生态建设六大行动实施方案（2023-2035年）.docx

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1、生态建设六大行动实施方案（2023-2035年）为深入贯彻党的二十大精神，落实中共广东省委关于深入 推进绿美广东生态建设的决定精神，科学有序深入推进绿美生 态建设，根据中共市委关于落实中共广东省委关于深入推进 绿美广东生态建设的决定的意见要求，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话 和重要指示精神，认真落实省委十三届二次全会及市委十三届四 次全会精神，全方位、全地域、全过程实施绿美生态建设“六大 行动”，精准提升森林质量，建设高水平城乡一体化绿美环境， 打造人与自然和谐共生的绿美样板，

2、切实筑牢粤港澳大湾区更加 牢固的西部生态屏障，为我市高质量发展和现代化建设提供良好 生态支撑。（二）基本原则1 .坚持规划引领，合理布局。坚持“一年开局起步，三年初 见成效，五年显著变化，十年根本改变”原则，科学编制绿美生 态建设规划，并加强与国土空间规划相衔接，合理安排国土绿化 空间，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复。纯林、核树纯林优化（改成油茶林）1000元/亩，核树林优化（含 自然保护地，种植56株）1500元/亩，其他低质低效林优化（种 植56株）1500元/亩，森林抚育（补植8-10株）400元/亩，油 茶林低改抚育600元/亩。涉及油茶的改造和抚育任务，只测算 财政资金补助部分

3、，未包括全部投资。经测算，森林质量精准提 升行动总投资32.35亿元，其中林分优化提升21.42亿元，森林 抚育10.93亿元。近期投资17.14亿元，其中林分优化提升13亿 元，森林抚育4.14亿元。远期投资15.21亿元。其中林分优化提 升8.41亿元，森林抚育6.8亿元。（二）实施城乡一体绿美提升行动.目标任务坚持“规划建绿” “见缝插绿”与“拆围见绿”多措并举， 以“森林城市-森林城镇-森林乡村”城乡三级绿化美化示范体系 建设为抓手，全面提升城乡一体绿美人居环境。实现县级国家森 林城市全覆盖，建设森林城镇50个，森林乡村500个，城区绿 化覆盖率达到47%以上，村庄绿化覆盖率稳定在33

4、%以上。1 .建设内容（1）全域创建国家森林城市。结合城市更新，通过拆违建 绿、留白增绿、见缝插绿、立体植绿等方式增加城市绿地，大力 开展机关绿化、厂区绿化、校园绿化、社区绿化等部门绿化，提 升体育公园、文化公园、社区公园等各类公园绿化品质，建设街 心公园、口袋公园等小微绿地，高效推进城市增彩补绿，充分发 挥绿色空间的生态、景观、游憩和服务功能，均衡绿地系统布局, 优化城市绿地空间，构筑与城市结构相契合的绿地格局，巩固国 家森林城市建设成果，全域创建县级国家森林城市。到2027年, 城区绿化覆盖率达到40%以上，创建四会、广宁、德庆3个县级 国家森林城市。到2035年，城区绿化覆盖率达到47%

5、以上，县 级国家森林城市全覆盖。（市林业局牵头，市创森办各成员单位 按职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实）（2）推进森林城镇建设。结合镇街风貌提升，对农贸市场、 街巷、老旧小区、房前屋后各种闲置地、裸露地进行绿化美化， 大力推进水网地区净化美化绿化，加强镇区生态环境整治。加快 建设镇区生态休闲场所，全面普及全民自然科普教育，提升镇区 生态服务功能，将森林城市建设成果向城镇延伸，补齐森林生态 建设体系短板。对已授牌的森林城镇进行动态监测评估，确保绿 化水平稳固提升。落实“一镇一策”，打造休闲宜居型、生态旅游 型等各具特色森林城镇。2023-2027年，建设森林城镇20个，其 中怀集4个，高

6、要、四会、广宁、封开各3个，德庆2个，端州、 鼎湖各1个；2028-2035年建设森林城镇30个，其中高要、四会、 封开、怀集各5个，广宁、德庆各4个，鼎湖2个。市林业局 牵头，市住建局、市农业农村局、市水利局、市城管局等按职责 分工负责，各县（市、区）人民政府落实）（3）实施森林乡村建设。结合农村人居环境整治，按照“一 条绿化景观路、一处乡村休闲绿地、一个庭院绿化示范点、一片 生态景观林”标准，持续提升山边、水边、路边、镇村边、景区 边等“五边”绿化美化品质，挖掘古树名木保护等绿色生态文化以 及“岳山造林”等红色生态文化，建设绿美古树乡村、红色乡村 等特色森林乡村。在保护好村庄原有历史风貌的

