招投标及合同管理（PPT60页)dmym.pptx

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1、第四章招投标及合同管理小小鲁布格，巨大冲击波 小小鲁布格，巨大冲击波 l l 中国第一个利用世界银行贷款项目；中国第一个利用世界银行贷款项目；l l FIDIC FIDIC合同条件在中国的第一次运用；合同条件在中国的第一次运用；l l 中国第一个采用 中国第一个采用“国际惯例 国际惯例”的市场运作法则以及项目 的市场运作法则以及项目管理的理论和方法的工程项目；管理的理论和方法的工程项目；l l 中国第一次引进了业主、工程师、承包商的概念，使人 中国第一次引进了业主、工程师、承包商的概念，使人耳目一新 耳目一新；走近鲁布格 走近鲁布格 工 工程 程位 位于 于云 云南 南罗 罗平 平县 县与 与

2、贵 贵州 州兴 兴义 义县 县交 交界 界处 处，为 为红 红水 水河 河流 流域 域最 最下 下游 游的 的一 一个 个梯 梯级 级电 电站 站。装 装机 机4 4台 台15 15万 万千 千瓦 瓦发 发电 电机 机组 组，年 年发 发电 电27.5 27.5亿 亿度 度。1981.6 1981.6 列 列入 入国 国家 家重 重点 点项 项目 目，1982 1982年 年引 引进 进世 世行 行贷 贷款 款1.454 1.454亿 亿美 美元 元，i=8%,i=8%,还 还款 款期 期20 20年 年。工 工期 期53 53个 个月 月，1597 1597天 天。根 根据 据世 世界 界银

3、 银行 行的 的要 要求 求，鲁 鲁布 布革 革将 将引 引水 水系 系统 统工 工程 程进 进行 行国 国际 际竞 竞争 争性 性招 招标 标，日 日本 本大 大成 成公 公司 司中 中标 标。与 与此 此同 同时 时，国 国家 家直 直接 接投 投入 入资 资金 金6.9 6.9亿 亿元 元，由 由水 水电 电十 十四 四局 局承 承担 担首 首部 部枢 枢纽 纽工 工程 程和 和地 地下 下厂 厂房 房工 工程 程施 施工 工和 和永 永久 久机 机电 电设 设备 备安 安装 装。1990 1990年 年电 电站 站全 全部 部竣工。竣工。鲁布格水电站 鲁布格水电站 招标准备ll 充分的

4、前期准备：昆明水电勘测设计院和澳大利亚雪山公司历时两年准备了几十万字合同草稿和招标文件，合同均按FIDIC条款。ll 严格的资格预审：32家提出意向，比较施工经历、财务实力、法律地位、设备与技术水平、人才实力后，淘汰12家。1983年6月,15家取得资格，购买了招标文件，最终有8家进行了投标。鲁布格水电站鲁布格水电站开标开标1983.11.8 1983.11.8 在北京当众开标，标价如 在北京当众开标，标价如下 下公 司 名 称 报价（万元）(报价/标底)*100%日本大成 8463 56.58%56.58%日本前田 8796 58.81%58.81%英波吉洛 9282 62.05%62.05

5、%中德联营公司 11947 79.87%79.87%中挪联营公司 12133 81.11%81.11%南能源工程公司 13223 88.40%88.40%法 SBTP 公司 17939 119.93%119.93%注：西德霍克蒂夫公司：废标鲁布格水电站 鲁布格水电站 评标初评 初评：只取前三名：日本大成，日本前田，英波吉洛 只取前三名：日本大成，日本前田，英波吉洛终评 终评：l l 澄 澄 清 清 会 会 谈 谈：前 前 田 田2062 2062 万 万 元 元 的 的 三 三 套 套 全 全 新 新 设 设 备 备 和 和84 84 万 万 元 元 备 备 件 件 赠 赠 送 送；大 大 成

6、 成41 41 台 台 全 全 新 新 设 设 备 备 替 替 换 换 原 原 设 设 备 备，用 用 完 完 后 后 赠 赠 送 送 中 中 方 方；英 英 波 波 吉 吉 洛 洛提供 提供2500 2500 万美元软贷款 万美元软贷款i=2.5%i=2.5%。l l 评 评 标 标：1 1、标 标 价 价 大 大 成 成 前 前 田 田 英 英 波 波 吉 吉 洛 洛；2 2、优 优 惠 惠 条 条 件 件 大 大 成 成 前 前 田 田；3 3、财 财 务 务 实 实 力 力 大 大 成 成 最 最 优 优；4 4、设 设 备 备 前 前 田 田 最 最 好 好；5 5、经 经 验 验

