苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、苏仙区国民经济和社会开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要(2021年3月11日苏仙区第五届人民代表大会第五次会议批准)郴州市苏仙区开展和改革局 编二。二一年十一月地生总（元）区 产 值 亿243.8418. 39. 5318. 17. 1其中：第-产业14. 1416. 1319.8经 济 发 展1（元）亿第产（业亿139. 70238. 77156.9元）第*产(业亿89. 96163. 513. 5141.4元）人均2地区64178792574. 572657生产新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和 乡村振兴用地需要。建立健全引导各类人才服务乡村振兴长 效机制。加强乡

2、村振兴工作体系衔接构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制, 层层压实责任。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进 乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、工程建设、要 素保障方面的有机结合，继续选派驻村第一书记和工作队, 健全常态化驻村工作机制。建立统一高效地实现巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。第二节推进乡村建设行动（一）改善农村人居环境加大农村道路、电网、网络覆盖，深入实施规范村民建房、 厕所革命、农村垃圾综合治理、拆违拆旧等四大工程。建设 高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。统筹考虑农业 绿色开展、生态乡土智慧等元素，坚持把农村人居环境整治

3、工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，从整体上把农村 人居环境整治提升到新水平。推动农村自来水普及率和集中 供水率提升，加快建设镇级污水处理厂。落实农村住房建设 管理方法，强化规划审批执行管理，坚持一户一宅、建新拆 旧，建管并重，整村推进农村危旧房改造，全面整治农村“空 心房”。（二）提升乡村治理新水平适应政府社会治理职能下沉、社会组织广泛参与社会治理 的新趋势，不断拓展人工智能、大数据、区块链、5G等现代 信息技术在乡村治理中的应用，提升乡村村务、政务、党务 等信息与服务在线化水平。融合完善乡村政府专网，整合分 散在各部门的涉农信息，将地理、人口、农户基础信息全部 纳入信息管理范畴，公开惠农

4、政策、惠农资金、惠民工程、 基层组织、三资管理、平安建设等内容，实现全方位、动态 式社会服务进村入户。提升信息化服务水平，以“最多跑一 次”改革为牵引，加快“互联网+教育”“互联网+医疗”“互 联网+文化”等平台建设，推动数字村务平台与区政务信息 网、镇电子政务网互联互通，实现区、镇、村三级网络纵向 互动，村级实现通知、文件、信息网上查收、传阅。依托镇、 社区和村庄网格化服务管理“三级平台”，将社保就业、文 化教育、卫生养老等民生热点难点问题纳入其中，实现社情 民意全掌握、矛盾纠纷全化解，畅通服务群众“最后一公里（三）促进城乡融合开展推动城乡融合开展见实效，健全城乡融合开展体制机制, 促进农业

5、转移人口市民化。推进城乡要素双向流动、平等交 换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系。统筹 推进城乡基础设施统一规划、建设和管护，建设“四好农村 路”，提升城乡公交一体化水平，推进乡村基础设施提档升 级。建立城市人才入乡激励机制，加强城乡人才交流。健全 财政投入保障机制，完善乡村金融服务体系，建立工商资本 入乡促进机制，强化乡村开展资金保障。（四）加强精神文明建设开展文明村镇、文明家庭建设活动。围绕弘扬社会主义核 心价值观，积极在镇村开展农村人居环境整治、乡风文明、 平安乡村工作宣传教育，使社会主义核心价值观深入人心， 形成崇尚文明、践行文明的社会新风气。加大对乡村乡贤典 型的宣传力度

6、，深入开展诚信守法和道德教育，推进宣讲家 训家风、开展乡贤文化、创立文明村组等乡风文明培育行动， 使广大农村形成崇尚文明蔚然成风的社会环境。第三节 深化农业农村改革（一）巩固和完善农村基本经营制度持续深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定 并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。 完善承包地“三权分置”制度，开展多种形式的适度规模经 营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推 动承包土地经营权规范有序流转。认真落实农业供给侧结构 性改革措施，积极稳妥推进粮食收储制度改革。持续深化农 村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，加强集体 资产监督管理，推进集体经营

7、性资产股份合作制改革，建立 健全农村集体经济组织。更新理念，树立科学的大粮食平安 观，全面落实国家粮食平安战略，扎实做好保障国家粮食安 全各项工作。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经 营主体，引导健康规范开展，使之成为引领现代农业开展的 重要力量。健全农业专业化社会服务体系，通过服务组织将 先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农 户和现代农业有机衔接。持续深化供销社综合改革，通过内 部挖潜、招商引资、工程扶持，与开发商联建合作等多种途 径，开展壮大基层社，在搞活上下功夫，在服务上求实效, 把基层社真正办成服务农民生产生活的前沿阵地和综合平 台。（二）稳慎推进农村宅基地制度改