7、前提下，鼓励引 导在宗祠、风水林、古树群等周边建设公共休闲绿地，入村道路、 庭院及房前屋后见缝插绿，做到村旁、路旁、水旁、屋旁基本绿 化，打造推窗见绿、开门见园、记得住乡愁的美丽宜居家园。支 持将自然生态风貌保存完好、乡土田园特色突出、森林氛围浓郁、 森林功能效益显著、涉林产业发展良好、人居环境整洁、保护管 理有效的生态宜居乡村申报森林乡村。2023-2027年，完成森林 乡村建设300个，其中绿美古树乡村40个，红色乡村14个，村 庄绿化覆盖率达到33%以上。2028-2035年，完成森林乡村建设 200个，其中绿美古树乡村60个，红色乡村14个，村庄绿化覆 盖率稳定在33%以上。（市林业局

8、牵头，市农业农村局等按职责 分工负责，各县（市、区）人民政府落实）.投资估算城乡一体绿美提升行动不单独做投资估算，将其融入“百县 千镇万村高质量发展工程”，协同推动县域高质量发展、强化乡 镇连城带动功能、建设宜居宜业和美乡村，其中绿美古树乡村结 合古树公园同步建设。由各级人民政府保障财政资金投入，积极 争取中央及省补助资金，鼓励引导社会资本参与，建立以政府财 政投入为主导，社会及平台投入为补充的投融资体系，保障城乡 一体绿美提升建设项目的资金需求。（三）实施绿美保护地提升行动.目标任务强化就地保护与迁地保护，构建以自然保护地和植物园为引 领的就地保护与迁地保护体系，有效保护生态系统原真性和植物

9、 种质资源。完成自然保护地整合优化，建成自然保护地体系，自 然保护地面积占全市国土面积的13%以上。完成自然保护地内核 树林分改造。建成广东（）植物园，打造成为集物种保育、资源 发掘、科学研究、科普教育和休闲游憩于一体，具有极高景观效 果的粤港澳大湾区特色植物园。建设1个全省示范性自然保护区 （鼎湖山国家级自然保护区）、9个示范性自然保护地、8个自 然教育基地和1个示范性山地公园。自然保护地的生态质量不断 提升，生态旅游产品不断丰富，自然保护地保护管理工作走在全 省前列。2 .建设内容（1）持续完善自然保护地整合优化。开展全市95个自然保 护地整合优化、勘界立标、科学考察、总体规划编制，科学划

10、定 保护范围、明确保护对象和建设目标。通过整体布局和建设规划, 进一步完善以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保 护地体系。2023-2027年，完成自然保护地整合归并优化，编制 实施自然保护地发展规划、总体规划，自然保护地占国土面积保 持在13%以上。2028-2035年，自然保护地总体面积保持稳定不 减少，基本实现严格保护、科学利用、精细管理、高效共享的发 展格局。市林业局牵头，各县（市、区）人民政府落实（2）强化自然保护地生态保护修复。开展自然保护地内受 损山体、废弃工矿用地等生态修复，科学实施自然保护地内校树 林分改造，分步推进自然保护地内商品林转化为生态公益林。 2023-2

11、027年，完成自然保护地内核树林分改造。2028-2035年, 进一步加强封育管护，自然保护地内的生物多样性、景观协调性 和生态系统完整性不断提升，森林质量显著提高。市林业局牵 头，各县（市、区）人民政府落实）（3）提升自然保护地管理能力。明确自然保护地管理机构、 人员和经费来源，优化人员队伍建设，提升业务技能水平，确保 每个自然保护地“有人建、有人管”。完善管护巡护、科研监测、 自然教育、防灾减灾和管理服务等基础设施，建设“天空地一体 化”保护管理、生态监测、生态教育和自然体验综合监测体系， 建立健全主责主业履职考核、生态环境监测、多部门综合执法、 日常巡护巡查监管和联保联控等工作制度。20

12、23-2027年，自然 保护地全部落实管理机构和人员，做到“有人建、有人管”。 2028-2035年，各自然保护地管理制度不断规范，管理效能显著 提高。市林业局牵头，市资源局等按职责分工负责，各县(市、 区)人民政府落实(4)高标准建设广东()植物园。深入开展基于市植物资 源现状的研究性收集分类系统缺口分析和区域代表性分析、核心 种质资源遗传多样性分析，提高物种代表性、区域代表性和核心 种质迁地保护效率，建设广东()植物园。2023-2027年，建成 广东()植物园，收集粤港澳大湾区西部生态屏障特色植物资源, 保护市90%以上珍稀植物物种。2028-2035年，广东()植物园 达到国内一流水平