7、英 英 波 波 吉 吉 洛 洛4 4 万 万 公 公 里 里 前 前 田 田1.76 1.76 万 万 公 公 里 里 大 大 成 成0.55 0.55 万 万 公 公 里 里；6 6、施工方法和进度 施工方法和进度 前田 前田 大成 大成 英波吉洛 英波吉洛l l 大成中标 大成中标 标价低于标底 标价低于标底43%43%旧体制 旧体制传统自营制管理方式 传统自营制管理方式 新体制 新体制国际合同管理方式 国际合同管理方式 投 投资 资体 体制 制资金国家无偿划拨 资金国家无偿划拨业主责任模糊 业主责任模糊 投资无底洞 投资无底洞 项目马拉松 项目马拉松世界银行贷款 世界银行贷款实行项目业主

8、负责制 实行项目业主负责制严格采用国际招投标：严格采用国际招投标：投资节 投资节约 约40%40%严格的合同管理和索赔管理 严格的合同管理和索赔管理工 工程 程管 管理 理没有明确的项目目标 没有明确的项目目标人员劳动生产率低下 人员劳动生产率低下 走进大工地 走进大工地 脚踩人民币 脚踩人民币33 33人日方项目管理班子 人日方项目管理班子 424 424人中方劳务人员 人中方劳务人员 工期提前 工期提前 122 122 天 天 日本大成公司盈利 日本大成公司盈利40%40%一个工程，两种体制 1983 1983年 年,云南鲁布格水电站启用日本建筑商承建该工程。监理作为 云南鲁布格水电站启用

9、日本建筑商承建该工程。监理作为一个具体事物第一次进入中国大项目建设领域。一个具体事物第一次进入中国大项目建设领域。鲁布革水电站项目的启示 鲁布革水电站项目的启示 我我国国建建设设的的鲁鲁布布革革电电站站工工程程。作作为为世世界界银银行行贷贷款款项项目目，在在招招投投标标中中，日日本本大大成成公公司司以以低低于于概概算算4343的的悬悬殊殊标标价价承承包包了了引引水水系系统统工工程程，仅仅以以3030多多名名管管理理人人员员和和技技术术骨骨干干组组成成的的项项目目管管理理班班子子，雇雇用用了了400400多多名名中中国国劳劳务务人人员员，采采用用非非尖尖端端的的设设备备和和技技术术手手段段，靠靠

10、科科学学管管理理创创造造了了工工程程造造价价、工工程程进进度度、工工程程质质量量三三个个高高水水平平纪纪录录。这这一一工工程程实实例例震震动动了了我我国国建建筑筑界界，造造成成了了对对我我国国传传统统的的政政府府专专业业监监督督体体制制的的冲冲击击，引引起起了了我我国工程建设管理者的深入思考。国工程建设管理者的深入思考。成功 科学技术项目管理“三分技术，七分管理”招投标 招投标亚行官员们打捆分包失误亚行官员们打捆分包失误某省亚行贷款高速公路项目的亚行官员，是某省亚行贷款高速公路项目的亚行官员，是一位来自南亚某国曾经从事铁道建设工作十一位来自南亚某国曾经从事铁道建设工作十余年的资深工程师。项目执

11、行机构原定的分余年的资深工程师。项目执行机构原定的分包打捆计划书包括包打捆计划书包括22个特大桥、个特大桥、33个特长隧洞、个特长隧洞、1212个路段施工合同分包。但亚行官员对此做个路段施工合同分包。但亚行官员对此做出了否定，提出了新的打捆计划，即将两座出了否定，提出了新的打捆计划，即将两座位置相邻的特大桥合为位置相邻的特大桥合为11个合同，三个特长个合同，三个特长隧洞合为隧洞合为22个合同（其中相近的隧洞合为一个合同（其中相近的隧洞合为一个合同），而全部路段的路基分为个合同），而全部路段的路基分为55个合同，个合同，路面分为路面分为22个合同。这样，这个项目共分为个合同。这样，这个项目共分为

12、1010个合同，比原先的少了个合同，比原先的少了77个。个。招投标 招投标亚行官员更改计划的理由是可以让更多的专亚行官员更改计划的理由是可以让更多的专业化筑路队伍参加竞标，降低工程造价。然业化筑路队伍参加竞标，降低工程造价。然而招标以及项目执行的结果并不理想。一是而招标以及项目执行的结果并不理想。一是许多中小企业没有投标资格。大公司中标后，许多中小企业没有投标资格。大公司中标后，因其无施工实体，层层分包，导致施工管理因其无施工实体，层层分包，导致施工管理难度加大。二是路基、路面由不同承包人施难度加大。二是路基、路面由不同承包人施工，造成路面承包人与路基承包人对路段质工，造成路面承包人与路基承包

