四平循环经济示范区基础设施建设项目一期工程可行性研究报告.doc

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1、项目编号：2006191四平循环经济示范区基础设施建设项目一期工程可行性研究报告（代项目建议书）吉林省工程咨询科技公司项目编制单位： 吉林省工程咨询科技公司工程咨询资质： 综合甲级证书编号： 工咨甲 1030110005主管单位负责人： 钟 民 副主任 研 究 员公司负责人： 刘兴波 总经理 研 究 员(国家注册咨询工程师)项目审核人： 张子平 副总经理 研 究 员(国家注册咨询工程师)项目负责人： 刘振希 副总经理 工 程 师(国家注册咨询工程师)技术负责人： 张婵君 高级工程师经济负责人： 党立艳 高级工程师参加编制人员： 刘海吉 研 究 员(国家注册咨询工程师)杨 卓 高级工程师陈云涛

2、工 程 师(国家注册咨询工程师)范立新 工 程 师(国家注册咨询工程师)李姝娜 助理工程师目 录第一章 总 论11.1 项目概况11.2 可行性研究的依据及范围11.3 建设内容及规模31.4 项目建设投资及资金筹措41.5 主要技术经济指标41.6 问题与建议6第二章 项目背景及建设的必要性72.1 项目所在区域经济及社会发展概况72.2 项目提出的背景及必要性14第三章 示范区规划概况及项目建设条件193.1 循环经济示范区规划概况193.2 建设条件29第四章 建设内容与建设规模344.1 开发建设原则344.2 建设内容及规模34第五章 建设方案365.1 设计依据365.2 项目的组

3、成365.3 规划建设指导思想及原则375.4 道路工程方案375.5 给水管网工程525.6 排水管网工程575.7 供电工程625.8 通讯工程64第六章 环境影响评价666.1 环境条件现状调查666.2 项目建设和运营对环境的影响666.3 污染治理措施666.4 环境影响评价68第七章 节约能源697.1 概述697.2 节能措施69第八章 组织机构设置与项目管理708.1 组织机构设置708.2 项目管理70第九章 项目实施进度71第十章 投资估算7310.1 估算编制依据及说明7310.2 项目建设投资估算73第十一章 融资方案7511.1 融资组织形式选择7511.2 资金来源

4、选择7511.3 融资方案7511.4 分年投资计划76第十二章 工程招标77第十三章 财务评价7913.1 编制依据及说明7913.2 财务评价7913.3 财务评价结论81第十四章 社会评价8214.1 项目对社会的影响分析8214.2 项目与所在地互适性分析8214.3 社会风险分析8314.4 社会评价结论83第十五章 研究结论与建议8415.1 可行性研究结论8415.2 建议84项目附表、附图、附件附表：1 项目建设投资估算汇总表2 建设投资估算表3 投资计划与资金筹措表4 银行借款还本付息计划表附图：1 循环经济示范区总体规划区域位置图(20062020)2 循环经济示范区总体规

5、划功能定位图(20062020)3 循环经济示范区总体规划土地利用规划图(20062020)4 循环经济示范区总体规划道路绿地系统图(20062020)5 循环经济示范区总体规划给水、排水工程规划图(20062020)6 循环经济示范区总体规划电力、电信工程规划图(20062020)7 拟建道路示意图、道路标准横断面图及路面结构示意图8 拟建给水管网走向示意图9 拟建污水管网走向示意图10 拟建雨水管网走向示意图11 拟建供电线路示意图12 拟建通讯线路示意图附件：1 企业法人营业执照（副本）2 吉林省政府开发办关于对设立四平循环经济示范区(工业集中区)等进行备案的复函3 吉林省发展和改革委员

6、会文件关于的批复（吉发改环资字2005584号）4 四平市人民政府关于建设四平循环经济示范基地的批复（四政函20055号）5 四平市建设局文件关于铁西区政府的复函（四建字200593号）第一章 总 论1.1 项目概况1.1.1 项目名称四平循环经济示范区基础设施建设项目一期工程1.1.2 项目承办单位概况单位名称：吉林省四平市循环世纪投资有限公司注册地址：四平市北新华大街3166号法人代表：栾俊廷注册资金：壹佰万元人民币企业类型：有限责任公司经营范围：中小企业项目投资；国有资产保质增值；高新技术咨询、服务；市政基础设施、房地产开发；城市基础设施。1.1.3 项目主管部门四平循环经济示范区管理委