13、，活植物收藏和储存能力跻身全国前列，实现 市本土植物物种90%以上的迁地保护。市林业局牵头，鼎湖区 人民政府、市发改局、市资源局等按职责分工负责)(5)全面推进湿地资源保护。印发实施市湿地保护规划, 落实湿地面积总量管控，建立湿地分级管理体制，实现湿地资源 管理“一张图”。强化星湖、怀集燕都、四会绥江等重要湿地保护修复，推进湿地水鸟生态廊道建设，提升湿地生态质量与景观 品质，积极发展湿地自然教育和湿地生态旅游等产业，推动湿地 科学利用。市林业局牵头，市资源局、市水利局等按职责分工 负责，各县（市、区）人民政府落实（6）建设示范性自然保护区、自然公园、山地公园。与中 科院华南植物园合作共建“鼎湖

14、山生态文明示范区”，将鼎湖山 国家级自然保护区建设成为全省示范性自然保护区，在物种保 护、生态补偿、协调发展等方面突出特色，重点开展资源本底调 查、生态修复、林分改造、动态监测、森林防火、科研监测设施 完善、鼎湖山自然教育中心和世界生物圈保护区与社区共建等方 面建设。完善提升羚羊山、高要象山、德庆香山、怀集塔山、封 开国家地质公园等一批自然公园科普宣教、生态体验及休闲游憩 功能，建设岳山造林展览馆等自然教育场馆，建设广宁竹海竹子 种植示范基地等一批自然教育基地，形成具有地方特色的区域示 范性自然公园，增强自然保护地生态服务能力。挖掘文旅资源， 建设山地公园，展示绿美新面貌。2023-2027年

15、，建成鼎湖山生 态文明示范区，鼎湖山国家级自然保护区成为全省示范性自然保 护区；建设9个示范性自然保护地，市及各县（市、区）各1个; 重点依托广东羚羊山森林公园，充分挖掘羚羊山丰富的森林资源 及山地景观资源，完善提升山地户外运动功能，高标准建设山地 拓展训练基地、露营基地、登山步道、山地自行车赛道等，确保 满足各种户外运动赛事要求，将广东羚羊山森林公园建设成为省 内高水平示范性山地公园；建设8个自然教育基地，各县（市、 区）各建1个。2028-2035年，示范性自然保护地生态教育、自 然体验和社区发展功能高效发挥，丰富休闲观光、生态体验、研 学等旅游产品供给，打造特色生态旅游品牌，辐射带动周边

16、自然 保护地和社区协调发展。（市林业局牵头，市发改局、市资源局 等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实.投资估算自然保护地整合优化按照往年投入标准测算，53万元/个； 示范性自然保护地建设按照省财政资金投入标准测算，自然保护 区基础建设投资按照平均150万元/个-年，自然公园按照平均 50万元/个-年予以补助。省重点示范性自然保护区5000万元/ 个，市重点示范性自然公园5000万元/个，省重点示范性山地公 园1亿元/个。自然教育基地融入示范性自然保护地建设，不单 独做投资估算。广东（）植物园建设按省标准测算。自然保护地 生态系统保护和修复纳入森林质量精准提升建设，不单独做投资 估算。经

17、测算，总投资21.4亿元，其中近期投资16.72亿元，远 期投资4.68亿元。（四）实施绿色通道品质提升行动.目标任务大力实施林网、水网、路网“三网”同建工程，提升带状生态 空间绿化美化水平，实现绿色通道空间有效贯通。完成森林步道 建设500公里，优化提升绿道、碧道、古驿道及其他水系岸线绿 化景观带1000公里，优化提升全市高速公路及国省道沿线森林 景观1802公里，绿色通道连通率达90%以上。1 .建设内容(1)推动森林步道建设。加强城市外围森林、森林公园的 森林步道建设，按照保持自然风貌、展现地域文化、注重线路安 全的原则，根据自然公园、历史遗迹、红色乡村、古树乡村等城 乡景观要素布局，因

18、地制宜建设南粤红绿径、自然教育径等各具 特色的森林步道，在不破坏森林本底资源前提下，可适当设计、 增植、丰富体验路径两侧的植物。不做除森林步道之外过度的人 工建设，让城市居民、周边群众体验森林，拥有可以体验自然的 散步、运动、休闲场所，发挥步道在生态教育、遗产保护、文化 传承、生态休闲、改善民生方面的功能，满足多方面使用需求。 重点打造环鼎湖山森林步道，推动森林步道“县县通”，提升各大 森林斑块的连通性，建设“林城相依、林人相融”的和谐生态林网。 2023-2027年，结合示范性自然保护区、自然公园、山地公园建 设，各县(市、区)均建设1条以上森林步道，完成森林步道建 设250公里，重点建设环

