央处理器、快速成像测井技术装备等成就填补了一批重要技术和装备空白。突破了12英寸6540纳米集成电路成套工艺等一批关键核心技术和工艺，TD-LTE-Adv成为4G国际主流技术标准之一。研制成功了抗癌药物埃克替尼、水污染监测治理装备等一批重要产品。专项实施以来累计申请专利近专项实施以来累计申请专利近4万项，万项，成果应用和产业化直接新增产值约万亿元成果应用和产业化直接新增产值约万亿元6材料材料1：国家科技重大专项推动了战略性新兴产：国家科技重大专项推动了战略性新兴产业的培育业的培育极大规模集成电路制造装备及成套工艺专项极大规模集成电路制造

7、装备及成套工艺专项 年年3月初北京中关村国家自主创新示范区由月初北京中关村国家自主创新示范区由30多家企业共同发起成立的中关多家企业共同发起成立的中关村集成电路产业联盟正式挂牌。这些企业几乎囊括了集成电路材料、设备、制村集成电路产业联盟正式挂牌。这些企业几乎囊括了集成电路材料、设备、制造、设计、封装、测试、公共服务平台、软件和系统集成等全产业链的各环节。造、设计、封装、测试、公共服务平台、软件和系统集成等全产业链的各环节。这条产业链初步形成也就是从这条产业链初步形成也就是从 年开始至今的短短几年时间，带动中关村集成年开始至今的短短几年时间，带动中关村集成电路产业链发展的正是从电路产业链发展的正

8、是从 年开始启动的国家科技重大专项年开始启动的国家科技重大专项极大规模集成极大规模集成电路制造装备及成套工艺电路制造装备及成套工艺 -年，极大规模集成电路制造装备及成套工艺专项启动项目年，极大规模集成电路制造装备及成套工艺专项启动项目105项、项、483个个课题，投入总额亿元，目前已经初步掌握了一批制约产业发展的核心技术，部课题，投入总额亿元，目前已经初步掌握了一批制约产业发展的核心技术，部分高端制造装备实现国内外销售。最重要的是，该专项的实施，在产业链培育分高端制造装备实现国内外销售。最重要的是，该专项的实施，在产业链培育方面取得良好进展，推动国内外集成电路装备领域的产业、人才、资金向北京、

9、方面取得良好进展，推动国内外集成电路装备领域的产业、人才、资金向北京、上海集聚，初步形成了产业集群发展态势上海集聚，初步形成了产业集群发展态势7材料材料1：国家科技重大专项推动了战略性新兴产：国家科技重大专项推动了战略性新兴产业的培育业的培育宽带移动通信专项宽带移动通信专项宽带移动通信专项在拥有自主知识产权的TD-SCDMA产业化和TD-LTE技术研发方面取得了重大突破，通过发挥行业龙头企业和运营商对市场的牵引作用集群式发展，不仅使中兴通讯、华为这样的龙头企业提高了国际竞争力，还培育和带动了星河亮点、创毅视讯、联芯科技、宇龙通信等一批中小企业不断壮大，带动了相关产业的发展，提升了我国信息产业的

10、核心竞争力，初步扭转了我国移动通信产业“大而不强”的局面，实现了中国通信产业与国际通信巨头同步发展、同台竞争的状态科技重大专项科技重大专项实施促进了地方各类创新资源的集聚，提升了区域的创新能力，优化了产业结构和经济布局，加速了关联产业、行业的发展进程，彰显了对区域经济社会发展的带动作用 8科技体制改革的两个重要使命的关系宏观科技管理体制不利科技资源优化配置进一步完善必要的科技创新基础设施这些上天入地下海的重大成果增强了综合国力，提振了民族信心在国家明确了优先发展的创新领域后，这一点可结合当前国家确定的以信息技术、新能源、新材料等领域为主的战略性新兴产业来进行由此可以看出，建立起以企业为主体的技

