闵行区学前教育三年行动计划（2020-2022年）.docx

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1、闵行区学前教育三年行动计划(2020-2022年)在区域经济社会快速开展、人口大量导入、适龄幼儿入园矛 盾突出的背景下，闵行区通过实施三轮学前教育三年行动计划, 不断加强幼儿园建设，提高园舍利用率，改善办园条件，妥善解 决入园难问题。通过建立健全服务供给机制、内涵开展机制、绩 效评价机制等，提升了闵行区学前教育公共服务质量，基本形成 公益普惠、开放多元、具有闵行特色的学前教育公共服务体系, 确保闵行学前教育事业在适龄幼儿快速增长的背景下稳步开展。随着党的十九大作出“办好学前教育、实现幼有所育”的重 大决策部署，闵行学前教育也面临着新的挑战和机遇。提高公办 幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，提高示

2、范性幼儿园比例，提 升专任教师的学历水平、专业水平及职称水平等，都是闵行学前 教育未来三年需要进一步改革突破的关键问题。学前教育资源的 持续建设与优化布局，保教质量的提升与教养模式的创新，将是 闵行学前教育未来三年开展的重要任务。为深入贯彻落实党和国家关于学前教育的决策部署，根据上 海市学前教育事业开展规划，基于闵行区经济社会开展的需求和 闵行教育整体综合改革实验区建设的要求，特制定闵行区学前 教育三年行动计划(2020-2022年)o一、指导思想19 .加强复合型幼儿园教师的专业能力培养。构建托幼一体 化培训课程体系，培养一批具有0-6岁婴幼儿保教专业素养和能 力，同时持有幼儿园教师资格证和

3、育婴师证的幼儿园教师队伍。 开展特殊教育专题培训，提高教师对特殊幼儿的观察与支持能力, 培养一批既有学前教育专业能力，又具备特殊教育专业素养，同 时持有幼儿园教师资格证和特殊教育上岗证的幼儿园教师队伍。 构建开放、多元、灵活的在职培训体系，将民办幼儿园教师培训 纳入全区统一培训范畴，整体提升幼儿园师资队伍的专业能力。 实施“非专”教师专业素养提升计划，用三年时间完成所有“非 专”教师基本专业技能培训，通过自学、专题培训辅导、定期考 核等方式提升“非专”教师的专业能力。20 .建立骨干教师、名师培养机制。完善幼儿园教师职称评 审制度，优化幼儿园教师职称结构，力争通过三年时间，实现公 办幼儿园教师

4、高级职称“去零化”，提高幼儿教师高级职称比例。 将中、高级职称作为骨干教师、学科带头人、后备干部选拔的必 要条件之一。建立幼儿园教师专业开展规划，培养一支在全市有 一定影响力的中青年业务骨干队伍。建立名师培养机制，助推部 分优秀高级教师成长为特级教师或正高级职称教师。21 .打造高素质幼儿园园长队伍。加强幼儿园园长队伍建设， 打造一支政治过硬、品格高尚、业务精湛、治校有方的园长、书 记队伍，力争培养一定数量的正高级、特级园长。基于教育开展 需求及区域学前教育开展现状，确立学前教育干部队伍培养计划, 精心布局，精准施策，依托教育家培育工程、骨干园长研修等专 题培训工程及国际国内园长研修基地的优质

5、教育资源开展分层 分类培养，全面优化园长队伍结构比，提升学前教育管理者队伍 的综合能力和素养。22 .拓展学前教育国际交流培训渠道。依托区域内各所大学 的国际教育资源，开设专题研修班，开展相关国际交流工程，让 幼儿园教师不出国门也能了解国际先进学前教育理论与研究成 果，具备一定国际视野。制定学前教育国际交流访学专项计划, 选派组织幼儿园骨干教师参加国际课程学习或赴国外培训研修, 吸引具有国外学习或研修经历、具有一定国际视野的学前教育专 业人员。（五）重视平安保障，构建幼儿园平安风险防控体系23 .落实幼儿园平安管理主体责任。落实园长平安管理主体责任，建立全覆盖的幼儿园平安风险防控体系，健全各项

