许昌市小城镇建设情况调研报告.docx

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1、许昌市小城镇建设情况调研报告 第一篇：许昌市小城镇建设状况调研报告 许昌市小城镇建设状况调研报告 小城镇是农村政治、经济、文化和生活服务的中心,是城乡商品、信息、技术传递和经济沟通的桥梁和纽带,加快小城镇建设是农村进展的大战略,只有先行进展小城镇,使城市人口郊区化、农村生活城镇化、城乡进展一体化,才能更好地推动农村各项事业的进展,全面建设小康社会。但是,在日前公布的2009年全省“百强乡镇中,我市仅长葛大周镇、和尚桥镇跻身百强,分别居第74和79位,属于跨入百强乡镇数量较少的省辖市之一。 一、我市小城镇建设取得的显著成效 一是规模慢慢扩大,实力明显提升。近年来,我市小城镇建设呈现较快进展势头。

2、2009年底,全市建制镇36个,占全市乡镇总数的46.2%;行政区域总面积2071.81平方公里,占全市的41.5%,平均每个建制镇行政区域面积57.55平方公里;镇区占地面积到达19106公顷,平均每个镇镇区占地530.7公顷;总人口185.24万人,占全市的40.4%,其中:5万以上人口的镇18个,占50%;3万以上人口的镇35个,占97.2%;镇区总人口到达53.13万人,平均每个镇镇区人口到达1.48万人。2009年,全市36个建制镇实现财政总收入7.42亿元,占全市78个乡镇财政总收入的59.6%;平均每镇实现财政收入2060万元;居民储蓄存款余额到达130.26亿元,占全市乡镇的6

3、1%;固定资产投资完成额到达238.5亿元,占全市乡镇的55.8%。从人均水平看,36个建制镇的人均财政收入为400.32元,是全市乡镇平均水平的1.3倍;人均居民储蓄存款余额7032元,是全市乡镇的1.18倍;人均固定资产投资完成额到达1.3万元,是全市乡镇平均水平的1.02倍;36个建制镇的农夫人均纯收入大都高于全市平均水平,其中7000元以上的镇14个,占建制镇数量的38.9%。 二是企业不断增加,集聚效应扩大。2009年底,36个建制镇的企业数到达32450个,占全市乡镇的70.7%;平均每个乡镇拥有企业901个,其中工业企业533个。企业从业人员数为41.97万人,占全市乡镇的60.

4、1%;企业上交国家税金16.21万元,占全市乡镇的47.4%,企业人均上交税金为1429.5元,是全市乡镇平均水平的2.31倍;从事 二、三产业的人员比重为34.4%,是全市乡镇平均水平的1.1倍。乡镇工业特别是第三产业的快速进展,为农村富余劳动力转移供应了较大的就业空间,也成为吸纳外来劳动力就业的主要渠道。36个建制镇为外来的10.23万人供应了就业岗位,外来从业人员占其从业人员的比重到达9%,比全市乡镇外来从业人员比重高3.6个百分点。 三是基础建设快速,功能不断完善。目前,全市小城镇中具有确定规模且管理较规范的集贸市场有151个,平均每建制镇有4.2个市场。同时,小城镇的服务功能逐步增加

5、。2009年底,全市36个建制镇的933个行政村全部实现了村村通电、通电话和通公路;通有线电视的村434个,占46.5%;247个村实行了垃圾集中处理,占26.5%。特别是进入全省社会经济综合实力百强的建制镇,镇区不仅有完善的基础设施,街道宽敞,绿化整齐,并建有高品位的镇区中心花园和公共绿地,为镇区居民供应了志向的居住、消遣休闲环境。2009年底,36个建制镇平均每镇拥有各类学校、幼儿园和托儿所28.3个,农技推广服务人员27人;医院和卫生院(所)平均达1.8个;敬老院和养老院平均2.8家;平均拥有影剧院、文化馆(站)、图书馆(室)4.5个。2009年底,全市36个建制镇平均每镇参加农村新型合

6、作医疗人数到达4.31万人;36个建制镇参加农村社会养老保险人数合计到达6.64万人。部分小城镇在镇区还建设了体育中心、公共绿地等设施,在物质生活得到满意的同时,群众的精神生活也不断丰富起来。 二、我市小城镇建设中存在的主要问题 一是规划不尽合理,与环保的冲突较突出。小城镇建设长远规划布局有的已经到期,有的指导思想还比较滞后,一些小城镇规划水平低,布局不尽合理,习惯于沿袭旧习惯,搞公路经济,沿公路进展,这样不仅加大了城镇基础设施建设的难度,而且也加大了环境治理的困难,影响城镇环境的整体外观;镇与镇之间规划类同,特色不够,尤其没有充分发挥与挖掘具有良好自然和历史文化旅游资源的小城镇;规划缺少现代