8、革全面实施郴州市农村村民住房建设管理条例，加快完 成房地一体的宅基地使用权确权登记领证。探索宅基地所有 权、资格权、使用权三权分置落实宅基地集体所有权， 保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，探索适度放活宅 基地和农民房屋使用权途径。鼓励农村集体经济组织及其成 员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，有效利用乡村零星分散 存量建设用地。（三）壮大村级集体经济因地制宜探索村集体经济开展路径，探索资源开发型、物 业经营型、资产盘活型、资本运营型、文旅经济型、产业发 展型、服务创收型、土地股份合作型、联合经营型、工程带 动型、村落建设型、村业股份合作型等村集体经济开展新模 式，盘活村集体资产，不断拓宽开展领

9、域，形成各具特色的 经济开展路子。鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、 资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作， 共建农业产业园、乡村旅游示范区。建立城乡统一的农村产 权交易平台，探索将农村承包土地经营权、集体资产的使用 权、农村集体经济组织的股权、房屋所有权和农业生产设施 使用权纳入交易范围。培养一支有一定文化水平、思想解放、 开拓创新、敢创敢干的村干部队伍，以党支部为核心开展壮 大集体经济，带着群众脱贫致富，助推集体经济开展。鼓励 善经营、会管理、懂技术的人才加入到村级集体经济开展中， 发挥他们的经营管理能力，为集体经济开展提供人才基础。第十一章保障和改善民生，增进社会民

10、生新福祉坚持以人民为中心的开展思想不动摇，稳定和扩大就业， 完善社会保障和养老服务体系，均衡开展教育事业，深入实 施健康苏仙行动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安 全感。第一节坚持就业优先（一）健全就业促进机制坚持充分就业、公平就业、稳定就业，通过营造“群众创 业、万众创新”气氛，推动创新创业工程开展。全力推进基 层公共服务平台建设三年行动计划，实现公共就业系统三级 网络全面覆盖。完善失业统计制度，依托基层公共服务组织 和就业服务平台，根据城镇登记失业率、长期失业人员比例、 失业人员增幅、享受失业保险待遇人数、失业保险基金收支 等相关指标，综合分析就业形势，合理确定失业预警线，制 定应急预

11、案，未雨绸缪，防止突发大规模失业情况。坚持就 业优先战略和积极就业政策，实现更高质量更充分的就业, 增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、 区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型收入分配结构。 “十四五”期间，力争将城镇调查失业率控制到5. 5%以内， 城镇新增就业人数在2. 25万人以上。（二）拓宽就业渠道通过高质量的经济开展带动就业，把促进就业与推进现代 产业体系建设有机结合，创造更多高质量就业岗位。通过就 业补贴、创业补贴和创业担保贷款等政策支持中小微企业和 民营经济实体开展，以吸纳更多人口就业。对接粤港澳大湾 区产业转移，加强合作，对接人才供应和优质资源。积极化 解隐性失

12、业风险，支持灵活就业和新就业形态，鼓励个体经 营开展，将支持灵活就业作为稳就业和保就业的重要举措, 增加非全日制就业机会。支持开展就业新业态，完善“互联 网+就业”服务平台，打造线上线下相结合的“就业超市”。 突出抓好大中专院校毕业生、农民工、贫困劳动力、退捕禁 捕渔民等重点群体的就业工作，加大对困难就业人员的帮扶 力度，提高就业困难人员的就业水平。（三）提升就业能力通过不同形式的教育、培训等提升就业劳动者的创新创业 能力，提升劳动者转岗转业能力，扩大求职选择面。增加专 项资金投入比例，大力开展“一人学一技”活动、企业职工 岗位技能提升等培训活动，围绕郴州高新区、苏仙工业集中 区建设以及构建家

13、居引领示范区需要，满足招商引资企业用 工需求，集中开展专业化、特色化职业技能培训，打造苏仙 区特色培训品牌。组织开展在岗和待岗农民工以工代训，实 现以训稳岗。根据社会开展需要，开展相关技能培训工程。 积极推进职业技能鉴定工作，狠抓质量、规范管理，建立培 训结业与技能考核同步实施制度，确保参加培训人员经考核 后取得职业资格证书。（四）保障劳动者权益进一步规范劳动合同备案制度，完善集体协商和集体合同 制度，促进劳动人事争议案件及时有效处理。建立劳动保障 守法诚信“黑名单”和联合惩戒制度，引导用人单位自觉遵 守劳动保障法律法规。健全劳动关系协调机制，依法全面根 治“欠薪”问题，切实保障劳动者待遇和权