6、平安管 理制度和平安应急机制，配齐配强幼儿园平安守护力量，确保安 全装备配备到位，切实维护师幼人身平安，保障幼儿园平安有序。24 .加强食品、饮用水卫生和传染病防控管理。严格遵守食品平安方面的法律法规，建立健全食品平安管理长效机制。加强 饮用水卫生管理，严格落实饮用水水质检测工作。分类制定传染 病防控工作制度和预案，严格落实各项防控措施和要求。加大对 民办三级幼儿园相关工作的规范力度，确保各项管理能落细、落 实。25 .提升幼儿园平安管理水平。实施上海市地方标准重点 单位重要部位平安技术防范系统要求第6局部：中小学、幼儿园、 托育机构(DB31/T329. 6-2019),实现平安技术防范设施

7、覆盖 幼儿集体活动区域，提高幼儿园技术防范水平。研发幼儿园公共 平安教育游戏和绘本，每周至少安排1次涉及公共平安教育内容 的游戏活动。有序开展应急疏散演练和平安体验活动，每季度至 少开展1次应急疏散演练，实现制度化、常态化、规范化，提高 幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。(六)深化信息应用，支撑学前教育智慧化服务体系建设26 .完善学前教育信息化建设保障机制。落实上海市关于托 幼机构信息管理及幼儿园信息化建设的相关要求，推进每所幼儿 园信息化环境的标准化建设，确保每所幼儿园信息化技术人员的 配置，提升幼儿园教师的信息技术应用水平。27 .强化信息技术在学前教育管理中的有效应用。完善幼儿 园

8、招生报名系统，完成与市级系统数据对接，实现覆盖入园信息 登记过程、招生过程、录取过程的信息全面整合。完善幼儿信息 管理系统，实现对全区在园幼儿信息的大数据管理。继续推动幼 儿园健康管理平台的建设与应用，为在园期间幼儿建立完善、系 统的健康档案，跟踪幼儿健康成长情况。落实网络平安园长责任 制，提高幼儿园网络平安意识和防护水平，确保网络和信息系统 的平安运行。28 .推进信息技术在幼儿园保教活动中的深度应用。开展信 息化环境下的学前教育保教模式创新研究与实践，积极推动各幼 儿园智慧教育实验工程的研究，培育有效助推幼儿健康开展的信 息化应用标杆幼儿园。依据市级伴随式数据采集要求和数据标准, 制定本区

9、幼儿园数据采集落实方案。探索以大数据智能分析支持 学前教育保教质量监测，为幼儿提供个性化成长方案。四、保障措施1 .加强组织领导。加强党对学前教育工作的全面领导，加 强民办幼儿园的党的建设，实现公民办幼儿园党组织和党的工作 全覆盖。将学前教育事业开展纳入党工委议事范畴，确保党的教 育方针全面贯彻落实。健全区、镇（街道、莘庄工业区）两级学 前教育联席会议制度，共同研究解决学前教育事业开展中的重点、 热点与难点问题，统筹协调各项工作。2 .加大经费投入。优化经费投入结构，建立动态增长机制。 落实市学前教育生均经费保障标准，加大各类资金统筹力度，科 学论证、合理规划，加强工程库管理，建立健全表达学前

10、教育行 业特点的绩效管理体系，提高学前教育经费使用效益。完善普惠 性民办幼儿园扶持政策，确保家庭经济困难适龄幼儿通过资助接 受普惠性学前教育。3 .加强督导评估。区教育督导机构要根据教育部和上海市的 有关督导要求，加强对本行动计划落实情况的督导评估，加强对 学前教育提升保教质量、创立优质园所的督导评估，将落实情况 作为对有关部门、街镇政府及其主要负责人进行督政考核的重要 依据，形成政府督导、社会监督与第三方评估相结合的监督评估 体系，提升政府公共服务效能。4 .营造良好气氛。畅通园所内外、教育系统内外的信息渠道, 在多途径、多视角、多形式开展学前教育宣传活动的同时，通过 多种方式吸纳社会各方的