7、化、城镇化的运作理念,导致小城镇布局分散、规模过小、城镇建设脱离区域进展的基础与要求;小城镇规划的实施和管理缺乏应有的法规性,简洁出现随领导变动而变动的现象,其结果必定造成资源的严峻奢侈。同时,耕地占用不合理、污染环境项目还比较多的问题照旧存在。传统的、分散无序的开发建设模式确定程度上影响着小城镇的健康进展。 二是城镇规模偏小,带动和辐射实力不够强。从镇区占地面积来看,缺乏3平方公里的城镇达17个,占全部小城镇的47.2%;而占地6平方公里以上的只有10个,仅占全部小城镇的27.8%。镇区人口是反映小城镇进展状况的重要指标之一,一般而言,小城镇总人口应在5万人以上,镇区人口23万人才能产生确定

8、的聚集效应。在全市36个建制镇中,镇区人口在1万人以上的镇只有21个,占建制镇总数的58.3%;6000人以下的10个,占建制镇总数的27.8%。2009年底,平均每个建制镇镇区常住人口仅有1.48万人,还有相当一部分人口没有从农业中脱离出来,距志向的小城镇标准相差甚远。由于我市小城镇的规模层次还比较低,造成小城镇进展空间和辐射区域狭小,对资源的利用实力小,对周边的资源和资金的吸引力小,使城镇功能的发挥受到较大影响,影响小城镇辐射和带动作用的发挥。 三是资金投入缺乏,基础设施进展滞后。基础设施健全是衡量城镇化建设质量和水平的重要标记,是保证城镇各项功能正常运行的基本条件。但对于我市而言,由于各

9、地用于小城镇基础设施建设的投入明显缺乏,导致小城镇基础设施进展滞后,区位优势和自然优势得不到有效发挥,制约了建制镇经济的进展。比方:我市36个建制镇尚有53.5%的行政村没有通有线电视;仅有11个镇配备了垃圾处理站,多数镇没有污水处理厂和垃圾处理场;自来水普及率仅有63%;大部分镇区内基本没有公共绿地,没有排污设施,给人们的生活带来诸多不便;绝大多数建制镇缺乏环保设施,一些乡镇企业没有“三废处理装臵,工业废水等污染严峻,与现代小城镇进展的要求不相适应。 四是乡镇企业基础薄弱,产业化水平照旧偏低。小城镇的进展和壮大,不能简洁地靠人员归大堆来实现,必需靠产业来推动,靠产业来支撑。实践证明,有产业支

10、撑的地方,经济相对比较活跃,集镇进展也比较快。而缺少产业支撑,是我市小城镇建设进程中存在的核心问题。一则规模较小。2009年,36个建制镇乡镇企业年平均实交税金4502万元,平均每个企业年实交税金仅180万元,而年实交税金在5000万元以上的企业仅仅7个,占19.4%;二则层次偏低。多以煤球厂、水泥预制板厂、面粉厂等原料消耗大的企业为主,而技术含量较高的企业很少;三则布局分散。目前,乡镇企业办在村里的仍占52%,办在镇上的只占48%。乡镇企业的分散格局仍没有得到根本变更,小城镇的集聚作用没有得到有效的表达。四则产业化水平偏低。大部分龙头企业规模较小、产业化组织松散、产品结构层次低下,且多数企业

11、只从事农产品初级加工,科技含量和附加值不高,农业产业链短。目前,全市36个建制镇中年实交税1亿元以上的龙头企业只有3家,仅占企业总数的0.01%。小城镇在区域经济进展中的“龙头作用有待于进一步发挥。 五是公共服务体系不健全,城镇吸引力急需提高。目前,小城镇的社会保障体系还不健全,制度尚不规范,保障的标准较低而且覆盖面窄。随着小城镇吸纳外来人口的增加,外来人口在享受当地政府供应的社会服务时也很难得到同等对待,一些保障服务措施还局限于本地户籍人口以及主要面对企业家和投资者。数量慢慢增加、比例不断提高的外来打工者在为本地创建财宝的同时,自身的各项利益却得不到有效保障,影响到乡镇基层的稳定,更严峻影响