19、鼎湖山森林步道，有效串联中心城区鼎 湖山、北岭山、羚羊山等主要森林旅游景点，带动全市森林景观 资源开发利用。步道重点以空中森林步道形式建设，尽量减少森 林植被破坏，因形就势，蜿蜒盘旋于山林之中，与山水树木、花 草鸟兽相映成趣，为公众提供与森林近距离接触的丰富体验，促 进人与自然和谐共生。2028-2035年，重点对已开放的广宁竹海 国家森林公园等森林公园完善慢行系统，完成森林步道建设150 公里。市林业局牵头，市文广旅体局等按职责分工负责，各县 (市、区)人民政府落实(2)提升绿色生态水网沿线景观。结合林分优化提升，重 点针对绿道、碧道和南粤古驿道沿线可视范围内的宜林地、无立 木林地、裸露地进

20、行增绿扩林，对低质低效林进行森林抚育、退 化林修复，对范围内的湿地进行生态修复。结合市碧道建设总体 规划要求，重点推进西江水系、北江水系、贺江水系、新兴江水 系、绥江水系以及星湖湖泊“五江一湖”水生态保护与修复、水岸 景观与特色营造，综合考虑动物迁徙路径，水生物繁殖涧游、水 鸟和候鸟迁飞停留、陆生野生动物迁徙、野生动植物原生地保护 等功能，优先选用生态效益好、景观效果佳的树种及水生植物， 修复江河湖自然岸线，保证沿线绿化带连续贯通，打造“清水绿 岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道。2023-20272 .坚持生态优先、绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保 护自然，坚决守住自然生态安全

21、边界，坚定不移走绿色高质量发 展之路，推动构建人与自然生命共同体。3 坚持节约务实、绿化为民。坚持以人民为中心的绿化思想, 立足市情、县情、镇情、村情、林情，坚持适地适树原则，提倡 使用乡土树种为主，科学生态节俭推进城乡绿化，杜绝违背生态 规律、劳民伤财的“面子”工程。4 .坚持目标导向、压实责任。按照现状与目标值，测算年度 增幅，将绿美生态建设的各项目标任务分解到各县（市、区）， 列入林长制督查检查考核内容，凝聚各级党委和政府保护发展森 林绿地资源的强大合力。5 .坚持共建共享、久久为功。弘扬塞罕坝精神，发扬“岳山 造林光荣传统，坚持群众路线，创新制度机制，鼓励多元主体 参与、市场化运作，推

22、动全民参与生态建设，形成全社会爱绿植 绿护绿的生动局面，持续提升绿美生态质量水平。二、目标任务发扬“岳山造林”光荣传统，持之以恒推进绿美生态建设，实 现“一年开局起步，三年初见成效，五年显著变化，十年根本改 变”。全市林地总量稳定在1579万亩以上，森林覆盖率保持在 70.77%以上，森林蓄积量达到9625万立方米，阔叶林、针阔混年，重点对羚山段、高要大湾围一金渡镇联安围段、四会青岐涌 段、广宁东乡电站至扶罗口段、德庆县盘龙峡段、封开贺江段、 怀集下帅东西村至水下水电站段、大旺龙王庙水库段等沿线森林 景观进行优化提升，完成绿道、碧道、古驿道及其他水系岸线绿 化景观带提升360公里。2028-2

23、035年，重点针对端州区北岭排 洪渠段、鼎湖区丰乐截洪渠段、高要新兴江段、四会江谷水库- 二广高速河东段、广宁坑口镇至古水镇段、德庆县清水河段、封 开东安江段、怀集三坑水库至栏马河口段等沿线森林景观进行优 化提升，完成绿道、碧道、古驿道及其他水系岸线绿化景观带提 升640公里。（市林业局牵头，市资源局、市环境局、市水利局、 市文广旅体局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实（3）提升交通要道生态景观林带品质。根据“因路制宜、适 地适树、易于管护、路景相融”原则，在保障道路交通安全性的 前提下，充分利用自然底色，注重与沿线的城市、乡村、农田、 山林等原有生态景观相衔接，选择适应公路环境条件

24、、吸尘降噪、 花（叶）色鲜艳、生长快、生态功能好的树种，采用混交方式， 重点针对高速公路、国（省）道两侧山地的低效纯松林、低效校 树林等进行改造优化，对残缺断档的绿化带进行完善提升，营建 具有多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益、连续贯通的森 林景观，构建生态稳定的近自然森林群落。2023-2027年，以怀 阳高速、汕湛高速、广佛肇高速段等近年开通的高速公路为重点, 分批逐步对全市694公里高速公路沿线森林景观进行优化提升。 2028-2035年，重点针对全市1108公里国省道等交通干道沿线森 林景观进行优化提升。市林业局牵头，市交通局等按职责分工 负责，各县（市、区）人民政府落实）.投资估