11、术创新体系是市场经济条件下的唯一选择加快转变经济发展方式，提升产业竞争优势的核心创新经济既需要增量性创新，也需要突破性创新，不只是大创新企业，还有小创新企业。科研院所有了项目，就有了资金，大家就有事情干，科研院所的运转和科研人员的福利也就有了保障。转变国企功能，让其变为科技创新的辐射源任一环节主体地位的缺失，都将会使企业无法按照市场规律主导整个技术创新活动。加强互联网、通信、数据库等基础设施建设，为科技创新提供基础条件针对“国家队”进行产权破冰：不让金钱困住创新热情把科技成果市场化、产业化定位为科技体制改革的目标，这是从根子上改变科技与经济“两张皮”的必由之路。6%的大中型工业企业建立研发中心

12、，平均每个中心只有89名研发人员。建立科研院所、高等学校和企业开放科研设施的合理运行机制，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，加快建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式，制定评价标准和监督奖惩办法；为保证科技创新发展战略的科学性和避免政府部门之间的掣肘，可成立国家科学技术咨询委员会，为制定国家科技创新整体战略提供决策咨询材料7：科技决策咨询成发达国家科技决策体系必要环节科技创新发展现状科技在经济社会发展中发挥了支撑引领作用科技创新有力支撑高速铁路、西气东输、三峡等重大工程，加快了科技创新有力支撑高速铁路、西气东输、三峡等重大工程，加快了传统产业优化升级的步伐传

13、统产业优化升级的步伐 我国在大型水电、高速铁路、特高压输变电等技术和成套装备达到世界领先，支撑了三峡工程、高速铁路、西电东输等国家重大工程。制造工艺、基础零部件、仪器仪表、标准体系方面的关键技术研发和示范推广，使传统产业核心竞争力得到提升。实施“数控一代”工程，支撑了量大面广的中小型制造企业技术升级。IGCC、风光储输示范工程投入运行，新一代可循环钢铁流程工艺、低温低电压铝电解新技术推广应用，提高了重点行业的节能减排水平。25个城市实施“十城千辆”工程，带动全国推广运行各类电动汽车3万辆。37个城市开展“十城万盏”示范工程，应用LED照明灯具超过600万盏9科技创新发展现状科技在经济社会发展中

14、发挥了支撑引领作用科技在更大范围和更深层次上造福亿万民众 和政府把改善民生作为科技工作的出发点和落脚点，推动科技与教育、文化、医疗、生态、旅游等相互融合，加大对人口健康、资源环境、防灾减灾、公共安全等领域的支持力度，促进了公共服务和社会管理水平的提升10科技创新发展现状企业技术创新主体作用进一步增强为应对国际金融危机，八部门联合开展国家技术创新工程，目前构建了95个产业技术创新战略联盟，涵盖2000多家行业龙头企业、高校和科研院所。依托行业骨干企业和转制院所，建设了99个国家重点实验室和164个国家工程技术研究中心，创新要素向企业集聚。676家国家级试点企业研发投入强度、人均发明专利、新产品收

15、入等指标是行业平均水平的34倍高新技术企业的快速发展带动全国高技术产业总产值年均增长18%。国家高新区 年达到105家，工业增加值占全国13.6%，成为区域经济重要增长极。完善并落实政府采购、高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等 ，年全国万家高新技术企业免税866亿元，上缴税费7300亿元，创造了全国近1/3的发明专利，开发了全国1/3的新产品，研发投入占全国的1/311科技创新发展现状企业技术创新主体作用进一步增强新型研发组织发展迅速：武汉东湖、上海张江等国家自主创新示范区创新 先行先试，创新型城市试点深入推进，区域创新日益活跃加速发展科技服务体系：国家级科技企业孵化器达435家，国

16、家技术转移示范机构276家，国家级生产力促进中心达256家，技术合同成交额由 年的2665亿增至 年的6000亿以上12材料材料2：企业在科技重大专项中的主体地位：企业在科技重大专项中的主体地位企业在技术创新中的主体地位得到强化在国家科技重大专项10个民口项目的课题中，企业牵头的课题比例从“十一五”时期的36.7%增加到“十二五”的52.3%，已经超过一半很多承担科技重大专项任务的企业已经成为行业中的佼佼者承担集成电路装备专项任务的企业中，有6家企业已经正式上市、2家企业登陆“新三板”、3家企业进入上市准备期 年，长电科技等龙头企业在行业不景气、终端市场大幅下降的情况下，高端产品逆势上扬，销售