12、着小城镇的健康进展和农村劳动力向城镇的转移。 三、制约全市小城镇进展的主要因素 一是思想不新。小城镇建设乏力的根本制约因素之一在于人们思想观念的落后。从现实状况来看,我市在推动小城镇建设过程中,普遍存在相识缺乏、重视不够、观念不新的现象。对经营城市的理念相识和理解不深,缺乏创新与激情,在思想上过度依靠于上级政府的政策和资金扶持,思路不够开阔,思维较为教条,这从根本上制约了小城镇的建设与进展。 二是定位不准。通过了解,我市小城镇规划普遍存在着规划不细、定位不准、水平不高等问题,主要表如今:一则城镇规划未与土地利用总体规划相结合。导致城镇规划无法实施,一旦实施,即造成违背土地政策;二则城镇规划与实

13、际脱节。由于规划设计单位对当地状况缺乏深化调研,对所规划乡镇的自然资源、人口环境、进展历史等浅尝辄止,不甚了解,甚至生搬硬套,最终导致城镇规划“千镇一面;三则城镇规划缺乏执行力。当前我市的小城镇规划工作由于缺乏相关法律法规的保障,随便性较大,且缺乏强制力,执行力弱,使城镇规划往往流于形式,形同虚设,对当地的城镇建设指导意义不大;四则规划功能区不明确,品尝较低。现有的规划仅仅在现状的基础上稍加修改,不能大胆创新,高标准、高起点规划,造成规划的老城区功能区不明确,杂乱无章;新城区品尝不高,照旧是庭院式的建设模式居多,不仅难以提高档次,还造成大量土地奢侈。 三是产业不强。小城镇的进展,离不开人口的集

14、聚。只有聚集了大量的人员,才能带来生活用品的需求,住房的需求,文化产品的需求,才能为小城镇进展供应基础和保证。而人口的集聚,又离不开产业的进展,只有产业进展,才能吸引大批农夫工离土离乡,进镇务工就业、居住和生活,从而推动小城镇的不断进展。近年来,我市周边小城镇的产业虽有所进展,但是,照旧是工业进展缓慢、二三产业比例低、农夫就业难。因此无法集聚人气、解决就业,造成城镇化步伐缓慢。如:据农村住户调查资料显示,2009年全市农夫人均工资性纯收入中,从本地企业劳动得到的人均收入为296.58元,比上年下降10.3%;在农夫家庭经营纯收入中,来自其次产业的人均收入172.29元,同比下降28.2%。这从

15、一个侧面反映了我市小城镇的企业进展状况不志向。第三,乡镇企业产业结构、产品结构层次低。从我市乡镇工业的结构来看,传统产业所占比重高,新兴产业和产品所占比重少。产品质量差、档次低,产品结构调整滞后于市场需求结构的冲突比较突出。 四是人才匮乏。再好的思路与规划都要人去做,而人才的极度匮乏同样制约了小城镇建设工作的创新及有序开展。目前,基层条件差、待遇低、工作忙、升迁难,不能吸引优秀的人才到农村投身小城镇建设,管理人才以宽阔基层干部为主体,而一些优秀的干部往往又被选拔进入上级政府机关或部门,这样就造成了基层城建工作少人干、无人干的现状。加之乡镇党政机构严格限制新进人员,造成无源头活水,因此极大地制约

16、了小城镇建设的进展。 四、思索与建议 在全市城镇化工作会议上,市委书记李亚提出:“到2022年,全市城镇化率年均提高2个百分点,城镇化率在50%以上,城镇人口在240万以上,实现城镇人口超过农村人口的历史性转变。为顺当实现这一目标任务,我们认为,应把小城镇建设作为有效加快全市城镇化步伐的重要组成部分,从以下几方面全力推动,狠抓落实: 一是转变相识,更新观念。搞好小城镇建设,思想观念是关键。各级政府确定要依据全市的主体功能和产业政策要求,把小城镇的进展放在更高层次、更大范围重新谛视。在工作中创新思维,学会经营城镇,立足现有资源与优势,建立本地支柱产业。政策制定者,要站得更高、看得更远、步伐更大,