11、意见建议，发动全社会共同关心支持闵 行学前教育事业开展，引导家长正确认识学前教育的特点，营造 幼儿健康成长、教师专业开展、家园有效互动的良好气氛。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大精神和党的教育方针，落实中共中央国务院关于学前 教育深化改革规范开展的假设干意见中共上海市委上海市人 民政府关于推进学前教育深化改革规范开展的实施意见上海 教育现代化2035上海市学前教育三年行动计划（2019-2021 年）等文件精神，落实立德树人根本任务，坚持党的领导、政 府主导、改革创新、公益普惠、科学育儿的基本方针，遵循幼儿 身心开展规律和学前教育规律，以幼儿开展为中心，大力推进学

12、 前教育普及普惠、平安优质、多元开展，满足市民对幼有所育的 美好期盼，促进每一个幼儿健康快乐成长。二、开展目标（一）总体目标进一步强化政府职能，落实各项保障机制，完善学前教育公 共服务体系，提高普惠性学前教育覆盖率；加强和优化学前教育 资源配置，满足本区符合条件的常住人口中适龄幼儿接受学前教 育的需求；建设一支师德为先、规模适当、结构合理、素质优良、 专业过硬、开拓创新的保教队伍；加强过程性质量监测，提高保 教质量，提升优质园比例；推进信息技术在学前教育中的应用， 提升学前教育治理现代化水平；进一步完善面向家庭的科学育儿 指导服务体系，让人民群众获得更为满意的学前教育服务。（二）开展指标1 .

13、提高普惠率。符合条件有需求的常住人口中适龄幼儿学前 三年毛入园率到达99%；公办幼儿园覆盖率（公办幼儿园实际办 园点数占全区幼儿园实际办园点数的比例）到达60%；普惠性学 前三年教育覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿人 数占比）到达85%O2 .完善园舍建设。根据区域人口规模和开展需求，按照工程 轻重缓急，科学论证，按常住人口每万人配建1所15班的幼儿 园进行规划建设，合理增加学前教育园舍资源。三年内新建幼儿 园园舍16所，新建住宅小区配套幼儿园办成公办幼儿园。3 .重视特殊教育。在每个街镇至少选取1所公办幼儿园开设 特殊教育点，学前特教点街镇覆盖率到达100%,为各类学龄前 特殊幼

14、儿接受早期融合教育创造更多机会。4 .提升办园质量。整体提升幼儿园办园质量，增加优质园所 数量。大力推进优质幼儿园创立，公办市示范性幼儿园增加2 所，60%以上的公办幼儿园、15%以上的民办幼儿园到达上海市一 级及以上水平。5 .优化专业队伍。幼儿园专任教师本科及以上学历占比到达 80%；力争每所公办幼儿园高级教师不少于1名，全区幼儿教师 中级和高级教师比例不低于28%；每10所公办幼儿园中有1所 幼儿教师专业开展园；全面开展“非专”教师专业素养培育工程； 培养一批卓越教师、名师、名园长。6 .加强科学育儿指导。建立区域、学区、园所全覆盖的学前 家庭教育指导服务体系，区域层面每年为常住人口适龄

15、婴幼儿家 庭提供线上线下公益免费的科学育儿指导服务，对有需要的家庭 指导覆盖率到达100%。三、主要措施（一）强化政府职责，完善学前教育公共服务体系L切实落实政府相关部门职责。进一步明确区相关部门和街 镇政府在开展学前教育事业中的职责与任务，将推进学前教育改 革开展工作纳入区、镇经济社会开展规划和相关文件。在保证生 均财政拨款标准不低于上海市学前教育生均经费标准的基础上, 不低于上年度本区水平。强化各街镇、各部门推动学前教育开展 的责任意识，健全各相关部门分工负责、协同配合的工作机制, 形成推动学前教育事业改革开展的整体合力。2 .加强工程储藏与工作推进。结合区“十四五”规划编制, 精准排摸存

