2023年环境法最全面精品资料第七章 海洋环境保护法.pdf

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1、-1-第七章 海洋环境保护法 海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。海 洋 局：海 洋 资 源、石 油 等 渔 政 局：海 洋 水 产 资 源 一、立法简史 1982 年海洋环境保护法 1999 年海洋环境保护法 2013 年海洋环境保护法：对三个条款的修改 二、海洋环境监督管理体制 环境保护部对全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。国家海洋局负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监

2、测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。海 洋 部 门 不 上 岸 交通运输部海事局负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对在我国管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。船舶污染事故给渔业造成损害的，应当吸收渔业部门参与调查处理。农业部渔业局负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事

3、故的调查处理。沿海县级以上地方政府行使海洋环境监督管理权的部门的职责，由省级政府根据 海洋环境保护法及国务院有关规定确定。跨区域的海洋环境保护工作，由有关沿海地方政府协商解决，或者由上级政府协调解决。黄 渤 海 跨部门的重大海洋环境保护工作，由环境保护部协调；协调未能解决的，由国务院作出决定。二、各项制度 -2-（一）总量控制 国家建立并实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标，并对主要污染源分配排放控制数量。（二）海洋功能区划 国家海洋局会同国务院有关部门和沿海省级政府拟定全国海洋功能区划，报国务院批准。沿海地方各级政府应当根据全国和地方海洋功能区划，科学合理地使用海域。

4、海洋环境保护规划 国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。（三）环境标准 国家根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件，制定国家海洋环境质量标准。沿海省级政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方海洋环境质量标准。国家和地方水污染物排放标准的制定，应当将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一。在国家建立并实施排污总量控制制度的重点海域，水污染物排放标准的制定，还应当将主要污染物排海总量控制指标作为重要依据。（四）排污收费 直接向海洋排放污染物的单位和个人，必须按照国家规定缴纳排污费。向海洋倾倒废弃物，必须按照国家规定缴纳倾倒费。（五）限期

5、治理 对超过污染物排放标准的，或者在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的，或者造成海洋环境严重污染损害的，应当限期治理。（六）淘汰工艺设备和清洁生产 国家对严重污染海洋环境的落后生产工艺和落后设备，实行淘汰制度。企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，防止对海洋环境的污染。（七）环境监测 国家海洋局按照国家环境监测、监视规范和标准，管理全国海洋环境的调查、监测、监视，制定具体的实施办法，会同有关部门组织全国海洋环境监测、监视网络，定期评价海洋环境质量，发布海洋巡航监视通报。（八）突发环境事件应急 因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故

6、的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向海洋环境监督管理部门报告，接受调查处理。发生事故或者其他突发性事件不按照规定报告的，由海洋环境监督管理部门予以警告，或者处以 5 万元以下的罚款。-3-造成海洋环境污染事故的单位，由海洋环境监督管理部门根据所造成的危害和损失处以罚款；罚款数额按照直接损失的 30%计算，但最高不得超过 30 万元。对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。因发生事故或者其他突发性事件，造成海洋环境污染事故，不立即采取处理措施的，由海洋环境监督管理部门责令限期改正，并处以 210 万元的罚款。沿海

7、县级以上地方政府在本行政区域近岸海域的环境受到严重污染时，必须采取有效措施，解除或者减轻危害。国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事故应急计划。国家海洋局负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划，报环境保护部备案。交通运输部海事局负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划，报环境保护部备案。沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护部门、海洋部门备案。沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海上污染事故时，必须按照应急计划解除或者减轻危害。海 洋 部 门 没 有 船 舶，发 现 则 是 海 事 部 门 等

8、（九）联合执法和现场检查 海洋环境监督管理部门可以在海上实行联合执法，在巡航监视中发现海上污染事故或者违反海洋环境保护法规定的行为时，应当予以制止并调查取证，必要时有权采取有效措施，防止污染事态的扩大，并报告有关主管部门处理。海洋环境监督管理部门，有权对管辖范围内排放污染物的单位和个人进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。（十）海洋自然保护区 国务院有关部门和沿海省级政府应当根据保护海洋生态的需要，选划、建立海洋自然保护区。国家级海洋自然保护区的建立，须经国务院批准。海洋自然保护区的建立（一）典型的海洋自然地理区域、有代表性的自然