14、益。强力推动劳 动保障监察“两网化”建设，形成全方位覆盖、全过程监控 的劳动保障监察工作机制，劳动保障监察执法体系更加完善, 劳动者权益得到有效维护。完善职业病防治技术支撑体系， 提升保障劳动者职业健康的能力。依法保障妇女就业权益， 加强女职工劳动保护，全面落实男女同工同酬和婚育相关假 期制度。合理配置社会服务资源，改善儿童照料服务供给， 改善妇女就业环境。第二节 筑牢社会保障（一）健全社会保险体系完善城镇职工基本养老保险制度和统一的城乡居民基本 养老保险制度，平稳实施机关事业单位养老保险制度改革， 大力开展补充养老保险。落实基础养老保险全国统筹要求， 实施渐进式延迟法定退休年龄。健全多层次医

15、疗保障体系， 完善基本医疗保险、重大疾病医疗保险和医疗救助等医疗保 障制度，积极开展商业健康保险，与基本医疗保险衔接互补。 加强医疗保险基金监管。落实基本医疗保险市级统筹和异地 就医结算。稳步推进长期护理保险制度。完善失业保险制度， 提高失业保险的覆盖面和统筹层次。探索建立多层次工伤保 险制度体系，以高危行业农民工为重点，持续扩大工伤保险 覆盖范围，完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，逐步 提高统筹层次。完善生育保险制度，将所有用人单位纳入保 险覆盖范围。推进社会保障信息化建设，建立标准统一的社 会保障管理信息系统，加强社会保障一卡通的应用管理。到 2025年，基本医疗保险参保率到达96%以

16、上，城乡居民基本 养老保险参保率到达95%以上。（二）完善社会救助体系与社会福利体系健全分层分类社会救助体系，综合构建特困人员供养、最 低生活保障、受灾人员救助的社会救助体系。健全最低生活 保障标准确定与动态调整机制。落实社会救助和保障标准与 物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活水平不因物 价上涨而降低。完善临时救助制度，健全自然灾害救助制度， 保障受灾人员的基本生活。大力开展以扶老、助残、救孤、 济困等为重点的社会福利事业，不断拓宽社会福利保障范围。 促进妇女儿童开展和家庭建设，坚持男女平等基本国策，保 障妇女儿童合法权益。加大对计划生育特殊困难家庭扶助力 度。完善困境儿童福利制度，建

17、设功能完备、服务规范的儿 童福利机构和设施，加强孤儿基本生活保障工作。完善农村 留守儿童关爱服务体系，提升残疾人服务保障水平，建立健 全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴与经济社会 开展动态调整机制。健全城乡一体的优抚保障体系，保障抚 恤优待对象的生活水平与经济社会开展相适应。加强慈善从 业专业人才和志愿者队伍建设。（三）健全基本住房保障加快构建和完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满 足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结 构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。创 新基本住房保障和供给方式，多渠道筹集保障性住房房源。 健全保障性住房申请、审核、分配和退出机制，

18、将进城落户 农民纳入城镇住房保障体系。鼓励民间资本等社会力量投资 建设和运营公共租赁住房。加快老旧小区的改造，将老旧小 区改造与城市建设、产业转型、产城融合有机结合，“十四 五”期间，基本完成集中连片城镇老旧小区改造。第三节 促进教育优质均衡以解决好教育开展不平衡不充分问题为目标，以群众关心 关注的热点难点为切入点，加快补齐短板，不断扩大优质教 育资源供给，深化教育改革，推动城乡教育向更加公平、更 为普惠、更高质量开展转变。（一）大力开展学前教育严格准入制度，稳妥实施幼儿园分类管理，扩大普惠资源 覆盖面。继续实施学前教育行动计划，鼓励通过政府补贴， 购买服务等方式扶持普惠性学前教育开展，建设一

19、批高质量 的普惠幼儿园和托育机构，扩大惠普性学前教育资源覆盖面。 规范城镇小区配套幼儿园建设，大力建设镇公办幼儿园，逐 步开展联片村合办公办幼儿园。加强幼儿园教师队伍建设， 增加幼师公办编制，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，逐步按标准配齐 幼儿园保教人员。“十四五”时期，确保全区学前教育三年 毛入园率到达95%o总值（元）3全社 会固 定资 产投 资（亿元）319.6269821811. 64一般公共 预算收入（亿 元）11. 917. 98. 59. 04-5. 35一般 预算 收入 （亿元）9. 5214. 38. 56. 35-7.86社会消费96