7、员会1.2 可行性研究的依据及范围1.2.1 可行性研究依据（1）国家发展和改革委员会计办投资200215号文审定出版的投资项目可行性研究指南（试用版）；（2）吉林省政府开发办关于对设立四平循环经济示范区(工业集中区)等进行备案的复函；（3）吉林省发展和改革委员会文件关于的批复（吉发改环资字2005584号）；（4）四平市人民政府关于建设四平循环经济示范基地的批复（四政函20055号）；（5）四平市建设局文件关于铁西区政府的复函（四建字200593号）；（6）四平市城市总体规划(20062020)；（7）吉林省四平循环经济示范区规划；（8）吉林省生态省建设总体规划纲要；（9）吉林省国民经济和社

8、会发展第十一个五年规划纲要；（10）2005年度四平市政府工作报告；（11）四平市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（12）四平市铁西区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（13）四平统计年鉴；（14）项目承办单位委托吉林省工程咨询科技公司编制可行性研究报告的合同书；（15）项目承办单位提供的其它有关资料。1.2.2 可行性研究范围1、项目建设的必要性；2、建设内容及规模；3、工程技术方案；4、投资估算及融资方案；5、财务评价。1.3 建设内容及规模本报告主要对四平循环经济示范区基础设施一期工程进行建设。建设内容及规模主要包括：1、道路及照明工程新建复兴路、拥军路2条主干路，道路全长

9、6521m。总铺装面积299966m2，其中机动车道铺装面积97815m2、辅助车道铺装面积84773m2、人行道铺装面积39126m2、分隔带65210m2、绿化带13042m2。敷设路灯线路全长13042m，设基杆326个，安装路灯326套。2、供水管网工程本项目敷设给水管线长度为6521m，管径为DN400，管材均采用球墨铸铁管。3、排水管网工程本项目排水管网工程采用雨污分流制。合计敷设污水管线长度为6630m，管径为d400d600，管材全部采用钢筋混凝土管，同时配套建设污水检查井。合计敷设雨水管线长度为6248m，管径为d800，管材全部采用钢筋混凝土管，同时配套建设雨水检查井。4、

10、供电线路工程沿道路一侧架空敷设10kV供电缆线路总长7825m。5、通讯线路工程本项目新建通信线路全部采用地下方式敷设，合计敷设6孔电信管道7173m。6、土地征用及拆迁本项目征地面积为299966m2，征地费用1560.00万元；拆迁建筑面积为16000m2，拆迁补偿费为1040.00万元；拆迁大棚面积为24000m2，拆迁补偿费为172.82万元。合计项目的征地和拆迁费用为2772.82万元。（说明：本项目不包含供热、燃气管网，该部分工程由当地供热公司和天然气公司负责投资，与本项目同时施工建设；该区域的另外两条主干道迎宾街、兴平街的建设及相应的敷设拟另立项目解决。）1.4 项目建设投资及资

11、金筹措1、项目建设投资项目建设投资为12843.81万元，其中静态部分为12433.41万元，动态部分(建设期利息)为410.40万元。2、资金筹措项目建设投资为12843.81万元，拟申请银行贷款6000万元，其余6843.81万元为项目承办单位自筹解决。1.5 主要技术经济指标项目主要技术经济指标详见表1.1。主要技术经济指标表表1.1序号指 标单位数量备注1占地面积hm229.99662主要建设内容及规模2.1道路工程m6521道路长度2.2给水管网工程m65212.3污水管网工程m66302.4雨水管网工程m62482.5供电线路工程m78252.6通讯管网工程m71732.7征地面积

12、hm229.99662.8拆迁面积m2400003项目建设投资万元12843.813.1建设投资(静态)万元12433.413.2建设投资(动态)建设期利息万元410.404财务评价指标4.1单位使用效益投资元/m2428.18服务区面积29.9966hm24.2单位功能运营成本元/m25.00服务区面积29.9966hm24.3贷款偿还期年10含建设期2年1.6 问题与建议通过可研分析，本项目建设规模合理，建设方案可行，具有一定的社会效益和间接的经济效益，项目建设是可行的。针对项目建设特点，提出建议如下：1、抓紧办理自筹资金及贷款有关手续。2、本项目涉及到规划、土地、给排水、电力、通讯等问题