9、生态区域，以及遭受破坏但经保护能恢复的海洋自然生态区域；（二）海洋生物物种高度丰富的区域，或者珍稀、濒危海洋生物物种的天然集中分布区域；（三）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、入海河口和海湾等；（四）具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域；（五）其他需要予以特殊保护的区域。海洋特别保护区 凡具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域，可以-4-建立海洋特别保护区，采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理。四、陆源污染物 向海域排放陆源污染物，必须严格执行国家或者地方规定的标准和有关规定。入海排污口位置的选择，应当根据海洋功能区划、海水动力条件

10、和有关规定，经科学论证后，报设区的市级以上环境保护主管部门审查批准。由县级以上环境保护主管部门责令其关闭，并处二万元以上十万元以下的罚款。环境保护主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业部门和军队环境保护部门的意见。在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。由县级以上环境保护主管部门责令其关闭，并处二万元以上十万元以下的罚款。排污申报登记 排放陆源污染物的单位，必须向环境保护主管部门申报拥有的陆源污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放陆源污染物的种类、数量和浓度，并提供防治海洋环境污染方面的有关技术和资料。拆除或者闲置陆源

11、污染物处理设施的，必须事先征得环境保护主管部门的同意。擅自拆除、闲置环境保护设施的，由县级以上地方政府环境保护主管部门责令重新安装使用，并处一万元以上十万元以下的罚款。禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水。严格限制向海域排放低水平放射性废水；确需排放的，必须严格执行国家辐射防护规定。严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水。含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水必须经过处理，符合国家有关排放标准后，方能排入海域。禁止经我国内水、领海转移危险废物。经我国管辖的其他海域转移危险废物的，必须事先取得环境保护部的书面同意。经我国管辖海域，转移危险废物的，由交通运输

12、部海事局责令非法运输该危险废物的船舶退出我国管辖海域，并处 550 万元的罚款。五、海岸工程建设项目 在依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域，不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动。环境影响评价 海岸工程建设项目的单位，必须在建设项目可行性研究阶段，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编报环境影响报告书。环境影响报告书报环境保护主管部门审查批准。-5-环境保护主管部门在批准环境影响报告书之前，必须征求海洋、海事、渔业部门和军队环境保护部门的意见。未持有经批准的环境影响报告书，兴建海岸工程建设项目的，由县级以上地方

13、政府环境保护主管部门责令其停止违法行为和采取补救措施，并处五万元以上二十万元以下的罚款；或者按照管理权限，由县级以上地方政府责令其限期拆除。贝 特 诉 艾 迪 森 案 子 “三同时”海岸工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经环境保护主管部门检查批准，建设项目不得试运行；环境保护设施未经环境保护主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。新建严重污染海洋环境的工业生产建设项目的，按照

14、管理权限，由县级以上政府责令关闭。兴建海岸工程建设项目，必须采取有效措施，保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存环境和海洋水产资源。还 可 以 报 政 府 责 令 关 闭 六、海洋工程建设项目海 上 归 海 洋 局 监 管 海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准，在可行性研究阶段，编报海洋环境影响报告书，由海洋部门核准，并报环境保护主管部门备案，接受环境保护主管部门监督。海洋部门在核准海洋环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业部门和军队环境保护部门的意见。因 为 涉 及 其 他 领 域 “三同时”海洋工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、

15、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经海洋部门检查批准，建设项目不得试运行；环境保护设施未经海洋部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。海洋工程建设项目，不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料。使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质材料的，由海洋部门处五万元以下的罚款，并责令其停止该建设项目的运行，直到消除污染危害。海洋石油勘探开发及输油过程中，必须采取有效措施，避免溢油事故的发生。进行-6-海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由国家海洋局予以警告，并处 220万元的罚款。海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和油性混合物，必须经过处理达