17、要表达以人为本,一切从实际动身,在政策制定的过程中充分考虑当地特点并充分敬重群众的意愿。 二是科学规划,合理布局。小城镇建设的规划,一要坚持融入大区域,突出新特色。实践证明脱离区域进展目标的“小规划、“小建设是行不通的,要顺应区域进展定位与趋势,对本镇建设进行科学定位,合理布局,依托并整合本地优势资源,走特色兴镇、特色富镇之路。二要坚持规划、建设统筹,要实行市、县、乡(镇)联动的方式,对所在行政区域进行城镇体系规划。各小城镇的建设,不能脱离该区域总体规划而单独进展。只有这样,才能尽多地享有地域进展的优势,保证资源利用的最大化。三要坚持依规实施。规划一经批准,就具有刚性,必需严格执行。 三是多措

18、并举,保证用地。第一,市委市政府要对全市城镇化建设用地通盘考虑,统一规划,统一配臵、统一运用,对于县城、中心镇应优先保证建设用地;其次,应着力盘活存量土地,提高土地利用率。灵敏运用现有土地政策,尽量将“棚户区、“空心村等闲臵土地充分利用起来,还可将一些居住比较分散的村庄土地集中整合起来,统一规划,统一建设,有效节省利用土地;第三,要加快土地流转。通过土地流转,一方面可以把土地集中起来进行规模经营,避开土地奢侈,提高农业劳动生产率;另一方面,也可以让农夫工脱离土地。可主动探究“宅基地换住房,承包地换社保等土地流转方式,即农村宅基地被臵换为城市进展用地,农夫可在城里获得一套住房;农夫放弃农村土地承

19、包经营权,享受城市社保。 四是稳步推动,乡改镇(办)、村改居。乡改镇是加快城镇化建设的重要路径之一,作为政府主管部门,应主动引导那些进展快、够条件的乡,刚好改镇;乡(镇)改(即办事处)办的前提是村改居(即居委会),因此,必需在确保农夫改市民后自身利益不受损失、惠农资金不会削减、财政承受影响不大的前提下,稳步推动乡改镇、乡(镇)改办、村改居步伐。 五是建立机制,加大融资。为变更目前小城镇建设资金匮乏的局面,必需在资金筹措渠道和方式上有新的突破。要尽力增加各级政府的财政投入,扩大小城镇基础设施建设资金的来源。借助乡镇工业的反哺作用,发挥镇级财政、乡村集体经济和个人的主动性,从政策上激励各类企事业单

20、位和个人实行多种方式,干脆从事投资开发,激励农夫带资进镇兴办各种企业,全方位调动小城镇建设的主动性;对基础设施和公共设施,可以通过有偿运用的方法,使小城镇建设资金得以补偿,形成良性循环;改革小城镇建设土地运用税、费的收取方法,取消一些不合理的收费项目,以降低城镇建设费用。另一方面,激活民间资产。要依据“谁投资、谁全部、谁得益的原则,充分调动社会民间资产的主动性,吸引民间资金。 六是产业兴镇,培育支柱。在城镇化进程中要进一步突出产业支撑,夯实小城镇进展的经济基础。要大力进展城镇非农产业,走产业兴镇、特色兴镇之路,供应更多的就业岗位,使农村大量的富余劳动力进城镇,由农夫变为市民、居民,不断增加城镇

21、的聚集和辐射实力。要立足乡镇资源优势,因地制宜,充分发挥比较优势,着眼全国乃至全球市场,进行全镇的产业定位,打造小城镇的产业特色,形成主导产业,建设工业带动型、农业产业化型、专业市场进展型、旅游休闲型等特色小城镇。要制定实惠政策,激励市区工业企业和大型农贸市场向郊区外迁,激励市内商业连锁店到郊区和小城镇开拓市场。有支配地引导企业向小城镇集中,形成规模效应。 七是完善体制,供应保障。切实转变政府职能,强化服务和管理功能。认真实行“多予少取放活的方针,为小城镇进展创建良好的环境。进一步完善小城镇建设用地、房屋拆迁、投融资、就业及社会保障、户籍管理等方面的实惠政策;建立完善支撑小城镇所在地政府功能运

22、转的财政体制,进一步完善小城镇财政预算管理,加强财政监督功能,规范小城镇的行政行为;强化小城镇所在地政府经济和行政管理职能,逐步实现事权、财权、人权配套,责、权、利统一,使小城镇政府有实力也有动力,在集镇建设、管理和进展上发挥重要作用;建立小城镇社区管理组织。进一步完善小城镇的社区管理服务组织功能,可实行建立混合型居委会的形式,综合负责镇区住宅、道路交通、环境卫生、社会治安、支配生育等方面的管理和服务工作,形成清扫、清运、保洁、管理、执法、监督“六位一体的管理模式,并动员全社会力气参与其中,努力形成“齐抓共管的局面。 八是科学进展,重质求效。处理好经济进展与爱惜耕地和环境的关系。增加爱惜土地和