13、，项目承办单位应抓紧履行有关审批程序。3、根据工程建设的要求，按照示范区的统一标准尽快与拆迁居民签定拆迁补偿协议，争取按计划施工，节省投资。4、项目实施阶段，要加强工程的监督管理工作，确保项目质量和工程进度，使工程如期完工投入使用，及早发挥效益。第二章 项目背景及建设的必要性2.1 项目所在区域经济及社会发展概况2.1.1 四平市基本概况四平市位于吉林省西南部，位于东经1231712549，北纬42494407之间。西与辽宁省为邻，西北与双辽市接壤，北部和东北部与公主岭市接壤。幅员面积约14080km2，现状总人口330万人。四平市下辖铁东、铁西两个区，有12个街道办事处，5个乡镇。铁西区位于

14、四平市区的西部，面积为101km2，东部为铁东区，南与辽宁省昌图县接壤，北与梨树县相连。本项目拟建设的四平循环经济示范区位于四平市西北部，铁西区区域范围内。四平市交通发达，是辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古东部的重要交通枢纽，是京哈、平齐、四梅铁路的交汇处。公路纵横交错，沈阳至长春的高速公路贯穿其中。2.1.2 经济与社会发展概况根据2005年度四平市政府工作报告，2005年全市国内生产总值330亿元，同比增长18.9%。；一、二、三产增加值分别完成125.6亿元、98.23亿元、106.7亿元，同比分别增长12.4%、22.6%、23.9%；全社会固定资产投资完成86.5亿元，同比增长57.2%；

15、社会消费品零售总额实现100亿元，同比增长15%；一般预算全口径财政收入完成19.15亿元，同比增长15.7%，其中市区财政收入完成9.74亿元，同比增长20.4%，是11年以来增长幅度最高的一年。铁西区作为四平市的辖区，共有五个街道，一个乡，11个村，辖区内人口为24.7万人。2005年全区国内生产总值完成22.7亿元，同比增长22.4%；财政总收入完成9864万元，同比增长8%。四平市工业基础雄厚，体系完备。加工制造业具有较好的产业基础。全市主要工业产品有1500多种。机械、化工、纺织、食品、医药、电子、冶金、建材均在吉林省占有重要的地位：谷物联合收割机、轮式装载机、专用汽车、高温风机、热

16、交换器设备在国内享有盛誉。氨基苯酚、钨钼丝、灰硅石等产品已进入国际市场。2004年全市规模以上工业企业实现增加值53.5亿元，同比增长19.8%，实现利润4亿元。机械制造和农副产品加工两大主导产业产值占全市总产值的51.6%。万元工业产值能源消耗为1.41吨标准煤、万元GDP水资源消耗为418吨，全市工业固体废弃物综合利用率达56.4%。69%的市直国有企业完成了改制任务。国内知名的中国昊华、江苏雨润、广东立白、南京大吉，分别与四平联合化、四平汉高和市钢丝绳厂进行了资产重组。红嘴集团兼并了市啤酒厂和淀粉厂，新上了100万吨钢和100万吨水泥项目，实现了新的跨越。铁西区工业现具有冶金、机械制造、

17、粮油加工、食品饮料、包装制品等五大支柱产业，主要企业有红嘴集团及所属红嘴钢铁有限公司、宏宝莱股份有限公司、红嘴油脂有限公司、宏宝莱花生油有限公司、帝达变性淀粉有限公司、伟达包装有限公司、巨元换热设备制造公司、白象食品公司、北方压力容器厂、省脑科医院制药厂等重点企业。2005年全区规模以上工业总产值37.2亿元，万元工业产值能源消耗1.41吨标准煤、万元GDP水耗418吨。铁西区2005年粮食总产量为31500吨，实现农业总产值2.3亿元，农民人均收入为4141元。农业的构成主要以蔬菜种植和畜牧业为主，其中畜牧业已成为主导产业。目前正在进行农村标准化生产规划、实施建设“瓜菜、奶牛、肉牛、肉禽”四