20、. 3181.413. 5116. 67.9（二）促进义务教育优质均衡按照郴州市城区学校布局专项规划，推进全区义务教育学 校建设工程，完成郴州市一完小城东分校、郴州市观山学校、 栖凤渡学校（一期）等新建学校工程。加快城区义务教育学 校扩容提质，加快良田学校、白露塘中学、郴州市一完小等 学校教学楼以及食堂、宿舍、运动场等相关配套设施建设， 缓解现阶段老城区义务教育学校狭小集中困局。建立大班额 防控长效机制，确保不出现大班额现象。进一步完善中小学 招生考试制度，继续落实义务教育阶段“免试、划片、就近” 入学，基本实现进城务工人员随迁子女入学享受与城区学生 同等待遇。深化实施教育优质均衡开展体制机制

21、改革，加大 对农村教育投入，通过提高农村学校师资力量吸引当地生源, 完善教师绩效工资考核制度，重点向一线教师倾斜，调动一 线教师工作积极性和校长办学热情。编制农村义务教育学校 布局规划，推进农村中小学教学设施提质改造、给排水、老 旧供电线路改造，改善农村中小学基础设施。继续实施特殊 教育提质行动计划，加快特教学校和教师队伍建设，保障人 人拥有受教育的权力。“十四五”时期，确保全区义务教育 阶段在校学生巩固率初中到达98%以上，小学到达100%。（三）推动高中教育多样化开展加快职业教育、高中教育的改革，加强高中阶段学校基础 建设、资源配置、师资储藏工作。重点推进郴州市第一职业 中专运动场、郴州市

22、二中校内扩容、湘南中学体育馆等工程 建设，支持郴州市第一职业中专、郴州市二中创立成为全省 优质学校，湘南中学创立成为郴州市示范性高中。优化中等 职业教育布局，实施标准化中职学校建设工程，加快郴州思 科职教城建设工程、苏仙区职业技能实训中心及基础设施配 套工程建设。推进职业教育与产业链、创新链深度融合，深 化产教融合。探索职业教育区域合作，支持与粤港澳大湾区 开展联合办学、学术交流、教师互聘、学科共建，加强师资 培训、课程改革和实训基地建设。到2025年，高中教育阶 段毛入学率95. 6%0（四）加快教育信息化建设步伐稳步推进教育信息化2. 0行动计划，加快教育信息化基础 设施及网络环境建设，实

23、施教育城域网优化提速和全覆盖。 充分发挥“互联网+教育”教学优势，彰显网络教学优势， 做大优质资源，促进城乡教育均衡。全面提升师生信息技术 应用能力向信息素养转变，从融合应用向创新开展转变，构 建“互联网+，条件下人才培养新模式、开展基于互联网的 教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。到2025 年，基本实现“三全两高一大5”的开展目标。（五）推动家庭教育开展。实行政府购买服务，加强专业家庭教育师资培训力度。依 托全区中小学校及村（社区）家长学校，普及科学的家庭教 育理念，提高家校合作水平，全面提高家庭教育质量。深入 村（社区）举办丰富多彩的家庭教育，不断增强家庭教育意 识。第四节全面推

24、进健康苏仙建设聚焦“看病难，看病贵”问题，提升公立医院医疗卫生服 务水平，完善基层医疗卫生服务网络，进一步深化医疗体制 改革，加强医疗队伍建设，促进卫生事业持续、健康开展。提高公共医疗服务水平完善医疗卫生服务体系，加快郴州市第四人民医院建设。 提升公共医疗机构医疗诊治能力，加强与湘雅、中医附一等 省内综合型医院合作，针对地方居民的多发病、高外转病特 点，合作建设一批专业科室，促进多种形式的医联体、医共 体。提高基层医疗水平和服务质量，实现各级各类医疗卫生 服务机构互联互通，支持基层医疗卫生机构标准化建设和设 备提档升级。“十四五”期间，改扩建行政村卫生室32个， 行政村卫生室标准化率达100%

