统筹城乡教育均衡发展加快推进城乡教育一体化.docx

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1、统筹城乡教育均衡发展 加快推进城乡教育一体化 第一篇：统筹城乡教化均衡进展 加快推动城乡教化一体化 统筹城乡教化均衡进展三年工作支配 为认真实行全国教化工作会议和国家中长期教化改革进展规划纲要精神，深化实施素养教化，全面提升质量内涵，实现全区教化事业均衡、优质、协调进展，加快建设现代化教化强区，特制定本工作支配。 一、工作目标 一主要目标 通过三年左右的努力，全区教化基本实现优质均衡。全区的受教化机会、教化质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障实力等取得明显成效，逐步实现基本公共教化服务均等化，缩小区域差距，各类教化的公允度、满足度大幅提高，真正成为城乡一体融合区、素养教化先进区、体制机制创

2、新区、人民群众满足区。 二具体指标 1.幼儿教化 全区学前三年入园率达98%以上，实现托幼一体化教化。全区幼儿老师学历达标率98%，75%的幼儿园到达“江苏省优质幼儿园办学条件标准。 2.义务教化 全区全部中心小学到达市现代化小学标准，全部初中到达省示范初中标准。小学入学率、稳固率、升学率达100%；初中入学率达90%，稳固率、升学率分别达99%、98%以上；三类残疾儿童入学率达100%；外来务工人员子女入学率100%。 3.中学教化 一般中学和中等职业教化规模相当。中学阶段毛入学率达98%以上。十四中争创“江苏省四星级学校，高级中学文昌校区争创省三星级学校，浦口中等专业学校争创国家级高水平示

3、范性中等职业学校。 4.接着教化 建立跨部门接着教化协调机制，统筹指导接着教化进展，努力构建灵敏开放的终身教化体系。社区教化覆盖面100%， 90%的镇街社区教化中心建设成为市级示范社区教化中心，创建省级社区教化中心2-4个。新增 1 劳动力人均预期受教化年限达15年。 5.高等教化 中学毕业生升学率达50%以上，高等教化毛入学率达55%。电大分校办学达全市一流水平。 6.学校布局 根据城市化进程和区域人口分布趋势，按规定标准，科学规划城乡中小学布局，使得资源配置更加均衡、技术装备更加精良、教化功能更加完善。建成小班化试验小学12个，初中4个。 7.信息化水平 基本建成覆盖城乡各级各类学校的数

4、字化教化服务体系，实现教化内容、教学手段和方法现代化，实现教学、科研、管理及服务的信息化。 8.办学条件 生均占地达标，校舍建筑完备，专用教室齐全，教学设备先进，30%左右的中小学建成市秀丽景观学校。中小学校舍平安性全部到达规定抗震指标。 9.老师队伍 小学老师全部到达高校专科以上学历，其中具有高校本科及以上学历的到达60%以上；初中老师全部到达高校本科及以上学历，其中8%的初中老师具有探讨生学历或硕士学位；中学和中等职业学校老师学历达标率100%，中学、中等职业学校老师中具有探讨生学历或硕士学位的分别到达20%以上和8%，中等职业学校中“双师型老师比例到达80%以上。培育5名市级名校长，5名

5、市级名老师，60名区以上学科带头人，100名区以上优秀青年老师。 10.教化管理 进一步完善“以区为主的义务教化管理体制。坚持依法治教，办学行为规范，现代学校制度建立健全。教化系统无重大平安责任事故，教化满足度持续提升。 11.教化投入 坚持教化优先进展，进一步完善“三增长一优先的教化财政投入保障机制。充分调动社会办教化主动性，扩大社会资源进入教化途径，多渠道增加教化投入。 12.教化质量 坚持以人为本，深化实施素养教化，促进人的全面进展， 2 努力培育具有创业创新创优精神的人才。区域教化特色形成品牌，中小学教化教学质量位居全市中等偏上水平。 二、重点工作 一大力进展学前教化，重点进展农村学前

6、教化。 把进展学前教化纳入城镇、社会主义新农村建设规划，纳入全区教化进展的整体规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加强学前教化管理，规范办园行为，加强对无证幼儿园整顿规范工作。制定学前教化办园标准，建立幼儿园准入制度。严格执行幼儿老师资格标准，加强幼儿老师培育培训，提高幼儿老师队伍整体素养。主动推动06岁幼托一体化教化的探讨和实践，推动幼儿教化可持续进展。大力开展优质幼儿园的创建活动，提升幼教办学水平。实行多种形式扩大农村学前教化资源，改建、扩建、新建一批幼儿园。利用布局调整富余的校舍和老师资源举办幼儿园班，充分发挥镇街中心园对村幼儿园的示范指导作用。加强教化配套建设，对开发