18、大工程。近年来，铁西区把建设工业大区作为发展目标，积极支持企业扩大规模，提升科技水平，提高市场竞争力，使企业在市场经济中迅速发展壮大。目前，民营经济已成为铁西经济的重要组成部分，其工业产值已占全区40%以上。铁西区是四平市政治、文化和商贸中心。近年来，铁西区充分利用区位优势，围绕构筑大商贸、大交通格局，把市场建设作为工贸并举的突破口，大规模、高标准建设市场，辐射周边地区，先后建成北方家私市场、果蔬批发市场、中兴市场和宏泰市场，华亿居装饰批发市场等正在建设中，初步形成了门类齐全、多渠道、少环节、开放式的商品流通体系和布局合理和影响力较强的市场格局。2.1.3 区位发展优势分析1、国内外市场机遇经

19、济全球化、新技术革命和经济结构实行战略调整三大趋势日益增强。抓住生态省建设机遇，及时调整发展战略，发展生态经济，形成绿色品牌，开拓国内外新的市场空间，是发展循环经济的必然选择。2、良好的政策环境目前，我国面临着发展的黄金时期和矛盾凸现时期，特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。为此，党中央、国务院按照科学发展观的要求，决定大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会。国家将在全国开展循环经济试点工作，并在政策、资金等方面给予大力支持。同时，国家正实施振兴东北老工业基地工程，国家在多方面对东北老工业基地给予政策和财力支

20、持，东北老工业基地振兴第一、第二批国债项目已有15项落户四平，总投资达30.96亿元，随着振兴东北老工业基地战略的落实，还会有更多的新建项目落户四平。3、区位优势四平市地处松辽平原中部，坐落在东北地区以航空、铁路、公路、水运和管道为主的交通网络体系内，东北地区丁字型铁路和京哈高速公路的主轴上，在哈大、四梅、平齐铁路交汇处，是东北地区重要交通枢纽，是东北入关和出海的主要通道。南有辽南城市群，通往大连和鲅鱼圈两大重要港口，远及北京、天津，西与内蒙相邻，是东北地区重要的煤炭基地。四通八达的交通网络与国内主要城市相连，有利于与广大的周围腹地地区，包括对外开放口岸建立密切的交通联系，并为示范区接受产业辐

21、射和拓展关联产业，对示范区的快速增长提供有利的保证。4、资源优势丰富肥沃的土地资源。四平市位于东北黑土带上，土地资源比较丰富，地貌类型多样，地域差异明显，山地占总面积的6%，丘陵占总面积的15%，平原占总面积的79%。全市共有近20个土类，40多个亚类，1000多个土种，主要有黑土、黑钙土、山地棕壤土、棕壤土、风沙土、冲积土、白浆土、轻碱土等。市区及铁西区主要土类为有机质较丰富的黑土，黑钙土。土壤有机质含量平均在3%以上，高于全国的平均含量1.5%一倍以上。地层分布自上向下分布是杂填土厚度0.71.0m，承载力为70kPa；粉质粘土厚度1.01.7m，承载力为190kPa；粗砂厚度0.701.

22、7m，承载力为260kPa。铁西区地貌属于台地平原地带，现有耕地占49.9%，林地占7%，水域面积占0.7%。铁西区耕地面积为5040hm2，全区土地均属于宜农地和宜林地，土壤养分贮量和肥力较高，种植业发展潜力很大，可利用土地资源比重大，分布集中，有利于生态农业区域化和集约化经营。四平市矿产资源丰富，主要有白银、硅沙、膨润土、石灰石、硅灰石等矿产资源，开发前景可观。四平市属于辽河流域，域内有东西辽河两条大的河流。全年径流深63mm，径流的分布与降水一致，由东南向北递减至10mm，全市多年平均径流量为9.11亿m3。径流的年内分配多集中在汛期，69月约占全年的6085%。水资源总量为23.99亿

23、m3，其中河川径流量为12.56亿m3，地下水资源为11.43亿m3。市区的水资源总量为2800万t，可开采量为2500万t。地下水位0.69.4m。地下水位一般在23m左右，随季节变化幅度较大。森林总面积为30.65万hm2。其中人造林占一半以上。东部分布着大面积森林，中西部以农田防护林为主，有小面积片林。东部地山丘陵生长着茂密的天然林，主要树种有蒙古柞、山杨、春榆、白桦、水曲柳等。草地资源总面积4.4万hm2，其中放牧场8.92万hm2，采草场3.7万hm2。5、发达的农牧业优势四平市农业发达，地处世界著名的黄金玉米带上，素有东北大粮仓美誉，是全国重点的商品粮基地和农副产品加工基地。全市有