25、,公有产权率达100%。（二）健全公共卫生服务体系聚焦重大疫情防控和公共卫生短板，坚决贯彻预防为主的 卫生和健康工作方针，注重医防结合，推进以治病为中心向 健康为中心转变。深入实施苏仙区公共卫生服务体系提升工 程，完善以疾控中心、妇幼保健院为主，镇卫生院（街道卫 生服务中心）、村（社区）卫生室为基础的多层级疾病控制 网络，构建强大的公共卫生服务体系。健全预警响应机制， 强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急 处置等职能，推动建设苏仙区应急医疗物资储藏中心，织牢 苏仙区公共卫生防护网，做实做细国家基本公共卫生服务项 目。为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制 体系，全面提

26、升防控和救治能力，建立稳定的公共卫生事业 投入机制，完善疾病预防控制机构职能设置；完善传染病和 突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制, 提高应急预警、研判、反响和处置能力，提升评估监测的敏 感性和准确性。加强食品平安风险监测能力建设，强化重点 专项实验室和专业技术人员队伍建设，全面提升食品平安风 险监测、评估能力。（三）推动中医药事业开展坚持中西医并重，持续推动中医药产业链开展，促进中医 药文化旅游、中医养生保健等方面的深度融合，做大做强中 医医疗服务市场。加强中医药人才队伍建设，支持中医临床 人才研修和老中医专家学术经验继承工作，加强中医药基础 设施建设，并提高镇、社区医院等

27、中医药服务水平。支持社 会力量和公立中医医院开展中医药特色健康养老。（四）促进医疗卫生信息化建设依托互联网、大数据、人工智能等先进技术，推进卫生健 康领域资源优化配置，提升健康教育、慢病管理和残疾康复 服务质量，重视精神卫生和心理健康。促进“互联网+医疗” 融合开展，发挥“互联网+”技术优势，依托第四人民医院 构建区域医疗健康服务中心，形成“药+医+险+养” 一体化 闭环模式多级联动的区域医疗健康服务中心，提升医疗卫生 机构信息化建设应用水平，规范开展智慧医院建设，积极探 索互联网医院建设，支持社会办医。推广远程医疗，构建区 -镇-村三级医疗服务体系，借助远程医疗手段，通过与省级 三甲医院对接

28、，提高基层医疗服务水平。加快推进电子健康 卡普及应用，促进基层远程医疗全覆盖。（五）加强卫生应急知识宣传教育提高人民群众对突发卫生事件认知水平和预防自救互救 能力，倡导文明健康绿色环保的生活方式，促进全民养成垃 圾分类的习惯，提倡人民群众树立良好的饮食风气等文明健 康生活习惯，提高垃圾处理水平。通过新媒体等渠道宣传儿 童青少年养成良好用眼习惯，降低儿童青少年总体近视率。 深入开展爱国卫生运动，推进社区健康公约和健康守那么等行 为规范，持续推进城乡环境卫生整洁行动，积极开展卫生城 镇创立及健康城区、健康村镇建设活动，实施职业健康保护 行动，预防和控制职业危害因素，切实保障劳动者职业健康 权利。完

29、善全民健身公共服务体系，加快开展健康产业，加 快建设适应城镇化快速开展及人口密集型公共卫生体系，促 进全民养成文明健康生活方式。第五节 积极应对老龄化（一）提高优生优育服务水平大力推进健康苏仙建设，加强青少年健康教育，保持人口 高质量增长，提高青少年的身心素质。加强公共文体活动场 所建设，丰富群众文化体育生活，使群众就近享受公共服务 产品。强化优生优育知识培训，全面普及优生优育知识。统 筹利用公共卫生服务工程与医疗保险等资源，增强生育政策 包容性，为孕妇提供一系列系统规范的优生优育全程服务, 提高优生优育服务水平，开展普惠托育服务体系，合理配置 社会资源，降低生育、养育、教育本钱，促进人口长期

30、均衡 开展，提高人口素质。“十四五”期间规划新增托育位2000 个。（二）健全养老服务长效机制以深入开展全国居家和社区养老服务改革试点城市为抓 手，健全基本养老服务体系，探索建立特殊困难老年人基本 养老服务制度，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养 老服务多元供给格局，支持家庭承当养老功能，构建居家社 区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。对社会力 量举办、运营的医养结合机构安排专项资金给予扶持奖励。 加大专项财政资金投入，积极推进苏仙区华湘医院医养结合、 苏仙区社区卫生服务中心及辖区卫生院、许家洞镇中心敬老 院、良田镇中心敬老院、飞天山镇中心敬老院等服务体系提 升改造等一系列工程建设