25、算森林步道建设参照我市森林公园步道建设投入标准进行测 算，100万元/公里，总投资4亿元，其中近期投资2.5亿元，远 期投资1.5亿元。资金来源主要为各级财政资金投入，各地政府 要保障财政资金投入，积极争取中央及省补助资金，多渠道筹资, 通过以奖代补、发行地方债、贴息等方式，鼓励引导社会资本参 与，建立以政府财政投入为主导，社会及平台投入为补充的投融 资体系，保障绿色通道品质提升建设项目的资金需求。水网、路 网主要建设内容是优化提升绿道、碧道、古驿道、高速公路及国 省道沿线两侧森林景观，改善通道森林林相，可纳入森林质量精 准提升同步实施，不单独做投资估算。道路用地范围内的绿化本 着“科学生态节

26、俭”的绿化原则，纳入交通等有关部门日常管养范 围，视情况对残缺断档的绿化带进行加宽补齐，确保绿化带连续 贯通，不单独做投资估算。（五）实施古树名木保护提升行动.目标任务健全古树名木管理机制，加强日常巡查及监督检查，科学开 展抢救复壮，强化历史文化传承，提高古树名木保护管理水平。 以一二级古树及名木为优先复壮对象，分批完成古树名木抢救复 壮1700株；结合绿美古树乡村建设工作，建设古树公园100个。3 .建设内容(1)健全管理机制。落实最严格的古树名木保护管理制度, 压实管理责任，建立健全古树名木管理事前、事中、事后监管制 度。进一步明确古树名木认定、迁移、死亡注销等程序，从严审 批古树名木迁移

27、砍伐。建立古树名木专家咨询工作机制，组织技 术服务团队，为古树名木管理提供技术支撑。根据全市古树名木 资源状况，按照“一树一档”要求，建立健全古树名木图文档案和 电子信息数据库，落实古树名木资源动态管理。市林业局牵头, 市城管局等按职责分工负责，各县(市、区)人民政府落实(2)加强巡查督查。各级行政主管部门和管护责任人应加 强古树名木日常巡查，充分利用信息化技术手段开展古树名木巡 查，建立巡查记录台账。及时发现和查处纠正在古树名木保护范 围内新建扩建建筑物、非通透性硬化古树名木树干周围地面、铺 设管线、架设电线、采石取沙、倾倒污水垃圾和有毒有害物品的 行为，保障古树名木健康生长。建立督查工作机

28、制，强化林业、 城管、公安等部门联动，联合开展古树名木保护工作督查，对各 地施工项目范围内涉及的古树名木加强巡查监管，确保在城乡建 设和城市更新中，最大限度避让古树名木，严厉打击非法采伐、 采挖、运输、移植、损害等破坏和违法迁移古树名木行为。（市 林业局牵头，市公安局、市资源局、市住建局、市城管局等按职 责分工负责，各县（市、区）人民政府落实（3）推进古树名木保护工程建设。挖掘古树名木资源潜能, 持续推进古树名木资源补充调查和挂牌保护工作，切实提高古树 名木保护率。各级古树名木主管部门对遭受损害、生长异常、长 势衰弱和濒危的古树名木，应及时组织专业技术力量进行诊断， 科学制订抢救复壮方案，有序

29、开展复壮工作，逐步恢复古树名木 健康。谋划推进古树公园建设，结合绿美古树乡村建设，依托古 村落、古民居、古建筑等历史文化遗产的保护与利用，充分挖掘 古树的文化、生态、旅游功能，以古树群为重心，因地制宜建设 一批集保护、科普、宣教、休闲功能于一体的古树公园，打造乡 村振兴的靓丽名片。2023-2027年，以一二级古树及名木为优先 复壮对象，分批完成古树名木抢救复壮700株；结合绿美古树乡 村建设工作，建设古树公园40个，重点围绕全市23个古树群， 因地制宜建设一批集保护、科普、宣教、休闲功能于一体的示范 性古树公园，打造乡村振兴的靓丽名片。2028-2035年，完成古 树名木抢救复壮1000株，

30、建设古树公园60个。市林业局牵头, 市城管局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实.投资估算古树名木复壮资金投入参照往年投入平均标准进行测算，5 万元/株；古树公园结合绿美古树乡村建设同步实施，按照往年 投入平均标准进行测算，200万元/个；总投资2.85亿元，其中 古树名木复壮投入0.85亿元，古树公园建设投入2亿元。近期 投资1.15亿元，其中古树名木复壮投入0.35亿元，古树公园建 设投入0.8亿元。远期投资L7亿元，其中古树复壮投入0.5亿 元，古树公园建设投入1.2亿元。资金来源主要以各级财政资金 投入为主，同时，广泛吸收社会资金，设立古树名木保护基金， 积极探索资金投入新途径