13、人对路段质量等问题相互推诿，给监理带来很大困难，量等问题相互推诿，给监理带来很大困难，最后项目无法在规定的工期内完成，此外还最后项目无法在规定的工期内完成，此外还带来其它问题，是业主蒙受较大的损失。带来其它问题，是业主蒙受较大的损失。招投标 招投标东深供水改造工程土建工程的评价办法东深供水改造工程土建工程的评价办法东深供水改造工程土建工程采用综合评价法，东深供水改造工程土建工程采用综合评价法，即确定中标单位不仅依据报价指标，还考虑即确定中标单位不仅依据报价指标，还考虑到施工组织、施工方案，以及施工质量、进到施工组织、施工方案，以及施工质量、进度、安全和其他因素。评价时，首先确定总度、安全和其他

14、因素。评价时，首先确定总分为分为100100分，并根据每一因素确定其分值；分，并根据每一因素确定其分值；其次由评标委员根据投标人的具体情况给予其次由评标委员根据投标人的具体情况给予赋分；最后将每一因素的得分累计，即得到赋分；最后将每一因素的得分累计，即得到某投标人的总分值。总分最高者为中标候选某投标人的总分值。总分最高者为中标候选人。人。招投标 招投标（11）报价直接分，）报价直接分，4040分。评标委员会根据分。评标委员会根据工程施工的条件和复杂程度，用记名方式，工程施工的条件和复杂程度，用记名方式，提出标的合理下浮率（提出标的合理下浮率（005%），去掉一），去掉一个最高值和一个最低值，取

15、其余下浮率的平个最高值和一个最低值，取其余下浮率的平均值作为标底核准的下浮率。计算标底核准均值作为标底核准的下浮率。计算标底核准价，即标底核准价价，即标底核准价BB00=标底标底（1+标的核准下浮率）。投标报价BB在在0.92 B0.92 B00 B B 1.05 BB00范围内为有效报价，投标报价在范围内为有效报价，投标报价在有效报价范围外，当场作废标。报价直接得有效报价范围外，当场作废标。报价直接得分分FF22=250=250（BB0 0 B B）/BB0 0+20，其中，BB为投标单位报价，为投标单位报价，BB00为标底核准价。为标底核准价。招投标 招投标（22）报价合理性，）报价合理性

16、，2020分。鉴于大型水利工分。鉴于大型水利工程工期长，地质、地形、气象、水文条件影程工期长，地质、地形、气象、水文条件影响大，现场设计变更较多的特点，本次招标响大，现场设计变更较多的特点，本次招标报价分为主体工程单价承包和临时工程总价报价分为主体工程单价承包和临时工程总价承包，为防止不平衡报价导致业主难以控制承包，为防止不平衡报价导致业主难以控制工程投资，评标委员会将根据下列两个方面工程投资，评标委员会将根据下列两个方面对投标报价进行评价：对投标报价进行评价：招投标 招投标11）主体工程单价评价，）主体工程单价评价，1313分。评价委员会分。评价委员会根据国家、行业标准，标底编制依据和投标根

17、据国家、行业标准，标底编制依据和投标书中根据施工项目设计实施方案与相应项目书中根据施工项目设计实施方案与相应项目单价报价的合理性、全面性及偏差程度进行单价报价的合理性、全面性及偏差程度进行评价。其中：评价。其中：(a)(a)施工项目设计实施方案与单价合理性分施工项目设计实施方案与单价合理性分析，析，44分。分。(b)(b)单价定额套用准确性分析，单价定额套用准确性分析，55分。分。招投标 招投标22）临时工程总包报价评价，）临时工程总包报价评价，77分。评价专家委员会分。评价专家委员会根据各投标单位针对该标段所作的临时工程的设计根据各投标单位针对该标段所作的临时工程的设计与临时工程总报价的合理

18、性、全面性及偏差程度进与临时工程总报价的合理性、全面性及偏差程度进行评价。其中：行评价。其中：(a)(a)临时工程项目设计实施方案与单价合理性分析，临时工程项目设计实施方案与单价合理性分析，44分。分。(b)(b)临时工程总报价合理性，临时工程总报价合理性，33分。分。（33）施工组织设计及施工方案，）施工组织设计及施工方案，1515分。其中：分。其中：11）组织机构、人员及机械设备的配置，）组织机构、人员及机械设备的配置，55分。根据分。根据投标单位针对本标段施工拟投入的人员及施工设备投标单位针对本标段施工拟投入的人员及施工设备配备是否合理，建立的施工组织机构是否完整进行配备是否合理，建立的

19、施工组织机构是否完整进行评价。评价。招投标 招投标22）施工布置，）施工布置，33分。根据投标单位针对本标段做出分。根据投标单位针对本标段做出的施工布置中的场地、道路、排水、生产系统及其的施工布置中的场地、道路、排水、生产系统及其他临时设施系统的可行性、合理性进行评价。他临时设施系统的可行性、合理性进行评价。33）主体工程施工，）主体工程施工，55分。根据投标单位针对本标段分。根据投标单位针对本标段主体工程做出的施工方案及技术措施的合理性、可主体工程做出的施工方案及技术措施的合理性、可行性进行评价。行性进行评价。44）施工材料准备实施，）施工材料准备实施，22分。对投标书中的有关材分。对投标书