17、增长了倍，使其总销售实现稳步增长13科技创新发展现状基础研究和原始创新能力显著增强SCI收录科技论文从 年的万篇到 年的万篇，连续4年位居世界第二。论文被引用次数持续提升，高影响力科学论文数量和比例增长显著中微子振荡、量子通信、超高速光传输、超导、水稻分子设计育种、诱导多功能干细胞、磁约束核聚变能研究等重大成果的攻克，提升了我国科学研究的国际影响力 时间1994-20041995-20051996-20061997-20071998-20081999-20092000-20102001-20112002-2012世界排名18141313109876表1 中国各十年段科技论文被引用次数世界排位变

18、化注：按sci数据库统计，数据来源于中国科学技术信息研究所 年中国科技论文统计结果 14科技创新发展现状科研基础条件大幅度改善2000年以来，全社会研究与试验发展经费支出以年均近25%的速度增长，年全社会研发支出10240亿元，比2002年增长近10倍，占国内生产总值的1.97%分执行部门来看，年企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为75.7%、15%和9.7%，企业已经成为主体分活动类型来看，年用于基础研究的经费支出占5%，应用研究经费支出占12%，试验发展经费支出占83%15科技创新发展现状科研基础条件大幅度改善分产业部门看，年研发经费投入超过200亿元的行业有8个，这8个行

19、业的研发费用占全部规模以上工业企业的比重达72%；研发经费投入强度（与主营业务收入之比）超过规模以上工业平均水平（0.71%）的有11个行业分地区看，研发经费支出超过500亿元的有江苏、广东、北京、山东、浙江和上海6个省（市），共支出亿元，占全国经费总支出的58.6%。研发经费投入强度（与地区生产总值之比）达到或超过全国水平的有北京、上海、天津、江苏、陕西、广东、山东和浙江8个省（市）16表表2 2011年分行年分行业规业规模以上工模以上工业业企企业业R&D经费经费情况情况行业经费投入(亿元)投入强度(%)行业经费投入(亿元)投入强度(%)合计5993.80.71 化学原料及化学制品制造业46

20、9.90.78采矿业252.60.41 医药制造业211.21.46 煤炭开采和洗选业145.10.46 化学纤维制造业58.80.88 石油和天然气开采业82.10.64 橡胶制品业63.10.87 黑色金属矿采选业4.10.05 塑料制品业72.60.48 有色金属矿采选业13.90.28 非金属矿物制品业139.70.36 非金属矿采选业7.30.19 黑色金属冶炼及压延加工业512.60.78制造业5695.30.78 有色金属冶炼及压延加工业190.20.52 农副食品加工业92.10.21 金属制品业111.30.49 食品制造业62.60.45 通用设备制造业406.71.01

21、饮料制造业69.30.6 专用设备制造业365.71.4 烟草制造业160.24 交通运输设备制造业785.31.25 纺织业1360.42 电气机械及器材制造业6241.25 纺织服装、鞋、帽制造业290.22 通信设备、计算机及其他电子设备制造业941.11.48 皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业15.40.18 仪器仪表及文化、办公用机械制造业120.91.62 木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业14.50.12 工艺品及其他制造业24.30.34 家具制造业90.18电力、燃气及水的生产和供应业45.90.09 造纸及纸制品业55.90.47 电力、热力的生产和供应业42.80.09

22、印刷业和记录媒介的复制190.5 燃气生产和供应业1.20.04 文教体育用品制造业13.70.44 水的生产和供应业1.80.16 石油加工、炼焦及核燃料加工业62.50.17注：本表中工业行业分类按2002年国民经济行业分类标准划分。17表表3 2011年各地区研究与年各地区研究与试验发试验发展（展（R&D）经费经费支出情况支出情况地区R&D经费支出（亿元）R&D经费投入强度（%）地区R&D经费支出（亿元）R&D经费投入强度（%）全国86871.84河南264.50.98北京936.65.76湖北3231.65天津297.82.63湖南233.21.19河北201.30.82广东1045.