16、量资源，科学预判区域人口规模和开展需求，把学前 教育作为区域教育事业开展的重要组成局部进行专项布局规划， 区域控制性详细规划中对普惠性幼儿园建设进行专项规划，加强 工程储藏，科学合理规划布局学前教育工程建设。健全托幼和学 前教育工作联席会议制度，定期召开由分管区领导牵头、各街镇 及各相关部门负责人参加的托幼和学前教育联席会议，共同破解 学前教育改革事业开展中的堵点、难点、痛点问题，科学谋划， 完善政策，加大扶持，持续推动区域学前教育健康开展。3 .推进托幼一体化工作。根据闵行区社会经济开展状况和人 口变化趋势，科学预测适龄入园幼儿人数，优化供给方案。在满 足3-6岁适龄幼儿入园需求的前提下，鼓

17、励有条件的公办幼儿园、 民办幼儿园及新建幼儿园开设托班。制定相应政策，在经费投入、 人员配置、内涵开展等方面给予支持。（二）优化资源配置，保障学前教育公益普惠开展4 .确保学前教育资源供给。落实配套幼儿园与新建住宅“同 步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的建 设要求，新建幼儿园用地面积、建筑面积和采光照明等指标应符 合上海市控制性详细规划技术准那么（2016年修订版）（沪 府办 2016） 90号）、上海市普通幼儿园建设标准 （DG/TJ08-45-2005）等有关规定，优化幼儿园规划设计。在入 园矛盾突出地区，通过改建、扩建、资源置换、加快已规划园舍 建设等方式，扩大资源供

18、给，有效应对入园高峰。5 .大力开展公办幼儿园。将新建住宅小区配套幼儿园办成优 质公办幼儿园，在人、财、物等各方面给予公办幼儿园充分保障。 在生均公用经费投入、园所硬件建设、教师绩效工资待遇、保教 人员配置与招录、内涵开展等方面，给予积极争创示范园和一级 园的公办幼儿园一定的政策支持与倾斜。确保城郊幼儿园点位配 比更加均衡。6 .全面改善幼儿园办园条件。每年确保对幼儿园基建工程经费的投入保障，有计划地对存在平安隐患、办园条件薄弱、园舍陈旧的幼儿园实施大修及改造工程，逐步改善幼儿园办园条件, 缩小园际之间办园条件的差异。7 .提高幼儿园装备配置水平。紧密结合学前教育事业开展,落实上海市学前教育机

19、构装备规范（试用）文件标准，加强 前期论证和统筹规划，合理配置幼儿园设备与玩教具，提升全区 幼儿园的硬件配置水平。加大幼儿园专用活动室建设力度，合理 设置功能性活动室，凸显幼儿园办园特色，为幼儿创设健康有益 的活动环境。进一步完善幼儿园自制玩教具和幼儿自带玩具入园 的规范管理，加强对幼儿自带玩具的检查和教育指导。8 .着力推进普惠性民办幼儿园建设。严格落实中共中央国务院关于学前教育深化改革规范开展的假设干意见及国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知（国办发 20193号）的要求，根据关于印发上海市普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见的通知（沪教委托幼2019） 12号），制定区

20、域工作方案，分批完成住宅小区配套幼儿园的 普惠性建设。制定包含普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持 奖励政策，对承当小区生规模较大的、创优质园效果显著的、对 区域贡献突出的园所提升综合奖励幅度，支持优质普惠性民办幼 儿园的开展。（三）聚焦优质建设，整体提升学前教育保教质量.深化学前教育课程改革。进一步完善区课程基地建设机制,形成以共同性课程为主导，其他课程（活动）为补充的丰富多样、富有创意的幼儿园课程体系。构建资源共享平台，推广实践优秀 成果经验。完善幼儿园课程实施方案，研究托班课程的园本化建 设与实施，深入开展幼儿园实践活动优化的研究和指导，关注课 程实施的过程性管理，注重信息收集与分析，提