7、配建幼儿园统一管理。 二加快义务教化均衡化建设，主动推动教化公允。 建立健全义务教化均衡进展保障机制，在财政拨款、学校建设、老师配置等方面重点向农村学校倾斜，缩小城乡差距；建立校长、老师流淌机制，形成公允竞争环境。加快实施中小学布局调整，盘活重组教化资源。依据规划要求，在新建、扩建的开发区和住宅区同步配套建设中小学。将学校布局与校舍平安工程、加强薄弱学校建设、推动新城开发相结合，进一步优化教化布局。落实教化惠民工程，对经济困难家庭学生做到应免尽免。建立健全相关制度，切实保障外来务工人员子女同等接受义务教化。加大特殊教化管理和师资培训力度，全面提高残疾儿童义务教化的保障水平。 三实施优质中学提升

8、工程，满意群众教化需求。 依据区政府提出的公共配套服务与城市建设相同步的要求，按四星级标准在新城核心区新建一所一般中学，力争将十四中学、江浦高级中学文昌校区创 3 建为省四星、三星级学校，为新城居民供应一流教化服务。大力进展职业教化，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。把职业教化纳入经济社会进展规划和产业进展规划，依据市局职业教化“双十提优工程的要求，力争将浦口中等专业学校创建成全国1000所高水平示范性职业学校，进一步促进校企合作的制度化。加强面对农村的职业教化，结合江北新城建设和新农村建设，加强先进制造业、涉农专业建设，广泛开展新型农夫、进城务工人员和农村劳动力转移培训，提高服

9、务经济社会进展的水平。 四建立现代学校制度，全面优化教化管理。 适应国情和时代需要，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。进一步完善教职工代表大会制度、校务委员会等管理制度，不断完善科学民主决策机制。完善一般中小学和中等职业学校校长负责制，完善校长任职条件和运用方法。扩大中等专业学校专业设置自主权，建立中小学家长委员会，引导社区和有关人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校进展作用，建立健全中等职业学校与行业、企业合作机制。 五深化实施素养教化，促进学生全面进展。 坚持德育为先、育人为本、全面进展的原则，留意德育创新，切实提高德育工作的针对性和时效性。深化课程改革，

10、加强对课程标准与教材、课堂教学活动、课改科研课题的探讨，创新教化教学的内容和方法，根据不同学龄学生的认知规律，引导学生主动主动学习。主动开发地方课程与校本课程，建立小学、初中综合实践课程试验基地，培育学生的创新精神和实践实力。探讨制定具有科学性、实效性的评价方案，探究多元化、开放式的评价方法，促进学生全面成长。 六加强师资队伍建设，构筑教化人才高地。 完善培育培训体系，做好培育培训规划，优化队伍结构，提高老师专业水平、教学实力和师德素养。以农村老师为重点，对长期在农村基层和偏远地区的老师，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。充分利用绩效工资实施后， 4 老师岗位社会吸引力增加的有力契机，完善

11、“凡进必考制度，把好老师入口关，吸引优秀人才长期从教、终身从教，激励优秀老师到农村地区和薄弱学校任教。建立健全义务教化学校老师和校长流淌机制，城镇中小学老师在评聘高级职务、职称时，原则上要有一年以上农村学校或薄弱学校任职阅历。 七主动进展民办教化，形成公办民办共同进展格局。 全面贯彻中华人民共和国民办教化促进法，将社会力气办学纳入教化总体进展规划，创建公办学校与民办学校和谐进展的环境。实施“社会办学工程，整合社会力气办学资源，激励引进名牌学校到我区办学，激励公办学校特别是名校，通过吸引民间资本投资等形式，进展优质教化，扩大办学规模，形成办学模式多样化、投资主体多元化的教化进展运行机制。依法加强

12、对民办教化的引导、管理和监督，确保民办教化健康进展。 八加强教化信息化建设，加快带动教化现代化。 把教化信息化建设纳入“数字浦口建设总体框架，构建先进、高效、运用的数字化教化基础设施。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。3年内建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教化服务体系，促进优质教化资源普及共享。强化信息技术应用，提高老师利用信息技术的教学水平，增加学生利用信息手段的学习实力，加快学校管理的信息化进程，全面提高教化现代化水平。 九加强教化科研和教学探讨，促进教化教学质量提高。 以科研为先导，以教研为中心，以现代教化技术为平台，构建我区教化科研和教研工作的新体系。建立以校为本的教学