20、中的有关材料供应准备措施方案进行评价。料供应准备措施方案进行评价。（44）质量进度安全文明及其他保证，）质量进度安全文明及其他保证，1515分。分。11）施工进度控制，）施工进度控制，33分分22）施工质量控制，）施工质量控制，44分分33）安全文明施工及施工环保，）安全文明施工及施工环保，33分分44）针对本工程采取的特别措施及技术保证，）针对本工程采取的特别措施及技术保证，55分。分。招投标 招投标（5）企业业绩及信誉，10分，其中：1）企业财务状况，2分。2）已完成或在建工程的业绩，2分。3）合同执行情况，3分。4）与所投标段相近的特别经验及业绩，3分。招投标 招投标长江三峡工程发电机组

21、国际招标长江三峡工程发电机组国际招标 长江三峡机组的招标工作实在国务院长江三峡工长江三峡机组的招标工作实在国务院长江三峡工程建设委员会（简称程建设委员会（简称“三峡建委三峡建委”）的统一领导下，）的统一领导下，由长江三峡总公司（简称由长江三峡总公司（简称“三峡总公司三峡总公司”）组织进行）组织进行的。在编标阶段，三峡总公司组成了编标领导小组，的。在编标阶段，三峡总公司组成了编标领导小组，分别委托长江水利委员会和中技公司编写招标文件的分别委托长江水利委员会和中技公司编写招标文件的技术和商务部分，聘请了中外专家进行咨询，由三峡技术和商务部分，聘请了中外专家进行咨询，由三峡总公司组织进行审查，并报三

22、峡建委核查备案。总公司组织进行审查，并报三峡建委核查备案。在招标阶段，三峡总公司委托三峡国际招标有限公司在招标阶段，三峡总公司委托三峡国际招标有限公司作为招标机构，三峡总公司还组织了招标和评标领导作为招标机构，三峡总公司还组织了招标和评标领导小组，以及技术、商务、融资和技术转让等专业工作小组，以及技术、商务、融资和技术转让等专业工作组，聘请了政府有关部门、设计、制造、安装和运行组，聘请了政府有关部门、设计、制造、安装和运行单位的专家参与工作。评标报告和谈判结果报三峡建单位的专家参与工作。评标报告和谈判结果报三峡建委审批。委审批。招投标 招投标 长江三峡机组是目前世界上容量最大、直径最大、长江三

23、峡机组是目前世界上容量最大、直径最大、重量最重的机组，其设计和制造难度很高，存在问题重量最重的机组，其设计和制造难度很高，存在问题对世界上著名的水轮发动机组制造商也具有挑战性。对世界上著名的水轮发动机组制造商也具有挑战性。为了长江工程右岸电站机组为立足国内供货，需要为了长江工程右岸电站机组为立足国内供货，需要通过左岸电站机组的国际招标，引进外国先进技术，通过左岸电站机组的国际招标，引进外国先进技术，提高国内制造商的水平。同时，为了发挥国内企业制提高国内制造商的水平。同时，为了发挥国内企业制造成本较低的优势，并有利于逐步掌握国外技术，要造成本较低的优势，并有利于逐步掌握国外技术，要求给国内厂商一

24、定的分包份额。求给国内厂商一定的分包份额。招投标 招投标 长江三峡工程建设期较长，机组设备投资较大，长江三峡工程建设期较长，机组设备投资较大，在工程首批机组发电以前筹资压力较大。在工程首批机组发电以前筹资压力较大。通过国际招通过国际招标，争取投标商筹集设备采购所需要的资金，有利于标，争取投标商筹集设备采购所需要的资金，有利于降低工程筹资成本。降低工程筹资成本。三峡工程水轮机组首批埋件的交货时间距授标的时三峡工程水轮机组首批埋件的交货时间距授标的时间不足半年，其后水轮机组模型设计实验、制造的时间不足半年，其后水轮机组模型设计实验、制造的时间不宽裕。三峡机组的技术交流开始于间不宽裕。三峡机组的技术

25、交流开始于19931993年，到年，到19951995年底，三峡总公司与潜在的国外的投标商普遍进年底，三峡总公司与潜在的国外的投标商普遍进行交流，与国内的大型机组制造商哈尔滨机电厂、东行交流，与国内的大型机组制造商哈尔滨机电厂、东方机电厂也作了交流。方机电厂也作了交流。招投标 招投标 19951995年三峡工程左岸电站的机电技术设计通过了年三峡工程左岸电站的机电技术设计通过了审查，遗留了一些技术问题在设备招标采购时确定。审查，遗留了一些技术问题在设备招标采购时确定。在初步确定了三峡机组的融资方式后，在初步确定了三峡机组的融资方式后，19951995年，年，三峡总公司组织了融资的方式、条件。此后