23、51.96山西113.41.01广西810.69内蒙古85.20.59海南10.40.41辽宁363.81.64重庆128.41.28吉林89.10.84四川294.11.4黑龙江128.81.02贵州36.30.64上海597.73.11云南56.10.63江苏1065.52.17西藏1.20.19浙江598.11.85陕西249.41.99安徽214.61.4甘肃48.50.97福建221.51.26青海12.60.75江西96.80.83宁夏15.30.73山东844.41.86新疆330.518科技创新发展现状科研基础条件大幅度改善随着科技投入的大幅增长，我国形成了包括研究实验基地、大

24、型科学仪器、自然科技资源、野外试验台站、科学数据、科技文献等在内的基础条件体系国家重点实验室387家，试点国家实验室6家，国家工程技术研究中心294家。研发人员总量从 年的197万人年增长到 年的320万人年19科技发展面临的新形势与挑战应对世界新科技革命和产业变革的外部压力加快转变经济发展方式的内生性要求20科技发展面临的新形势与挑战应对世界新科技革命和产业变革的外部压力当前，全球范围内的知识创造和技术创新速度明显加快，以新技术突破为基础的产业变革呈加速态势 年国际金融危机以来，世界各国几乎同时起步，瞄准信息、生物、新能源、新材料等领域集中部署，推出激励科技创新的 措施，抢占战略性新兴产业发

25、展的先机和主动权21应对世界新科技革命和产业变革的外部压力科技革命与经济危机如影随形科技革命与经济危机如影随形从从 上看，经济危机与科技革命总是互为前提、相互促进、交上看，经济危机与科技革命总是互为前提、相互促进、交替发生。每一次世界性经济危机都与新一轮科技革命有着内替发生。每一次世界性经济危机都与新一轮科技革命有着内在联系。经济最困难之时，往往是技术和产业革命酝酿的关在联系。经济最困难之时，往往是技术和产业革命酝酿的关键之际，而科学发现和技术创新，又为经济发展开辟出新的键之际，而科学发现和技术创新，又为经济发展开辟出新的领域，推动社会发生革命性变化领域，推动社会发生革命性变化 20世纪初期，

26、石油、汽车和大规模生产所产生的技术变革，世纪初期，石油、汽车和大规模生产所产生的技术变革，使得使得 从从1920年开始，制造业以超过年开始，制造业以超过6%的增长速度发展，直的增长速度发展，直至至1929年年 经济危机爆发，这场危机引发了以汽车技术和大规经济危机爆发，这场危机引发了以汽车技术和大规模合成材料为标志的第四次科技革命。其间，模合成材料为标志的第四次科技革命。其间，20世纪世纪50-60年年代，电子计算机硬件技术渐渐开始发展，代，电子计算机硬件技术渐渐开始发展，70年代初英特尔微年代初英特尔微处理器宣告问世。处理器宣告问世。1974年年 经济的滞胀，刺激了围绕着信息的经济的滞胀，刺激

27、了围绕着信息的产生、收集、传输、接收、存储、检索等技术的研发，信息产生、收集、传输、接收、存储、检索等技术的研发，信息通信技术飞速发展。直至通信技术飞速发展。直至1990年世界经济危机，结束了第四年世界经济危机，结束了第四次科技革命，迎来了以信息通讯为标志的第五次科技革命次科技革命，迎来了以信息通讯为标志的第五次科技革命22应对世界新科技革命和产业变革的外部压力科技革命通常发生在经济萧条期和复苏期的交界点科技革命通常发生在经济萧条期和复苏期的交界点回溯回溯200多年来多年来5次世界科技革命，无论电力和内燃机的广泛应用，还次世界科技革命，无论电力和内燃机的广泛应用，还是信息技术的跨越，都是在世界

28、经济面临新一轮周期性调整时酝酿的是信息技术的跨越，都是在世界经济面临新一轮周期性调整时酝酿的每一次经济危机过后必将带来经济的萧条，需要经过一段时间的积累产生下一周期的新产品和新产业。这一时期也是寻找廉价投入要素使上一周期的储备技术得到重大突破和转化的时期，在第一和第二次科技革命中，铁、煤、棉花是核心投入廉价要素，第三、第四和第五次分别是铜、石油、芯片等。这些要素促使上一周期的储备技术成本大大降低，为新产品或新产业及大规模生产创造了必要条件，科技革命在这一时期正式开始，经济开始由萧条走向复苏科技革命的主导技术往往在上一个经济周期就已经产生并得到初步发展，引发下一轮科技革命的主导技术往往在上一周期