13、探讨制度，创新教研工作的管理模式，逐步形成学校教研工作的特色。围绕教化改革和进展的重点、热点、难点问题开展课题探讨，充分发挥教化科研在重大教化决策中的询问、参谋作用。探讨制定与课程改革相配套的规章制度，规范学校的教化教学行为，逐步建立和完善促进学生进展和老师成长的评价体系。深化课堂教学改革，主动探究适应素养教化的教学模式，总结和推广先进的教学阅历。构建中小学教化教学质 5 量监控体系，充分发挥多元评价的激励和导向功能，促进教化教学质量稳步提高。 三、保障措施 一开源节流，健全教化投入稳步增长机制。 完善公共财政体制下教化投入的稳定增长机制。依法确保教化财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生

14、均教化经费逐步增长、学生公用经费逐步增长。依法按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教化附加，专项用于教化事业，保证财政性教化经费支出占地区GDP的4%。 充分调动社会办教化的主动性。激励和引导社会力气捐资助学、出资办学，扩大社会资源进入教化途径，完善非义务教化本钱分担机制。完善捐赠教化激励机制，落实个人教化公益性之处在所得税税前扣除规定。 健全政府助学体系。完善对农村各阶段各类型贫困学生的助学制度，生源地高校生助学贷款制度。根据区域经济进展水平和财力状况，建立国家助学金标准动态调整机制。 二制度创新，进一步深化教化体制改革。 深化教化管理体制改革。进一步明确和落实镇街进展教化的职责，形成政事

15、分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教化管理体系。 深化办学体制改革。非义务教化阶段，实行更加灵敏、开放和多样的办学体制。把民办教化纳入教化进展规划，制定和落实有关政策，创建良好进展环境。加大教化对外开放力度，扩大教化对外沟通。 深化学校管理体制改革。主动推动现代学校制度，形成学校、家庭、社区教化的良性互动。 三依法治教，切实加强教化法制建设。 全面推动依法行政。依法查处违背教化法律法规、侵害受教化者权益、扰乱教化秩序的行为，维护好学生、学校、老师的合法权益。 大力推动依法治教。学校建立完善符合法律规定的章程和制度，依法履行 6 教化教学和管理职责。敬重老师权利，加强老师管理。保障学生权利，对

16、学生的评价公允公正。建立健全符合法治原则的教化救济制度。 完善教化督导制度。在坚持进行九年义务教化督导检查的同时，加强对幼儿教化、中学教化和区域教化整体进展水平的督导评估。主动接受人大、司法、监察、审计等部门监督检查，严格落实问责制。 四加强领导，努力营造教化进展的良好环境。 充分相识教化对经济和社会进展具有的先导性、基础性和全局性作用，教化主管部门加强对基层教化工作的领导，做加快教化进展的提倡者、实践者和推动者，引导全社会重视、关切、支持教化进展。引领基层学校根据全区教化进展的总体规划和要求，明确目标、强化措施、狠抓落实，确保城乡教化一体进展。 南京市浦口区教化局 二一年八月十六日 其次篇：

17、坚持统筹城乡进展加快推动城乡一体化 坚持统筹城乡进展加快推动城乡一体化xx区长在全区领导干部读书会上的讲话2004年8月31日同志们：统筹城乡进展、推动城乡一体化，是全面贯彻科学进展观的一项重要任务。前不久，市委召开了全市领导干部读书会，着重探讨探讨了统筹城乡进展问题。区委举办这次读书会，目的是以“三个代表重要思想为指导，深化学习贯彻党的十六届三中全会、市委五届六 次全会及全市领导干部读书会精神，牢固树立和落实科学进展观，探讨探讨统筹城乡进展问题，进一步统一思想、提高相识、理清思路、明确重点，切实加快推动我区城乡一体化。会前，区委、区政府组织力气进行了专题调查探讨，提出了xx区统筹城乡进展、推