26、，明确机三峡总公司组织了融资的方式、条件。此后，明确机组融资采用买方出口信贷和配套的国际商贷，并委托组融资采用买方出口信贷和配套的国际商贷，并委托国家开发银行作为机组融资的借款代理人。国家开发银行作为机组融资的借款代理人。编标工作从编标工作从19951995年初开始，结合三峡建委的专题年初开始，结合三峡建委的专题会议精神和技术交流的情况，三峡总公司对招标文件会议精神和技术交流的情况，三峡总公司对招标文件进行了三次内部审查，并请国外专家咨询。进行了三次内部审查，并请国外专家咨询。19961996年年55月提交三峡建委审核备查。月提交三峡建委审核备查。招投标 招投标 三峡机组的招标文件分水轮机标和

27、发电机标段。招三峡机组的招标文件分水轮机标和发电机标段。招标文件的内容除议标有关的条款外，尽量采用了国际标文件的内容除议标有关的条款外，尽量采用了国际竞争性招标的做法。合同条款采用了国际贸易常用的竞争性招标的做法。合同条款采用了国际贸易常用的术语、规定和惯例。术语、规定和惯例。潜在的投标商从技术交流其就开始探寻业主的意图，潜在的投标商从技术交流其就开始探寻业主的意图，并试图影响业主在招标文件中做出有利于自己的规定。并试图影响业主在招标文件中做出有利于自己的规定。为避免投标商数目少，难以形成竞争的局面，三峡总为避免投标商数目少，难以形成竞争的局面，三峡总公司降低了投标商资格，使投标商达到了六家。

28、公司降低了投标商资格，使投标商达到了六家。为达到即支持国内企业引进技术，又防止国内厂商垄为达到即支持国内企业引进技术，又防止国内厂商垄断分包的目的，三峡总公司决定降低非关键部件分包断分包的目的，三峡总公司决定降低非关键部件分包商的资格，限制形成国内分包商联合体。商的资格，限制形成国内分包商联合体。招投标 招投标 19961996年年66月月2424日，三峡总公司在人民大会堂举行日，三峡总公司在人民大会堂举行了三峡机组招标发布会。在发表后了三峡机组招标发布会。在发表后4040天后，于天后，于88月月77日日至至88日召开了标前会，会议组织购买招标文件的厂商和日召开了标前会，会议组织购买招标文件的

29、厂商和企业考察了三峡工程左岸电站工地现场，集中回答了企业考察了三峡工程左岸电站工地现场，集中回答了潜在投标商在标前会前提出的问题，并将书面答复作潜在投标商在标前会前提出的问题，并将书面答复作为补充文件在会上发给了每一个招标文件购买者。在为补充文件在会上发给了每一个招标文件购买者。在投标截止日期前投标截止日期前3030天，陆续回答了招标文件购买者的天，陆续回答了招标文件购买者的其它问题。其它问题。投标者都在招标文件中规定的投标截止日期（投标者都在招标文件中规定的投标截止日期（19961996年年1212月月1818日）同一天递交了投标文件。日）同一天递交了投标文件。招投标 招投标 1996199

30、6年年66月月2424日，三峡总公司在人民大会堂举行日，三峡总公司在人民大会堂举行了三峡机组招标发布会。在发表后了三峡机组招标发布会。在发表后4040天后，于天后，于88月月77日日至至88日召开了标前会，会议组织购买招标文件的厂商和日召开了标前会，会议组织购买招标文件的厂商和企业考察了三峡工程左岸电站工地现场，集中回答了企业考察了三峡工程左岸电站工地现场，集中回答了潜在投标商在标前会前提出的问题，并将书面答复作潜在投标商在标前会前提出的问题，并将书面答复作为补充文件在会上发给了每一个招标文件购买者。在为补充文件在会上发给了每一个招标文件购买者。在投标截止日期前投标截止日期前3030天，陆续回

31、答了招标文件购买者的天，陆续回答了招标文件购买者的其它问题。其它问题。投标者都在招标文件中规定的投标截止日期（投标者都在招标文件中规定的投标截止日期（19961996年年1212月月1818日）同一天递交了投标文件。日）同一天递交了投标文件。招投标 招投标 按照三峡总公司的要求，在投标截止期之前，招按照三峡总公司的要求，在投标截止期之前，招标公司完成了议标和合同谈判工作方案，编制了标公司完成了议标和合同谈判工作方案，编制了三峡机组评标商务分析软件；三峡总公司组织编制了三峡机组评标商务分析软件；三峡总公司组织编制了三峡机组技术部分评标分析软件；组成了议评标领导三峡机组技术部分评标分析软件；组成了