24、农作物总播种面积61.27万hm2，地势平坦，土地肥沃，适宜生长多种农作物，其中玉米出口量居全国第一，还盛产大豆、水稻等。三元杂交猪、肉牛、东北细毛羊、肉食犬等远近闻名，人参、鹿茸、苹果梨正逐步成为出口创汇主要产品。种植业调整成效显著，粮食作物播种面积达到846.12万亩，园艺特产及棚膜经济有较大增长，粮食产量创历史新高，达到57.5万kg。蔬菜保护地发展到40万亩，花生和专用玉米分别为48万亩和146万亩，大豆发展到192万亩，有13个基地和69个产品获得省首批无公害产品基地认证和产品标识认证，畜牧业继续保持强劲发展势头，全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到708万头、226万头、158万只、1

25、.35亿只，建成各类牧业小区178个。全面推进无规定动物疫病区建设，成为全国首批对世界公布的无规定动物疫病区之一。粮食和畜禽加工能力大幅度提高，黄龙公司、华正公司、红嘴油脂公司、慧泽公司等一批农业产业化龙头企业发展较快。6、较好的工业基础近几年，四平市把发展工业放在首要地位，通过实施项目带动战略，取得快速发展。全市工业主要有机械、化工、纺织、食品、医药、电子、冶金、建材等，其中谷物联合收割机、轮式装载机、专用汽车、高温风机、热交换器设备在国内享有盛誉，氨基苯酚、钨钼丝、灰硅石等产品已进入国际市场。国内知名的中国昊华、江苏雨润、广东立白和南京大吉分别与四平联合化工厂、四平汉高和市钢丝绳厂进行了资

26、产重组。现有红嘴集团、四平联化、白象食品公司、巨元换热设备公司等一批大中型企业。投资结构进一步调整，全社会固定资产投资完成55亿元，全市共开发建设投资50万元项目604个，其中投资亿元以上项目30个，投资1000万元以上项目249个，饲料加工、奶牛养殖、乳品加工、有机肥生产等项目都在建设或筹划中。铁西区84年建区时工业基本属于空白，经过20多年的发展，现已成为具有冶金、机械制造、粮油加工、食品饮料、包装制品等五大支柱产业，现工业体系中拥有红嘴集团及所属红嘴钢铁有限公司、宏宝莱股份有限公司、红嘴油脂有限公司、宏宝莱花生油有限公司、帝达变性淀粉有限公司、伟达包装有限公司，以及巨元换热设备制造公司、

27、白象食品公司、北方压力容器厂、省脑科医院制药厂等重点企业。2004年全区规模以上工业总产值实现27.3亿元。7、较雄厚科技力量全市科技、教育和各项社会事业全面发展。四平全市有大学2所，中专业学校11所。科研机构有吉林农科院、四平科学研究院、南湖科技研究所等科研中心，同时和清华大学、吉林大学等院校及科研机构的良好合作关系是园区发展的科技支撑。近五年来共取得科技成果197项，其中7项达到国内先进水平，申请国内外专利515项，完成国家级火炬计划项目9项，省级火炬计划项目2项，各类各级星火计划项目10项，省级攻关项目11项，获省科技进步奖5项，高级科技奖49项，建立科技中心96个。四平市工业以行走机械

28、（包括装备制造）和农副产品加工业为代表，拥有一大批产业技术工人。随着国有企业的改制，一部分产业工人需要分流，加上现有的职业培训学校，是示范区产业发展人力资源的来源。四平市农业技术力量雄厚，全市共有农林行业专业技术人员4350人，民营科技企业实现工贸总收入2.8亿元。已经形成了市(县)、乡(镇)、村三级农业技术人员服务网络。2.2 项目提出的背景及必要性循环经济是从传统的“资源产品污染物排放”的单向流动经济发展模式，转向物质相对循环流动的一种新的经济形态。其强调“资源消费产品再生资源”循环型物质流动模式，以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、再循环为原则，以低消耗、低排放、高效率为