16、标后排放；残油、废油必须予以回收，不得排放入海。经回收处理后排放的，其含油量不得超过国家规定的标准。钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放入海。水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放，必须符合国家有关规定。勘探开发海洋石油，必须按有关规定编制溢油应急计划，报国家海洋局的海区派出机构备案。七、倾倒废弃物 任何单位未经国家海洋局批准，不得向我国管辖海域倾倒任何废弃物。需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋局提出书面申请，经国家海洋局审查批准，发给许可证后，方可倾倒。未取得海洋倾倒许可证，向海洋倾倒废弃物的，由海洋部门责令限期改正，并处以 320 万元的罚款。禁止我国境外的废弃物在我国管辖海域倾倒

17、。将我国境外废弃物运进我国管辖海域倾倒的，由国家海洋局予以警告，并根据造成或者可能造成的危害后果，处 10100 万元的罚款。国家海洋局根据废弃物的毒性、有毒物质含量和对海洋环境影响程度，制定海洋倾倒废弃物评价程序和标准。向海洋倾倒废弃物，应当按照废弃物的类别和数量实行分级管理。可以向海洋倾倒的废弃物名录，由国家海洋局拟定，经环境保护部提出审核意见后，报国务院批准。国家海洋局按照科学、合理、经济、安全的原则选划海洋倾倒区，经环境保护部提出审核意见后，报国务院批准。临时性海洋倾倒区由国家海洋局批准，并报环境保护部备案。国家海洋局在选划海洋倾倒区和批准临时性海洋倾倒区之前，必须征求交通运输部海事局

18、、农业部渔业局的意见。倾倒区的封闭 国家海洋局监督管理倾倒区的使用，组织倾倒区的环境监测。对经确认不宜继续使用的-7-倾倒区，国家海洋局应当予以封闭，终止在该倾倒区的一切倾倒活动，并报国务院备案。获准倾倒废弃物的单位，必须按照许可证注明的期限及条件，到指定的区域进行倾倒。废弃物装载之后，批准部门应当予以核实。不按照许可证的规定倾倒，或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物的，由海洋部门予以警告，并处 320 万元的罚款；对情节严重的，可以暂扣或者吊销许可证。获准倾倒废弃物的单位，应当详细记录倾倒的情况，并在倾倒后向批准部门作出书面报告。倾倒废弃物的船舶必须向驶出港的海事部门作出书面报告。禁止在海上焚烧

19、废弃物。禁止在海上处置放射性废弃物或者其他放射性物质。八、船舶及有关作业活动 在我国管辖海域，任何船舶及相关作业不得违反 海洋环境保护法 向海洋排放污染物、废弃物和压载水、船舶垃圾及其他有害物质。船舶必须按照有关规定持有防止海洋环境污染的证书与文书，在进行涉及污染物排放及操作时，应当如实记录。船舶必须配置相应的防污设备和器材。船舶应当遵守海上交通安全法律、法规的规定，防止因碰撞、触礁、搁浅、火灾或者爆炸等引起的海难事故，造成海洋环境的污染。国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。船舶发生海难事故

20、，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，交通运输部海事局有权强制采取避免或者减少污染损害的措施。对在公海上因发生海难事故，造成我国管辖海域重大污染损害后果或者具有污染威胁的船舶、海上设施，交通运输部海事局有权采取与实际的或者可能发生的损害相称的必要措施。所有船舶均有监视海上污染的义务，在发现海上污染事故或者违反海洋环境保护法规定的行为时，必须立即向就近的海洋环境监督管理部门报告。民用航空器发现海上排污或者污染事件，必须及时向就近的民用航空空中交通管制单位报告。接到报告的单位，应当立即向海洋环境监督管理部门通报。九、排除危害和赔偿损失 造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者-8-过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由海洋环境监督管理部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。【公益诉讼条款】？免责条件 完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：（一）战争；（二）不可抗拒的自然灾害；（三）负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。免责事由是考的方面 中美溢油事故的看法