31、，通过古树名木综合保险等方式有效保 障古树名木修复资金来源。（六）实施全民爱绿植绿护绿行动.目标任务发扬“岳山造林”光荣传统，坚持群众路线，坚持共建共享, 充分发挥党政机关、群团组织等示范带动作用，创新义务植树尽 责形式，最广泛地调动社会公众参与爱绿植绿护绿活动，营造全 民参与的良好绿化氛围。完成主题林建设117片-，“互联网+义务 植树”项目建设13个。1 .建设内容（1）发挥示范带动作用。党政机关、群团组织、企事业单 位等充分发挥带头示范作用,持续参与植树造林“种养管”全过 程，建设一批“机关林”“企业林”“巾帼林”“青年林”“学生林”等主 题林。邀请社会杰出人才和社会形象好、认同度高的公

32、众人物共 同参与爱绿植绿活动，带动和号召全社会参与植树，扩大社会影 响力。积极推荐一批在爱绿植绿护绿工作中做出贡献的单位及个 人参与国家省绿化模范单位、绿化劳动模范等评比表彰活动，发 挥榜样引领示范作用。2023-2027年，建设主题林45片，市本级 及各县（市、区）每年完成1片以上主题林建设。2028-2035年, 建设主题林72片。市林业局牵头，市绿委会各成员单位按职 责分工负责，各县（市、区）人民政府落实）（2）创新义务植树尽责形式。充分利用义务植树网络平台, 构建义务植树参与便捷渠道，组织实施建设一批富有特色、群众 认可的“互联网+义务植树”项目及基地，对通过网络完成当年植 树义务的公

33、民颁发“全民义务植树尽责电子证书”，对于超额完成 植物义务的公民颁发“国土绿化荣誉电子证书”。鼓励人民群众通 过认种认养、捐资代植、捐资代养、冠名养护等方式参与绿化建 设，对古树名木、公园树木等进行冠名或者非冠名养护，在不影 响树木生长和景观的前提下，可在认养的树木上悬挂认养标牌， 授予认养人“树木认养荣誉证书”。实现义务植树常态化、便捷化、 基地化。2023-2027年，建设“互联网+义务植树”项目5个，其中 市本级完成1个“互联网+全民义务植树”（樱花园）项目， 端州、广宁、德庆、怀集各完成1个。结合“互联网+全民义务植 树（樱花园）项目实施，市本级在中心城区完成50亩以上互联 网+义务植

34、树示范基地建设1个，有关县各完成示范基地建设1 个。2028-2035年，建设“互联网+义务植树”项目8个，其中市本 级完成4个，鼎湖、高要、四会、封开各完成1个，有关县、市 各完成互联网+义务植树示范基地建设1个。市林业局牵头， 市绿委会各成员单位按职责分工负责，各县（市、区）人民政府 落实）.投资估算主题林建设参照往年投入标准，10万元/片，总投资0.117 亿元，其中近期投资0.045亿元，远期投资0.072亿元。资金主 要来源地方财政，鼓励党政机关、群团组织、企事业单位等通过 认种认养、捐资代植、捐资代养、冠名养护等方式参与主题林建 设，保障资金来源。”互联网+义务植树项目建设资金来源

35、全民 义务植树网网络募捐，并按照中国绿化基金会“互联网+全民 义务植树”捐资项目管理办法（试行）进行管理使用，不单独 做投资估算。四、投资估算(一)投资估算根据市近期森林城市建设投资单价、现行社会经济指标、生 产资料物价水平、劳动力市场情况等进行估算。估算主要内容包 括项目建设期内森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行 动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保 护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动等“六大行动”的造林绿化、 管理养护、基础设施设备等直接费及设计、监理、建设单位管理 费等间接费用。估算总投资60.73亿元。按投资期限分，近期(2023-2027年)投资37.57亿元

36、，占总投资61.9%；远期(2028-2035 年)23.16 亿元，占总投资 38.1%。(二)资金来源一是充分争取国家、省及地方配套财政资金投入。农林水等 部门充分利用省级涉农资金，自然资源部门充分利用矿山生态环 境治理项目资金，交通部门充分利用道路建设配套的绿化资金， 住建、城管部门充分利用城市绿地建设相关资金，各有关部门充 分结合相关项目开展共同推进绿美生态建设。二是坚持“政府引 导、社会参与、市场运作”的发展战略和全社会共同参与的方针, 鼓励企业、社会团体以及个人积极参与国土绿化，鼓励金融资本 和社会资本参与，形成多层次、多元化、多渠道的投融资体制，确保项目建设资金需求。五、保障措施

37、（一）强化责任落实。加强组织领导，建立健全以党政领导 负责制为核心的责任体系，将绿美生态建设作为全面推行林长制 的重要抓手，压实各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体 责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。相关部门要各 司其职、密切配合，根据职责分工制定工作方案，进一步细化目 标任务，明确工作职责，形成部门联动、齐抓共管的强大合力， 共同推动绿美生态建设各项任务落地见效。（市委市政府牵头， 市绿化委员会成员单位按职责分工负责，各县（市、区）党委政 府落实（二）完善政策机制。建立造林激励制度，创新林木采伐管 理机制，建立健全造抚一体、造采挂钩的森林资源培育和管理制 度。鼓励社会资本参与生