21、高课程实施的有 效性。10.提高幼儿保育工作质量。继续推进儿童营养健康系统、幼儿园健康管理平台的应用，提高幼儿园保育工作的科学性、规 范性和有效性。通过建设保研员队伍，定期组织保健老师、保育 员、营养员和育婴师的上岗培训和职后培训，形成各类保育人员 专业培训、职业晋升、工资待遇等机制，提升保育人员的专业水 平和职业获得感。加强对幼儿园日常保育工作的检查与指导，提 高各级各类幼儿园的保育工作质量。11 .提升教研、科研能力和水平。制定内涵开展计划，设立 区域共同性研究工程，提升学前教研员和科研员的协同指导力, 推动教科研一体化。以工程或课题为载体，通过区园合作、学区 联动等方式，开展实践和研究，

22、提升学前教师的实践改进力、问 题解决力、创新突破力，提升办园品质，促进内涵开展。12 .开展医教结合、体教结合、艺教结合等多领域的实践研 究。建立教育与卫生健康、体育等部门的协同育人机制，实施科 学的保育教育。加强对幼儿近视、踊齿、肥胖等问题的预防与干 预，做好在园幼儿的健康监测和管理。落实上海市特殊教育三 年行动计划(2018-2020年)(沪府办发(2018) 6号)相关要求，加强婴幼儿身心开展问题的研判和干预。提高教师对特殊 幼儿的保教能力，为各类特殊儿童接受早期融合教育创造机会。通过足球、快乐体操、自行车等各种适合幼儿活动的工程，丰富 运动内容，提高运动质量，提升幼儿运动能力。通过举办

23、各类幼 儿艺术汇演、展览等，开展艺术教育和中华优秀传统文化教育, 促进幼儿艺术素养的提升。13 .提升幼小衔接教育水平。在提升保教质量的基础上推进 幼小双向衔接的研究，建立幼儿园教师与小学教师在课程主题、 教研、合作交流方面的联合研究机制。关注幼小衔接中存在问题、 影响因素以及解决策略等的研究，严格杜绝“小学化”倾向，注 重幼小衔接活动开发实施、家庭教育指导、家园共育合作等工作 的有效性。14 .提高优质幼儿园数量与质量。推进优质幼儿园创立工作,扩充区域优质资源数量。加强对二级幼儿园的专项视导，帮助和 指导幼儿园制定优质创立计划，力争三年时间新增25所一级幼 儿园。扎实做好一级幼儿园复验工作，

24、以复验带动幼儿园分园的 优质创立。支持优质民办幼儿园积极创立上海市一级幼儿园，提 高民办幼儿园优质比例。推动局部质量较高、特色鲜明、有一定 影响力的一级幼儿园努力争创上海市示范性幼儿园，力争三年时 间增加1-2所市示范园。15 .完善学前教育质量监控机制。建立健全幼儿园质量评价 体系，依据上海市幼儿园办园质量评价指南加强对幼儿园各 类活动和教育过程的质量评估与监测，形成动态多元的监测与分 析反应机制，并将民办幼儿园办园质量纳入全区统一质量监控系 统。16 .推进学前教育紧密型学区和集团建设。积极探索紧密型 学区和集团化办学的开展模式，进一步发挥其在优质园创立、基 地建设以及队伍培养方面的作用，

25、通过协同合作，整合资源，在 各个组织机构内搭建学术交流平台，推动整个区域在学前教育管 理、教科研、队伍建设等领域的合作探索，提升整体开展水平。17 .提升民办三级幼儿园保教质量。在学区化建设的基础上, 建立民办三级幼儿园和本学区公办幼儿园的结对帮扶机制，将公 办幼儿园的保教经验和平安管理经验向民办三级幼儿园进行有 效输出，通过柔性流动、联合教研等方式，促进民办三级幼儿园 保教质量的提升。（四）加强队伍建设，提升保教人员专业能力18 .加强师德师风建设。将师德师风建设放在育人工作的首 要位置，深入贯彻落实未成年人保护法、新时代幼儿园教 师职业行为十项准那么（教师（2018） 16号），健全师德师风 建设的长效机制。严格落实新进教师准入机制，落实教师教育教 学行为规范，建立师德负面清单，将师德师风作为幼儿园教师准 入、考核、聘任和评价的首要内容。加大优秀教师奖励及宣传力 度，营造尊师重教的良好社会气氛。