31、。加快区养老信息服务中心建设， 提升养老信息处理、紧急救助、为老服务、服务监管等功能。 通过凝聚部门合力，内向借力、外向借资、纵向借势、横向 借机，构建高位推动的养老服务机制，借助“党建+养老”“物业+养老” “文化养老” “智慧养老”等新模式，积极 应对人口老龄化，推动形成老年友好型社会。（三）推动养老产业开展打造多元化养老产业布局，大力开展旅居养老、康养小镇、 森林康养等新兴业态，促进老年人生活照料、康复护理、健 康服务等融合开展。积极探索股份合作方式，引导支持社会 资本通过“民办公助” “公建民营”等形式兴办社区养老服 务机构，开展养老地产、医疗机构、社区养老看护、家政服 务等服务。健全

32、配套政策措施，支持大龄劳动者和老年人就 业创业。切实推进老年人长期护理保险、人身意外伤害保险 工作，提高老年人及其家庭抗风险能力，促进社会和谐稳定。 树立新开展理念，紧跟老年消费需求变化，鼓励高新技术和 先进适用技术广泛应用，促进养老与教育培训、健康、体育、 文化、旅游、家政、康复等产业融合开展，推动银发经济大开展，实现积极应对人口老龄化政策措施的社会效益与经济 效益相统一。第六节大力推进文化体育事业（一）提高社会文明程度推动理想信念教育常态化、制度化，持续加强社会主义核 心价值观的引领，全面提升人民思想道德素质、科学文化素 质和身心健康素质，持续发挥文化的带动和提升作用。加强 公民道德建设，

33、深化文明创立工程，拓展新时代44文明实 践中心建设。加强行为规那么、公约性的道德建设，弘扬诚信 文化，推进诚信建设，完善社会信用体系。建立舆情监控工 作机制，制定舆情应急预案，提高舆情风险应对能力。加强 网络文明、网络伦理建设，营造良好的网络生态、网络秩序。（二）加强公共体育设施进一步做好公共体育设施（健身路径、健身场地）的安装 维修工作。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。推动“旅 游+体育”融合开展，依托郴州国际会展中心、城东体育中 心等建设工程，进一步扩大苏仙岭跑山赛、飞天山风筝节、 飞天山越野挑战赛、五盖山滑雪等活动的影响力，鼓励各类 体育协会在景区景点举办大型体育活动，促进体育赛事与

34、景 区景点共同开展。实施全民健身战略，提高居民的参与度， 丰富居民日常生活文化体育活动。（三）构建公共文化服务体系加大公共文化供给，全面提升公共文化服务效能。大力实 施文化惠民，继续打造“农家书屋”和免费“休闲读书吧 实施“文化点单”式服务，进一步贴近群众，把舞台搭到群 众家门口，组织开展“送戏曲进万村，送书画进万家”活动。 大力推进全民阅读，坚持需求导向，根据不同需求提供多样 化阅读服务，着力补足农村阅读短板，尽快形成覆盖城镇的 全民阅读推广服务体系。积极筹划与组织各类文化节会活动, 提升文化产品与服务的知名度，提高苏仙文化的品牌，进一 步促进文化消费。着力提升市场监管与服务水平，加强文化

35、体育市场执法，开展网吧市场治理整顿工作。优化行政审批 流程，完成文化经营单位年度检验与年审工作。第十二章坚持统筹开展和平安，建设更高水平的平安苏仙坚持总体国家平安观，统筹传统平安和非传统平安，把安 全开展贯穿全区开展各领域和全过程，有效防范和化解各种 风险，维护社会和谐稳定。第一节全面建设法治苏仙（一）加强组织领导，强化建章立制坚持区委领导，人大主导的工作机制，充分发挥区政府在 组织协调、统一调度、专业支撑、服务保障、起草制定各项 规章制度方面的依托作用。扩大社区参与力度，充分发挥政 协、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织 在规章制度制定中的协商作用。探索建立专家学者，有法治 实

36、践经验人员等参加涉及重大利益调整事项的论证咨询机 制。进一步健全规章制度工程征集和立项论证制度。加强起 草阶段沟通，严格审查程序，让规章制度符合规律和我区实 际，反映人民的意愿，增强创新性、协同性、实效性，制定 并落实监督制度。（二）推进司法改革，促进司法公正推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善 法官和检察官权责清单和司法人员的评价考核机制，实行责 任追究制度，加强与纪检监察衔接。深入推进诉讼制度改革, 落实认罪认罚从宽制度和刑事案件律师辩护全覆盖，完善速 裁程序运行机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度。深入 推进司法规范化建设，开展审判公开、检务公开、警务公开。 完善人民监管员