29、的经济繁荣或经济衰退时期已经存在。引发第四和第五次科技革命的T型车和微处理芯片均出现在第三和第四次科技革命的繁荣期23应对世界新科技革命和产业变革的外部压力国际科技创新形势的突出表现在当今世界新科技革命影响下，国际科技创新形势可能会有几个突出表现：首先，科技创新步伐明显加快。首先，科技创新步伐明显加快。有人说，“科学的沉寂”已达60余年，但随着科技知识体系积累的内在矛盾日渐凸显，许多传统的、新的或交叉的科学和技术领域已取得长足进步并仍处在持续加速发展过程中。譬如，在物质能量的调控与转换、量子信息调控与传输、生命基因的遗传变异进化与人工合成、脑与认知、地球系统的演化等前沿科学领域，以及在能源、资

30、源、信息、先进材料、现代农业、人口健康等关系现代化进程的战略领域，一些重要科学问题和核心技术日益显现出群体突破的态势，孕育着重大突破。这种蓄势待发的科技创新，将从根本上改变全球竞争格局和国民财富的获取方式。同时，技术创新和产业化的周期明显缩短，以信息技术转化为财富为例：惠普公司从成立到拥有10亿美元资产用了47年，微软用了15年，雅虎用了2年，谷歌只用了9个月24应对世界新科技革命和产业变革的外部压力国际科技创新形势的突出表现其次，科技全球化日益深入。随着经济全球化的进程，科技资源在全球流动也日益加快。表现在人才方面世界一流研究机构中，研究人员中有相当一部分来自国外；资金方面国外资金在一国研发

31、资金中占到相当比例；国际合著论文方面、三方专利和PCT专利数量方面均呈快速增加的势头第三，科技创新活动的组织和表现形式更趋复杂化。一方面，企业创新活动的组织模式更加强调企业、用户、中间商等的全方位参与；另一方面，基于市场需求和与中小企业构建紧密的利益共同体，已成为大企业的核心竞争力之一。而高收入国家对于专利权、非专利技术、商标权、著作权、特许权等无形资产的 增长远高于研发投入，使得全球范围内的知识产权交易活动更加频繁，这对于运作良好的专利制度的要求越来越迫切25应对世界新科技革命和产业变革的外部压力国际科技创新形势的突出表现第四，全球科技创新格局正在加快调整。目前的形式呈美亚欧科技三足鼎立从科

32、技投入来看，近年来 、亚洲均占全球研发总额的三分之一左右，欧盟所占的份额略小；从专利来看，全球的专利申请主要分布在 、中国、韩国和欧盟。新兴国家发展势头强劲金融危机对发展中国家的影响远小于欧美发达国家，从而使其有能力在科技上投入大量资金；但发达国家凭借其长期的积累和雄厚的实力仍居前沿各国政府高度重视科技创新在经济发展中的作用将复苏希望寄托在新科技革命上：正因为此，各国政府高度重视科技创新在经济发展中的作用，强化对创新的宏观管理。尤其是金融危机以来，“创新”成为科技 的主旋律，世界各国纷纷将复苏希望寄托在即将来临的新科技革命上谁能提前判断科技革命发生的领域，据以进行前瞻谋划和重点部署，谁就很可能

33、在新一轮竞争中抢占先机，率先复苏26应对世界新科技革命和产业变革的外部压力国家主导的新一轮国际科技竞争国家主导的新一轮国际科技竞争政府正主导着新一轮的国际科技竞争政府正主导着新一轮的国际科技竞争许多国家强力介入科技创新和产业发展，瞄准信息、生物、新许多国家强力介入科技创新和产业发展，瞄准信息、生物、新能源、新材料等领域集中部署，推出激励科技创新的能源、新材料等领域集中部署，推出激励科技创新的 措施，措施，抢占战略性新兴产业发展的先机和主动权抢占战略性新兴产业发展的先机和主动权以以 为例，奥巴马入主白宫后，将涵盖能源新为例，奥巴马入主白宫后，将涵盖能源新 、气候变化、增、气候变化、增加就业等加就