18、动城乡一体化实施看法征求看法稿，会上印发给大家探讨，以进一步征求看法，集思广益，修改完善。昨天，大家听取了xx高校xx教授和省农办副主任xx同志关于科学进展观、统筹城乡进展的辅导讲座，观看了国家进展与改革委员会主任马凯的辅导录像，今日上午大家又进行了分组探讨，刚刚又有6个部门和3个乡镇进行了沟通发言，使我们进一步拓宽了思路，提高了相识。下面，我再讲四个方面。 一、深刻领悟和正确把握统筹城乡进展、加快推动城乡一体化的科学内涵和精神实质统筹城乡进展，推动城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的转变；不仅是进展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调

19、整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改良。统筹城乡进展、加快推动城乡一体化，必需深刻领悟其科学内涵，把握精神实质。城乡一体化是一个新的概念，专家学者的观点或许多，但至今没有权威的、完好的、系统的定义说明。在市的读书会上，大家比较一样的看法是：城乡一体化战略的内涵，主要是立足于以人为本的科学进展观，坚持城乡统筹，加快制度创新，主动消退城乡二元经济社会结构，促进要素的合理流淌和优化配置，使城乡居民拥有同等的权利、同等的义务和同等的进展机会，使城市和农村在同等互利的基础上进展，实现城乡经济社会全面、协调、可持续进展。具体来说要领悟以下几个方面： 1、城乡一体化既是一个老课题更是一个全

20、新的进展观。马克思早就指出，必需歼灭城乡差异、工农差异、体力脑力劳动之间的差异。恩格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同等的生活条件，作为城乡一体化的标记。在发达国家中，许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我国改革开放的历史进程也都证明白经济的进展，社会的进步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，到达城乡之间经济、社会、文化、生态等协调进展。 2、城乡一体化既是一个常规的进展过程更是城市化

21、的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的进展而促进城乡居民生产方式、生活方式转变的过程，是城乡互相汲取先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成互相融合、共同进展的新型城乡关系的过程。统筹城乡进展，推动城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合探讨，通过体制改革和政策调整，推动城乡规划建设、产业进展、市场信息、政策措施和社会事业进展的一体化，努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的同等、产业进展上的互补、国民待遇上的一样，让农夫享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面协调可持续进展。 3、城乡一体化的内容既是全方位的，但其核心是

22、统筹进展。要坚决摒弃先城市后农村的传统进展理念，树立统筹城乡进展观念，着力解决农村经济社会进展中的各种冲突和问题，努力缩小城乡差距。改革开放以来，虽然扭转了重工业轻农业偏向的进展战略，但是政府的财政偏向照旧没有变更；体制转轨为城市工业经济带来了进展机遇，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差异进展的态势并没有得到扭转。只有坚持城乡统筹，坚持全面协调可持续的科学进展观，彻底订正城市和工业偏向的进展观念，才能切实推动城乡一体化。 4、推动城乡一体化的手段既是方方面面的，但关键是创新制度。统筹城乡进展，必需把制度创新作为前提和基础。城乡的制度分割导致了城乡社会成员

23、权力和利益上的差异，也严峻阻碍了各类要素在城乡间双向流淌和优化配置，影响了工业化和城市化的进程。假如不能消退城乡制度差异，就不行能从根本上为城乡统筹供应保障，城乡差距就会越来越大，城乡一体化也就不行能实现。推动城乡一体化，关键就是要通过大力实施以户籍制度为核心的制度改革，努力消退城乡有别的制度分割，推动城乡经济社会协调进展。 5、推动城乡一体化既要抓第一产业，更要突出产业融合，加快农村剩余劳动力向城市转移，优化农业、农村经济结构，提高农村 居民的生活水平和质量这个重点。发达国家的实践说明，城乡一体化的推动最终是以大量农夫向非农产业转移、城市化的快速推动，以及农业现代化为基本途径的。因此，实施城

24、乡一体化战略必需把解决宽阔农夫的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时主动调整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，促进农夫收入的持续稳定增长，最终实现转移农夫、 保障农夫、提高农夫、富有农夫的根本目的，加快推动城乡一体化。 二、统筹城乡进展、加快推动城乡一体化是经济社会进展的历史必定和现实需要统筹城乡经济社会进展，逐步变更城乡二元经济结构，是党中心以科学的进展观为指导，科学把握世界各国现代化进展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的阅历教训所做出的重大战略决策。这个决策跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农夫论农夫的传统思维方式，拓宽了加快我国现代