29、基本特征，是一种符合可持续发展理念的经济增长模式。其本质是对人类生产关系进行调整，是对大量生产、大量消耗、大量废弃的传统增长模式的根本变革，进而解决社会、经济和人口、资源、环境的冲突矛盾，使五个方面协调发展，最终目标是追求可持续发展，建设和谐社会。因此，大力发展循环经济，实现人与自然统一，确保子孙后代发展，保留充足的资源基础和空间，是落实中央“以人为本，全面、协调、可持续”科学发展观的根本途径。根据吉林省生态省建设总体规划纲要和吉林省国民经济和社会发展十一五规划目标，针对四平市经济发展与资源、环境之间存在的矛盾，为将循环经济的理论与吉林省，特别是四平市的具体实践相结合，努力探索经济、社会与人口

30、、资源、环境协调发展方面的创新机制，特别是在企业层面的清洁生产，区域层面的生态工业示范园区和社会层面构建循环型和谐社会等方面，减少对环境的污染，提高产品性能和质量，降低材料消耗，节约能源，提高资源利用率，缓解经济高速增长和原材料、能源的供给不足，使保护环境与经济发展取得双赢，开拓出一条有特色的循环经济发展之路，最终解决发展经济和环境保护之间的矛盾，2005年2月，四平市政府成立了四平循环经济示范区。同年9月，该示范区被吉林省政府批准为省级示范区。四平作为环东北亚地区经济发展战略地和中心城市，其交通便利，资源丰富，政策优惠，城市建设日新月异，为四平循环经济示范区的快速发展奠定了坚实的基础。为把示

31、范区建设成为开放型、多功能、现代化的新城区，响应四平市政府提出的“抓住机遇，二次创业，项目带动”的战略，循环经济示范区适时提出基础设施项目建设一期工程，为加快示范区的建设，创造良好的环境，为振兴东北工业做出贡献。建设四平循环经济示范区，发展循环经济具有深远的现实意义。主要体现在以下几个方面：1、循环经济示范区建设是经济发展的大势所趋。发达国家在经济快速发展的工业化时期，提出发展循环经济的理念，以德国和日本为代表，建立完整的循环经济的法律体系，以法律的形式推进。在实践中形成典型的企业、区域和社会三种模式。我国的循环经济产业刚刚起步，各地都在进行尝试性的探索，发展循环经济，建立循环经济示范区，是顺

32、应世界经济发展的潮流，看准方向，超前谋划，实现跨越式发展的重要体现，具有前瞻性。2、循环经济示范区建设是缓解资源约束矛盾和减轻环境污染的必然选择。四平市的环境与资源形势严峻。城市环境总体趋于恶化，水污染严重，城市生活垃圾无害化处理率低，资源供求矛盾日趋突出。从水资源状况看，我国人均淡水资源量为世界人均占有量的1/4，吉林省人均水资源占有量为1518m3，远低于2220m3的全国平均水平，而四平市人均水资源占有量仅为685.43m3，是全省平均水平的45.15%，不足全省的二分之一，是全国平均水平的30.8%，是世界平均水平的7.72%，四平市已成为极为严重的缺水地区。从耕地情况看，我国人均耕地

33、不到世界平均水平的40%，吉林省人均耕地占有量2.8亩，超过全国平均水平，但仅占世界平均水平的82%，四平市人均耕地占有量为2.9亩，也只是世界平均水平的85%，为此保护好现有耕地则越来越重要。我国人均森林占有面积为世界人均占有量的1/5，吉林省人均森林面积4.4亩，四平市人均森林面积仅1.3亩，不足全省平均水平的三分之一。主要矿产资源少，且资源利用率低，对外依存度不断上升。四平市作为吉林省的一个重要城市，经济发展所需的资源大部分都短缺，加之环境的制约，给四平市经济的发展带来了极大的障碍。四平市的经济发展在所面临资源和环境的约束下，要保持经济快速增长，特别是老工业基地要振兴，必须转变经济增长方

34、式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。吉林省作为一个欠发达省份，要全面发展循环经济，条件不尽成熟，必须选择条件比较好的区域进行示范区建设，在示范区内探讨循环经济的发展模式，进而逐步推广和应用。3、发展循环经济是以人为本、实现可持续发展本质要求。人是最宝贵的资源，吉林省要实现全面建设小康社会的目标，就要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，搞好资源节约和综合利用，加强生态建设和环境保护。因此，建立吉林