23、环境意识,坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一,高度重视环境爱惜工作。认真搞好城镇生活污水、生活垃圾的排放和处理。搞好小城镇绿化工程,切实改善城镇居民的居住条件和生活质量,努力提高城镇建设的档次和品位;实现小城镇的可持续进展,为全面建设小康社会供应基础保障。经济进展是基础,是根本,环境爱惜是关键,是确保可持续进展的重要环节和必要步骤。因此,必需做到经济建设和环境爱惜齐抓并举。主动引导和推动农村经济结构的合理调整、生产力的合理布局以及各项基础设施和公共设施的合理配套,促进农村生态环境步入良性循环轨道,确保农村社会、经济和环境持续健康进展,使小城镇建设在可持续进展的轨道上不断前进。 (作者系许昌

24、市统计局 韩岐章 杨育民 李辉 辛燕) 其次篇：小城镇建设状况调研报告 近几年来，我镇小城镇建设在县委县政府的坚毅领导下，逐步跟上群众生产生活需要，努力推动农村城镇化,要做到城乡一体化，我们还要增加小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。 一、城镇现状 合村并组后，镇区人口从原有3000人增加到现有的近6000人，但受多种因素影响，城区始终在两纵四横二老环绕的道路框架内进展，98年平垸行洪移民建镇以来，我镇城区框架基本没有扩大过，致使很多应有的城镇基础功能设施无处建设，对群众生产生活形成极大影响，也给我镇建设特色小镇建设带来确定负面影响。 二、存在问题 1、

25、城镇规划严峻滞后。 在城镇规划方面，还没有得到高度的重视，2022年编制了城镇总体规划，确没有编制限制性具体规划和修建性具体规划，致使镇内部工业、商业、住宅等各功能区分布不合理，混杂现象普遍，没有确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。造成镇区公厕紧缺，停车位严峻缺乏，没有公共停车场，导致街道车辆无处可去，处处乱停乱放阻碍交通。 2、镇区街道建设缺乏统一标准。 随着社会经济的不断进展，居民生活水平不断提高，居民改善居住环境的愿望较为剧烈。我镇主要街道商铺较多，由于以前有过无序管理状态，街道房屋建设一段时期内存在任其自由进展的现象。同时，商铺招牌也存在颜色各异、随便搭

26、建等问题，无序、杂乱、不协调、缺乏科学性等问题相继出现。原有镇区规划未能刚好满意城镇建设进展需要，缺乏城镇建设体系系统规划，现有的规划设计跟不上建设进展需求的状况日益凸显。突出表现就是在建筑风格的运用杂乱无章，建筑的整体风格和周边的环境不协调，缺乏美感，同时建筑房屋还出现各自为阵，缺乏统一协调，影响我镇形象，无法满意城镇建设进展需要。 3、资金问题成建设瓶颈。 因地方财力来源有限，缺乏稳定的财政投入，一旦确定某一个项目开工建设，就不得不四处化缘，导致基础设施建设严峻滞后于城镇需要。如真武大道的建设，从规划到如今才建设不到工程量的50%；始终想做而又没有做的恒师路口肠梗阻问题也觉得财力压头。 4

27、、土地利用不当。 我镇目前的房屋建设多沿街而建，呈现商贸和居家相结合模式，在确定程度上影响了城镇居民的居住环境。调研中还觉察有些家庭的住房用地面积严峻奢侈，土地利用率低，从面积来看已经超出了单纯住房的需要。但是随着人口的增长和城镇化的进展，土地面积将会越来越少。土地是进展小城镇建设的载体。土地利用与管理问题，是当前小城镇建设中所遇到的一大难题。如今普遍存在着土地奢侈、无序扩张、规划面积过大、建筑层太低等问题。 二、对策措施 1、有序引导，全民参与建设。 要充分利用多种渠道加大对改善人居环境工作的宣扬力度，形成良好的言论气氛。要动员全镇社会力气共同参与改善人居环境，科学设计与依法管护相结合。合理