25、化进程的视野和思路。我们确定要站在经济社会进展的全局和战略的高度，深刻相识这一重大决策的重大意义。 1、统筹城乡进展、推动城乡一体化，是全面贯彻科学进展观的迫切任务。党中心提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济社会和人的全面进展的新的进展观，是我们党在我国改革开放的关键时期，从新世纪新阶段进展的全局动身，认真总结现代化建设的实践，着眼于丰富进展内涵，创新进展理念，开拓进展思路，破解进展难题而提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学进展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会进展各个领域，其根本要求是统筹兼顾，具体要求是“五个统筹。统筹城乡进展

26、居“五个统筹之首，是科学进展观的重要内容。要贯彻这一科学的进展观，就要求我们在进展目标上，要从过去主要追求经济增长，转到更加重视社会进展和环境建设，全面满意人们的物质、文化、环境等多方面需求；在进展任务上，要从过去主要通过一部分地方、一部分人先富起来，推动生产力加快进展，转到更加关注弱质产业、落后地区和困难群体，推动生产力平衡进展；在进展动力上，要从过去主要依靠资金、劳动的投入，实现经济的粗放型增长，转到更加重视科技进步和人力资本开发，实现经济的集约型增长。这就要求我们实施统筹城乡进展战略，把促进城市建设进展与加快农村建设进展结合起来，把推动经济增长与加快社会进展、环境建设结合起来，把发达地区

27、加快进展与欠发达地区跨越式进展结合起来，形成以城带乡、城乡一体化的进展格局。 2、统筹城乡进展、加快推动城乡一体化，是经济社会进展的历史选择。新区组建以来，我区经济社会发生了巨大转变，呈现了经济旺盛、社会稳定的喜人局面。去年全区实现生产总值105.1亿元，人均生产总值到达2620美元。国际阅历说明，这一阶段正处于由中等收入地区加快向中上收入地区迈进的时期，经济社会各方面都将会发生重大转变，出现一些新的特点。一方面，经济持续快速增长，产业结构趋向高级化，消费结构升级加快，特别是城市化加速进展，农村人口大量向城市转移；技术创新活跃，教化和科技事业快速进展。另一方面，由于城乡结构、区域结构、产业结构

28、加剧转变，出现了进展不协调、不平衡，工农差异、城乡差异、贫富差异不断扩大，各种利益冲突日趋困难的状况。在这个时期，进展有两种前景，一是接着保持经济持续快速增长势头，实现全面协调可持续进展；二是可能出现经济停滞、社会动乱，陷入“拉美陷阱。所谓“拉美陷阱就是拉美一些国家在现代化的进程中，由于偏面追求GDP，忽视协调进展，以致出现债务沉重、通货膨胀、贫富两极分化以及地区进展不平衡等一系列问题，最终出现“经济有增长，社会无进展，大多数人不能共享现代化成果的现象。要避开“拉美陷阱，关键在于统筹城乡进展，推动城乡一体化。在当前条件下，提出城乡一体化的进展战略，正是顺应了经济社会进展的客观要求，是新的进展阶

29、段的必定选择。我们确定要从xx进展的历史阶段动身，把统筹城乡进展、加快推动城乡一体化作为新时期新阶段经济社会进展的突破口来抓，统筹谋划、统筹改革、统筹建设，并以此推动经济社会的跨更加展。 3、统筹城乡进展、推动城乡一体化，是打造“五个xx的必定要求。根据专家的分析推断，我省已经进入了工业化的中后期阶段根据第五次人口普查，浙江城市化水平到达50.9，城市正成为区域经济的增长极，城市化对经济社会进展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越亲热，统筹城乡经济社会进展显得更加紧迫，也更有条件。xx区是湖州中心城市的核心区，是中心城区东扩的主要建设者，是市区乃至全市经济的重要增长极，坚持城乡统筹、加快推

30、动城乡一体化的要求更加迫切。市委市政府也对我们也寄予了很高的期望，市四套班子领导来xx调研时，市委书记杨仁争同志更是对我们提出了争做“统筹城乡进展的示范区的明确要求。比照新形势、新要求，区委一届四次全会重新梳理了我区今后的进展思路，提出了打造五个xx、建好六个区的目标定位。要实现这些新目标，建设好实力xx、开放xx、信誉xx、生态xx、平安xx，关键是要处理好城乡关系。因此，我们必需把统筹城乡进展作为xx经济社会进展再上新台阶的一个大战略，把进展效益农业、推动城市化、建设先进制造业基地和生态区等各项战略举措整合起来，进一步发挥城市化在区域经济社会进展中的龙头带动作用，加快推动城乡一体化改革和结