38、态建设。持续推进以奖代补、先造后补、 以工代赈，完善造林项目管护机制。市财政局牵头，市林业局、 市投促局等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实（三）强化资金支持。各级财政要加强资金投入和保障，统 筹涉农资金优先用于绿美生态建设。创新林业投融资机制，鼓励 开发符合林业生产特点的金融产品，积极推动政策性银行贷款支 持林业生态建设。推广林业特色险种。完善产权激励、资源利用、 金融等政策，落实国家有关税收政策，鼓励和支持社会资本参与 绿美生态建设。市财政局牵头，市金融局、市林业局、人行市 中心支行、银保监分局等按职责分工负责，各县（市、区）人民 政府落实）（四）强化科技支撑。加强科技兴林，积极开

39、展林木良种选 育与扩繁、生态修复、有害生物防控等技术研究，发挥市农林科 学院在科技成果转化、示范推广和标准实施应用等方面的作用。 实施科技治林，推广应用省级“感知林业”信息综合管理平台，提 升森林资源管理信息化、数字化、智能化水平，打造智慧林业。 推进科技强林，结合“西江人才计划”“校市合作”等工作部署，引 进林业高层次人才，提供科技人才支撑，推动实现林业高质量发 展。市科技局牵头，市林业局等按职责分工负责，各县（市、 区）人民政府落实（五）强化督导考核。将绿美生态建设各项目标任务作为林 长制督查检查考核内容，考核结果作为地方有关党政领导干部综 合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实

40、党政领导 干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林和湿地资源破坏 的，严格按照有关规定追究责任。市委督查室牵头，市林业局 等按职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实）交林增加158万亩，健康稳定的森林生态系统初步建成，绿美生 态格局全面构建，粤港澳大湾区西部生态屏障更加牢固。（一）近期（2023-2027年）目标。完成林分优化提升100 万亩，森林抚育提升100万亩，国家储备林100万亩，混交林比 例达到53.7%,森林单位面积蓄积量达到71.5立方米/公顷；林 地单位面积储碳量达38吨/公顷；城区绿化覆盖率达到40%,村 庄绿化覆盖率达到33%,创建3个县级国家森林城市，建成广东 （）植

41、物园。森林结构明显改善，森林质量持续提高，自然生态 系统健康稳定，城乡绿美环境显著优化，国家森林城市建设成果 进一步巩固，绿美生态建设取得明显进展。（二）远期（2028-2035年）目标。完成林分优化提升58 万亩，森林抚育提升170万亩，国家储备林200万亩，混交林比 例达到60%以上，森林单位面积蓄积量达到90立方米/公顷，林 地单位面积储碳量达到48吨/公顷；城区绿化覆盖率达到47%, 村庄绿化覆盖率稳定在33%以上，国家森林城市实现全覆盖，森 林结构更加优化，森林质量显著提高，森林碳汇能力显著增强， 森林生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强，多树种、多层 次、多色彩的森林植被成为绿美

42、的鲜明底色，建成人与自然和谐 共生的绿美样板。三、重点工程（一）实施森林质量精准提升行动1 .目标任务坚持宜改则改、宜抚则抚、宜封则封原则，深入开展林分优 化提升和林相改善，精准提升森林质量，增强森林碳汇能力。完 成林分优化提升158万亩，其中人工造林7万亩，低质低效松树 纯林改造46.67万亩，低质低效核树纯林改造79.32万亩，其他 低质低效林改造3.81万亩，自然保护地等重点区域核树林退改 12.73万亩，针阔混封育改造8.47万亩。完成森林抚育提升270 万亩，其中一般抚育263.2万亩，油茶低改6.8万亩。完成国家 储备林建设任务300万亩。因地制宜选择集中连片的低质低效纯 松林、纯

43、核林进行改造提升，充分发挥市属国有林场的示范带动 作用，高标准建设一批森林质量精准提升示范基地，重点在交通 干道、主要河流沿线打造森林景观示范带。2 .建设内容以自然地理单元开展区域系统改造提升，采取人工促进更新 方式分类施策；多做加法少做减法，严格控制砍伐；结合国家、 省考核要求，任务细化分解至各县（市、区）（附表二）。（1）林分优化提升。将林分优化和省考核要求的高质量水 源林建设、松材线虫病防治和油茶种植任务相结合，对适宜造林 绿化空间进行人工造林，对低质低效及受松材线虫病危害的松树 林、低质低效桂树林、其它低质低效林、自然保护地内分布不合 理的林分等进行优化提升，对有培育潜力的阔叶幼林进