34、业等 的的“绿色新政绿色新政”纳入到一揽子经济刺激计划中，并纳入到一揽子经济刺激计划中，并在在 年发起了官民合作的科技创新年发起了官民合作的科技创新 ，在，在 年、年、年两次出台年两次出台国家创新战略国家创新战略应对世界新科技革命和产业变革的外部压力应对世界新科技革命和产业变革的外部压力新形势、新变化让中国面临机遇和挑战并存的局面新形势、新变化让中国面临机遇和挑战并存的局面中国与第一次工业革命失之交臂，又仅抓住了第二次工业革命中国与第一次工业革命失之交臂，又仅抓住了第二次工业革命的的“尾巴尾巴”，现在第三次工业革命的潮头，对中国而言，是一，现在第三次工业革命的潮头，对中国而言，是一次难得的战略

35、机遇期次难得的战略机遇期27加快转变经济发展方式的内生性要求避免陷入避免陷入“中等收入陷阱中等收入陷阱”需要加快转变经济发展方式需要加快转变经济发展方式传统经济社会发展模式难以为继传统经济社会发展模式难以为继中国经济正面临人口红利逐步消失、依靠出口和中国经济正面临人口红利逐步消失、依靠出口和 等传统要素等传统要素投入对经济的拉动遇到瓶颈等一系列难题投入对经济的拉动遇到瓶颈等一系列难题社会进入利益调整期与矛盾凸现期社会进入利益调整期与矛盾凸现期文化发展状况堪忧，精神家园缺失文化发展状况堪忧，精神家园缺失如何避免陷入如何避免陷入“中等收入陷阱中等收入陷阱”需要深化改革开放，加快转变经济发展方式、调

36、整经济结构，需要深化改革开放，加快转变经济发展方式、调整经济结构，走新型工业化、城镇化道路走新型工业化、城镇化道路 的十八大提出加快形成新的经济发展方式，把推动经济发展的十八大提出加快形成新的经济发展方式，把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，把建设资源节约型、环境的立足点转到提高质量和效益上来，把建设资源节约型、环境友好型社会作为全面建成小康社会的重要目标友好型社会作为全面建成小康社会的重要目标28加快转变经济发展方式的内生性要求转变经济发展方式亟须科技创新发挥关键作用转变经济发展方式亟须科技创新发挥关键作用加快转变经济发展方式，提升产业竞争优势的核心加快转变经济发展方式，提升产业竞

37、争优势的核心最根本的是要依靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主最根本的是要依靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力创新能力我国许多产业的发展尽管在规模上已高居世界前列，但仍然更我国许多产业的发展尽管在规模上已高居世界前列，但仍然更多地依赖于国外技术的供给，结果使得本国的产业成长依赖于多地依赖于国外技术的供给，结果使得本国的产业成长依赖于发达国家的技术创新，无法有效地形成自身的核心竞争能力，发达国家的技术创新，无法有效地形成自身的核心竞争能力，从而也就无法主动有效地调整产业结构。这是近年来我国一直从而也就无法主动有效地调整产业结构。这是近年来我国一直强调要调整经济结构，但实际效果并

38、不理想的直接原因。我国强调要调整经济结构，但实际效果并不理想的直接原因。我国许多产业处于国际产业价值链的低端，在国际竞争中处于被动许多产业处于国际产业价值链的低端，在国际竞争中处于被动地位。当前全球经济结构及增长模式正在发生深刻变革，发达地位。当前全球经济结构及增长模式正在发生深刻变革，发达国家纷纷实施国家纷纷实施“再工业化再工业化”战略，试图在新兴产业领域抢占未战略，试图在新兴产业领域抢占未来发展的制高点。在工业发展环境发生深刻变化的新的来发展的制高点。在工业发展环境发生深刻变化的新的 时期，时期，传统工业化道路不仅面临日益增大的资源环境社会压力，而且传统工业化道路不仅面临日益增大的资源环境

39、社会压力，而且很难再培养出新的产业竞争优势很难再培养出新的产业竞争优势29加快转变经济发展方式的内生性要求转变经济发展方式亟须科技创新发挥关键作用转变经济发展方式亟须科技创新发挥关键作用加快转变经济发展方式，提升产业竞争优势的核心加快转变经济发展方式，提升产业竞争优势的核心尽快改变过度依赖尽快改变过度依赖 拉动和产能扩张、过度依赖物质资源消耗拉动和产能扩张、过度依赖物质资源消耗和低成本生产要素投入的经济社会发展模式，使科技创新成为和低成本生产要素投入的经济社会发展模式，使科技创新成为经济社会发展主要驱动因素，为全面协调可持续发展提供持久经济社会发展主要驱动因素，为全面协调可持续发展提供持久动力