31、构调整，形成城市与农村互相促进、农业与工业联动、经济与社会协调进展的格局。 4、统筹城乡进展、推动城乡一体化，是解决“三农问题的根本途径。当前，农村面临的最突出的问题是城乡二元结构尚未突破，城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，农业增效难、农夫就业难、农夫增收难、农夫维权难的问题尚未根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农夫是弱势群体的格局尚未根本变更。中国农夫调查陈桂棣、春桃讲的“中国的农夫真苦、农村真穷、农业真危险并非危言耸听，并非庸人自扰。有一句话更令人难以遗忘，“当我们拿出了今日的作家已经少有的热忱与冷静，走向中国的农村时，我们感到了前所未有的震憾和隐痛。我区成立以来，为解决“三农

32、问题也进行了主动的探究，可以说农业生产力得到了较快的进展，农夫收入有了较快的提高，农村的面貌也有了较大的改观。但从根本上来讲，农业增效难、农夫增收难、农村社会进步慢的问题还未能得到有效的解决；城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距扩大趋势尚未扭转；经济社会进展、投资消费增长、国民收入支配、人口资源环境四大失衡现象未根本扭转；增收、进展、建设、就业、就医、求学、进步、养老、减负、维权10个方面“难的难度还在加大。其深层次缘由在于进展战略、进展机制、进展体制、进展目标和手段四大偏差照旧存在，在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性订正，城乡经济社会进展缺乏内在

33、的有机联系，致使工业进展与城市建设对农村经济社会进展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和进展失衡状态，造成了“三农问题的现实困难，农村小康成为我区全面建设小康社会最大的难点。我们确定要充分相识转变城乡二元结构、切实解决“三农问题的重要性、紧迫性，牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求，用统筹城乡经济社会进展的新思路，努力解决“三农问题，加快推动城乡一体化。因此，在新的历史条件下，统筹城乡进展、推动城乡一体化具有特别重要的意义。从当前以及我区实际来看，统筹城乡进展面临着突破传统格局，实现新进展的良好机遇，也面临着严峻挑战。具体表达为五个“双重制约：

34、一是统筹城乡进展面临着观念、体制上的城市偏向和实际工作中抓“三农的人不多，抓的力度不够的双重制约；二是优化生态环境，促进可持续进展，面临经济进展、人口增加的压力以及爱惜建设投入缺乏的双重制约；三是建设现代农村，改善生活质量，面临农村基础设施条件差和政策二元对待的双重制约；四是西部山区乡镇面临自我进展实力不强和东西部乡镇联动进展不够的双重制约；五是扩大农夫就业，增加农夫收入，面临农夫就业实力不强和就业岗位结构性、观念性短缺的双重制约。要切实解决好这五个“双重制约，我们既要借鉴历史阅历和学习他人之长，又要顺应时代潮流，结合我区实际，更加自觉、更加全面、更大力度地实施统筹城乡进展战略。总之，统筹城乡

35、进展、加快推动城乡一体化是实行科学进展观的重要内容，是新形势下科学进展道路和进展模式的主动探究，是经济社会进展的必定要求。我们必需牢固树立和认真落实科学进展观，充分相识统筹城乡进展、加快推动城乡一体化的重要历史和现实意义，从xx实际动身，把城乡进展作为一个整体科学筹划、协调推动，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的进展格局，促进湖州经济社会全面、协调、可持续进展。 三、围绕目标、突出重点，进一步坚持统筹城乡进展、加快推动我区城乡一体化这次，区委、区政府提请大家探讨的xx区统筹城乡进展，推动城乡一体化实施看法是在调查探讨的基础上探讨制定的。这个实施看法初步提出了我区统筹城乡进展，加快推动城乡一体化

36、工作的分三步走总体目标，这就是：依据打造“五个xx的目标，全面实施统筹城乡进展战略，加快推动城乡一体化进程，健全体制，优化配置，以城带乡、以乡促城，实现城乡互补、协调进展，以统筹城乡进展的先发优势，确保我区在现代化进程中处于全市的前列。到2007年，城乡一体化工作取得主动进展，城乡差异、东西部差异逐步缩小，农夫的生产生活条件得到明显改善。到2022年，初步消退城乡二元体制结构，形成城乡地位同等、开放互通、共同进步的进展新格局。到2022年，与提前基本实现现代化同步，到达城乡经济、社会、文化、生态互相融合、互相促进、持续进展，基本实现城乡一体化。今后一个时期的主要目标是：全区生产总值2007年和