44、行封山育 林，优化提升林分质量。按照森林类别分类推进林分优化提升， 对公益林林分要求营造多树种组成的阔叶混交林，形成地带性森 林群落，商品林地引导营造阔叶混交林，亦可采用“珍贵树种 + ”模式，种植珍贵树种不少于30株/亩，合理配置用材树种、 木本油料或木本药材树种。2023-2027年，完成林分优化提升100 万亩，其中人工造林7万亩，低质低效松树纯林改造30.66万亩, 低质低效桂树纯林改造46.1万亩，自然保护地等重点区域核树 林改造7.77万亩，针阔混封育改造8.47万亩。2028-2035年，完 成林分优化提升58万亩，其中低质低效松树纯林改造16.01万 亩，低质低效桂树纯林改造3

45、3.22万亩，其他低质低效林改造3.81 万亩，自然保护地等重点区域核树林改造4.96万亩。市林业 局牵头，各县（市、区）人民政府落实（2）森林抚育提升。对立地条件较好，乡土阔叶树或杉木 总体生长状况尚好的中幼林，采取修枝、割灌除草、抚育伐、施 肥、补植等措施，促进林分生长，培育大径材林。对低产油茶林 和低产毛竹林进行抚育，培育高产油茶林和竹林。2023-2027年, 完成森林抚育提升100万亩，其中一般抚育93.2万亩，油茶低改6.8万亩。2028-2035年，森林抚育提升170万亩，全部为一 般抚育。市林业局牵头，各县(市、区)人民政府落实(3)生物防火林带建设。结合森林防灾减灾规划建设生

46、物 防火林带，选择抗火能力强，景观效果好的优良树种，带状优化 提升连片纯林林相，增强森林生态能力。依据电力线路重要等级、 林火隐患风险等级以及所处地质环境等情况，因地制宜建设为森 林防火隔离带。重点针对火险高风险区要害地段林火阻隔网密度 不够的区域新建生物防火林带，对现有生物防火林带杂草、灌木 和枯枝落叶进行清除和缺段缺株情况进行补植或对林带宽度不 够的进行拓宽，不断提升现有生物防火林带功能。2023-2027年, 新建生物防火林带2893公里，维护修复生物防火林带10882公 里；2028-2035年，新建生物防火林带4430公里，维护修复生物 防火林带19286公里。此建设类型面积整合进林

47、分优化提升及森 林抚育面积中，不单独做投资估算。市林业局牵头，各县(市、 区)人民政府落实(4)国家储备林建设。充分利用国家开发性、政策性金融 贷款政策建设国家储备林，引导社会资金参与林分优化林相改 善，重点针对全市商品林中的松树、核树纯林及低产低效林，采 用块状、带状、林窗等改造方式，通过造林、现有林改培、现有 林提质培育等措施，营造和培育大径级用材林和珍贵树种用材 林，优化树种结构，提高林分质量。2023-2027年，完成国家储 备林建设100万亩，其中造林68.3万亩，森林抚育提升31.7万 亩。2028-2035年，完成国家储备林建设200万亩，其中造林166 万亩，森林抚育提升34万

48、亩。此建设类型面积部分整合进林分 优化提升和森林抚育任务，投入以社会资金为主。市林业局牵 头，市国资委按职责分工负责，各县（市、区）人民政府落实）（5）废旧矿山修复。重点对高速公路及国省道沿线可视范 围弃置矿山进行修复，恢复森林景观，增加森林面积。对废弃的 宕口、露天开采用地、窑坑、塌陷地等受损地进行恢复植被为主 的生态修复，对土壤进行恢复、改良，使土壤达到植被绿化标准, 并进行地貌重塑。进行植被恢复，采用生长周期短、生命力顽强 的乡土植物作为复绿树种，注重群落植物搭配，将受损弃置地采 用乔、灌、草相结合的方式进行覆盖，重构多层次森林景观。 2023-2027年，全市完成矿山生态修复0.3万亩

49、。2028-2035年， 完成矿山生态修复0.27万亩，受损弃置地修复率达到100%。此 建设类型整合进林分优化提升人工造林面积，不单独做投资估 算。市资源局牵头，各县（市、区）人民政府落实3 .技术要求按照人工促进更新措施分类，森林质量精准提升技术措施分 为人工造林、全面优化、块状优化、带状优化和林窗优化以及森 林抚育六个类型，根据不同林分林相特点以及经营者意愿，合理 选择措施类型。(1)人工造林。在适宜造林绿化空间进行人工造林。公益 林地选择稳定性好、抗逆性强、生态和经济效益好的优良乡土阔 叶树种，营造阔叶混交林，商品林地引导营建阔叶混交林、杉阔 混交林。每亩种植74株以上。(2)全面优化。对低质低效林分采取全面改造的方式进行 优化。清理原有林木，尽量保留原林分中的乡土阔叶树和珍贵树 种。采伐后，禁止种植桂树和松树，公益林地要求营造多树种组 成的阔叶混交林，商品林地