37、、人民陪审员制度建设，健全行政执法和刑 事司法衔接机制。完善领导干部干预司法活动的记录制度和 司法机关内部人员过问案件的记录制度，建立相应的责任追 究方法。扎实推进司法为民便民利民，加快公共法律服务体 系建设并充分发挥其职能作用，组织、引导、推荐律师靠前 为企业服务，帮助企业规范经营，提升防范市场风险和法律 风险的能力。（三）抓好法治宣传，推进全民守法品零 售总 额（亿 元）7规模 工业 增加 值（亿元）212.8342. 710154.46.48进出口总 额（亿 美元）1. 252. 51525.92结 构 调 整9三次 产业 增加 值占 GDP比 重（%）5. 8:57. 3:36.93.

38、 8 ：57. 1：39. 16.2:49.4:44.411高新技术50.4609. 634.0加大全民普法力度，以各级领导干部、执法人员和青少年 为重点，运用法治讲座、法律培训、法治图片展、讲案学法、 法律知识竞赛等形式，在不同群体中有针对性地开展法治宣 传教育，重点强化“八五”普法和民法典宣传工作。全面落 实“谁执法谁普法”责任制，继续推行“法律六进”活动， 健全领导干部年度述法制度和国家工作人员学法考法制度， 将法治教育纳入中小学教学大纲。加大对司法所的规范化建 设，实施乡村法律文化建设，将法治文化阵地建设向镇（街 道）、村（社区）延伸，开展形式多样的群众性法治文化活 动，扩大法治文化影

39、响力，深入开展法治乡村建设。（四）严格依法行政，建设法治政府严格行政执法。深入推进放管服改革、改善营商环境，进 一步厘清政府与市场、政府与社会的权责边界，按要求调整 完善区、镇（街道）人民政府工作部门权责清单。建立权力 事项增减调整动态管理机制，对取消与下放行政审批的领域, 研究制定监管方法，加强事中事后监管。落实重大行政决 策暂行条例、湖南省行政程序规定，建立健全重大行 政决策目录管理制度，严格执行重大行政决策的公众参与、 专家论证、网络评估、合法性审查、集体讨论决策等法定程 序。依法适度地实施相对集中行政许可权、行政处分权和下 放行政执法权，全面落实“行政执法公示、执法全过程记录、 重大执

40、法决定法制审核”制度。强化日常监管，着重查找重 点部门、重要领域执法中存在的突出问题，对群众举报的或 重点热点行政执法案件进行跟踪督查，不断推进和完善政府 法治建设。第二节完善社会治理体系（一）健全城乡基层治理体系突出以党建为核心，以“三治联动”为主线，大力构建“党 建引领、法治为本、自治为基、德治为先”的“一核三治6” 社会治理新格局，进一步推进苏仙区社会治安防控体系建设, 全面提高社会治安综合治理水平，在新的更高起点上建设 “平安苏仙”。落实网格化管理，扩大基层覆盖，明细治安 工作范围、内容、责任，全面完善人防、物防、技防，形成 多方位防控体系，实现资源共享与综合利用；要实现动态化 管理，

41、通过静态掌握与动态管控、教育与打击相结合等措施， 提升群众自我防范保护意识，打防并举，推动治安防控体系 社会化进程；形成科学化管理，创新体制机制，突出宣传工 作的引导作用，落实干警职责，转变干部作风，调优资源配 置，切实增强群众平安感，确保社会和谐稳定。（二）培育社会组织建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监 管的社会组织登记管理体制，严格按照规定依法办理社会组 织成立登记、变更、注销，积极开展社会组织年检工作，逐 步实现社会组织规范化动态管理，进一步提高质量，严控数 量。加强枢纽型社会组织建设，发挥其在社会组织管理、发 展、服务中的重要作用。推进政社分开、管办别离，引导社 会组织

42、完善内部治理结构，提高自我开展和服务社会的能力, 围绕扶贫济困、防灾减灾、健康养老、公益慈善、社区矫正、 纠纷调解、预防犯罪、移风易俗等方面提供多形式、高质量 的社会服务。完善政府购买社会工作服务制度，推行工程化、 契约化的运作机制。（三）持续提升平安生产能力水平一是固本质。开展居住出租房屋及电瓶车消防平安整治活 动，对全区住宅小区开展电动车充电消防平安隐患不间断大 排查，遏制火灾事故高发势头；组织推进平安生产责任保险 工作开展，推动“三场所两企业”和涉及危险化学品企业的 安责险推广，在全区范围内其他类型企业中组织推广实施， 提高企业风险保障水平，做好苏仙区第一次全国自然灾害综 合风险普查工作