37、2022年分别到达200亿元、330亿元，年均增长18；全区工业总产值2007年和2022年分别到达760亿元、1420亿元，年均增长23；全区人均生产总值2007年和2022年分别到达5000美元、7000美元，年均增长18；全区财政总收入亿元2007年和2022年分别到达17.5亿元、38.5亿元，年均增长30；城镇居民可支配收入2007年和2022年分别到达18500元、25500元，年均增长11；农夫人均纯收入2007年和2022年分别达8700元、11200元，年均增长9；城市化水平2007年和2022年分别到达50以上、70以上。要实现上述奋斗目标，在具体工作中要认真把握好四个关系

38、：一是坚持长远规划与着力抓好当前的关系。统筹城乡进展、加快推动城乡一体化，规划是前提。规划滞后和缺失，等于没有奋斗目标，势必缺乏动力，最终无所作为。因此我们必需强化规划意识，坚持做到规划先行，科学地确定城乡一体化的奋斗目标，着眼于全局、着眼于长远、着眼于实践，高起点、高水平地制定实施规划，并且根据经济社会的进展、形势的转变逐步完善规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。要在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作，一步一个脚印，扎扎实实地推动。实施规划必需只争朝夕，立足长远，抓好当前，根据现有条件和基础，认真探讨确定阶段性目标和工作支配，做到长规划、短支配，做好做实当前能做可做的事。各级干部

39、特别是领导干部必需树立正确的政绩观，正确对待任期有限性和进展长期性的冲突，不搞形象工程，杜绝形式主义，自觉多做“前人栽树、后人乘凉的工作，甘当城乡统筹进展的铺路石，为推动城乡一体化打好基础。二是处理好东部新区建设与加快农村进展的关系。统筹城乡进展的本质就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机结合起来，实现城乡一体化进展。城乡一体化是城乡之间经济、社会、文化、生态等协调进展的渐进过程，是双向的、互动的，既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化。城乡一体化强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用，城市和农村要在加快进展中互促共进。当前，我们一方面要坚决不移地加快东部新区建设，更好

40、地发挥东部新区对周边城镇和农村的辐射带动实力，加快城市化进程，加快农业农村的进展；另一方面，要依据城乡一体化的目标，加速推动农业农村现代化，使农村能更好地接受城市文明，逐步实现城乡一体。三是加快经济进展与促进全面进步的关系。统筹城乡进展，加快城乡一体化，最终目的是促进城乡经济社会和人的全面进步，这也是科学进展观的根本要求。统筹城乡进展，推动城乡一体化，首先要加快进展。任何时候进展都是第一要务，是前提和基础。没有进展，就没有经济基础，一切都是空谈。要解决“三农问题，解决城乡进展中的一系列难题和冲突，缩小城乡差距，关键靠经济的进展。因此，在统筹城乡进展的过程中，我们必需毫不动摇地坚持以经济建设为中

41、心，努力把经济搞上去，为加快推动城乡一体化供应强大的物质基础和根本保证。但我们讲加快经济进展，并不是简洁的经济增长，经济进展的目的是为了促进社会的全面进步，是为了不断满意全体人民群众的物质文化需求，实现人的全面进步。因此，我们在加快经济进展的同时，始终要强化统筹进展的观念，依据实现全面进步的目标，统筹城乡经济社会、人与自然的进展，实现全面协调可持续的进展，推动三个文明建设协调进展和人的全面进步。四是处理好加强政府推动与发挥市场作用的关系。市场这只“无形的手是有效配置资源、表达效率原则的一种手段，起到基础性的作用；而政府这只“有形的手则是弥补市场失灵、表达公允原则的一种手段，起到外界推动的作用。

42、“两只手缺一不行，“两只手都要用。统筹城乡进展，加快推动城乡一体化，一方面要遵循市场经济规律，依据建立统 一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快进展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分运用市场机制、发挥市场的主体作用，加快统筹城乡进展、推动城乡一体化。另一方面，要切实发挥各级政府在统筹城乡经济社会进展中的责任，不断完善和强化社会管理和公共服务职能，通过制定政策、加强宏观管理等，加快推动城乡一体化。当前，我们必需实行有力措施，重点做好以下几项工作： 1、加快编制和完善城乡规划。规划是城乡一体化的龙头和基础。要科学规划，尽快形成一体化规划体系。进一步强化规

