第一章 行政法概述 p18.ppt

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1、第一章 行政法概述 退 出 开 始第一章 行政法的概念行政与行政法行政法的渊源 行政法的地位及作用行政法律关系第一章 行政法概述 退 出 开 始行政与行政法行政的涵义:行政就是行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。行政的特点：(1)国家职权性-国家强制力实现其意志的活动。(2)执行性-体现在国家权力机关的从属性。(3)公共性-行政主体对国家事务和社会事务进管理和调控。(4)积极性-行政职权的行使具有主动性。第一章 行政法概述 退 出 开 始行政执行、管理;国家行政国家行政机关行使国家行政职权实现国家行政只能的活动.注：1、商业、盈利性的管理活动2、私权性

2、质的管理活动3、行政机关的所有活动不一定是.4、在特殊情况下行政机关以外的某些组织.例：A 市政府和 B 汽车销售公司签订购买汽车合同,合同约定 A 市政府先付50,其余的一个月后再付.但已过半年 A 市政府仍没还.B 汽车销售公司多次催款,结果 A 市政府下文因汽车质量存在问题,要制裁 B 公司.A 市政府的行为属于：（）A.私权性质的管理活动 B.典型的民事行为 C.典型的商业活动 D.公共行政第一章 行政法概述 退 出 开 始例：下列选项中，不属于行政权的特点是：（）A.强制性 B.优益性 C.参与性 D.自由载量性例：关于行政法意义上的行政，下列说法正确的是：（）A.特指国家行政机关行

3、使行政职权实施行政管理的活动 B.是指公共行政，而非普通的私人行政 C.包括行政机关进行的所有活动 D.主要是国家行政，此外还包括非政府组织对国家和社会公共事务的管理活动CBD第一章 行政法概述 退 出 开 始行政法 行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则体系。行政关系-是公共行政组织在行使行政管理职能过程中与行政相对人、其他行政组织或者与行政组织所属公职人员之间发生的社会关系。第一章 行政法概述 退 出 开 始行 政 法 的 特 点（一）行政法在内容上的特点1、行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。2、行政法具有很强的命令、服从性。3、行政法律规范的内容易于变动

4、。（二）行政法在形式上的特点1、行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典。2、行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。第一章 行政法概述 退 出 开 始行政法的渊源例：下列哪些不是我国行政法的法律渊源？：（）A.中华人民共和国婚姻法 B.某省政府的会议纪要 C.国民经济，社会和文化权利国际公约 D.伦理学说BD宪法 具有最高法律效力，但很少在司法活动中得到适用法律 分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规 由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例 由民族自治地方（区州县）

5、的人大制定并报批后施行部门规章 由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章 由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释 目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释 司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大第一章 行政法概述 退 出 开 始行政法基本原则依法行政原则,包括法律创制原则、法律优先原则、法律保留原则。行政合理原则，包括比例原则、信赖保护原则、行政公共原则（实体公正和程序公正）；行政公开原则，包括行政立法公开、行政行为公开、行政信息公开。第一章 行政法概述 退 出 开 始例：行政法在形式上的重要特点

6、是：（）A.有统一而系统的法典 B.没有统一的法典 C.在大部分国家有统一而系统的法典 D.我国有统一而系统的法典例：下列哪些符合依法行政的原则？：（）A.行政机关在法定范围内行使自由载量权 B.某工商局吊销违法企业的营业执照和卫生许可证 C.公安局将严重拖欠国有企业贷款的某公司经理拘留 D.某省政府制定一行政规章，该规章根据本省特点对法律有所变通BA 第一章 行政法概述 退 出 开 始行政法的地位及作用一、行政法的地位 行政法在一个国家法律体系中所处的地位。（1）行政法是一个独立的法律部门（2）行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法（3）行政法是最具社会影响的部门法二

7、、行政法的作用（1）保障行政主体有效行使行政职权（2）保障公民、法人和其他组织的合法权益（3）加快法制建设、促进依法行政 第一章 行政法概述 退 出 开 始行政法律关系由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系，即行政主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。p行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提 p行政法律关系以特定的行政关系为调整对象 p行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体 p在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单方性 p行政法律关系是由国家强制力保证实现

8、的社会关系 第一章 行政法概述 退 出 开 始性 质依 据地 位原 因行政法律关系的主体一方是行政主体 民事法律关系的主体是公民、法人和其他组织这种关系是行政法律关系这种关系是民事法律关系行政法律关系的依据行政法律、法规法律依据是民事法律法规行政法律关系中管理者与被管理者民事法律关系中双方地位平等行政主体行使职权（公权)民事法律关系是平等主体的民事行为（私权）主 体 行政法律关系与民事法律关系 行政法律关系与民事法律关系有许多相通的地方，但也有很大区别。第一章 行政法概述 退 出 开 始主体客体内容-权利义务行政机关法律法规授权组织行政主体行政相对人行政法律关系的构成要件公民法人其他组织-权利

9、义务对象第一章 行政法概述 退 出 开 始行政法律关系的主体行政法律关系主体即参加行政法律关系的当事人，也就是行政法律关系中的权利享有者和义务承担者。行政主体 行政主体就是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织。行政相对人 是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。行政相对人包括；(1)公民。(2)法人。(3)其他组织。(4)外国组织和个人。第一章 行政法概述 退 出 开 始行政法律关系的内容：行政法律关系的内容即行政法律关系主体所享有的权利和所承担的义务的总和。（1）在行政法律关系中，享有权利的

10、一方当事人称为“权利主体”，负有义务的一方当事人称为“义务主体”。（2）在行政法律关系主体的权利中，行政主体的权利具有特殊性，通常被称为“职权”，它既是权利又是义务。因此，行政主体对自己所享有的行政职权不能放弃，而必须依法行使，若有失职或违法，便要承担相应的法律责任。（3）行政法律关系中的权利和义务不是由双方主体自由协商确定的，而是由法律明确规定的。第一章 行政法概述 退 出 开 始行政法律关系的客体 行政法律关系的客体即行政法律关系主体的权利义务所指向的对象。包括人身、行为和财物等。（1）人身就是指行政法律关系主体的身体和身份，无论是公民的身体还是公民、法人和其他组织的身份都可以成为行政法律

11、关系的内容。（2）包括行政主体和行政相对人的作为和不作为。（3）财物就是指具有价值和使用价值的物质资料，可以是物品形式也可以是货币形式，可以是生产资料也可以是消费资料，可以是物质财富也可以是精神财富。第一章 行政法概述 退 出 开 始行政法律关系的产生、变更和消灭 相应的行政法规的存在为前提条件，以一定的法律事实的出现为直接原因而出现的行政法律关系产生、变更和消灭情况。行政法律事实：由行政法律规范规定的，能够引起行政法律关系产生、变更和消灭的客观现象。法律事实分为法律事件和法律行为两种事实。产生：行政主体与行政相对人之间实际形成一定的权利义务关系，即把行政法律规范中规定的权利义务转变为现实中的由行政法律关系主体实际享有的权利和实际承担的义务。变更：具体的行政法律关系自产生后至消灭前，其一方主体或部分内容发生变化。消灭：原当事人之间的权利义务关系完全消失或不复存在。第一章 行政法概述 退 出 开 始 例：在我国属于行政法的特殊渊源有：（）A.法律解释和国际条约，惯列 B.理论学说 C.自治条例 D.中共中央与国务院联合发布的规范性文件 例：下列哪些活动形成的关系属于行政法律关系？：（）A.公安局给所属干警纪律处分 B.税务局干部上街宣传税法 C.财政局取消不合法的收费项目 D.人民法院审查工商局处罚决定ACAC