28、布置各项配套设施，加大宣扬力度，通过广播、横幅、宣扬册等形式，引导居民良好的生活方式。 2、因势利导， 聚人气旺城镇。 借助上车湾历史典故，唱好三国文化旅游、打造红色旅游加道教圣地修身养性品牌、江豚爱惜区玩露营观朝霞看江豚逐日。延长游客在上车湾镇境内流连时间，到达聚集人气拉动消费兴盛城镇的目的。 3、完善规划，有规可循求进展。 完善限制性具体规划和修建性具体规划。指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。让限制建设用地性质、运用强度和空间环境有规可依。具体确定规划地区各类用地的界线和适用范围、建筑高度、建筑密度、容积率的限制指标;规定各类用地内适建、不适建、有条件建的建筑类型。确定各地块建

29、筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等限制指标;确定公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等。各级支路红线位置、断面、限制点坐标及标高。提出各地块的建筑体量、体型、色调等城市设计指导原则。根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置，步行交通以及其他交通设施。确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线。制定相应的土地运用与建筑管理细则，限制性具体规划文件和图纸。让城建管理有章可依。 第三篇：小城镇建设 调研报告 加快小城镇建设步伐 推动城乡一体化进程 穆棱市统筹城乡进展的阅历与启示 建设小城镇是实现区域经济跨越式进展的突破口，是解决“三农问

30、题、实现城乡共同旺盛的重要举措，也是全面建设小康社会的重要途径。近年来，穆棱市抢抓牡丹江市被列为全省城乡统筹示范市的有利机遇，科学规划实施“大城(镇)大村战略，深化推动“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化、农夫居民化，加快城乡一体化进程，有效促进了城乡统筹、协调、快速进展。 一、坚持基础先行，完善配套建设。坚持“先规划后建设、富规划穷建设原则，立足当前，着眼长远，统筹城乡，突出特色，完善基础配套，打造城镇新形象。一是加强市政工程建设。逐年加大对市政建设的投入力度，先后实施一批市政重点建设工程。改造主次干道12条，铺装市区100条巷道沥青路面。新建广场10余处。启动了“七路四园两廊一广场工程，

31、实施城市“南移西拓，城市框架慢慢拉开。二是实施“大城镇大村战略。依据“内需拉动、招商带动、开放牵动、创新驱动方针，全面推动“大城镇大村战略，将工业园区、产业项目与现代服务业、城镇基础设施配套、新农村建设相结合，突出产业支撑和中心城镇的带动作用，促进城镇“扩域、增容、升级。提出了整镇推动、示范带动，建设示范新村的设想。通过建设示范 - 1 二是抓紧招商引资。穆棱市紧紧抓住招商引资、项目建设这一主线，在全市领导干部中提倡“三个三分之一工作法，努力打造一支精锐的专业招商队伍，实现了从“全民化撒网式招商到“职业化定点、定向招商的转变，坚持“产业招商、“链条招商，较好地促进了产业集群化进展。三是创优商务

32、环境。成立了基础设施建设城投公司、融资公司、小额贷款股份有限公司及经济担保公司，拓展融资渠道，宽松融资环境，降低融资门槛，创新金融产品，为企业供应融资服务；启动了大豆批发市场、东北山货大市场、木制品交易市场等要素市场建设；开通了对俄客货运输线路，引进了铁海联运大连内陆港项目，大幅度提高本地区物流集散实力，为企业搭建起交易平台。 三、出台保障政策，突破移民瓶颈。如何打破城乡二元结构， 激励农夫转户进城，始终是各地推动小城镇建设中的难题。在促进农夫转户进城工作中，穆棱市充分发挥政策的导向作用，做出了许多有益的尝试。一是创新移民途径。为推动城镇化建设进程，穆棱市探究了农夫用宅基地置换城镇住房、承包地

33、换社保等途径，解决农夫工特别是新生代农夫工融入城镇问题。实现农夫到居民的转变。二是出台实惠政策。为进一步激励农夫变居民，出台了穆棱市加大城乡统筹力度促进农夫转变为城镇居民和激励农夫进城就业暂行方法。制定了“一放宽、五保存、六保障实惠政策，即放宽户籍管理政策；保存土地承包经营权、宅基地运用权、林地承包经营权、集体资产经营收益权和农村支配生育 - 3当前，林甸正在打造国际温泉名城的征程中戮力前行，应抓住产业支撑、健全公共服务体系、做好改革配套三个关键，加快小城镇建设步伐；依托乳、肉、豆、米、薯、菜、苇、水等优势资源，培育和招引加工制造企业，进展特色旅游和优质服务，搭建起强有力的产业支撑；以农夫转户