35、省四平循环经济示范区，发展循环经济有利于四平市以及全省形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是实现可持续发展的必然选择。近几年，随着资源的日益紧缺，发展循环经济已经成为人们的共识，人们对发展循环经济的兴趣越来越高，商引资的不断扩大和一些工业项目的不断加入，使示范区的建设条件趋于成熟。综上所述，四平循环经济示范区基础设施的建设将改变现有条件，促进招商引资，实现经济发展和生态保护的双赢，解决区域交通问题，美化城市环境，树立示范区形象，使人民群众的生活质量、环

36、境质量得到进一步改善，实现经济、社会和人口、资源、环境协调发展，为实现建设节约型社会作出贡献。因此项目的建设具有良好的社会效益、环境效益和间接的经济效益，项目的建设是必要的。第三章 示范区规划概况及项目建设条件3.1 循环经济示范区规划概况3.1.1 示范区现状示范区所选地区地势平坦，现主要以农田为主，周边没有大的污染企业，适宜发展生态经济项目建设。同时由于近几年的大力开发建设，区域内基础设施有了一定的基础：自来水已接到区域边缘；巨丰一次变电站和天然气公司在区域内，可满足项目生产建设的需要；四平市污水处理厂已建成，位于区域南部；即将建设的垃圾处理厂相距区域不远，且四平市城区向该区域方向扩张的发

37、展规划将为示范区基础设施的建设提供有力的支撑。3.1.2 规划面积及区域范围根据吉林省政府开发办关于对设立四平循环经济示范区(工业集中区)等进行备案的复函和四平市人民政府关于建设四平循环经济示范基地的批复（四政函20055号），四平循环经济示范区规划范围为：四平至梨树公路两侧，南起公铁立交桥，北至梨树县城与杏山乡交界处，路东侧2000延长米，路西侧3000延长米。规划面积为50km2。3.1.3 规划的总体思路按照规划的指导思想和原则（以上内容略），根据吉林省省情和四平市市情，充分发挥区位和环境资源优势，利用良好的农业和机械制造业基础条件和技术条件，以农业资源的高效利用和废旧产品资源化和再循环

38、利用为核心，调整示范区的产业结构，采用高新技术和产业化方式生产再制造产品，最大限度地实现物质和能源的循环利用，建成全国一流的循环经济示范区，构建三大功能区，铸造四大产业链条，实施八项重大工程，采取三步走战术，近期开始起步、中期形成基本框架、远期步入良性循环，构筑示范区“1348”新格局。“1”将四平循环经济示范区建成全国一流的循环经济示范区。循环经济示范区类型多种多样，但该区是一个特色示范区，它充分利用区位优势和东北黑土地带良好的农业资源优势，在东北地区，乃至更大区域，对各种废旧资源进行回收、拆分、集并，利用高科技维修和再制造技术，实施绿色再制造工程，对废旧资源进行资源化，推进废旧资源产业化、

39、规模化，形成废旧资源产业集群基地，建成具有生态农业特色、高科技支撑、对废旧资源产业化的全国一流的循环经济示范区。“3”构建三大功能区。一是建设生态农业循环经济区；二是建设以绿色制造产业为主的生态工业循环经济区；三是资源高新技术和综合服务支撑区。“4”打造四大产业链条。一是大生态农业产业链条，利用东北黑土地带肥沃的土质条件，充分的热量基础，及其良好的水土热的组合条件，发展大生态农业产业链条，重点发展精准农业、精品畜牧业和特产养殖种植业等；二是绿色制造加工产业链条，依托四平的机械装备业的优势，以及靠近长春一汽的有利条件，重点发展高效换热器、汽车零部件、电子等产业，以回收、拆分、集并、各种废旧资源，

40、利用高新科技维修和再制造技术，发展废旧资源产业，建成全国绿色制造和再制造工业基地；三是废旧资源流通配置产业链条，利用区位优势，对各种废旧资源进行回收、拆分、集并，形成东北地区废旧资源流通配置中心；四是资源高新技术研究应用信息交流产业链条，依托清华大学、上海交通大学、装甲兵工程学院等高校院所，进行资源利用高新技术的研究和应用，形成废旧资源信息、技术交流平台，逐步成为全国废旧资源利用技术研究试验基地。“8”实施八项重大工程，包括：精准农业产业工程、精品畜牧业产业工程、特产养殖种植业工程、绿色农副产品深加工工程、绿色制造产业工程、废旧资源流通配置产业工程、资源高新技术研究应用信息交流工程。3.1.4