32、议评标领导小组和技术、商务、融资和秘书组。领导小组组长由小组和技术、商务、融资和秘书组。领导小组组长由三峡总公司副总经理担任。评标人员由三峡总公司、三峡总公司副总经理担任。评标人员由三峡总公司、三峡建委办公室、机械工业部、三峡国际招标公司、三峡建委办公室、机械工业部、三峡国际招标公司、长委、国家开发银行，以及建设管理、设计、安装、长委、国家开发银行，以及建设管理、设计、安装、生产运行和外贸等单位的专家和工作人员组成，总人生产运行和外贸等单位的专家和工作人员组成，总人数约数约8080人。人。招投标 招投标 评标前，与投标人进行了交流。在技术方面，评标前，与投标人进行了交流。在技术方面，66家家水

33、轮机投标者最初的投标方案有水轮机投标者最初的投标方案有44家作了全面的调整，家作了全面的调整，使之符合三峡工程机组稳定性的要求，还进行了部分使之符合三峡工程机组稳定性的要求，还进行了部分具体技术问题的谈判。在商务方面，通过澄清，基本具体技术问题的谈判。在商务方面，通过澄清，基本消除了重大偏差，多数投标者同意招标文件的合同条消除了重大偏差，多数投标者同意招标文件的合同条件；大多数投标者对报价做了较大幅度的降价，有四件；大多数投标者对报价做了较大幅度的降价，有四家投标者的价格降低家投标者的价格降低20%20%左右，组合标最大降幅为左右，组合标最大降幅为22%22%，绝对值达，绝对值达22亿多美元。

34、在融资方面，如贷款条亿多美元。在融资方面，如贷款条件、贷款覆盖面、承诺期、利率和费率等方面取得了件、贷款覆盖面、承诺期、利率和费率等方面取得了一些优惠条件。在技术转让方面，关键技术的转让内一些优惠条件。在技术转让方面，关键技术的转让内容和转让条件取得了较大的进展，多家投标者承诺向容和转让条件取得了较大的进展，多家投标者承诺向我国转让全套设计技术软件。我国转让全套设计技术软件。招投标 招投标 国内厂商哈电、东电对三峡机组的分包部件报出不国内厂商哈电、东电对三峡机组的分包部件报出不正常的价格，这两家对外商的分包报价几乎相同，有正常的价格，这两家对外商的分包报价几乎相同，有些部件高出了某些国外投标报

35、价者的报价，考虑多种些部件高出了某些国外投标报价者的报价，考虑多种因素，比正常价约高因素，比正常价约高30%30%。在三峡总公司的要求下，。在三峡总公司的要求下，经过三峡建委办公室的协调，略有降低。经过三峡建委办公室的协调，略有降低。分资格、技术、商务、技术转让和融资五个方面对分资格、技术、商务、技术转让和融资五个方面对投标文件进行定性和定量的综合评价。由评标组的专投标文件进行定性和定量的综合评价。由评标组的专家对此提出建议的权重，用其统计平均值确定评标权家对此提出建议的权重，用其统计平均值确定评标权重。分技术、商务、技术转让和融资组分别对各专业重。分技术、商务、技术转让和融资组分别对各专业组

36、的内容分层次分解因子，由各组专家进行无记名评组的内容分层次分解因子，由各组专家进行无记名评分，评分用百分制。资格由技术、商务和融资组共同分，评分用百分制。资格由技术、商务和融资组共同评分。价格按照最低价为评分。价格按照最低价为100100分，最高价为分，最高价为6060分，进分，进行计算得分。行计算得分。招投标 招投标 各专业组的评分得出后，由秘书组用权重进行折算各专业组的评分得出后，由秘书组用权重进行折算实际得分，汇总后为投标着的评标总分。实际得分，汇总后为投标着的评标总分。各专业组的专家评分结果由专人统计，根据对投标各专业组的专家评分结果由专人统计，根据对投标文件分析，写出评标意见，由评标

37、领导小组汇总编出文件分析，写出评标意见，由评标领导小组汇总编出初评报告，按照各投标者的评标总得分排序，推初评报告，按照各投标者的评标总得分排序，推荐中标者的排序。荐中标者的排序。初评报告上交三峡总公司总经初评报告上交三峡总公司总经理办公室研究后报送三峡建委审查。理办公室研究后报送三峡建委审查。1997 1997年年88月月88日，李鹏总理主持召开三峡建委第日，李鹏总理主持召开三峡建委第2525次办公会议，会议讨论后决议有两个供货集团中标。次办公会议，会议讨论后决议有两个供货集团中标。88月月1111至至1414日，三峡总公司和招标公司组织的谈判小组日，三峡总公司和招标公司组织的谈判小组与中标厂