43、划意识，从建设城市东部新区的全局以及城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、生产力布局、要素和人口布局，形成和完善城乡一体化的规划体系，实现城乡资源的统筹支配和利用。目前湖州中心城市总体规划已确定，要依据城市功能定位，以城市总体规划为龙头，科学编制八里店分区、织西分区、织东分区等分区规划，合理编制和完善土地利用、道路交通、产业进展、基础设施等专项规划，着力构筑城乡联动进展、整体推动的空间进展布局。进一步编制和完善中心镇、村区域布局规划，要依据我市的城市总体规划加快湖州东部新区建设，加速织里与湖州中心城区的连接。要高度重视村庄布局和建设规划，接着推动行政村规模化设置调整，加快建设农村新社区。结合开展“

44、百村示范、千村整治工程，使我区示范村的盆景越来越多，垃圾村越来越少。进一步优化村庄布局，加快撤并小型村、撤除空心村、缩减自然村，集中规划建设一批中心村，树立一批全面小康示范村。主动推动城中村、城郊村和园中村改造，条件成熟的逐步撤村建居，努力使这些区域成为城乡融合的示范窗口和推动城乡一体化的突破口。要用城市社区建设的理念指导农村建设，加快农村新社区的规划建设工作，主动推广八里店农夫新社区建设的阅历，努力建设一批经济旺盛、环境秀丽、社会文明、设施配套、居住集中的现代化农村新社区，实现农夫生产进园区、生活进社区。 2、加快城乡基础设施建设。统筹城乡进展、加快推动城乡一体化，首先要实行有力措施，加大投

45、入，统筹支配和推动城乡基础设施和公用设施的一体化建设。通过促进城镇基础设施向农村延长、公共服务向农村覆盖，确保城乡要素流淌渠道畅通。交通设施是城乡进展中最重要的基础设施之一，要主动协作市抓好xx境内申苏浙皖高速公路湖州段、申嘉湖杭高速公路湖州段、杭长高速公路、申嘉湖高速公路湖州至安吉延长段，10 4、318国道改造，长湖申航道改造、宣杭铁路复线工程建设，努力形成高速公路、铁路、水运立体对外大交通格局；加快县乡公路改造，提高道路等级，实现区至各乡镇干线公路“15分钟交通圈；大力实施乡村康庄工程，市、区联动到2005年实现全区行政村全部通等级公路、路面“黑色化和村村通公交，逐步构建中心城区公交网、

46、区到乡镇的城乡公交网和乡镇至行政村的乡村公交网三级网络，实行统一管理、资源共享。要加快建设与农村居民日常生活亲热相关的公用服务设施,逐步实现城乡供水、供气、供电、排污、防洪减灾、通讯、垃圾清理等公用设施一体化。基础设施建设和公用服务设施要依据统一规划，统一布局，资源共享，分步分级实施的要求进行，防止重复建设和资源奢侈。对重大产业进展项目、重大公共事业项目、重大社会进展项目，要依据功能定位，统盘考虑，统筹支配，提高资源配置效率和设施共享度。要探究实行一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现全社会资源共享，让更多农村居民在城乡一体化进程中得到实惠。 3、加快城乡产业进展。统

47、筹城乡进展，必需把产业进展和产业集聚放在工作的首位，形成产业支撑，这是城乡一体化的根本动力。要大力调整、优化和重组现有城乡分割、关联性不强和结构趋同的产业体系，顺应城乡经济不断融合的要求，统筹规划和整体推动三次产业的进展，实现产业分工一体化。到2007年，三产增加值占比到达40以上，三次产业结构调整为6:54:40，高新技术产业占比到达10以上。到2022年，三产增加值占比到达42以上，高新技术产业占比到达15以上。一是优化生产力布局，形成专业化集聚。要根据区域生产力布局现状和进展趋势，打破行政区划限制，遵循产业进展的特点和趋势，进一步优化生产力布局，着力形成区域分工合理、进展特色显明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局，引导生态农业产业加快向杭宁高速公路沿线和南太湖沿岸集聚，形成观光农业和生态农业专业区；引导制造业向东部新区集聚，形成先进制造业专业区；引导物流业向东部新区公路干线集聚，形成现代物流业专业区；引导旅游业向太湖南岸、西山漾地区集聚，形成旅游度假专业区。二是发呈现代农业，推动农业产业化。加快传统农业向现代农业的跨越，重点进展设施农业、都市农业、观光农业、创汇农业、生态农业，提高农业比较效益，增加农夫收入。以现代农业的进展促进 二、三产业升级，实现农村三次产业联动协调进展。围绕“一园一区一