34、进城为重点，吸引农夫向城镇集聚，劳动力向 二、三产业转移，同时完善户籍、就业、养老、保险等综合配套改革；加快城建、道路、绿化、美化等公共和基础设施建设，多轮驱动，加速推动林甸城乡一体化进程。 - 5 - 第四篇：小城镇建设调研报告 在区委、区政府的正确领导下，我区小城镇建设得到了长足的进展，取得了确定的成果。依据要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了具体的小城镇建设调研工作，现将调研状况报告如下： 一、小城镇建设概况 调研范围及小城镇概况 1.小城镇调研范围 建成区外的五个小城镇，共辖150个行政村，500个自然村。 2.人口及资源基础资料 镇域总面积211平方公里，镇区建成面积

35、40平方公里，耕地面积524851亩，林地面积36797.95亩。小城镇共有人口418940人，其中，从事农业95991人(其中从事林业6020人，牧业4263人，渔业874人)，工业7610人，建筑业20754人，交通运输业6186人，商饮服务业8663人。 3.能源运用状况 小城镇镇域共有沼气池14个，年运用煤炭414674.5吨，秸杆14119.5吨，煤气90吨。 4.主要工业企业状况 小城镇镇域形成以面粉、奶粉、家具、空心砖等为主导产业的工业企业共24家，职工总人数901人，年工业产值26330万元，年利润2439万元。企业占地面积36321.41Hm2，建筑面积41228M2，年用电

36、量4000393KW.H，年用水量152420吨，每年排出废水550吨，废渣81.8吨。 5.主要交通道路状况 小城镇镇域主要交通道路32条，总长207.63千米，总面积2267480平方米。 6.公共服务设施配套状况 教化机构：共有托儿所3个，共托幼儿96人;幼儿园9个，共有幼儿570人;小学72个，在校学生16717人;初级中学6个，在校学生9465人;高级中学2个，在校学生6831人。 文体科技：文化站2个，占地面积3667平方米，建筑面积810平方米。 医疗设施：医院7个，可容纳124位病人;防疫保健站72个，共有床位30个。 商业金融：信誉所6个;保险机构5个，参保人数12808人。

37、 集贸设施：集贸市场5个，占地面积23175平方米，建筑面积6900平方米。 7.生产产值状况 小城镇镇域年国内生产总值为271081.2万元，其中第一产业产值为58322.2万元，其次产业产值为146788万元，第三产业产值为65971万元。2005年财政收入391万元，财政支出1112万元 重点小城镇进展概况 目前，区形成了以农业镇、商贸镇为主要进展对象的小城镇进展模式。两镇进展概况如下： 1.镇 镇镇区规划面积5.1平方公里，已建成面积1.96平方公里，人口1.12万人。2002年12月被列为省小城镇综合改革试点镇。2005年被列为市小城镇综合改革试点镇。2006年3月被市发改委评为小城

38、镇进展改革“十强镇。 镇是一个农业大镇，地处关中平原中部，土地肥沃，水利条件较好，是粮果等农副产品生产基地。近年来，在进展传统相枣产业的基础上，大力进展甜瓜产业，2005年已形成了4万多亩的种植规模。小城镇基础设施配套方面，建成了路、大道、路、一环路等镇区主要道路;大力实施镇防氟改水工程，使7个行政村2.2万人用上了符合饮用标准的卫生水。目前，镇区道路硬化率已达90%以上，自来水普及率达100%，排水管网覆盖率达60%以上。 2.镇 镇位于区城区东南7公里处，镇区建成面积60万平方米，镇区人口0.5万人，驻镇单位12家，个体工商户200户。 近年来，镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动区域经济

39、进展的龙头，不断加大小城镇建设投资力度，使镇区的综合服务功能不断完善。几年里，先后投资60万元，完成了主街道1300米的地下排水管网工程;投资12万元，实施了主街道两侧3.6万平方米的人行道彩砖铺设工程;投资40万元，开通了长500米，宽5米的混凝土路。 二、我区小城镇建设中存在的问题 1.规划滞后管理混乱 规划起点不高，规划建设管理工作不到位。规划建设管理的宣扬工作跟不上，管理不严格，村居民建房报批意识淡薄。致使镇区道路两侧建设依据规划报批状况少，造成了沿街建筑凹凸参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整。 2.规划建设管理机构不健全 人员始终没有进入事业编制，福利待遇、养老保险等方面的切身利益长