43、，做好避灾安置场所房屋平安排查工作，街 道、镇全面排查现有各级各类避灾安置场所的房屋平安情况。“十四五”期间，我区容易引发群死群伤的重点行业领域在 规划落实、标准规范、科技兴安、源头治理等方面实现100% 覆盖，本质平安水平明显提升。二是强智控。开展工贸企业 风险管控体系建设试点，选择重点企业和工业园区作为风险 管控体系建设试点单位，组织专家对试点企业进行风险评估 和体系建设指导。“十四五”期间，基本建成平安风险管控和应急救援应用系统，初步建成精密智控体系，全面实现企 业、工业园区、城市运行平安风险防范数字化赋能，立体化 监测、防控和应急救援能力明显提升。三是提素养。统筹推 进线上、线下培训，

44、各行各业齐抓共管的声势和工作合力。 加强企业各类从业人员平安培训，建设应急平安体验馆、消 防体验点，提升全民平安素养。（四）健全矛盾预防机制及时公开重大社会事项，不断扩大群众知情权。及时公示 重大社会事项的立项原因、处理步骤和结果等，让基层群众 早知道、多参与、提意见、想点子。积极搭建各种表达平台， 以扩大群众诉求表达渠道。综合利用网络信箱、热线 等 诉求载体，特别注重制度创新，不断畅通基层群众诉求表达 渠道。深化涉法涉诉信访制度改革，完善信访事项导入法定 程序相关机制，将群众利益诉求纳入制度化、规范化和法制 化轨道。坚持多元主体参与、多条路径化解、多种机制联动， 进一步建立完善调解、仲裁、行

45、政裁决、行政复议、诉讼等 有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。建立完善重大 事项决策社会稳定风险等级评估机制，进一步完善群体性事 件预防预警和处置的部门联动机制。第三节切实维护平安稳定（一）加强平安生产加强国家平安宣传教育，增强全民国家平安意识，推动苏 仙区社会各界形成维护国家平安的强大合力。坚决捍卫国家 政治平安，依法处置邪教问题，严密防范和严厉打击敌对势 力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决防范和打击突出违法 犯罪、新型犯罪，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，常态 化开展扫黑除恶。加强食品药品监管，保障食品药品平安。 统筹平安与开展，严格落实平安生产责任制，改善平安生产 条件，强化平安生产

46、监管执法，坚决杜绝重特大平安事故， 遏制较大平安事故，减少一般性平安事故和非生产责任事故。 健全应急管理体制，加强应急队伍建设，强化应急物资保障， 建立动态化危机管理机制，完善镇（街道）应急能力建设， 增强全社会应急救援发动能力。完善镇消防专项规划编制修 订，加强公共消防基础设施、消防队站及装备建设，推进智 慧消防，加强消防远程监控平台建设，全面开展电动自行车 集中充电场所建设。构建和谐劳动关系，开展根治拖欠农民 工工资专项行动。（二）完善应急处置网络搭建全区综合性指挥平台。对现有各部门的指挥平台进行 梳理，全区卫生防疫、森林防火、地质灾害、防汛抗旱、防 震减灾、防灾减灾、雪亮工程、天网工程、

47、小微天网、网格 化平台、平安监管（矿山、危化、烟花爆竹销售）、环保监 管、食品监管等各类平台，在保持现有状态的同时，全部接 入全区综合性应急指挥平台（包括视频监控和运行功能）， 完善指挥调度、协同会商、辅助决策等模块，实现监测预警、 指挥协调、救援处置、灾害事故评估等功能。建立高效的应急通信网络。建立区、镇、村三级指挥信息 网、卫星通信网和无线通信网，建成集有线网络、卫星通信 网络、无线网络于一体的综合通信网络，实现应急指挥、决 策信息即时传输，实现远程可视化、精准化调度指挥。配置 综合性无人机，作为防汛、防地灾、防火、防地震、防疫和 应急宣传综合使用。各镇配备卫星 、4G高清布控球等, 保障特殊情况下应急通讯。配备区、镇、村三级应急双模对 讲终端，搭建定位系统和音视频回传系统，实现实时指挥调 度。第十三章 凝心聚力，强化规划实施新俣障实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，必须坚持党 的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团 结的力量，形成推动开展的强大合力。第一节 坚持党的全面领导（一）坚持和加强党的全面领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上 下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落 实。完善党委研究经济开展战略、定期分析经济形势、