40、，使科技创新成为产业发展的核心竞争要素，促进先进科动力，使科技创新成为产业发展的核心竞争要素，促进先进科技与产业深度融合，使科技创新成果成为惠及人民大众的有效技与产业深度融合，使科技创新成果成为惠及人民大众的有效手段，实现从手段，实现从“中国制造中国制造”向向“中国创造中国创造”的转变，推动我国的转变，推动我国走上科学发展、创新驱动、内生增长轨道走上科学发展、创新驱动、内生增长轨道十八大报告：创新驱动发展战略：坚持走中国特色自主创新道十八大报告：创新驱动发展战略：坚持走中国特色自主创新道路；提高自主创新能力，包括原始创新、集成创新和消化吸收路；提高自主创新能力，包括原始创新、集成创新和消化吸收

41、再创新；构建国家创新体系，特别是基于协同创新的国家创新再创新；构建国家创新体系，特别是基于协同创新的国家创新体系，产学研合作和企业为主体的技术创新体系是其中最主要体系，产学研合作和企业为主体的技术创新体系是其中最主要的部分；进入创新型国家的部分；进入创新型国家30困扰我国自主创新能力提升的关键问题困扰我国自主创新能力提升的关键问题企业技术创新在科技创新中的核心地位企业是价值创造的主体，是科技成果转化为现实生产力的最终落脚点研究表明，发达国家技术创新动力中，有22%源于科学与技术自身的推动，47%源于市场的需求，31%源于生产上的需求，也就是说近80%的技术创新成果源于市场或生产上的需求由此可以

42、看出，建立起以企业为主体的技术创新体系是市场经济条件下的唯一选择31困扰我国自主创新能力提升的关键问题困扰我国自主创新能力提升的关键问题企业技术创新动力不足我国企业普遍研发投入低，消化吸收与技术引进投入比例小，导致企业缺乏产业关键核心技术 年我国大中型工业企业中有发明专利授权的企业仅占4.7%年我国仅有27.6%的大中型工业企业建立研发中心，平均每个中心只有89名研发人员。而世界500强企业中94%在华设立研发中心，研发人员均在几百人以上 年全球研发经费投入500强企业中，中国大陆仅有12家进入，且前50名中没有1家中国企业国内依靠科技创新成长很好的百度和京东方，它们的科技创新与国际同行业相应

43、的公司（如GOOGLE、三星、大众汽车）的科技创新相比存在着巨大的差距，它们所掌握的核心技术和科技能力已明显制约企业的发展32引导市场：确定技术创新和产业进步的发展战略；材料7：科技决策咨询成发达国家科技决策体系必要环节国家重点实验室387家，试点国家实验室6家，国家工程技术研究中心294家。科研院所有了项目，就有了资金，大家就有事情干，科研院所的运转和科研人员的福利也就有了保障。企业技术创新主体地位没有真正确立分执行部门来看，年企业、政府属研究机构、高等学校经费支出所占比重分别为75.许多科研人员反映，现在科技立项中存在较为严重的权力寻租和利益交易现象国有企业的社会责任与科技创新我国许多产业

44、的发展尽管在规模上已高居世界前列，但仍然更多地依赖于国外技术的供给，结果使得本国的产业成长依赖于发达国家的技术创新，无法有效地形成自身的核心竞争能力，从而也就无法主动有效地调整产业结构。否则，无论怎样的科技体制改革都将是失败的政府紧紧把握国家科学技术研究的战略方向，为各类科技创新主体创造良好的环境。一方面，企业创新活动的组织模式更加强调企业、用户、中间商等的全方位参与；在当今世界新科技革命影响下，国际科技创新形势可能会有几个突出表现：新兴国家发展势头强劲金融危机对发展中国家的影响远小于欧美发达国家，从而使其有能力在科技上投入大量资金；科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的创造性没有得到充分发挥