38、商进行合同的最后谈判。与中标厂商进行合同的最后谈判。1515日，三峡国际招日，三峡国际招投标公司向中标厂商法国阿尔斯通、瑞士投标公司向中标厂商法国阿尔斯通、瑞士ABBABB和和VGSVGS联合体发出中标通知书。联合体发出中标通知书。合同管理 合同管理 某合同订立纠纷案某合同订立纠纷案 2003 2003年年1111月月2222日，上海某房地产开发公司因开发日，上海某房地产开发公司因开发住宅小区经地方政府主管部门批准进行工程招标。工住宅小区经地方政府主管部门批准进行工程招标。工程项目位于上海市闸北区的中山北路和共新路相交处，程项目位于上海市闸北区的中山北路和共新路相交处，工程建筑面积工程建筑面积

39、7478174781平方米。广东省汕头建筑安装工平方米。广东省汕头建筑安装工程总公司和另外三家建筑公司参加投标，经规范的评程总公司和另外三家建筑公司参加投标，经规范的评标程序由汕头建筑安装工程总公司中标，房地产开发标程序由汕头建筑安装工程总公司中标，房地产开发公司与公司与20032003年年1212月月1414日向汕头建筑安装工程总公司发日向汕头建筑安装工程总公司发出中标通知书，该中标通知书载明：中标造价人民币出中标通知书，该中标通知书载明：中标造价人民币1.51.5亿元，要求在同年亿元，要求在同年1212月月2525日前签订工程承包合同，日前签订工程承包合同，1212月月2828日正式开工。

40、同年日正式开工。同年1212月月2828日，双方在未签订合日，双方在未签订合同的情况下，汕头建筑安装工程总公司开进施工队伍，同的情况下，汕头建筑安装工程总公司开进施工队伍，打了两根桩，先举行了开工典礼。打了两根桩，先举行了开工典礼。合同管理 合同管理 此后，双方因合同条款发生矛盾，几经交涉，房地此后，双方因合同条款发生矛盾，几经交涉，房地产开发公司与产开发公司与20042004年年33月月11日明确函告汕头建筑安装工日明确函告汕头建筑安装工程总公司：程总公司：“将另选择施工队伍将另选择施工队伍”。汕头建筑安装工。汕头建筑安装工程总公司首先向政府主管部门投诉无果，遂以要求房程总公司首先向政府主管

41、部门投诉无果，遂以要求房地产开发商继续履行中标通知书为由，将案件起诉到地产开发商继续履行中标通知书为由，将案件起诉到上海市中级人民法院。由于中标通知书明确中标价为上海市中级人民法院。由于中标通知书明确中标价为1.51.5亿元，因此本案标的被确认为亿元，因此本案标的被确认为1.51.5亿元，成为亿元，成为20042004年上海市中级人民法院受案标的最大的案件。年上海市中级人民法院受案标的最大的案件。*本案争议的焦点是当事人双方之间的合同关系是否本案争议的焦点是当事人双方之间的合同关系是否成立？发出中标通知书的法律性质。成立？发出中标通知书的法律性质。合同管理 合同管理 一起固定总价合同一起的争端

42、一起固定总价合同一起的争端 上海某著名建设集团公司（简称上海公司）通过招上海某著名建设集团公司（简称上海公司）通过招投标承建了湖南长沙一家韩资企业厂房工程，双方签投标承建了湖南长沙一家韩资企业厂房工程，双方签订了固定总价合同，工程总价订了固定总价合同，工程总价60006000余万元，在履行合余万元，在履行合同过程中，由于工程量算错、漏算、材料涨价等因素，同过程中，由于工程量算错、漏算、材料涨价等因素，导致工程实际成本大大超过预算，公司因此要求追加导致工程实际成本大大超过预算，公司因此要求追加工程价款，增加支付工程价款，增加支付10001000余万元，而业主则以合同是余万元，而业主则以合同是“固

43、定总价固定总价”为由不同意增加价款，上海公司于是停为由不同意增加价款，上海公司于是停工要求谈判，双方形成价款争议。工要求谈判，双方形成价款争议。合同管理 合同管理 双方争议的主要问题有：双方争议的主要问题有：（11）价差争议，即因钢材大幅涨价导致的争议。该工）价差争议，即因钢材大幅涨价导致的争议。该工程投标截止日为程投标截止日为20032003年年66月，在此之后，全国大部分月，在此之后，全国大部分城市主要建材大幅度涨价，工程所在地长沙的钢材上城市主要建材大幅度涨价，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达涨幅度达30%30%50%50%，本案工程用钢量，本案工程用钢量70007000多吨，因多吨，因钢

44、材大幅度涨价造成的损失高达钢材大幅度涨价造成的损失高达400400多万元。承包商多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标是无法预料的，业主应当认为此种涨价是投标人投标是无法预料的，业主应当按实际价差予以补偿。而业主则认为合同是按实际价差予以补偿。而业主则认为合同是“固定总固定总价合同价合同”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由的调整价款。不同意以此为由的调整价款。合同管理 合同管理（22）量差争议，即工程量计算错误导致的误差。承）量差争议，即工程量计算错误导致的误差。承包商在施工中发现工程量漏算、错算比较多，涉及工包商在施工中发现工程量漏算、错