40、期难以解决，干脆影响村镇工作人员的工作热忱和主动性。 3.基础设施照旧是薄弱环节 小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，道路凹凸不平，等级低、路况差，停电停水是常有的事。基础设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分表达出来，吸纳社会资本、人才的实力较弱，干脆影响了小城镇建设的可持续进展。 4.财力匮乏制约小城镇建设的进展 小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府、街道办事处财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。 5.配套扶植政策有限 小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策

41、不多，上级资金配套力气太弱。比方镇，虽然被确定为省级改革试点镇，但是，没有配套的政策及资金投入，省级改革试点镇也只是一顶空帽子。 6.企业带动效果不明显 入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇区是带动当地经济进展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前状况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，进展速度缓慢。 三、小城镇建设的几点建议 1.高起点编制小城镇规划 依据城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。城市空间扩展步伐的加快，使城乡经济联系日益亲热，促使城乡一体化程度不断加深。要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内

42、的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。 2.提高小城镇规划建设的管理水平 一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完善乡镇级村镇建设管理机构。另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理。 3.多渠道筹集建设资金 坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，主动向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。 4.配套相应扶植政策 城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导

43、、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的实惠政策，激励镇街建设基础设施的主动性和主动性。 5.加强基础设施建设 基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。我区的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，进展区域经济。 6.走企业带动战略 企业的进展不但可以旺盛地方经济的进展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面进展。所以，我们可以在进展企业，特别是进展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的进展。 总之，在小城镇规划建设管理工作中，应当坚持因地制宜、突出重点、留

44、意实效，以促进经济、社会进展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续进展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济旺盛、布局合理、设施配套、功能健全、环境整齐、具有较强辐射实力的农村区域性经济文化中心。 第五篇：小城镇建设调研报告 一、加快推动*小城市建设的背景分析 把*作为我县经济社会副中心、东部区域中心来建设，充分发挥*区位优势，主动接受沿海大开发和盐城大市区的辐射，拉动我县包括冈东、冈西、草堰口等三个镇在内的东部区域进展，形成我县经济进展的又一增长极。我们认为县委提出这一战略设想，主要基于以下三点考虑： 一是从全县经济社会进展的角度来考虑。“十五期间，我

45、县实现地区生产总值增长近一倍，财政收入增长近两倍，固定资产增长三倍，社会事业全面进步，在省市的位次进一步提升。“十一五是我县全面小康建设的决战阶段，又是为基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。而我县地域狭小，资源贫乏，产业层次低，企业规模小，科技含量不高，总体竞争实力较弱，面临着较大的进展压力，要在新一轮竞争中始终保持领先优势，必需创新思维，实行超常举措，全力推动经济社会快速进展。我县东部四镇总面积313.4平方公里，占全县27.2%；总人口19.3万人，占全县24%；而完成地区生产总值15.5亿元，财政收入5311万元，规模以上主营业务收入9.8亿元，工业用电量3164万度，全社会固定资产投

46、资完成了6.29亿元，分别占全县15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，从以上数据来看，东部四镇各项主要经济指标在全县所占份额，与土地及人口资源占有量不相符，明显偏低。因此，县委经过充分考虑，认真分析东部四镇发呈现状，结合实际，适时提出这一战略，着力推动超常进展、跨更加展，全面拓展建湖经济增长新空间。 二是从策应沿海大开发战略的角度来考虑。沿海开发是我省“十一五生产力布局“四沿战略的重要组成部分。我市的海岸线占全省的56%，拥有海岸线资源的地区只有响水、滨海、射阳、东台和大丰五个县市。随着交通条件不断改善，区位优势日益显现，具有巨大潜力的沿海开发被我市提上重要位置，目前，正依据省

47、里“以工兴港、以港兴海、集约开发、爱惜生态的总体要求，进行沿海进展战略探讨。我市考虑到区域开发的整体性和经济进展的关联性，最大限度地发挥地区进展优势，将市区和建湖、阜宁都纳入规划范围，这为我县、尤其是东部四镇的进展供应了难得的历史机遇。我县的东部地区处于射阳、阜宁、亭湖和建湖四县区交界，大致以204国道为中轴线，东西各占一半；同时204国道与盐淮、冈合公路三道交叉，将沿海、宁靖盐、京沪、盐淮等4条高速公路联成一体；新长铁路穿境而过；通榆河、串场河、黄沙港等航道通江达海，水陆交通特别便捷，是沿海地区向内陆辐射的重要连接点、重要中转站和重要通道。我们可以更多地获得省、市为加快沿海开发，在资金、技术、人才等方面供应的政策扶持；可以促