45、直至1990年世界经济危机，结束了第四次科技革命，迎来了以信息通讯为标志的第五次科技革命企业科技创新动力为何不足企业科技创新动力为何不足市场失灵科技创新各个阶段和环节都存在市场失灵问题作为公共品的科学研究和技术开发供给不足信息不完全外部性我国市场结构的特殊性市场竞争不充分要素市场扭曲国有企业改革不到位33企业科技创新动力为何不足企业科技创新动力为何不足社会环境和文化价值观念的影响很多企业，甚至一些创新者，心浮气躁，静不下来做踏踏实实的创新，都在追求短期效益，挣快钱，梦想一夜暴富一份对京、津、沪、辽、苏等省市的调查报告显示，风险 去风险化的倾向十分明显。风险 应该去 那些高风险的项目，但是很多风

46、险 都是去 一些风险低的成熟性企业。年，我国50%的风险 机构都 于企业的扩张性项目，20%的风险 机构 于成熟企业创业板和房地产的造富效应也对很多人产生了负面影响很多大企业没有心思再去搞制造业，更别说科技创新，转而 房地产、有价证券等。快钱挣多了，人的心态就发生了变化，很难再回到制造业34企业科技创新动力为何不足企业科技创新动力为何不足政府失灵政府介入市场引导市场：确定技术创新和产业进步的发展战略；促进产品结构的升级和创建新产品培育市场：风险防范性的 ；激励性 ；政府采购 ；约束性 ；税收优惠规范市场：营造良好的外部环境；知识产权与技术标准弥补市场：通过公共支出解决具有公共品属性的技术供给不

47、足问题；解决信息不对称问题；解决外部性问题35企业科技创新动力为何不足企业科技创新动力为何不足政府失灵科技 协调性不够、落实不到位科技 的作用在弥补市场失灵、建立创新网络、营造创新环境方面发挥至关重要的作用科技 的类别包括狭义的科技 、财政 、税收 、产业 、金融 科技 的不足 协调和衔接不够 不落实的问题：研发费用加计扣除 ；知识产权保护 不力问题，盗版、伪造和仿造非常多，严重地打击了创新型企业，破坏了整个市场秩序。比如，“喜羊羊”的产品本来挺好的，可是市场上90%的商品都是仿造、伪造的。结果是，创新企业辛辛苦苦研发出来的产品，一面市，仿冒市场比真品市场还大，创新企业怎么干得下去？36企业科

48、技创新动力为何不足企业科技创新动力为何不足政府失灵科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，成为制约科技创新的关键因素科技经济两张皮问题没有真正解决科技经济两张皮问题没有真正解决：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技系统与经济系统没有广泛的交汇点宏观科技决策机制和组织结构不合理，造成分割的体制下有限的科宏观科技决策机制和组织结构不合理，造成分割的体制下有限的科技资源难以实现优化配置技资源难以实现优化配置：一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高科技评价导向不够合理科技评价导向不够合理，科研诚信

49、和创新文化建设薄弱科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥37技术创新体系建设存在诸多形式主义倾向技术创新体系建设存在诸多形式主义倾向“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”建设存在诸多形式主义倾向企业是经济活动的基本单元，只有企业成为技术创新的主体，才能敏锐把握市场需求，有效整合产学研力量，加快创新成果的转化应用近年来，“以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系”得到了国务院的高度重视。中央各主管部门在各自领域也进行了一些相关的 实践。但是，在条条块块相互分割的科技行政管理体制下，技术创新体系建设存在诸多形式主义倾向38企业技术创新主

50、体地位没有真正确立以企业为主体更多地是强调了企业的投入从一般逻辑的角度看，没有问题，企业对科技投入多了，证明以企业为主体的技术创新体系初步建立了但考虑到体制因素后，这个逻辑就有问题了，因为目前我们很多科技计划项目都是政府确定的，而不是以企业自身的技术创新需求为主导。在这一体制背景下，企业在政府的引导下加大投入，是企业帮助政府分担了科技创新的风险，而不是政府分担企业的风险39企业技术创新主体地位没有真正确立“企业被参加”，无法按照市场规律主导整个技术创新活动技术创新是一项经济活动。从技术创新决策、研发投入、科研组织到成果转化应用，这四大环节紧密相连。任一环节主体地位的缺失，都将会使企业无法按照市