45、算比较多，涉及工程造价近程造价近300300万元。承包商认为业主在投标时只给了万元。承包商认为业主在投标时只给了投标人投标人77天的编标时间，在天的编标时间，在77天时间里投标人除了要研天时间里投标人除了要研究招标文件的内容和招标图纸，还要踏勘施工现场、究招标文件的内容和招标图纸，还要踏勘施工现场、询标、参加答疑会、编制全套投标文件，客观上无法询标、参加答疑会、编制全套投标文件，客观上无法精确计算工程量，因此要求业主予以补偿。而业主则精确计算工程量，因此要求业主予以补偿。而业主则认为合同是认为合同是“固定总价合同固定总价合同”，所有工程量的计算疏，所有工程量的计算疏漏均应由承包人自己承担后果，

46、材料涨价是承包商应漏均应由承包人自己承担后果，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由的补偿价款。当承担的商业风险，不同意以此为由的补偿价款。合同管理 合同管理（33）工程承包范围的争议。业主招标时既提供了由）工程承包范围的争议。业主招标时既提供了由某电子工程设计院的施工图（蓝图），又同时提供了某电子工程设计院的施工图（蓝图），又同时提供了其委托韩方设计的白图。招标文件规定投标文件的编其委托韩方设计的白图。招标文件规定投标文件的编制依据是制依据是“设计图纸设计图纸”，但未具体明确是哪一种，但未具体明确是哪一种“设设计图纸计图纸”，在投标截止日期前，也未有文件予以澄清。，在投标截止日期

47、前，也未有文件予以澄清。上海公司在报价时依据的是施工蓝图，而非韩方设计上海公司在报价时依据的是施工蓝图，而非韩方设计的白图。在实际施工过程中，业主要求承包商以韩方的白图。在实际施工过程中，业主要求承包商以韩方设计的白图为依据进行施工，导致工程量差异，涉及设计的白图为依据进行施工，导致工程量差异，涉及工程价款工程价款100100多万元。承包商认为凡是超出电子工程多万元。承包商认为凡是超出电子工程设计院设计的施工蓝图范围的工程量，均不属于施工设计院设计的施工蓝图范围的工程量，均不属于施工承包范围，不在包干造价范围内，业主应按增加工程承包范围，不在包干造价范围内，业主应按增加工程量追加合同价款。承包

48、商则认为该白图为投标时提供，量追加合同价款。承包商则认为该白图为投标时提供，不同意作为增加工程量追加工程价款。不同意作为增加工程量追加工程价款。合同管理 合同管理 业主未按时提供施工现场的索赔情况业主未按时提供施工现场的索赔情况 承包人与某一房地产开发商签订了工程施工合同。承包人与某一房地产开发商签订了工程施工合同。项目组成：项目组成：AA栋栋2626层的框架剪力墙结构的高层住宅楼，层的框架剪力墙结构的高层住宅楼，BB栋和栋和CC栋为栋为22座座77层的砖混结构住宅楼。计划开工日期层的砖混结构住宅楼。计划开工日期是当年的是当年的33月月11日，日，22栋多层住宅楼的完工日期要求为栋多层住宅楼的

49、完工日期要求为当年的当年的1111月末，高层为次年的月末，高层为次年的1111月末。按工程师批准月末。按工程师批准的计划，三栋住宅的基础同时开挖。但由于开发商的的计划，三栋住宅的基础同时开挖。但由于开发商的房屋动迁出现问题，致使所处位置的原有的一处平房房屋动迁出现问题，致使所处位置的原有的一处平房迟迟没有搬迁，造成迟迟没有搬迁，造成CC栋楼不能按原计划动工。当开栋楼不能按原计划动工。当开发商解决完发商解决完CC栋楼的基础土方刚开挖就赶上连续栋楼的基础土方刚开挖就赶上连续33天的天的大暴雨，虽然承包人现场采取了排水措施，但仍使基大暴雨，虽然承包人现场采取了排水措施，但仍使基坑灌满了水。承包人只好

50、用两台水泵来抽出基坑中的坑灌满了水。承包人只好用两台水泵来抽出基坑中的水。由于开发商没有按合同约定的时间给承包人提供水。由于开发商没有按合同约定的时间给承包人提供施工现场，赶上雨季造成施工现场，赶上雨季造成CC栋楼的施工进度缓慢，使栋楼的施工进度缓慢，使承包人蒙受了经济和工期延误，承包人就此依据合同承包人蒙受了经济和工期延误，承包人就此依据合同向业主提出索赔。向业主提出索赔。合同管理 合同管理 材料质量纠纷材料质量纠纷 A A房地产开发公司投资开发了一项花园工程。由房地产开发公司投资开发了一项花园工程。由BB建筑安装工程总公司负责施工，由建筑安装工程总公司负责施工，由CC建材公司提供建材公司提