41、 功能定位与功能区划分3.1.4.1 功能定位1、生态农业循环经济功能生态农业循环经济功能，重点发展精准农业、精品畜牧业、特产养殖种植业和深加工功能。依托良好环境优势，生产绿色优质粮食、畜牧业、特产养殖等绿色有机产品，打造特色品牌，发展优质粮食、畜牧业等深加工产业。2、绿色制造功能绿色制造功能，重点发展以清洁生产为手段的机械制造业和以废旧资源为主要生产原料的高新科技维修和再制造产业。3、资源高新技术和综合服务支撑功能资源高新技术和综合服务支撑功能，一是重点建设以回收、拆分、集并、各种废旧资源为主的东北地区废旧资源流通配置中心。二是重点建设资源利用和农业等高新技术的研究、开发、应用和信息、技术交

42、流平台，并作为全国废旧资源利用技术研究试验基地。3.1.4.2 功能区划分根据四平市的市情和循环经济发展规律，在统筹考虑经济发展和生态环境建设的基础上，按照四平循环经济示范区总体布局和功能定位要求，将示范区按功能要求划分三个区域，即生态农业循环经济区，生态工业循环经济区和多功能服务支撑区（详见附图）。1、生态农业循环经济区按照生态农业循环经济功能要求，生态农业循环经济区设在示范区的北部，规划面积35km2，一期规划面积15km2，二期规划面积10km2，三期规划面积10km2。区内又分为4个亚区，即绿色蔬菜、农作物和花卉种植区，绿色水果种植区，奶牛及禽畜养殖区，生态农业观光旅游区。发展方向：充

43、分利用园区内的耕地资源，大力发展绿色农业种植业、奶牛及禽畜养殖业和特产种植养殖业，重点发展精准农业、精品畜牧业、特产养殖种植业和生态农业观光旅游业。建设重点：重点建设8大基地和1个风情民俗村：即优质农作物种植基地、绿色蔬菜种植基地、优质饲料粮种植基地、优质奶牛饲养基地、禽畜饲养基地、优质苜蓿种植基地、特色水果种植基地、花卉种植基地，以及观光旅游风情民俗村。2、生态工业循环经济区按照生态工业循环经济功能要求，生态工业循环经济区设在示范区的中部，规划面积10km2，一期规划面积3km2，二期规划面积3km2，三期规划面积4km2。区内又分7个亚区，绿色蔬菜、有机食品加工区，玉米深加工区、牛奶及乳制

44、品加工区，肉食品加工区、饲料加工区、资源再生区、绿色制造、电子、新材料等清洁生产产业区。发展方向：充分利用园区内丰富的生态农业资源，大力发展绿色食品加工产业、玉米深加工产业、屠宰业、清洁生产的绿色制造业和高新技术产业、资源回收与再制造业等。建设重点：重点建设绿色食品加工项目，玉米深加工项目，牛奶及乳制品加工项目，肉食品加工项目，精细饲料加工项目，资源回收再利用项目，清洁生产的换热器、汽车零部件、电子产品等绿色制造项目和高新技术项目等。3、多功能服务支撑区按照资源高新技术与综合服务支撑功能的要求，多功能服务支撑区设在循环经济示范区南部，毗邻四平红嘴高新技术示范区，规划面积5km2，一期规划面积2km2，二期规划面积1.5km2，三期规划面积1.5km2。区内划分4个亚区，即现代废旧资源高新技术物流区，科技与信息服务区，废旧资源再利用试验区，文化休闲、特色餐饮和购物区。建设示范区的基础设施，为示范区的经济建设提供交通、电力、给排水、通讯等支持。发展方向：依托园区内虚拟大学和科研院所的技术力量，大力发展废旧资源再利用和再制造业，生态农业、生态工业技术与信息服务业，以及第三产业。建设重点：重点建设废旧资源回收与再利用物流基地，废旧资源再利用和再制造试验基地，科技、信息、文化与商务中心，餐饮与购物中心等。3.1.5 规划经济发展目标及任务3.1.5.1 总